CC BY
102
УДК 338
Семенова Кристина Олеговна
аспирант кафедры экономической теории Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова [email protected]
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ:
ОТ ЭНЕРГОСЫРЬЕВОЙ ДО ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ
Semenova Kristina Olegovna
PhD student of the Economic Theory Department, Plekhanov Russian University of Economics [email protected]
DEVELOPMENT STRATEGY OF THE FUEL ENERGY COMPLEX OF RUSSIA: FROM ENERGY AND RAW MATERIALS TO INNOVATIVE MODEL OF DEVELOPMENT
Аннотация:
В статье рассмотрены актуальные вопросы необходимости и целесообразности перехода от энергосырьевой к инновационной модели развития ТЭК России. Отдельное внимание уделено проблемам функционирования отрасли в целом. Обозначены способы и методы реализации инновационной модели развития ТЭК. Описаны проблемы, которые предстоит решить в процессе перехода от одной модели к другой. В качестве дискуссии представлена альтернативная точка зрения на возможность и полезность комбинации сырьевой и инновационной модели развития ТЭК России.
Ключевые слова:
ТЭК, инновации, сырье, экономика, стратегия, развитие, энергетика, нефть.
Summary:
The article deals with current issues of necessity and reasonability of transition from energy and raw materials to innovative model of Fuel Energy Complex development in the Russian Federation. Special attention is paid to the functioning of the industry as a
whole. The author designates means and methods of the innovative development model implementation, describes challenges which the FEC would face in the transition from one model to the other, and discusses an alternative idea of combining commodity-based and innovative model of Russian fuel energy sector development.
Keywords:
Fuel Energy Complex, innovation, raw materials, economics, strategy, development, energy, oil.
Результаты перестройки экономики России в течение последних 25 лет со всей очевидностью свидетельствуют о том, что государство не может и не должно уходить от системного управления развитием базовых отраслей промышленности. Сегодня прогресс любой страны в наибольшей степени определяется достижениями науки и техники, уровнем технологий, поэтому инновационный вектор развития есть и останется приоритетным. В настоящее время наиболее устойчивыми в экономическом плане являются те государства, которые экспортируют наукоемкую продукцию. Данная проблематика имеет прямое и непосредственное отношение к топливно-энергетическому комплексу России и энергетической безопасности страны, которая является одной из ключевых гарантий суверенного развития государства, прямо влияющей на решение социально-экономических задач, конкурентоспособность России на глобальных рынках и рост ее международного авторитета. Обусловлено это рядом следующих факторов.
Сегодня российский ТЭК - это приблизительно 12 % мировой торговли нефтью, углем и практически четверть мировой торговли газом, четвертое место в мире по производству электроэнергии. Энергетический сектор дает почти треть валового внутреннего продукта страны [1]. Сложные условия добычи энергоресурсов, налоговая политика государства диктуют высокие цены на электроэнергию и нефтепродукты, а это значительно ухудшает условия, в которых живет и развивается отечественный бизнес. Также ни для кого не является секретом, что производственные мощности ТЭК сильно изношены, что приводит к сбоям в энергоснабжении, в теплоснабжении, к техногенным авариям, в том числе к таким страшным, как на Саяно-Шушенской ГЭС. Так, например, степень износа основных производственных фондов в электроэнергетике достигает 60 %. К 2012 г. полностью вырабатывают ресурс более 90 % электростанций и электрических сетей, расположенных в европейской части страны, 83 % - в Сибири и на Дальнем Востоке [2].
Указанные обстоятельства свидетельствуют только об одном - необходима комплексная модернизация предприятий всей инфраструктуры ТЭКа, переход этих объектов от энергосырьевой на инновационную модель развития, что предопределяет актуальность и формирует композиционную платформу проводимого исследования.
В отечественной научной школе изучаемые вопросы уже не первый год стоят на повестке дня, о чем свидетельствует ряд исследовательских работ, посвященных необходимости си-
- 358 -
стемного управления и формирования долгосрочных программ стратегического развития ТЭК. В этом плане можно выделить труды российских ученых Н.И. Воропай, М.Х. Ибрагимова, И.А. Башмакова, В.В. Литвак, В.Г. Семенова, В.А. Стенникова, Г.В. Агафонова, И.Ю. Иванова, А.Д. Соколова, Б.Г. Санеева, М.П. Малахина, Е.Н. Бизяркина и ряда других, которые на основании анализа зарубежного и отечественного опыта, а также положения дел в российской энергетике создают теоретическую и методологическую основу для разработки стратегии развития топливно-энергетического комплекса России. Также следует отметить, что не утихает бурная дискуссия о выборе оптимальных путей развития ТЭК в будущем. Предметом глубокого анализа и обсуждения являются тенденции развития энергетического рынка.
Однако при всем при этом не хватает теоретических и прикладных исследований, направленных на развитие эффективных инструментов и методов осуществления перехода к инновационной модели развития.
Таким образом, цель проводимого исследования можно определить следующим образом: обозначить предпосылки формирования и перехода на инновационную модель развития ТЭК; сформулировать проблемы, которые необходимо преодолеть на пути ее реализации; рассмотреть инструменты, механизмы и способы, позволяющие претворить выбранную стратегию в жизнь.
Экономическое окружение, в котором функционируют предприятия топливноэнергетического комплекса, является достаточно турбулентным и отличается высокой степенью неопределенности и рисков. Конъюнктура мирового энергетического рынка нестабильна и меняется не в пользу государств, производящих электроэнергию, в том числе России. Сегодня зависимость российской экономики от цены на нефть носит критический характер. Причина не только в резких колебаниях цен на нефть, но и в нарастающем дефиците энергоносителей. Запасы нефти в России, например, выработаны более чем на 50 %. Кроме того, как уже отмечалось ранее, износ мощностей в электроэнергетике и газовой промышленности составляет 60 %, в нефтеперерабатывающей - 80 %. Остается низкой глубина переработки нефти на большинстве нефтеперерабатывающих заводов России, производимые нефтепродукты не отвечают европейским и мировым стандартам качества [3]. В условиях сохранения экспортносырьевой модели функционирования ТЭК России, неконтролируемая волатильность мировой цены нефти является фактором, способным вызвать в нашей стране экономическую рецессию и масштабный политический кризис. Комплексное обеспечение российских интересов в мировой энергетике возможно лишь в условиях глубокой модернизации ТЭК с использованием ресурсных преимуществ в интересах инновационного развития страны [4].
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что стабильное развитие и функционирование ТЭК в перспективе зависит от возможности руководства отрасли прогнозировать и гибко реагировать на изменяющиеся условия внешней среды - сохранять и завоевывать новые преимущества в конкурентной борьбе на рынках. Одним из источников таких преимуществ выступают инновации, создаваемые в результате научно-технической деятельности. В целом можно отметить, что необходима радикальная переориентация от сырьевой модели к инновационной модели развития ТЭК с максимальным уровнем передела. На основе кластерного подхода в регионах, обладающих значительным ресурсным потенциалом, должны формироваться вертикально-интегрированные структуры. Перспективы развития ТЭК в России впечатляют, но, чтобы их воплотить в реальность, требуются как государственная поддержка, так и участие крупного частного капитала.
Помимо этого, необходимо также усиление государственных позиций в сфере недропользования и признание общенациональной значимости содержащихся в недрах полезных ископаемых. О высокой важности данного аспекта инновационной модели развития ТЭК свидетельствуют итоги опроса, проводимого на сайте Росбалт.ру (2011-2012) (см. табл.), свидетельствующие о том, что сырьевая экономика России имеет крайне низкий авторитет и престиж на уровне всего российского общества (1 %), начиная от управленческого процесса и до реализации работ и обеспечивающих контуров.
Какую отрасль экономики России следует развивать в первую очередь? [5]
Отрасли экономики России %
1. Военно-промышленный комплекс 26
2. Добывающая промышленность 1
3. Аграрно-промышленный комплекс 43
4. Металлургия 1
5. Автопром 1
6. Авиапром 7
7. Финансовый сектор 1
8. Легкая промышленность 6
9. Строительство 6
10. Сфера услуг 3
Столь низких показателей, как в России, нет в развитых добывающих странах мира -США, Канаде, Австралии и др. Причина этого - информационная политика в печатных СМИ и на ТВ. Есть и вина самих добывающих корпораций с их крайне низкими затратами на НИОКР и технологическую модернизацию. Данные таблицы свидетельствуют о том, что бизнес-сообществу и СМИ необходимо активно способствовать формированию позитивного имиджа России и ее энергетической стратегии как необходимого фактора недискриминационного присутствия на мировых энергетических рынках. Содействовать продвижению в международное медийное пространство информации о российских энергетических проектах, ориентированных на обеспечение международной энергетической и экологической безопасности [6].
Кроме того, следует отметить, что на большей части предприятий ТЭК производительность труда остается недопустимо низкой. Это ослабляет конкурентные позиции России на мировом энергетическом рынке, и в результате государство вынуждено поддерживать конкурентоспособность российских компаний за счет разного рода налоговых льгот, льготных транспортных тарифов, прямых инвестиций в развитие производственной инфраструктуры и т. д. С другой стороны, предоставленные меры господдержки не способствуют проявлению активности этих предприятий на энергетическом рынке в решении проблемы низкой производительности труда.
В свете указанных проблем переход от сырьевой модели развития топливноэнергетического комплекса России к инновационной модели предусматривает необходимость решения следующих вопросов:
- налогообложение нефтяной отрасли. Существующие формулы расчета НДПИ и шкала пошлин привели к изменению экономической сущности ресурсных платежей, усилению фискальной составляющей и соответственно уменьшению стимулирующей роли налогов. В результате снизилась эффективность работы нефтяной отрасли, сузилась налогооблагаемая база;
- урегулирование процедуры перекрестного субсидирования в электроэнергетике, отказ от ежегодной индексации тарифов на электроэнергию, внесение необходимых поправок в действующие правовые акты, регулирующие отношения с учетом интересов как потребителей, так и поставщиков электроэнергии;
- формирование сбалансированной политики и координации совместных действий на уровне государственных министерств и ведомств, а также корпоративного сектора экономики в выборе направлений и организации выполнения НИОКР для ТЭК;
- ценовая и тарифная политика ТЭК. Российские предприниматели столкнулись со значительным ростом энерготарифов, который подавляет экономическую активность, создает проблемы для всей промышленности, особенно для малого и среднего бизнеса. Вице-президент ТПП РФ Александр Захаров считает, что необходима взвешенная, твердая, опирающаяся на закон государственная политика в области цен и тарифов [7];
- экстренных действий требует ситуация, которая складывается в сфере нефтегазового сервиса, где быстро растет влияние крупнейших зарубежных корпораций, таких как Schlumberger, Halliburton, Baker Hughes;
- разработка адекватного инструментария, который позволял бы объективно и всесторонне анализировать процессы в мировой энергетике, делать обоснованные прогнозы.
Для решения указанных вопросов, обеспечения энергобезопасности и перехода страны на инновационную модель развития ТЭК специалисты предлагают организовать единый центр стандартизации энергетики. Центр позволит решить проблему по актуализации и пересмотру стандартов, а также выполнить необходимое условие создания интеллектуальной энергетической системы России - осуществить переход на единые стандарты нового поколения.
Среди основных инструментов, позволяющих осуществить переход и успешно реализовать инновационную модель развития, представляется целесообразным выделить следующие:
1. Создание на принципах частно-государственного партнерства центра инновационных технологий для решения системных научно-производственных проблем развития ТЭК, а также развитие Инжинирингового центра энергетического машиностроения для разработки и изготовления головных образцов инновационного оборудования, его испытаний и сертификации.
2. Внедрение программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием.
3. Технологические платформы в энергетической сфере, которые позволят объединить ведущие вузы, НИИ, проектные, инжиниринговые и сервисные компании, предприятия - изготовители оборудования и энергетические компании.
4. Инновационные территориальные кластеры.
Определенные сдвиги на пути апробации инновационной модели развития в топливноэнергетическом комплексе России можно отметить уже сегодня. Так, соответствующие программы разработаны и реализуются следующими крупными компаниями - ОАО «ФСК ЕЭС»,
ОАО «СО ЕЭС», ОАО «РАО ЕЭС Востока», ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «Иркутскэнерго» и ОАО «РусГидро», в результате чего значительно возрос объем финансирования НИОКР. Показательным также является взаимодействие российских энергетических компаний с ведущими международными корпорациями в целях внедрения инновационных технологий. ОАО «РусГидро» подписало документы о создании двух совместных предприятий: с французской компанией Alstom - по производству гидроэнергетического оборудования и с немецкой компанией Siemens и ГК «Ростехнологии» - по производству ветрогенераторов. В обоих случаях на территории России создается совместное предприятие по производству наиболее современного энергетического оборудования, востребованного в нашей стране и в мире.
Справедливости ради необходимо отметить, что, несмотря на все преимущества и неоспоримую предпочтительность инновационной модели развития ТЭК, на сегодня все чаще можно услышать вопрос, обязательным ли для перехода на инновационный тип развития является развал сырьевого сектора. Тем более что противопоставление экономики сырьевой и инновационной во многом мифологизировано. Трактовка нефтегазовой промышленности как проклятия все более настойчиво сменяется пониманием ее, наоборот, как шанса. Например, две сланцевые скважины в Польше называют не иначе, как факел надежды [8]. В этой связи автор поддерживает идею о том, что нефтегазовые запасы России - это национальный проект, где могут и должны применяться и применяются современные технологии и инновационные решения [9]. Ректор Российского государственного геологоразведочного университета Василий Лисов говорит о том, что нет ничего удивительного, архаичного и опасного в том, чтобы начать умело сочетать «сырьевую составляющую» энергетики России и ее инновационную поддержку, осуществлять балансировку добывающей сырьевой экономики, МСК и ТЭК и наукоемких оборонных отраслей промышленности [10]. Данную идею поддерживает также, например, и академик Анатолий Дмитриевский, который наглядно продемонстрировал выгоды ресурсно-инновационной модели развития экономики России по сравнению с чисто экспортно-сырьевой и инновационной моделями - по его словам, при первой модели удвоение ВВП России произойдет за 10-12 лет, а других случаях соответственно за 35 и 25 лет [11]. Вопрос комбинирования различных подходов в развитии ТЭК России нельзя решить однозначно, что создает базу для дальнейших исследований.
Таким образом, подводя итог, можно отметить, что тема энергосырьевого ТЭК и соответственно «сырьевой зависимости» экономики России уже четверть века волнует лучшие умы государства. И многолетние усилия руководства страны, направленные на диверсификацию отечественной индустрии, отнюдь не безуспешны. На сегодняшний день, с точки зрения наличия широкого спектра инновационных решений и логистических схем, энергетическая интеграция государства возможна не только со странами Европы, но и с восточными флангами Евразии. А это уже открывает совершенно новые горизонты международного сотрудничества в энергетике, новые возможности, новые масштабы в реализации инновационной модели развития ТЭК России. При грамотной реализации инновационного вектора, развитие ТЭК страны гармонично вписывается в прогнозируемое социально-экономическое развитие и обеспечивает выполнение требований к топливно-энергетической сфере как важнейшей структуре экономики России.
Ссылки:
1. Максимов А.А. Визитная карточка ТЭК России от бумаги к цифре // Бурение и нефть. 2011. № 5. С. 62-64.
2. Петрова Е.В., Лобанова О.А. Проблемы управления рисками на предприятиях ТЭК // Теория и практика общественного развития. 2012. № 5. С. 264-267.
3. Остроумова Е.Г. ТЭК России в ХХ1 веке // Газовая промышленность. 2011. № 6. С. 84.
4. Жизнин С. Энергетическая дипломатия и модернизация ТЭК // Международная жизнь. 2012. № 4. С. 15-32.
5. Лисов В. России необходима наукоемкая «сырьевая экономика» // Экономика и ТЭК сегодня. 2012. № 18. С. 34-38.
6. Намятова Л.Е., Волжанина М.Н. Сырьевая составляющая энергетики XXI века в мировом масштабе // Дискуссия. 2011. № 5. С. 32-34.
7. ТПП РФ: как модернизировать ТЭК. [Электронный ресурс]. URL: http://tpp-inform.ru/economy_business/1903.html (дата обращения: 15.08.2012).
8. Сырьевые грабли. [Электронный ресурс]. URL: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/1566707/syrevye_grabli (дата обращения: 15.08.2012).
9. Комолов Д. Шанс или проклятие // Экономика и ТЭК сегодня. 2012. № 18. С. 1.
10. Лисов В. Указ. соч.
11. Новости энергетики. В ТПП РФ обсудили «направления инновационного развития ресурсной базы НГК РФ». [Электронный ресурс]. URL: http://www.energystrategy.ru/news/26.04.11-TPP.htm (дата обращения: 15.08.2012).
References (transliterated):
1. Maksimov A.A. Vizitnaya kartochka TEK Rossii ot bumagi k tsifre // Burenie i neft'. 2011. № 5. P. 62-64.
2. Petrova E.V., Lobanova O.A. Problemy upravleniya riskami na predpriyatiyakh TEK // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2012. № 5. P. 264-267.
3. Ostroumova E.G. TEK Rossii v XXI veke // Gazovaya promyshlennost'. 2011. № 6. P. 84.
4. Zhiznin S. Energeticheskaya diplomatiya i modernizatsiya TEK // Mezhdunarodnaya zhizn'. 2012. № 4. P. 16-32.
6. Lisov V. Rossii neobkhodima naukoemkaya «syr'evaya ekonomika» // Ekonomika i TEK segodnya. 2012. № 18. P. 34-38.
6. Namyatova L.E., Volzhanina M.N. Syr'evaya sostavlyayushchaya energetiki XXI veka v mirovom masshtabe // Diskussiya. 2011. № б. P. 32-34.
7. TPP RF: kak modernizirovat' TEK. [Electronic resource]. URL: http://tpp-inform.ru/economy_business/1903.html (date of access: 16.08.2012).
8. Syr'evie grabli. [Electronic resource]. URL: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/1666707/syreve_grabli (date of access: 16.08.2012).
9. Komolov D. Shans ili proklyatie // Ekonomika i TEK segodnya. 2012. № 1S. P. 1.
10. Lisov V. Op. cit.
11. Novosti energetiki. V TPP RF obsudili «napravleniya innovatsionnogo razvitiya resursnoy bazy NGK RF». [Electronic resource]. URL: http://www.energystrategy.ru/news/26.04.11-TPP.htm (date of access: 16.08.2012).
