CC BY
50
5(191) - 2014
Социальные финансы
УДК 332.885
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АРЕНДНЫМ ЖИЛЬЕМ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. М. БАЛТИНА,
доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой финансов E-mail: abaltina@osu.mail.ru Л. С. КИРИЛЕНКО, аспирантка кафедры финансов E-mail: kirilenlyudmila@yandex.ru Оренбургский государственный университет
Проведен анализ полноты и структуры статистических данных, характеризующих жилищные условия населения Российской Федерации, их сопоставимость с европейскими показателями. Обоснованы предложения по формированию количественных и качественных показателей, характеризующих сегмент арендного жилья.
Ключевые слова: жилищный, фонд, жилищные условия, арендный, жилье, социальный наем.
В свете реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», рассчитанной на 2013—2020 гг., все более актуальным становится формирование системы показателей по одному из основных параметров социально-экономической жизни общества: жилищным условиям населения страны.
Современное представление данных в рамках этой задачи проводится в динамике за несколько лет, в том числе по некоторым направлениям в исторической ретроспективе и в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в разных видах статистических сборников.
Основные аспекты жилищных условий населения, на которые обращает внимание российская статистика, можно свести в следующие группы:
• площадь жилых помещений в суммарном значении и в расчете на душу населения;
• распределение прав собственности на жилье в городской и сельской местности;
• состояние жилищного фонда по показателям благоустройства, ветхости и аварийности;
• социальная поддержка граждан государством в оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
• распределение домашних хозяйств по площади и благоустройству жилых помещений [7]. Последняя группа показателей определяется по
материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств. Эти данные ежегодно представляются в статистическом ежегоднике.
Статистический учет социального положения и уровня жизни населения России дает более детальное представление о жилищных условиях и удовлетворенности ими в разрезе отдельных категорий населения, а также вводит ряд экономически значимых индикаторов, характеризующих состоя-
ние рынка жилья. К таким показателям относятся, в частности:
• ввод в действие жилых домов, в том числе населением за счет собственных и заемных средств;
• объем предоставленных населению жилищных (в том числе ипотечных) кредитов, средневзвешенная ставка по таким кредитам;
• приобретение жилья семьями, состоявшими на учете в качестве нуждающихся, за счет разных источников;
• средние цены и индексы на рынке жилья и др. [8]. Значимость этих показателей состоит в том,
что они весьма точно характеризуют социально-экономическую политику в жилищной сфере и позволяют принять обоснованные решения по ее корректировке.
В тематическом сборнике «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России» большое внимание уделяется состоянию жилищного фонда [3]. В сборнике представлены данные об износе жилых помещений, в том числе индивидуальных строений и многоквартирных домов, о распределении жилого фонда по годам постройки, материалах несущих конструкций (стен), об удельном весе ветхого и аварийного жилья в целом по стране и по каждому субъекту Российской Федерации. Сформированы также таблицы данных по зарубежным странам.
Комплексное наблюдение за условиями жизни населения, осуществляемое Федеральной службой государственной статистики, направлено на выявление наиболее значимых проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства [4]. Результаты такой работы позволяют формировать широкий круг показателей, детально характеризующих качество жизни населения в жилых помещениях и реальные условия, а также потребности к их улучшению, определенные на основе выборочного опроса членов домохозяйств.
Анализ зарубежной статистики (Великобритании, Дании, Франции, Германии, Австрии) свидетельствует о значительном внимании властей к жилищной политике, что выражается в широком спектре учитываемых показателей. Так, европейские статистики приводят данные о состоянии жилого фонда, в том числе по площади жилых помещений, показателям ветхого и аварийного жилья, срока эксплуатации жилищного фонда, его благоустройства и др.
Кроме того, за рубежом ведут сбор данных по ненаблюдаемым в настоящее время в России параметрам, к которым относятся, в частности, арендная плата за жилье, сдаваемое в наем на рыночных и нерыночных условиях; площадь такого жилья на одного человека; субсидии, предоставляемые гражданам страны для покрытия расходов по найму квартиры [1, 2, 9—11].
Сравнение статистических данных России и стран Запада показывает значительные различия в жилищных условиях населения.
Важнейшим обобщающим показателем является площадь жилья на одного жителя страны. По состоянию на 2011 г. этот показатель составил в среднем 23 м2 на одного жителя России, что примерно на 20 % превышает аналогичный показатель 2000 г. [3].
Рост площади жилья на душу населения, несомненно, является положительной тенденцией, однако значение данного показателя в России по сравнению с европейскими странами ниже в среднем в два раза. Так, на одного человека во Франции в среднем приходится 40,0 м2 жилых помещений, в Германии — 45,1; в Дании — 51,8 (55,2 — для собственников жилья и 46,7 — для арендаторов) [2, 9, 10].
Несколько меньшие различия наблюдаются в средней площади единицы жилья: если в России она составляет примерно 79—85 м2, то во Франции — 102, в Бельгии — 105, в Дании — свыше 110, в Германии, по данным за 2010 г., — 119, в Норвегии — 122 м2. Площадь квартир в России соизмерима с показателями Чехии (76), Болгарии (78), Белоруссии (82), Эстонии (86), Венгрии (90) [3].
В то же время очевидны опережающие темпы прироста площади жилищного фонда в России: за 2000—2011 гг. они составили около 20 %, тогда как в Великобритании — 9,2 %, в Дании — 10,6 %, во Франции — 13,6 %, что ведет к сближению значений показателей, характеризующих жилищные условия [3, 8, 9—11]. Однако даже после окончания реализации действующей государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 г. площадь жилых помещений на душу населения в России составит 28—35 м2, что ниже нынешних значений этого показателя в развитых странах.
В статистических данных широко представлено состояние жилищного фонда. В России 3,7 % его
Социальные финансы
5(191) - 2014
имеет износ более 65 %. Кроме этого, несмотря на рост объема жилищного строительства, большая доля жилого фонда имеет возраст более 45 лет. Около 11 % объектов жилья построено после 1995 г., чуть более 30 % возведено в 1970—1995 гг.
Необходимо отметить, что и в Европе удельная доля старой застройки составляет большую часть в общем объеме жилья. Так, Дания имеет 60 % жилья, построенного до 1970 г., а доля нового строительства составляет всего 7,5 %; во Франции только 12,4 % жилых помещений построены после 1999 г., а 34 % возведено до 1949 г. В Германии средний возраст жилья составляет 52 года [3, 9—11].
На основе статистических данных по благоустройству жилищного фонда можно судить о проблемах российских сел и городов, связанных с обеспечением жителей коммунальными ресурсами, и о темпах решения этих проблем.
Данному вопросу отдают должное и за рубежом. Статистика представляет информацию о числе домохозяйств, обеспеченных отоплением, водоснабжением и другими видами ресурсов. Сравнение данных показывает, что в РФ жилые помещения на четверть не обеспечены разными видами благоустройства, тогда как в Великобритании — около 4 %.
При этом следует иметь в виду, что центральное отопление, которое в России считается показателем благоустройства жилища, в других странах перестало быть таковым из-за распространения индивидуальных систем отопления. Например, в Дании системы центрального отопления смонтированы в 88 % многоквартирных жилых домов и лишь в 39 % объектов индивидуального домостроения [3, 9—11].
Одним из важных показателей, определяющих развитие рынка жилья, является стоимость его приобретения и содержания. Благодаря статистическим данным представляется возможным проанализировать динамику изменения стоимости жилья, а также тенденции в уровне расходов на его содержание: затраты на капитальный ремонт в сельской местности и городах, величину оплаты коммунальных ресурсов, процент трат на содержание жилья в общем объеме расходов населения.
Зарубежная статистика также свидетельствует о важности этих показателей при анализе социально-экономического положения страны, в том числе при оценке жилищного рынка. Так, в 2011 г. прирост цен на жилье в России на первичном рынке составил 6,7 %, на вторичном — 5,8 %, по сравнению с
2006 г. цены на жилье увеличились на 20—30 %. В Великобритании за этот период прирост стоимости жилья составил около 23 %. При этом стоимость приобретения жилья в России почти в 15 раз превышает среднегодовой доход граждан, а в Великобритании (данные 2010 г.) — примерно в пять раз [3, 8, 11]. Индекс цен на жилищно-коммунальные услуги в России, составляемый с 2006 г., находится в пределах 115—120 %, тогда как, например, в Австрии данный показатель варьирует в пределах от 105 до 110 % [1, 3].
Развитие рынка жилья характеризуется количеством и площадью введенных в эксплуатацию жилых объектов. Информация о вводе жилья, площади новой застройки, стоимости сооружения, объектах незавершенного строительства представлена в полном объеме в официальных статистических источниках.
Зарубежная статистика также определяет показатель ввода в эксплуатацию жилых помещений в качестве одной из основных характеристик жилищной политики. Скажем, статистика Великобритании представляет поквартальный отчет о вводе жилья в эксплуатацию, численности начатого и завершенного строительства жилья различных форм собственности в каждый период [11].
В последние десятилетия в некоторых странах Европы наблюдается сокращение жилищного строительства: число введенных в эксплуатацию жилых объектов в Великобритании в 2011—2012 гг. составляет 68,4 % по отношению к аналогичному показателю 2005—2006 гг. В Дании объем строительства жилья снизился на 2/3 по сравнению с 2006 г. и составил около 11 000 жилых помещений в 2011 г., или чуть меньше 2 млн м2 [10—11].
Объем строительства жилья в России за 2005—2011 гг. возрос. Прирост ввода жилья по сравнению с 2005 г. равен 23 % и составил в 2011 г. 62,3 млн м2, из которых 75 % введено в городах, а 25 % — в сельской местности. В Австрии прирост ввода жилья составил 7,6 % в 2011 г. по отношению к 2009 г., а к 2006—2008 гг. - 25,8 %. Более 87 % жилья, построенного в России, финансируется за счет частных инвестиций. Аналогичная ситуация наблюдается в Великобритании, где доля частной собственности введенного жилья составляет примерно 75 % [1, 3, 6, 8, 11].
По данным статистики, стоимость строительства жилья в России увеличилась в 2,2 раза за 2005—2009 гг., тогда как в Дании за более продол-
жительный период с 2003 по 2011 г. темп роста аналогичного показателя составил примерно 1,2 раза [10].
Процент жилья, находящегося в частной собственности, значительно превышает аналогичный показатель жителей Европы (84 % собственников в России против 69 % в Великобритании, 59 % в Финляндии, 56 % во Франции, 47 % в Чехии и 46 % в Германии) [2, 3]. При этом следует учитывать, что в РФ права собственности на жилье еще окончательно не оформлены, поскольку процесс приватизации продолжается.
В связи с отсутствием оформившегося рынка официальной аренды на территории Российской Федерации, в том числе рынка жилья социального найма, этот аспект не нашел отражения в статистических данных. Такая задача поставлена в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [5]. Этот аспект является главным отличием российской и европейской статистик, поскольку на данный момент сфера жилищной аренды в России в значительной степени является сегментом теневой экономики.
Статистические данные европейских стран (Австрия, Великобритания, Германия) подробно характеризуют сегмент арендного жилья, как рыночного, так и социального, устанавливая характеристики домохозяйств и арендуемых ими жилых помещений [1, 2, 11]. Так, статистика Великобритании дает широкое представление об арендном жилье, в частности о рынке социального жилья, приводя совокупность данных за достаточно продолжительное время. Эти сведения определяют:
- характеристики жилых помещений, предоставляемых в социальный наем или рыночную аренду, по типам жилья, количеству комнат. Наибольшая доля социального и рыночного арендного жилья в Великобритании приходится на индивидуальное домостроение (54 и 59 % соответственно). Большая доля домохозяйств в среднем на человека имеет более двух комнат. Причем эта доля в социальном жилье превышает аналогичный показатель рыночной аренды (46 % против 41);
- потребность в социальном жилье и количество домохозяйств, находящихся в очереди на предоставление такого жилья;
- характеристики домохозяйств, получающих жилье социального найма:
о по возрастному признаку (большая часть
социального жилья приходится на молодых людей и людей в возрасте старше 75 лет);
о по семейному положению, количеству человек в семье (более 40 % получателей социального жилья являются одинокими);
о по продолжительности проживания в арендном жилье (большая часть граждан проживают в социальном жилье достаточно продолжительный период времени — от 10 лет и более);
о по экономической активности получателей социального жилья (более 30 % арендаторов жилья социального найма являются безработными, данный показатель в рыночном арендном секторе составляет около 8 %);
- процент мужского и женского населения, арендующего жилые помещения у муниципалитетов и жилищных ассоциаций. Соотношение мужчин и женщин варьируется в зависимости от возрастной категории. Так, молодые люди арендуют жилье практически равномерно, процентное соотношение мужчин и женщин в возрасте от 45 до 64 лет составляет 55,6 % к 44,4, а в возрасте свыше 65 лет — 47,6 % к 52,4 соответственно;
- категории хозяйств, получающих льготу на оплату жилья. Сведения дают представление о приоритетных направлениях социальной политики. Так, наибольший процент получивших жилищную льготу в социальном жилье составляют одинокие люди старше 60 лет (более 70 % людей данной категории получили жилищную льготу); столько же одиноких родителей с детьми получили данный вид поддержки;
- арендную ставку до и после получения жилищной льготы для рыночного жилья, социального жилья, принадлежащего на праве собственности жилищным ассоциациям или местной власти. По этой информации можно, например, наблюдать значительное снижение платы за жилье в результате получения жилищной льготы: для социального жилья — более чем в 10 раз, для частного арендного жилья — почти в четыре раза. При этом стоимость недельного проживания в социальном жилье в Великобритании обойдется примерно на 50 % дешевле, чем при аренде жилья у частных собственников;
- объем продаж жилья социального найма. Данные английской статистики показывают существенное снижение объема продаж социального жилья: в 2012 г. они составили всего 5,7 % от аналогичного показателя начала 1990-х гг. [11].
Социальные финансы
5(191) - 2014
Аналогичные данные представлены в статистических сборниках Дании и Германии [2, 10]. Необходимость сбора такой информации соответствует относительно низкой доле собственников жилья в развитых странах, цивилизованному рынку арендного жилья и развитым отношениям аренды жилья социального найма.
Легализация рыночной аренды жилья в России, очевидно, внесет некоторые изменения в значения показателя потребности в жилье. В настоящее время косвенным индикатором уровня обеспеченности населения России жильем являются показатели удовлетворенности граждан жилищными условиями и возможности их улучшения. По данным российской статистики, почти половина (49,3 %) домохозяйств оценивают свои жилищные условия как удовлетворительные, 38,7 % — как хорошие, лишь 3,5 % жителей считают жилищные условия отличными [8]. Очевидно, что остальные 8,5 % не удовлетворены своими жилищными условиями.
В государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрены содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокие доходы. Реализация этого пункта программы обеспечивается лишь посредством создания нормативно-правовой базы, регламентирующей правила управления многоквартирными домами с одним собственником. Новыми показателями, оце-
нивающими выполнение мероприятия программы, станут:
- доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в этих домах;
- ввод жилья в многоквартирных домах с одним собственником;
- количество жилых единиц в многоквартирных домах с одним собственником.
Очевидно, перечисленные параметры позволят оценить формирование рынка арендного жилья, но без углубленной детализации, которая необходима для представления более полной картины вовлеченности граждан разных возрастов в эту сферу общественных отношений. Статистические показатели, характеризующие сегмент арендного жилья, должны стать информационной базой для формирования нового направления в социальной политике России.
Проанализировав опыт европейских стран в предоставлении статистических данных в сфере арендного рынка жилья, в том числе в сегменте социального найма, можно выделить основные статистические параметры, данные по которым могут быть полезными при определении тенденций изменения жилищного сектора Российской Федерации в области организации рынка официальной аренды и переустройства социальной жилищной политики. Основные показатели представлены в таблице.
Предлагаемые 10 изменений в жилищной политике Российской Федерации должны найти от-
Показатели обеспечения арендным жильем населения Российской Федерации
№ п/п Наименование
1 Арендное жилье, м2, единиц жилья
В том числе: — рыночная аренда — социальная аренда
2 Ввод в эксплуатацию нового арендного (социального) жилья, м2, единиц жилья
3 Инвестиции в арендное (социальное) жилье, руб.
В том числе: — государственные — муниципальные — частные
4 Затраты на строительство арендного (социального) жилья, руб./м2
5 Ветхое и аварийное арендное (социальное) жилье, %
6 Старый фонд арендного (социального) жилья в общем объеме такого жилья, %
7 Количество домохозяйств, получивших государственную поддержку (по типам поддержки), единиц
8 Характеристики домохозяйств, получивших государственную поддержку (по возрасту, социальному или семейному положению, уровню доходов), единиц, %
9 Арендная ставка рыночного (социального) жилья (до и после получения государственной поддержки), руб./м2
10 Отношение платы за жилье к среднему уровню доходов на душу населения, %
ражение в формате представления статистических данных. Это позволит не только информировать общество о динамике в социально значимой сфере, но и своевременно корректировать отдельные аспекты политики.
Список литературы
1. Австрия. Австрийская федерация некоммерческих жилищных ассоциаций. URL: http:// www. gbv. at.
2. Германия. Федеральное статистическое управление. URL: https://www. destatis. de/DE/Publikationen/ StatistischesJahrbuch/GesellschaftundStaat/Wohnen. pdf?_blob=publicationFile.
3. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России: стат. сб. Федеральная служба государственной статистики, 2010. M., 2010. 326 с.
4. Комплексное наблюдение условий жизни населения / Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www. gks. ru/free_doc/new_ site/K0UZ/survey0/index. html.
5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации: Государственная программа Российской Федерации. URL: http://www. minregion. ru/upload/documents/2013/02/010213-progr-5.pdf.
6. Российская Федерация. Единая межведомственная информационно-статистическая система. URL: http://fedstat ru.
7. Российский статистический ежегодник. 2012: стат. сб. Федеральная служба государственной статистики. М., 2012. 786 с.
8. Социальное положение и уровень жизни населения России: стат. сб. Федеральная служба государственной статистики, 2012. M., 2012. 319 с.
9. Франция. Министерство экологии, устойчивого развития и энергетики. Наблюдения и статистика. URL: http://www. statistiques. developpement-durable. gouv. fr.
10. Danmarksstatistic. URL: http//www. dst. dk.
11. Department for Communities and Local Government. URL: http://www. gov. uk.
