CC BY
61
Н.И. Пляскина
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН пр. акад. Лаврентьева, 17, Новосибирск, 630090, Россия
e-mail: [email protected]
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА
В последнее время большое значение уделяется проблеме эмиссии парниковых газов
(ПГ) и сокращению их выбросов, что обусловлено угрозой экологической безопасности в
мире и необходимостью совершенствования природоохранной деятельности. По оценкам
Мирового энергетического совета (МИРЭС)1 ежегодный прирост потребления первичной
энергии в мире составит 2-3% и к 2020 г. энергопотребление возрастет на 50-70%, а к 2100 —
почти в 5 раз. В условиях сложившейся структуры производства мирового топливно-
энергетического баланса произойдет увеличение в 3 раза выбросов СО2 в атмосферу по
сравнению с текущим уровнем, концентрация СО2 может удвоиться [1]. Без принятия
соответствующих мер по сокращению выбросов парниковых газов возникает опасность
резкого потепления глобального климата. Наибольшую значимость эти вопросы приобрели в
связи с подписанием Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Киотского
протокола. Страны-участники Киотского протокола на Третьей конфе-ренции сторон РКИК
(Киото, 1-10 декабря 1997 г.) установили ограничения и квоты на выбросы по 6 видам 2 и парниковых газов , среди которых 80-90% составляет СО2. Основной объем выбросов СО2
приходится на энергетическую сферу. Доля сжигания ископаемого топлива составляет 98,6%
в общих выбросах углекислого газа по России [2], аналогичная структура характерна и для
мирового сообщества в целом.
1. Методы управления природоохранной деятельностью
Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивалась под воздействием исторических, политических, культурных и других факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью.
Анализ мирового опыта, а также изучение предложений по развитию механизма управления охраной окружающей среды позволяют сгруппировать эти методы и дать краткую характеристику каждому из них [3-6].
Существуют три основные группы методов управления природопользованием:
• административное регулирование,
• система экономических механизмов,
• формирование рыночных отношений в сфере природопользования.
Схематично механизм управления природопользованием и ООС изображен на рис 1 -2.
1 МИРЭС или WEC (World Energy Council) — организация, занимающаяся проблемами различных видов топлив (от
ископаемых до новых нетрадиционных);
2
двуокиси углерода (СО2 или карбон диоксида), метана, закиси азота, гидро- и перфторуглеродов, гексафторида, серы.
Административное регулирование предполагает введение соответствующих нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающее производителю рамки, которые он должен соблюдать. Экономические механизмы направлены на создание условий, позволяющих заинтересовать производителя в рациональном природопользовании, и предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий и др. и стимулов. Создание рынка в сфере природопользования осущест-вляется через
распределение прав на загрязнение, использование компенсационных платежей, торговли квотами на загрязнение и т.д.
Перечисленные три подхода к управлению природопользованием могут применяться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного с точки зрения его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применяемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружаю-щую среду.
Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, предоставлять возможность фирмам покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы.
Разрешения на выброс распределяются между отдельными предприятиями. Последние должны выполнить установленные стандарты либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений. Данный подход создает определенные стимулы:
1) для предприятий, осуществляющих продажу права на загрязнение, поскольку позволяет использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, фактически получая компенсацию у других фирм за сэкономленные права;
2) предприятия, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть стандарта, посредством покупки права на выбросы, не делая инвестиции в природоохранное оборудование, при этом подходе издержки на требуемое сокращение выбросов минимизируются.
Этот метод развивает торговлю правами на загрязнение, что способствует созданию рынка прав на выбросы ЗВ.
Торговля выбросами — механизм продажи прав на загрязнение окружающей среды является следствием и практическим воплощением теоремы Коуза [4]: права собственности продаются или перераспределяются до тех пор, пока не начнут приносить максимальный экономический выигрыш. Согласно упомянутой теореме эффективная политика в области контроля над загрязнением окружающей среды — это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения.
Предприятие, имеющее утвержденный предельно-допустимый выброс (ПДВ), занимается внедрением природоохранных мероприятий и достигает снижения величины выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ. Следовательно, оно должно иметь возможность продать свое право на выброс «сэкономленных» загрязняющих веществ. Причем, купить выставляемое на аукцион право на выброс может как соседнее предприятие, так и экологический фонд города или республики, выводя их из оборота, что приводит к улучшению экологической ситуации в регионе.
Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение и могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас прав, продающим и покупающим их. Такие банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Банки могут также предоставлять предприятиям-
загрязнителям эмиссионные кредиты, т.е. временные права на увеличение выбросов, при этом величина платы за покупаемое право на выбросы должна быть значительно ниже суммы, какую он платит.
Биржи прав на загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.
2. Торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ
Торговля правами на выбросы загрязняющих веществ в качестве инструмента реализации природоохранной политики известна в теории экономики окружающей среды более двадцати лет. Впервые эта идея была реализована на практике в США в начале 90-х гг. Американская программа борьбы с кислотными дождями предо-ставляла предприятиям-загрязнителям возможность осуществлять за определенную плату переуступку установленных для них государством квот на выбросы SО2 и NOx. К настоящему времени в США сформировался развитый рынок квот на данный вид выбросов. Торговля квотами позволила снизить выбросы SО2 на 85% от планируемого общего объема сокращения в размере 10 млн т к уровню 1980 г. Ежегодный оборот измеряется сотнями миллионов долларов, обслуживание которого осуществляется крупнейшими биржами страны [7]. Цены изменялись от 300 дол. США (вначале 1992 г.) до стабилизации на уровне 100 дол. США к 1998 г по мере включения в торговлю большого числа участников. Ожидаемый в 2010 г. предотвращенный ущерб здоровью населения оценивается в размере около 40 млрд дол./год, экономическая выгода от снижения выбросов составит 3,5 млрд дол./год.
2.1. Обязательства Киотского протокола
Киотский протокол является первым международным документом, использующим рыночные механизмы в решении глобальных экологических проблем, которые получили название «механизмов гибкости» (гибкость в выборе мест и средств). По своей сути он представляет собой базу для возможных экологических ограничений, смысл которой состоит в том, что если страна не вкладывает средства в экологию, она должна заплатить за это. В результате себестоимость производства товаров по различным странам будет выравниваться. Киотский протокол подписан 58 странами, включая ЕС, США и Россию. В соответствии с условиями протокола распределение суммарных выбросов этих стран по группам составляло: «зонтичная группа»1 — 67%, Европейский Союз — 24%, Ассоциированные члены ЕС и кандидаты в члены — 7,6% (Польша, Венгрия, Болгария, Румыния, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония).
Для каждой страны установлен ежегодный допустимый объем выбросов, рассчитанный как процент от уровня выбросов на ее территории в 1990 г. Процент сокращения установлен дифференцированно в зависимости от уровня экономи-ческого развития стран. Среди стран
— участниц Киотского протокола выбросы ПГ распределяются следующим образом: Японии
— 6,7%, Россия — 16,7%, США — 33,6%.
Действие обязательств Киотского протокола распространяется на период 2008-2012 гг., который назван первым бюджетным периодом. Развитие страны и страны с переходной экономикой, взяли на себя суммарные обязательства по сокращению в этот период выбросов ПГ на 5,2% по сравнению с 1990 г., обязательства на сокращение эмиссии значительно отличаются по отдельным странам (табл. 1).
Таблица 1
1 «зонтичная группа» была образована по инициативе России, в ее состав вошли страны, не имеющие глубокую экономическую интеграцию, - Россия, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Испания, Норвегия и Украина.
Цели Киотского протокола по сокращению эмиссии ПГ на период 2008-2012 гг.
(по сравнению с 1990 г.)
Страны Цели Киото по сокращению эмиссии ПГ в период 20082012 гг. по сравнению с 1990 г., % Возможное сокращение эмиссии ПГ к 2010 г. по сравнению с 1990 г. в условиях сложившейся ситуации, %
Европейский Союз (15 стран) -8 -16
Канада -6 -17...-20
Япония -6 -17
США -7 -41
Россия 0 менее +5
Источник: [8]
В соответствии с условиями Киотского протокола страны ЕС должны будут сократить выбросы на 8%, США — на 7%, Япония и Польша — на 6%. Россия получила право сохранить свои выбросы на уровне базового 1990 г. (2,4 млрд т). В действительности с учетом сложившейся ситуации сокращение выбросов должно произойти в больших объемах. В США, располагающих самой крупной в мире промышленностью и являющихся крупнейшим загрязнителем планеты, выбросы ПГ с 1990 г. возросли на 12%1 и в настоящее время на 16% превышают норму, установленную Киотским протоколом [9]. Если энергетический сектор США будет развиваться «без учета климатических мер», то к 2010 г. выбросы ПГ возрастут еще на 34%. Для выполнения условий Протокола потребуется в общем снизить выбросы на 41%. В Канаде к 1995 г. выбросы возросли примерно на 10%. Следовательно, к 2010 г. потребуется снизить их объем на уровне 17-20 %. В странах Европейского Союза, лучше других подготовленных к экологической модернизации, только за 2001 г. эмиссия СО2 увеличилась на 1%, с учетом 8% обязательств по протоколу, реальному сокращению подлежат 16% от ожидаемого к 2010 г. уровня выбросов. Примерно такой же объем в Японии, где к взятым по обязательствам 6% выбросов добавляются как минимум 11% уже возросших к настоящему времени по сравнению с 1990 г. В России к 1994 г. выбросы двуокиси углерода снизились на 33% (с 2,4 до 1,6 млрд т). По оценкам экспертов в 2005 г. Россия превысит этот уровень, а к 2012 г. может иметь лишь 5% резерв [8].
Протокол Киото исключает 80% мира из участия в выполнении его рекомендаций, в том числе основные центры концентрации населения — Китай и Индию. Однако в последнее время происходит смещение роста мирового энерго-потребления в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), где в перспективе прогнозируется основной рост потребления ископаемых топлив (угля, нефти и газа) и выбросов парниковых газов. К 1999 г. лишь по двум странам АТР Китаю и Индии прирост выбросов СО2 составил 4,8 млрд т, что в 1,6 раза превышает объем их выбросов в 1990 г.
Вместе с тем вступить в силу Киотский протокол сможет лишь после того, как его ратифицируют страны, суммарные выбросы СО2 которых в базовом 1990 г. составляли как минимум 55% от мировых. После отказа США и Австралии ратифицировать протокол превышение 55% уровня возможно лишь при участии России, на долю которой приходится 17,4% совокупного объемы выбросов парниковых газов, что в сложившейся ситуации
1 В 2000 г. на их долю приходилась четверть мировых выбросов СО2.
28
эквивалентно «контрольному пакету акций». В конце 2004 г. Россия ратифицировала данный протокол и может быть активным участником международного рынка квот на выбросы парниковых газов, в том числе СО2.
2.2. Основные тенденции развития мировой энергетической политики
После подписания Киотского протокола начался процесс изменения мировой энергетической политики в направлении создания форм производства и потребления энергии, благоприятных для окружающей среды. Формирование мировой энерге-тической политики основывается на принципах устойчивого развития, защиты окружающей среды и экологической безопасности, в этих условиях основными глобальными задачами энергетики в перспективе являются:
• эффективное использование не возобновляемых и возобновляемых энерго-ресурсов;
• увеличение роли экологически чистых энергоресурсов и стимулирование поиска новых источников энергии;
• развитие исследований по новым энергосберегающим технологиям. Особенностью нового этапа развития энергетики является направленность на
выработку чистой энергии, не требующей сжигания минерального топлива, например, батареи топливных элементов, солнечные и водородные энергетические установки, а также установки, использующие отходы (например, биомасса, осадок сточных вод и др.). В новом столетии развитие энергетики будет в значительной степени определяться перспективами космонавтики.
Учитывая, что в ближайшей перспективе ресурсная база не будет ограничивать мировой спрос на энергоресурсы, выделяются следующие основные тенденции в развитии энергетической политики:
1. Совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в направлении:
^ Перехода на использование топлива с меньшим содержанием углерода (увеличение доли природного газа, развитие атомной энергетики). В последующие 20-25 лет ежегодный спрос на газ будет расти в развитых странах примерно на 1,5-2,5%, в
о
развивающихся — на 5-6% (прогноз МИРЕК). Каждый 1 млрд. м природного газа, заменяя эквивалентное по теплу количество угля и нефти, снижает выбросы СО2 примерно на 1 млн т. За счет газового фактора страны ЕС уменьшили выбросы ПГ почти на 50 млн т СО2, что составляет 20% от обязательств в рамках Киотского протокола [9]. Департаментом энергетики США прогнозируется сохранение тенденции вытеснения угля газом за счет еще большего падения спроса на уголь при незначительном снижении потребления газа к 2010 г. Вклад атомной энергетики в снижение выбросов СО2 в настоящее время в мире составляет 10% [10].
> Использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — геотермальная, солнечная энергия, энергия космоса, биомассы и др. В настоящее время 1/5 часть энергии мира производится из ВИЭ (рис. 3). В странах ЕС 3% всей электрической энергии вырабатывается из возобновляемых источников энергии, в т.ч. по странам: Финляндия — 9,2%, Австрия — 8,7%, Дания — 6,3%, Швеция — 5,3%, Франция — 2,2%, Великобритания — 0,7%. Одной из целей энергетической политики мира в перспективе является увеличение доли ВИЭ в энергобалансе: по странам ЕС планируется рост с 6% в настоящее время до 12% в 2010 г. [12]. Развитые страны мира в настоящее время разрабатывают и реализуют программы использования солнечной энергии. Например, в Германии планируется снизить выбросы СО2 к 2010 г. на 25% относительно 1990 г. за счет внедрения солнечных батарей в Берлине (до 10 тыс. м ) и солнечных тепловых установок (площадью поглощения до 800 м ). Потенциал
энергосбережения оценивается в 30% от существующих затрат энергии, что соответствует экономии 20 млн. нем. марок в год [13].
Рис. 3. Структура мирового производства энергии, %
Источник: [11].
У Изменения уровня энергопотребления посредством:
• повышения эффективности производства, распределения, потребления. По оценкам экспертов около 53% потенциала снижения эмиссий в энергетичес-ком секторе можно реализовать за счет повышения энергоэффективности, остальные 47% — за счет использования топлив и технологий с пониженным содержанием углерода (в т.ч. 35% — при производстве электроэнергии, 12 % — в промышленности и на транспорте) [2];
• реализации потенциала энергосбережения позволит обеспечить сокращение выбросов диоксида углерода на уровне 1 млрд т. В условиях дефицита финансовых ресурсов в России реализуется лишь 2% от общего числа потенциальных энергосберегающих проектов, срок окупаемости которых составляет менее 5 лет. Россия имеет большие возможности стать лидером на новом рынке квот благодаря значительному объему имеющегося потенциала энергосбережения и относительно низким затратам, необходимым для его реализации.
2. Изменения ценовой и налоговой системы
У Изменение цены на ископаемые виды топлива в направлении стимулирования производства, покупки и использования менее углеродосодержащих топлив. В странах Европейского союза основной упор делается на установление специального налога на ископаемые энергоносители и на электроэнергию, отпускаемую топливными электростанциями. Его размер должен компенсиро-вать затраты государства на проведение научных разработок по поиску новых технологий использования ВИЭ.
У Введение налогов на углерод/энергию, способствующих переходу на менее углеродосодержащие виды топлива и эффективное использование энергии. Предполагается, что налоги на углерод в энергетической сфере позволят также снизить негативное влияние других экологических факторов. В 15 странах мира (Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция, Нидерланды и др.) такие налоги уже введены, причем средства, получаемые в результате введения налога на углерод в энергетической сфере, используются в этих странах для снижения других налогов. Согласно исследованиям Европейского Союза рекомендуется установить размер углеродного налога не ниже 15 дол./т углерода во всех Европейских странах. Норвегия в 1991 г. ввела углеродный налог в размере 118-245 дол./т углерода и за 1991-1993 гг. добилась сокращения
выбросов углерода на 3-4% в год. В Дании действует налог в размере 140-418 дол./т, в Финляндии — 35 дол./т углерода [10]. ^ Реформирование системы субсидий, в т.ч. в угольном и электроэнергетическом секторах. Дополнительным ценовым стимулом использования газа на электростанциях может явиться ценообразование в электроэнергетическом секторе на основе полных издержек (включая экологическую составляющую). По оценкам Института энергетической стратегии (ИЭС) России это направление позволит на 5-10 % сократить выбросы СО2.
3. Инновации в технологической политике: > использование передовых энергоэффективных технологий, таких как строительство на Луне солнечных фотоэлектрических станций, переход к локальным энергоустановкам, не требующим ЛЭП и др. Идея строительства на Луне солнечных фотоэлектрических станций предложена университетом г. Хьюстона (США). Полученная энергия с помощью микроволнового излучения может передаваться на наземную приемную аппаратуру напрямую или через спутниковые системы. В соответствии с расчетами, на строительство энергосистемы мощностью 10-100 ГВт потребуется около 20 млрд долл. США, из которых 90% необходимо направить на постройку наземных сооружений [14]; ^ проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по снижению эмиссии СО2 и их государственная поддержка. По оценкам западных экспертов, через 10 лет на проведение НИОКР по снижению эмиссий СО2 в развитых странах будет тратиться на 20-30% больше средств, чем в настоящее время. При этом государства будут поддерживать исследования по разработке технологий, позволяющих внести значительный вклад в снижение эмиссий. 2.3. Международный рынок квот
Все парниковые газы, перечисленные в Киотском протоколе, можно отнести к категории товар, международный спрос на который, вероятно, значительно превысит предложение. Впервые в истории международных соглашений в области окружающей среды были введены рыночные отношения, появился новый товар — квоты на выбросы парниковых газов. Международный рынок квот на выбросы парниковых газов — новый формирующийся рынок, присутствие на котором является перспективным и выгодным. Активным участником рынка квот является ЕС, которое формирует правила игры на этом рынке.
С принятием Киотского протокола страны получили квоты на выбросы, которыми они могут распоряжаться по собственному усмотрению: использовать их для покрытия собственных выбросов, продавать или покупать. Главным условием является соблюдение баланса: выбросы + продажа - покупка = квота страны. Квота каждой страны определяется по формуле:
выбросы 1990 г. х 5 лет х коэффициент сокращения
Для России, имеющей квоту 100% от уровня 1990 г., коэффициент сокращения равен 1, а для США, например, обязавшихся сократить выбросы на 7%, этот коэффициент составляет 0,93. На примере СО2, выбросы которого в России составляли в 1990 г. 2,4 млрд т, квота России на 1990 г. составляла 11,86 млрд т СО2. Эту квоту можно использовать как на покрытие собственных выбросов, так и на продажу, однако нельзя перенести ее использование на второй бюджетный период. Продажа квот приравнивается к дополнительным инвестициям и обусловливает возможный подъем экономики.
С 1990 г. произошло существенное сокращение выбросов СО2 лишь в трех странах мира: России, Украине и Германии (табл. 2).
Таблица 2
Изменение выбросов СО2 за 1991-1999 гг. по странам-лидерам по снижению выбросов
Страны Базис 1990 г., млн т Сокращение (-) /прирост (+) на 1999 г., млн т Накопленный объем выбросов за 1991-1999 гг., Гт
Россия 2360 -1510 5,2
Украина 711 -290 2,6
Германия 1015 -856 1,1
Источник: [9]
Германия сократила выбросы на 856 млн т посредством вовлечения потенциала энергосбережения и роста доли природного газа в структуре ТЭБ с 15% до 21%. В результате спада производства к 1999 г. произошло сокращение выбросов СО2 в России на 1,51 млрд т. В настоящее время Россия обладает самым крупным потенциалом продажи углеродных квот.
Начало функционирования рынка квот на выбросы парниковых газов ожидается с 2008 г. В настоящее время складывается реальная возможность предварительной договоренности заинтересованных сторон о продаже «фъючерсных контрактов». К закупке свободных квот проявили интерес Япония, Канада, Норвегия, ряд стран ЕС, что обусловлено значительной дифференциацией затрат по снижению выбросов. По оценкам экспертов Мирового банка затраты России по снижению выбросов СО2 на порядок ниже, чем в развитых странах мира: на 1 т снижения выбросов СО2 России требуется затратить 20 дол , США — 190 дол., ЕС — 270 дол., Японии — 600 дол. Предполагаемая цена 1 т квот после 2008 г. может колебаться в пределах от 5 дол. по минимальным оценкам до 15-29 дол. — по максимальным. Реальные объемы ежегодного спроса на квоты в период 2008-2012 гг. оцениваются в 400 млн. т, этот объем в состоянии покрыть Россия. За счет продажи квот на выбросы Россия может зарабатывать до 10 млрд. дол./год. Полученная прибыль от продажи квот предприятиями может составить от 2% до 20% общего финансирования проектов по снижению выбросов [9].
Япония готова ежегодно покупать «парниковую квоту» на сумму 200 млрд иен (2 млрд дол. США) по цене более 30 дол./т, что превышает себестоимость проектов сокращения выбросов на ее территории. Это обусловлено высоким уровнем фактических издержек на улавливание выбросов СО2 — до 300 дол./т, к 2010 г. предполагается их рост более чем в 2 раза [10].
Киотский протокол 1997 г. наряду с установлением жестких норм (квот) выбросов парниковых газов предусматривает также введение ряда механизмов, направленных на снижение глобальных выбросов парниковых газов, в том числе:
реализация совместных проектов, что позволяет любой из Сторон передавать или приобретать единицы сокращения выбросов парниковых газов, высвобож-денных в результате реализации совместных проектов;
У торговля квотами на выбросы парниковых газов позволяет Сторонам участвовать в коммерческой переуступке своих прав на выбросы парниковых газов в целях выполнения своих обязательств:
• торговля неиспользованными квотами на выбросы (актуально для стран с переходной экономикой, в которых в результате экономического спада с начала 90-х гг. произошло сокращение выбросов парниковых газов).
• торговля произведенными сокращениями выбросов парниковых газов.
1 Здесь и далее оценка дается в американских долларах.
32
Основной предпосылкой проектов совместного осуществления и торговли квотами на выбросы парниковых газов является разница в предельных затратах на сокращение выбросов между странами, секторами и отдельными предприятиями.
Механизм торговли квотами позволяет минимизировать затраты общества в целом на достижение заданных природоохранных целей и является перспективным направлением регулирования природоохранной деятельности. Этот метод гаранти-рует соблюдение заранее установленных ограничений на объем выбросов, поскольку на рынке циркулируют только разрешения, выданные предприятиям в соответствии с этими ограничениями, то никто не вправе увеличить их объем. В то же время, торгуя правами на выбросы, промышленность сама без вмешательства государства выбирает наиболее дешевый путь достижения этих ограничений.
Значительный потенциал снижения выбросов парниковых газов (эффективного с точки зрения затрат) существует в государствах с переходной экономикой в системах централизованного теплоснабжения, промышленности, жилом секторе и при транспортировке энергоносителей.
Поскольку при подписания Киотского протокола не все положения были достаточно глубоко проработаны, то значительно усилился интерес частных компаний по выполнению обязательств, в том числе к механизмам гибкости. Их цель заключается в разработке правил и процедур применения таких механизмов для обеспечения совместимости последних со своими деловыми подходами, а также для повышения возможности осуществления потенциальных проектов.
Средства, полученные в результате торговли, должны направляться в проекты, сокращающие выбросы парниковых газов или увеличивающие объемы сокращения углерода. Прибыльные варианты, которые невозможно реализовать из-за отсутствия капиталовложений, будут ограничивать предложение квот на выбросы и искусст-венно завышать цены на них. Согласно прогнозам представителей некоторых государств с переходной экономикой, в обозримом будущем только правительства будут являться продавцами углеродных кредитов. Группа Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития выразили желание принять активное участие в разработке инновационных механизмов финансирования усилий по снижению выбросов парниковых газов, а также в торговле квотами. В этих условиях у государств с переходной экономикой (ГПЭ) появляется возможность частично выплатить проценты по реализуемым энергоэффективным проектам за счет продажи углеродных квот.
В течение последних лет было осуществлено несколько международных проектов, направленных на снижение выбросов ПГ. Рассмотрим отдельные примеры совместных проектов.
^ Национальное энергетическое управление Швеции вложило 42 млн дол. в проекты модернизации 40 котельных и 25 систем централизованного теплоснабжения, в основном, в государствах Прибалтики. Средние удельные капиталовложения Национального энергетического управления Швеции в реализацию проектов в шести ГПЭ составили 82 дол. США на 1 т диоксида углерода, причем этот показатель колебался в диапазоне 16-118 дол. на 1 т. Чистая стоимость 1 т выбросов углерода, которых удалось избежать, была отрицательной, что в целом характеризует высокую прибыльность таких проектов. Себестоимость проектов с положительной чистой стоимостью колебалась в пределах 3-15 дол. на 1 т диоксида углерода.
^ Программа совместных действий Нидерландов на 1997-1999 гг. составляет 18 млн дол. США и включает 21 проект в 8 государствах с переходной экономикой. Затраты финансирующей стороны на реализацию проектов в пересчете на 1 т сокращения
выбросов диоксида углерода колеблются в пределах 1-138 дол., причем в 9 проектах этот показатель был ниже 10 дол. на 1 т.
У Проект RUSAFOR, выполняемый в Саратовской области России, можно привести в качестве примера успешной реализации совместного проекта в лесном хозяйстве. В 1993-1994 гг. новые лесные посадки были сделаны на площади в 1000 га и позволяют уловить 292 тыс. т диоксида углерода, средняя стоимость сокращения диоксида углерода на протяжении выполнения проекта составляет 3 дол. на 1 т.
У Компания «Бритиш Петролеум» в сотрудничестве с Фондом защиты окружающей среды США, сформировали портфель мероприятий, включая контроль за своими собственными выбросами парниковых газов, НИОКР в области источников солнечной энергии и пр.
У ОАО «Газпром» имеет ряд совместных проектов в области снижения выбросов парниковых газов с «Рургазом» (Германия). Проект «РУСАГАЗ» является примером Российско-Американского проекта по снижению утечек метана. Аналогичный проект выполняется совместно с японской компанией «Сумитомо Корпорейшн». Кроме того, выполняется проект ОАО «Газпром» по определению путей снижения утечек из всей российской системы добычи и поставки природного газа, который получил поддержку в виде гранта от Глобального экологического фонда.
У Программа совместных проектов финской энергетической компании «Иматран Войма» предусматривает участие: в исследованиях проблемы снижения выбросов парниковых газов, а также в формировании политики Финляндии и соседних государств, включая Россию, по смягчению последствий глобального изменения климата. Первые проекты, реализованные в государствах с переходной экономикой, в рамках пилотной фазы, показали [15] следующее:
• выгода от снижения выбросов углерода «реальна и может быть значительной;
• оценки уровней сокращения выбросов могут существенно отличаться друг от друга (до двух раз);
• необходимо уделить больше внимания мониторингу, проверке и составлению отчетов;
• удельные капитальные затраты в реализованных проектах колеблются от 11 до 120 дол. США на 1 т диоксида углерода;
• если для оценки затрат использовать показатель чистой приведенной стоимости и ставки дисконтирования, то результирующие затраты на 1 т углерода могут быть отрицательными.
В подготовке проектов важную роль должен играть частный сектор, а процедуры должны согласовываться и утверждаться правительствами. Временной фактор имеет критически важное значение при создании механизмов обеспечения прозрачности. Принимающие и финансирующие государства должны обеспечить материальную заинтересованность тех, кто хочет начать такую деятельность заблаговременно.
Проведенные экспертами исследования показывают, что государства с переходной экономикой могут предложить энергетические проекты с низкими или нулевыми издержками снижения выбросов парниковых газов, которые будут значительно ниже ставки углеродного налога, колеблющейся для некоторых стран в пределах 50-60 дол. США на I т двуокиси углерода [15].
2.4. Потенциал России в торговле квотами
Анализ исследований, выполненных независимыми экспертами, показывает, что Россия в состоянии выполнить обязательства по Киотскому протоколу и стать в перспективе наиболее крупным продавцом на рынке квот на выбросы.
В соответствии с прогнозами Центра энергетической политики (Россия) суммарное сокращение выбросов парниковых газов в России за период 1990-2010 гг. превысит 9-10 Гт
34
по сравнению с уровнем 1990г. Поскольку Киотский протокол не позволяет учитывать вклад России в глобальное сокращение выбросов парниковых газов в период 1990-2000 гг., то в течение первого бюджетного периода выполнения соглашений Россия может предложить на продажу 2-3 Гт СО2 [8].
По оценке экспертов Высшей школы экономики МГУ им. М. В. Ломоносова [16] общий потенциал России для участия в сделках по передаче неиспользованных квот и единиц сокращения выбросов парниковых газов в первом бюджетном периоде 2008-2012 гг. может составить 3 -4 млрд. т СО2 с учетом технической реконструкции, структурных изменений и т.п. (табл. 3).
Таблица 3
Общий потенциал России в торговле квотами на выбросы ПГ, млрд. т СО2
Секторы Максимальный сценарий Минимальный сценарий
Недоиспользованная квота 3,58 2,66
Дополнительные нетто — стоки в лесном
секторе1 0,34 0,17
Всего 3,92 2,83
Источник: [7]
Если развитие будет осуществляться на базе старых технологий, то Россия может полностью использовать выделенную квоту и не будет иметь возможность участвовать в торговле квотами. Согласно исследованиям экспертов, реальный потенциал России при продаже квот определяется конкретными климатическими проектами, в первую очередь в энергетическом секторе и оценивается в размере 250-300 млн. т СО2-эквивалента в год [2], несмотря на сокращение объема эмиссий СО2 более чем на 800 млн. т с 1990 г., произошедшего в результате падения промышленного производства.
По оценкам Института глобальных проблем энергоэффективности и экологии реализация значимых энергосберегающих мероприятий позволит получить сокращения выбросов СО2 в размере 100 млн. т в год. Вместе с тем, сокращая выбросы, Россия может сэкономить до 40% электроэнергии, а за счёт продажи квот модернизировать свою промышленность [16]. Однако при выработке своих правил поведения следует учесть специфические особенности России. Являясь самой «холодной» страной, Россия расходует значительно больше энергии, чем другие страны мира, поэтому только за счёт экономии энергии выполнять обязательства по Протоколу невозможно. В этих условиях не целесообразно идти по принципу равных обязательств.
3. Заключение
В условиях сложившейся структуры мирового топливно-энергетического баланса в перспективе может произойти трехкратное увеличение выбросов СО2, при этом их концентрация может удвоиться, что обусловливает обострение экологи-ческой ситуации в мире и необходимость совершенствования природоохранной деятельности. На современном этапе развития мирового сообщества торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ становится перспективным направле-нием регулирования природоохранной деятельности и экономическим стимулом совершенствования мировой энергетической политики в
1 Меры по лесовосстановлению учитываются по одному из вероятных вариантов трактовки Киотского протокола.
направлении создания форм производства и потребления энергии, благоприятных для окружающей среды.
Потенциал России в торговле квотами на выбросы колеблется в пределах 0,25-4 млрд. т СО2. Доходы от продаж квот в результате международного сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов позволят в перспективе значительно пополнить бюджет страны (по оценкам экспертов до до 10 млрд дол./год) и могут быть направлены на финансирование перспективных эколого-энергетических проектов, модернизацию оборудования, современные технологии и реализацию программ энергосбережения.
Реализация Киотского протокола уже в ближайшей перспективе существенно изменит систему и принципы взаимоотношений между инвесторами и предприятиями энергетического сектора России. Предприятия и компании, занимающиеся производством, транспортировкой и распределением энергии, могут стать равноправными участниками рынка квот на выбросы парниковых газов. Переуступка квот позволит реализовать международное взаимодействие при решении глобальных проблем. В этих условиях возникают правовые вопросы разграничения прав собственности на неиспользованные квоты между государством, субъектами федерации и предприятиями, непосредственно добившимися сокращения выбросов.
Введение «климатической» составляющей в энергетических проектах при определенных условиях может явиться дополнительным стимулирующим фактором для участия в них международных инвесторов, внедрения прогрессивных технологий и оборудования в российских энергетических проектах. Объемы выбросов парниковых газов, сокращенные в результате выполнения проектов, могут быть использованы в качестве гарантии для иностранных инвесторов. Средства, получаемые от торговли квотами в энергетическом секторе целесообразно направлять на реализацию снижения эмиссий в энергетических проектах.
России предстоит сформировать организационную систему ее участия в международном рынке торговли квотами, которая должна быть абсолютно прозрачной с полным учетом и инвентаризацией проводимых сделок, соответствовать установленным международным нормам, обеспечена системой мониторинга и проверки.
Для развития торговли квотами на выбросы целесообразно создание банков и бирж, аккумулирующих права на загрязнение. Предприятия, значительно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение и могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. В этом случае банки, имея запас прав, продавая и покупая их, будут выполнять также учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Банки могут предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты, т.е. временные права на увеличение выбросов, при этом величина платы за покупаемое право на выбросы должна быть значительно ниже суммы, которую предприятие платит в виде штрафов за загрязнение. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в создании посреднических организаций типа бирж, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.
Создание национальной системы учета и инвентаризации сделок, четкие правила торговли квотами на выбросы загрязняющих веществ будут являться главным фактором, привлекающим инвестора и способствующим расширению рыночного механизма регулирования природоохранной деятельности.
Список литературы
1. WEC statements 10 points statement to the third conference of the parties to the UN climate convention // WEC Journal. —1997. — p. 72-74.
2. Мастепанов А.М., Плужников О.Б. Энергетика после Киото // Энергетическая политика. — 1998. — вып. 6. — с. 12-16.
3. Хейне П. Экономический образ мышления. Пер. с англ. 2-е изд. — М.: Дело, 1993.
4. Roger Perman, Yue Ma, James McGilvray. Natural resource & Environmental Economics. Addison Wesley Longman Limited, 1996.
5. Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. Экономика природопользования и экологический менеджмент: учебник для вузов. С-Пб.: издательство С-Пб. Университет, 1999.
6. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользо-ванием в регионе. — Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1996.
7. Голуб А.А., Струкова Е.Б., Аверченкова А.А. Экономические основы торговли квотами на выбросы парниковых газов // Энергетическая политика. — М.: 1998, вып.6.
8. Асланян Г.С., Логинов В.Н. Протокол Киото и перспективы инвестиционной активности в области энергоэффективности России // Энергетическая политика. — М.: 1998. — вып. 6. — с. 29-34.
9. Гуревич Н. Киотский протокол: надежды и разочарования // Мировая энергети-ческая политика. — 2003. — №8 (18). — с. 34-40.
10. Петрова Т.Э. Стратегия определения национальных целей по сохранению глобального климата — опыт Японии // Энергетическая политика. — 2000. — вып. 1-2. — с. 41-52.
11. Industrial Uses of Biomass Energy. The Example of Brazil. London and New York, Taylor & Francis, 2000.
12. Cresce La quota delle rinnovabili. — Mermotecnica. — 1998. — 52, N2, p.97-102.
13. Zwischen Tradition and Innovation /Geisler Michail/ BWK. Brenst.-Warme-Kraft.-1999.— 1, №5-6, p. 48-49.
14. Lunar solar power system for energy prosperity within 21st century. Criswell D. R. 17th Congress World Energy Crunc «Energy and Technol.: Sustain World Dev. Next Millenium». Houston, Tex., Sept. 13-18. 1998. Vol. 1. — London, 1998. р. 172.
15. Башмаков А., Грицевич И.Г. Международное сотрудничество в области сниже-ния выбросов парниковых газов. Энергетическая политика. М.: 1998, вып.6.
16. Максимова Е. Потепление климата накалило Киотское соглашение // Природно-ресурсные ведомости. — НИА-Природа, 26апреля 2001 г.
