CC BY
33
УДК [330.15+557.4] :622
© А. А. Тё, 2011
ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Рассмотрены современные экологические проблемы развития горнодобывающей промышленности. Сделаны выводы о необходимости обеспечения рационального развития горнодобывающего производства, в условиях конкурентного спроса на минерально-сырьевые ресурсы, посредством повышения эколого-экономической эффективности производства при приоритетном соблюдении интересов региона. Представлена система показателей оценки эколого-экономической ситуации в горнодобывающих регионах, в прямую или косвенно зависящих от функционирования горнодобывающих предприятий. Предложен подход к обоснованию создания региональных управляющих компаний юридически объединяющих горнодобывающие предприятия под эгидой местных администраций для рационального решения проблем развития региона.
Ключевые слова: экономика, экономический потенциал, минеральносырьевые ресурсы, окружающая среда.
Интеграция во времени процессов перехода экономики России на рыночные отношения и развития горнодобывающей промышленности привели к обострению экологической ситуации в горнопромышленных регионах. В связи с недостатком инвестиций и длительностью инновационного цикла в отрасли снизился ее производственный и экономический потенциал.
На фоне после кризисного относительного улучшения основных технико-экономических показателей работы отдельных горнодобывающих предприятий обострились региональные экологические, энергетические и социально-экономические проблемы.
В настоящее время наметилась устойчивая тенденция роста промышленного производства. Поставленные цели развития страны требуют эффективного развития горнодобывающих отраслей, обеспечивающих экономику основными минеральносырьевыми ресурсами.
Анализ данных по районам интенсивного развития горнодобывающей деятельности свидетельствует о прямом их совпадении с зонами наибольшей деградации экосистем РФ. В то же время стабильное развитие страны требует наличия эффективной минерально-сырьевой базы, но накопленные экологоэкономические и социальные проблемы осложняют решение данного вопроса.
Ликвидация прежних структур управления отраслями, не-сформированность рыночных связей между производителями, потребителями, инвесторами и акционерами препятствуют развитию регионов. Новые собственники с трудом консолидируют инвестиции для освоения новых месторождений и обеспечения безаварийной работы действующих. Они не могут создать условия для диверсификации производства, реализовать механизм накопления собственных источников финансирования ликвидации экологических и социальных последствий разработки.
Таким образом, обеспечение рационального развития горнодобывающего производства, в условиях конкурентного спроса на минерально-сырьевые ресурсы, посредством повышения экологоэкономической эффективности производства при приоритетном соблюдении интересов региона является значимой для горной науки научно-практической задачей.
Анализ закономерностей и складывающейся ситуации в минерально-сырьевом балансе региона позволил сделать вывод, что, оценивая уровень регионального обеспечения, важно определять соотношение ресурсов региона к общему объему потребности в них с учетом поставок на экспорт, через показатель внутреннего энергообеспечения (Ев):
V - V
г~< р е
Е, (1)
где V — объем производства ресурсов в регионе, руб.; V,, — экспорт ресурсов, руб.; Ео — общая потребность в ресурсах в регионе, руб.
Проведенные исследования свидетельствуют о предпочтительности роста данного показателя, как характеристики повышения эффективности горнодобывающего производства.
Показателями оценки экологической ситуации в горнодобывающих регионах являются, в прямую или косвенно зависящие от функционирования горнодобывающих предприятий, площадь нарушенных земель; степень негативного изменения гидрологического режима; загрязнение вод, атмосферы и почв; нарушение недр; общая степень деградации окружающей среды. В системе эколого-экономической оценки, помимо показателя деградации экосистем в процентах от эталонной, целесообразно использование и стоимостных показателей, в качестве которых могут выступать суммарные экологические издержки, как совокупность платежей и затрат обусловленных нарушением окружающей среды и необходимостью проведения природоохранных и природовосстановительных работ.
Для учета их взаимосвязей с объемами добычи необходимо использование относительного показателя экологических издержек к объему реализации (Эо).
и
Эо =~^ (2)
V • Ц , (2)
где Эи — суммарные экологические издержки и ущербы, тыс. руб.; V — объем реализации полезных ископаемых, тыс.т; Ц — цена реализации полезных ископаемых, руб./т.
Снижение значений этих показателей свидетельствует о повышении экологической эффективности горнодобывающего производства в регионе.
Оценивая экономический аспект развития горнодобывающего производства, в первую очередь используются прибыль (П), или доход, получаемый горнопромышленными и смежными с ними предприятиями, рентабельность производства (Р). Рост значений этих показателей свидетельствует о повышении текущей эффективности горнодобывающей деятельности. Как показали проведенные исследования, с учетом инновационной инертности отрасли необходимы показатели оценки перспективной эффективности, определяемой через инвестиционную насыщенность горнодобывающего производства (И), как отношение суммы привлекаемых инвестиций (И), прибыли (П) и амортизационных отчислений (А), направленных на воспроизводство основных фондов к объему реализации основной продукции.
Ин И + П + А
И =--------------- (3)
V ■ Ц . (3)
Повышение инвестиционной насыщенности горнодобывающего производства свидетельствует о росте перспективной эффективности развития горнодобывающей деятельности в регионе.
Необходим также учет и регионально бюджетного элемента экономического аспекта. Бюджетные средства формируются за счет налоговых поступлений от субъектов горнодобывающего рынка и населения задействованного в производственных процессах. Затратная часть обусловлена необходимостью решения социальных проблем (заболеваемость, занятость, безработица) и необходимостью восстановления нарушенной окружающей среды и поддержания социальной инфраструктуры на объектах подвергнутых негативным воздействием горнопромышленной деятельности. В основе такой оценки целесообразно использовать показатель относительной бюджетной эффективности (Б) с учетом средств бюджетной поддержки регионального производства.
Бп - Би + Бу
Б =--------------- (4)
V ■ Ц ’
где Бп — налоговых поступлений от субъектов горнопромышленного рынка и населения задействованного в производственных процессах, тыс. руб.; Б — затраты на решение социальных проблем, восстановление нарушенной окружающей среды и поддержание социальной инфраструктуры, тыс. руб.; V■ Ц — объем реализации полезных ископаемых, тыс. руб.; Бу — объем бюджетной поддержки производства, тыс. руб.
Рост показателя относительной бюджетной эффективности свидетельствует о повышении региональной эффективности развития горнодобывающего производства.
Рациональное развитие горнодобывающего производства, в условиях роста конкурентного спроса, следует осуществлять в направлении снижения эколого-экономических издержек и ущербов, роста инвестиционной насыщенности и бюджетной эффективности оцениваемых через систему предлагаемых показателей. Для интегрированного учета рассмотренных показателей
определены весовые коэффициенты их относительной важности для каждого субъекта горнопромышленного комплекса. Они получены с использованием стандартной методики экспертных оценок и метода парных сравнений, согласно которому каждый показатель сравнивался с остальными. По результатам экспертного анализа были установлены коэффициенты относительной важности показателей (таблица).
Анализ данных закономерностей позволяет сделать вывод о необходимости объединения усилий всех субъектов горнопромышленного сектора экономики региона. Как показали проведенные исследования, для успешного развития горнодобывающего производства необходима иерархическая интеграция, на основе рыночного взаимодействия собственников предприятий, инвесторов, трудовых коллективов, федеральных и региональных органов государственной власти осуществляющих контроль над природопользованием, природоохранной деятельностью, развитием горной промышленности и социально-экономическими условиями жизни населения. Такое объединение позволяет получить значительные преимущества всем его участникам.
Таблица
Весовая доля (ц) частных показателей оценки вариантов развития горнодобывающего производства
Субъект уг- Коэффициенты относительной важности 9 й( ей л зател з а к о п
лепромыш- ленного комплекса Относительная бюджетная эффективность (Бо) Относительные экологические издержки (Эо) Инвестиционная насыщенность производства (Ин) -ь Сю w Внутреннее энер-гообеспе-чение (Ев) Рента- бельность произ- водства (Р)
Админи- страция региона 0,60 0,35 0,25 0,20 0,50 0,15
Инвесторы 0,20 0,15 0,55 0,35 0,15 0,40
Холдинги 0,15 0,30 0,40 0,60 0,20 0,55
Потреби- тели 0,05 0,15 0,25 0,50 0,05 0,35
Горнодобывающие предприятия 0,10 0,20 0,35 0,40 0,15 0,25
Это свидетельствует о необходимости совершенствования системы управления горнодобывающей деятельностью в регионе посредством создания условий для участия государства и местной администрации в обеспечении рационального экологоэкономического и социально ориентированного развития. Для этого необходимо формирование организационно-экономических условий для добровольного объединения усилий компаний или отдельных горнодобывающих предприятий и потребителей их продукции с местными администрациями для решения поставленных задач.
С учетом выявленных подходов возможно формирование вариантов развития горнодобывающего производства. Для комплексной эколого-экономической оценки эффективности этих вариантов предлагается экономико-математическая модель с целевой функцией максимизации суммарных эколого-экономических эффектов, учитывающая как положительные, так и отрицательные стороны, характеризующие функционирование различных видов горнодобывающих предприятий в регионе. Основой модели является представленная система показателей определяющих эффективность развития горнодобывающей деятельности с учетом интересов бюджета, а также других участников горнопромышленного комплекса.
При оценке экономической эффективности принимаемых решений в первую очередь учитывается величина чистого дисконтированного дохода, определяемая по стандартным методикам. В то же время проведенный анализ позволил выявить, что основными факторами, обеспечивающими развитие горнодобывающей деятельности, выступают наполнение бюджета и объем привлекаемых инвестиций. При оценке последних необходим учет уровня внутреннего регионального потребления, а также относительной важности рассматриваемых показателей.
Эффект от дополнительного привлечения инвестиций рассчитывается через показатель инвестиционной насыщенности производства и общего количества привлекаемых средств при учете относительной важности экономических показателей.
Для обеспечения получения этих эффектов необходимы соответствующие капиталовложения, учитываемые по предлагаемому методическому подходу через относительную важность экономических показателей.
Учет экологических ущербов сопровождающих развитие горнодобывающей деятельности в регионе осуществляется с учетом показателя общей степени деградации экосистем и соответствующей оценки экологического ущерба, а также относительного показателя экологических издержек и относительной важности экологических показателей.
Для одновременного учета рассматриваемых эффектов и обуславливающих их затрат, издержек и ущербов предлагается экономико-математическая модель с целевой функцией максимизации эколого-экономической эффективности принимаемых решений по развитию горнодобывающего производства в регионе. Данная модель с учетом выставляемых ограничений позволяет оценить эколого-экономическую эффективность вариантов развития горнодобывающей деятельности в регионе с точки зрения максимизации наполнения бюджета и привлечения финансовых средств с одновременной минимизацией требуемых на это капиталовложений и нарушений ОПС
Ликвидация прежних организационно-правовых структур и формирование рыночных взаимосвязей между производителями, потребителями, инвесторами и акционерами привели к созданию корпоративных форм управления, основная цель которых — получение максимальной прибыли без учета социально-экономических интересов регионов и требований рационального природопользования. Их функционирование привело к снижению устойчивости промышленного и экономического потенциалов промышленности России.
Одним из перспективных направлений стабильного развития горной промышленности России является формирование в горнопромышленных регионах с участием государства и местной администрации корпоративных групп, состоящих из добывающих и перерабатывающих (потребляющих) предприятий, обеспечивающих максимальное использование минерально-сырьевых ресурсов внутри региона и, на этой основе, промышленное и социально-экономическое равновесие в регионе.
Возможности реализации в регионах России указанных преимуществ ограничены отсутствием адаптированных к рыночным условиям методологических принципов, подходов, механизма и инструментария экономического обоснования стратегий эффективного совместного функционирования горнодобывающих и пе-
рерабатывающих предприятий, в том числе при их горизонтальной интеграции, в условиях формирования на горнопромышленных рынках России интегрированных компаний и холдингов.
Таким образом, обеспечение устойчивого социально — экономического развития горной промышленности в условиях роста конкурентного спроса на минерально-сырьевые ресурсы посредством формирования новых корпоративных структур, обеспечивающих повышение экономической эффективности функционирования предприятий с учетом региональных особенностей и интересов, является актуальной для отрасли и регионов задачей.
Анализ ситуации в регионах позволил выявить экономически обоснованные варианты создания структур организации и управления горнодобывающим комплексом
В первую очередь — это так называемые территориальные горнопромышленные (углеэнергетические, горнометаллургические, горно-химические, горно-строительные) комплексы. В данном случае — это добровольное объединение добывающих компаний, перерабатывающих предприятий и потребителей. При этом объединяться могут отдельные предприятия с различной степенью акционирования и приватизации, разрабатывающие различные месторождения. Корпорация создается для решения производственно-экономических, экологических, инвестиционных и социальных проблем на основе прибыльной работы объединяемых предприятий. При этом следует отметить, что горизонтально интегрированные иерархические организационно-экономические системы могут взаимодействовать по законам рынка с вертикально интегрированными холдинговыми компаниями.
Научной основой создания и эффективного развития новых объединений, как сложных динамических систем при стохастическом воздействии внутренней и внешних сред, является обоснование функций субъектов территориальных горнопромышленных комплексов, как многоуровневых интегрированных структур, сформированных с использованием методов теории принятия решений.
Для регионов восстанавливающих горнодобывающую деятельность для обеспечения местных потребностей в ресурсах целесообразным является создание региональных управляющих компаний юридически объединяющих горнодобывающие предприятия под эгидой местных администраций для рационального решения проблем развития региона.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Петров И.В., Харченко И.В. Обоснование создания системы экологического мониторинга выбросов глобальных газов угледобывающими предприятиями.
2. Петров И.В., Кулагин В.С., Казаков В.Б. Эколого-экономическая оценка и выбор комплекса мер, снижающих негативное воздействие действующих и ликвидируемых шахт на водные ресурсы//ГИАБ. — 2004. — №6. — С. 132-135
СОДЕРЖАНИЕ
Тё А.А., Исмаилов Б.Т.
УЧЕТ НАИЛУЧШИХ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ.....................................3
Тё А.А.
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ГОРНОДОБЫВАЮЩЕМ ПРЕДПРИЯТИИ..................................... 8
Тё А.А.
ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИМ ПРОИЗВОДСТВОМ .......................................13
CONTENT
А.А. Tho, B.T.Ismailov
THE ACCOUNT OF THE BEST EXISTING TECHNOLOGIES AT ECONOMIC REGULATION OF SUBSURFACE RESOURCES MANAGEMENT AND NATURE PROTECTION ACTIVITY
AT THE MINING ENTERPRISES....................................3
The system of tax regulation of the mining enterprises is analysed and the major factors demanding the account are revealed. The approach to use of a principle of the best existing technologies at economic regulation of nature protection activity at the mining enterprises is presented.
Keywords: the mining enterprises; regulation of subsurface resources management and nature protection activity; the tax to mining operations; a payment for adverse environmental impact; the best existing technologies.
