CC BY
27
В данной статье показаны различные пути, следуя которым можно снизить рост концентрации диоксида углерода в земной атмосфере, а также показана необходимость внедрения энергосберегающих технологий и методов минимизации выбросов С02 в энергетике России. Реструктуризация российской экономики в целях сокращения выбросов С02 и внедрения энергосберегающих технологий может быть проведена за счет средств, полученных за счет экономически эффективного использования положений Киотского протокола. Но чтобы не опоздать в реализации стратегических преимуществ, нашей стране надо действовать быстро.
Киотский протокол и экономический рост в России
А. Е. ГАЛАШЕВ, доктор физико-математических наук, Институт промышленной экологии Уральского отделения РАН, А. А. ГАЛАШЕВА, Институт экономики Уральского отделения РАН, Екатеринбург
Более 160 стран ратифицировали Киотский протокол и тем самым поддержали инициативу ООН о сокращении эмиссии парниковых газов до уровня 1990 г., что, несомненно, является значительным шагом по защите окружающей среды. В настоящее время объем выбросов парниковых газов на душу населения в США достиг 20 т, в России - 11, в Европе - 10, в Китае - 2, а в Индии - 1 т в год. Страны, вступившие в систему Киотского протокола, во многом руководствуются здравым смыслом, так как еще не доказано, что медленное и запаздывающее во времени увеличение глобальной средней температуры - это отклик климатической системы на изменение содержания СО2.
Парниковый эффект: угроза или благо?
Около ста лет назад С. Аррениус высказал гипотезу о том, что парниковый эффект в атмосфере Земли создается диоксидом углерода. С тех пор ученые, моделируя климат © ЭКО 2006 г.
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ 25
планеты, уделяют основное внимание именно СО2. За 100 последних лет его концентрация в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты поднялась на 0,6°С'.
Ряд исследователей считают рост концентрации СО2 благом: с их точки зрения он дает не парниковый, а антипарниковый эффект, то есть понижает температуру планеты. Кроме того, он необходим для дыхания. Полезность СО2 можно аргументировать также тем, что 20 млн лет назад, когда его концентрация была втрое выше, количество фитомассы было значительно больше. Стало быть, увеличение концентрации СО2 повышает урожайность полезных для человека культур.
Сторонники противоположной точки зрения аргументируют свою правоту сопоставлением атмосферы Марса и Венеры. На Марсе содержание СО2 составляет всего 0,6% от земного, а из-за низкой температуры он вымораживается из атмосферы вместе с водой. Атмосфера Венеры в основном состоит из СО2. Из-за мощного парникового эффекта температура на поверхности Венеры составляет 500°С. Однако эти характеристики трудно соотнести с параметрами земной атмосферы, так как давление в атмосфере Венеры в 90 раз выше, чем на Земле.
На наш взгляд, более взвешенным является утверждение, что парниковый эффект на Земле в значительной степени (на 78-90%) порожден парами воды и в существенно меньшей степени (10-22%) - диоксидом углерода. Причем влияние последнего на парниковый эффект наиболее существенно в верхних слоях атмосферы. Диоксид углерода предотвращает вымораживание паров воды из более низких слоев атмосферы и дает им возможность внести определяющий вклад в парниковый эффект.
Мировой океан, в котором диоксида углерода в 60 раз больше, чем в атмосфере, является его гигантским аккумулятором и регулятором. Поэтому концентрация СО2 в воздушном пространстве растет во много раз медленнее, чем антропогенные выбросы. Можно предположить, что основ-
1 HalmannM. M., Steinberg M. Greenhouse gas carbon dioxide mitigation. Boca Raton. London, New York, Washington: Lewis Publishers, 1999. Ch. 1. P. 7.
ным регулятором климата Земли служит вода во всех трех фазовых состояниях: в виде водяного пара, гидросферы и облаков, льда и снега. Роль парниковых примесей, в том числе и диоксида углерода, менее существенна.
Большую роль в термическом режиме Земли играет облачный покров. По данным космических исследований, на всех материках Северного полушария существует связь между средними месячными значениями количества облаков и приземной температурой воздуха. Именно благодаря водяному пару и облакам средняя температура у поверхности планеты составляет около 15°С вместо -58°С (такую температуру имел бы абсолютно сухой воздух). Остальные парниковые примеси (диоксид углерода, двуокиси серы и азота, хлористый водород, аммиак и многие другие) также влияют на температуру воздуха, но их роль значительно меньше (табл. 1).
Таблица 1
Наиболее важные парниковые газы (за исключением водяного пара)
Парниковый Доиндуст- Природ- Результат Полная Полное
газ риальное ное челове- концент- процент-
(концентра- содер- добав- ческой рация ное
ция в ppb2) жание ление деятельности содержание, %
Диоксид
углерода (СО2) 288000 68520 11880 368400 99,438
Метан (СН4) 848 577 320 1745 0,471
Закись азота
(N20) 285 12 15 312 0,084
Другие газы,
включая хлор-
фторуглероды 25 0 2 27 0,007
Всего 289158 69109 12217 370484 100
Источник: Департамент энергии США, http://cdiac.esd.ornl.gov/pns/ current_ghg.html
Изменения температуры обусловлены не только антропогенными выбросами, но и естественными факторами - из-
2 Число молекул данного газа, приходящихся на миллиард молекул всех газов, заполняющих атмосферу.
менением солнечной радиации, колебаниями орбиты, вулканическими извержениями и т. п. Известно, что извержение вулкана Тамбора в Индонезии в 1815 г. снизило среднюю глобальную температуру на 3°С. На следующий год и в Европе, и в Северной Америке лета не было, но через несколько лет все встало на свои места.
Согласно некоторым оценкам3, при отсутствии ограничительных мер при нынешнем росте промышленного производства, а следовательно, и увеличении выбросов диоксида углерода, его концентрация к 2100 г. удвоится, а глобальная температура может возрасти на 3,5°С. Таким образом, эффект от извержения одного вулкана (пусть и краткосрочный) сопоставим со столетним антропогенным эволюционным вкладом.
Энергопотребление России
В мировой практике характеристики энерговооруженности государств рассматриваются через показатели потребления энергии на душу населения.
Максимальные значения энерговооруженности хозяйственной деятельности отмечаются в нефте- и газодобывающих округах Западной Сибири и Оренбургской области. В Сибири выделяются также Иркутская область, где расположены три крупных гидроэлектростанции, Красноярский край, угледобывающий Кузбасс и Магаданская область, имеющая при низкой численности населения крупную ГЭС (Колымская).
На остальной территории страны повышенный уровень энергонасыщенности производственных процессов присущ регионам, специализирующимся на металлургии (Новолипецкий, Череповецкий и Магнитогорский комбинаты), металлообработке (Самарская, Тульская, Мурманская области и Урал) или нефтехимии (г. Омск, Грозный). Низкие значения энерговооруженности свойственны регионам с аграрной специализацией, именно поэтому на юге и в центре европейской части страны этот показатель невелик.
Данные о потреблении энергии в расчете на 1 км2 общей площади показывают, что несмотря на пониженный уровень
3 Halmann M. M., Steinberg M. Указ. соч. Ch. 1. P. 8.
энерговооруженности хозяйственного комплекса Московской области, именно здесь сосредоточен наиболее высокий потенциал воздействия на природу. Поскольку в столичном регионе значительные валовые объемы потребления энергии сочетаются с наиболее высоким уровнем технологии, то и КПД использования энергии и ресурсов здесь самый высокий по стране.
Анализ объемов загрязнений окружающей среды дает представление о том, какая из тенденций развития является определяющей в наиболее технологически передовом регионе России. Наблюдается высокая корреляция между сосредоточенностью промышленного производства и кислотными выпадениями в атмосферных осадках. Это позволяет сделать вывод о несоответствии уровня технологий столичного региона потенциально необходимому. Соответственно, в других регионах России негативное воздействие на природу еще более тесно зависит от валовых объемов энергопотребления на единицу площади.
В этом отношении ситуация в России представляется опасной, так как распределение по территории страны энергопотребления на единицу площади и уровня трансформи-рованности экосистем дают сходную картину. Причем, максимальные значения энергопотребления на площадь характерны для степной зоны и Центра России с их максимально нарушенными экосистемами, особенно на Северном Кавказе и в Оренбургской области. В сложных природно-климатических условиях большей части регионов России до 38% потенциала материально-технических комплексов работает лишь для того, чтобы устранить неблагоприятные климатические воздействия.
Природные углерод-поглощающие ресурсы России
В последние годы лесные и другие природные экосистемы стали рассматриваться в совершенно новом аспекте. Сохранение и разведение лесов является способом связывания (депонирования) атмосферного углерода, позволяющим хотя бы частично сбалансировать мощные выбросы СО2 в атмосферу при сжигании природного топлива.
Россия обладает самыми большими в мире запасами леса. В 1993 г. площадь лесного фонда достигала 886,5 млн га, а общий запас древесины - 80,7 млрд м3, что составляет соответственно 21,7 и 25,9% мировых запасов. Основные запасы лесов концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке, на севере европейской части страны, в Иркутской области и Приморском крае, на юге Хабаровского края и Якутии, в приенисейской части Красноярского края, в Республике Коми, Вологодской, Костромской и Пермской областях.
Лесные площади неуклонно сокращаются в течение 500 лет, и наиболее резко - в ХХ веке. Но все же этот процесс затронул Россию в меньшей степени, чем другие страны: за последние 10 тыс. лет было сведено 2/3 лесов в Евразии, в России - меньше 1/3. Суммарные объемы связывания углерода лесами России (отдельно от лесных почв) оцениваются в 0,262 Гт в год4, что эквивалентно 0,959 Гт С02.
Необходимо учитывать роль таких мощных накопителей углерода, как болота5. В отличие от лесов, которые связывают углерод на несколько десятков лет, болота захоранивают органическое вещество на тысячелетия. Кислая среда способствует консервации процессов разложения, а избыточная увлажненность препятствует развитию пожаров и связанной с ними эмиссии углерода в атмосферу.
При оценках связывания СО2 болотами использованы среднезональные показатели фитопродуктивности, средний показатель содержания углерода в одном килограмме сухой фитомассы (450 г), предположение о практически полном захоронении фитомассы и данные о средней площади болот по регионам6. Оценки депонирования и эмиссии С02 для стран Европы и Северной Азии (государств СНГ и Монго-
4 Исаев А. С., Коровин Г. Н., Сухих В. И. и др. Экологические проблемы поглощения углекислого газа посредством лесовосстановления и лесоразведения в России (Аналитический обзор). М: Центр экологической политики, 1995.
5 Атлас биологического разнообразия лесов европейской территории России и сопредельных территорий / Под. ред. А. С. Мартынова. М: ПАИМС, 1995.
6 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ за 1995 г. М.: РУССЛИТ, 1996.
лии) получены на материалах по лесам и болотам, а также сводной статистике выбросов парниковых газов7 по материалам совещания в Киото в 1997 г.
Леса и болота Калининской, Новгородской и Псковской областей имеют наибольшую нагрузку от депонирования СО2 в европейской части России. Территория между Обью и Енисеем вместе со средним Уралом также испытывает максимальное «углеродное давление». Одни из самых неблагополучных территорий - Москва, Магнитогорск, Новокузнецк и их окрестности. Самой большой неразрывной территорией с высоким уровнем выделения СО2 является Урало-Сибирский регион, включающий Свердловскую, Челябинскую, Пермскую, Курганскую, Тюменскую области и Башкортостан.
В то же время обширная северо-восточная территория России с долготой, превышающей 90°, располагающаяся, как правило, севернее параллели 60°, имеет очень низкое удельное выделение диоксида углерода. Также его низкую эмиссию имеют Республика Тува, южная часть Алтайского края, прибрежные территории Баренцева и Карского морей, находящиеся к востоку от Кольского полуострова. Практически вся Западная Европа характеризуется очень высокой плотностью эмиссии СО2. Исключение составляют страны Скандинавии, Пиренейского полуострова и бывшей Югославии, Турция и частично Исландия.
Основными принципами Киотского протокола являются экономическая эффективность, экологическая целостность и содействие устойчивому развитию. Сложность его реализации заключена в сфере технологий.
Например, значительную часть выбросов С02 обеспечивают тепловые электростанции, находящиеся в индустриально развитых странах мира. Заменить их сложно: альтернативная энергетика пока не в состоянии обеспечить потребности промышленности и населения в электричестве. Атомные электростанции, в отличие от тепловых станций, работающих на угле, мазуте и нефти,
7 Грабб М., Стерн Дж., Мюллер Б. и др. Россия: Экономический рост и Киотский протокол. М.: АРГУС, 2004; Грицевич И. Г., Колесов А. Ю. Национальная инвентаризация выбросов парниковых газов от энергетических процессов в России // Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России». 2004. № 27.
фактически не выбрасывают в окружающую среду продукты сгорания органического топлива. Однако АЭС и гидроэлектростанции, «чистые» в терминах Киото, не вызывают восторга у экологов. Также невероятно сложно перевести автомобили с бензиновыми и дизельными двигателями, обеспечивающими «львиную долю» выбросов парниковых газов, на альтернативное топливо. В процессе сжигания угля в атмосферу выбрасывается больше диоксида углерода, чем от сжигания нефти, а при сжигании нефти -больше, чем при сжигании газа.
Существующий план развития энергетического сектора экономики России на ближайшие 10-15 лет не отражает направленность на снижение выбросов диоксида углерода. В основу проектов положены замена использования природного газа на уголь и развитие атомной энергетики. В год предполагается экономить до 30 млрд м3 природного газа. Если использовать уголь, то годичный объем экономических потерь составит около 1,1 млрд дол., а прибыль от перехода на ядерное топливо за тот же период могла бы достичь от 0,9 до 2 млрд дол. Оценка проводилась на основе механизма торговли квотами на выброс парниковых газов (по Киотскому протоколу).
К 2020 г. в России доля газа снизится с 65% до 57%, а доля углей - увеличится с 29% до 38% относительно 2000 г. (табл. 2).
Таблица 2
Потребность ТЭС России в топливе в 2000—2020 гг.
Топливо 2000 2005 2010 2015 2020
Природный газ
млн т у. т. 176,3 168-192,7 187-215,3 212-237,2 228-256,6
млрд м3 154,6 147,4-169 164-188,9 186-208 200-225
Уголь, млн т у. т. 79,6 97-105 112,6-121 127,8-136 158,3-170
Мазут, млн т у. т. 14,5 16,9-28,9 18-28 17-27 15,9-26
Влияние экосистем на баланс углерода
Антропогенные выбросы в 1990 г. в России составили 22-23% от поглощения диоксида углерода растительным миром. Киотский протокол можно рассматривать как пилотный этап глобального экологического соглашения по пре-
дотвращению катастрофических изменений климата. Эффект от его первой фазы (2008-2012 гг.) невелик, но важно начать практическую деятельность и запустить механизмы международной кооперации.
Точкой отсчета для расчетов углеродных квот является уровень выбросов СО2 1990 г. На этот период антропогенные потоки углерода в Советском Союзе (0,96 Гт в год) были сопоставимы с объемом его природного поглощения (0,82 Гт в год)8. На долю эмиссии современной промышленности России приходится 0,6 Гт в год углерода. Это поступление вполне компенсируется такими крупными природными составляющими баланса, как поглощение газов в болотах (0,1 Гт в год), аккумуляция в тундрах (0,2 Гт в год), лесных почвах и черноземах (0,3 Гт в год)9.
Кроме того, суммарная годовая продукция фитопланктона арктических морей России составляет 0,13 Гт, из них более половины дает Баренцево море (0,08 Гт). Поток органического углерода с речным стоком приблизительно равен 0,023 Гт. Суммарный сток углерода, осуществляемый растительным покровом лесостепи, степи и полупустыни составляет 0,182; 0,110 и 0,016 Гт в год соответственно. Функционирование пашни дает в год 0,534 Гт, а сток углерода луговых экосистем оценивается в 0,396 Гт. При расчете баланса углерода учитываются также растительный детрит, «дыхание» почв, утилизация фитомассы, ее потери от пожаров, вынос углерода грунтовыми водами.
Киотское соглашение предусматривает дополнительные квоты для России за очистку атмосферы от углерода лесными массивами с производительностью 0,37 Гт в год. По мнению российских экспертов, поглощение СО2 лесами страны существенно занижено. Суммарные выбросы России в 2001 г. были на 38% ниже базового уровня 1990 г. Так что они могут возрасти еще на 60%, прежде чем будет достиг-
8 Тишков А. А. Продуктивность и баланс углерода природных экосистем России // Экологический вестник России. 2005. № 11.
9 Добровольский Г. В., Трофимов С. Я., Седов С. Н. Углерод в почвах и ландшафтах Северной Евразии // Круговорот углерода на территории России. М.: Миннауки России, 1999.
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ 2 ЭКО № 12, 2006
нут «Киотский потолок». В расчетах баланса углерода как отечественных, так и зарубежных специалистов вообще не учитывается вклад, вносимый в очистку атмосферы Земли от углерода атмосферной влагой.
Известно, что на Землю с осадками выпадает 5,13-105 Гт воды в год, содержащей 6,75 Гт углерода (или 24,7 Гт СО2). Учитывая, что на сушу приходится только 0,292 поверхности Земли, а территория России составляет 1/12 всей суши - количество углерода, возвращаемого осадками на территорию России, составляет как минимум 0,165 Гт в год, то есть порядок его аккумуляции в тундрах или лесостепях.
Размер налога на эмиссию углерода сверх установленных Киотским соглашением квот был проанализирован в ряде работ10. Была предложена оптимальная цена за его тонну в размере 100 дол. По мнению экспертов, такой налог может привести к гарантированному 25%-му сокращению эмиссии углерода в странах-участницах Киотской конвенции уже к концу пилотной фазы, то есть к 2013 г.
Введение налога неизбежно приведет к увеличению цен на углеродное топливо, особенно на каменный уголь и нефть. Мировые запасы каменного угля примерно равны сумме запасов нефти и природного газа. Но сжигать каменный уголь, потенциальная эмиссия СО2 от которого в среднем более чем в 2,5 раза выше, чем от нефти, для большинства европейских стран станет совсем невыгодно. В начале первого периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу цена выброса СО2 составила 17 дол. за тонну.
Несмотря на значительное количество рассеянного в атмосферу углерода, Россия, благодаря большой территории, занимает лидирующее положение в очистке с помощью осадков (рисунок), а следовательно, должна рассчитывать на самое значительное - 2,81 млрд дол. в год денежное вознаграждение. Для наиболее благополучной из европейских стран - Франции - величина положенных поощрительных квот в 31,2 раза меньше, чем для России. Это несмотря на
10 Nordhous W. D. The Effect Use of Energy Resources. New Haven: Yale University Press, 1979; Hoeller P., Dean A. and Nicolaisen J. Macroeconomic Implications of reducing Greenhouse Gas Emissions: A survey of Empirical Studies // OECD Economic Studies. 1991. V. 16.
Россия
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 Эмиссия углерода,Гтв год
Зависимость производительности очистки атмосферы дисперсной водной средой от промышленной эмиссии углерода, производимой рядом стран в 1990 г.
то, что промышленность России в 1990 г. выбрасывала в атмосферу углерода в 6,2 раза больше, чем промышленность Франции11. В отличие от занимающих высокие места Канады, США и Китая, Россия является крупным экспортером нефти и природного газа, и увеличение цены на углеродное топливо, связанное с введением налогов на «засорение» атмосферы, не только не ударит по экономике страны, но и приведет к существенному притоку капитала.
Пути сокращения выбросов парниковых газов
Поддержание ограниченной концентрации СО2 в атмосфере возможно на основе применения физических, химических и биологических процессов. Критериями эффективности методов является скорость удаления его из атмосферы, инвестиции на оборудование и затраты на проведение операции. Они
11 www.eia.doe.gov/emeu/iea/tablehl.html
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ 2*
могут быть применены к атмосфере, океану, основным источникам промышленной эмиссии СО2 (дымовые трубы) и другим наземным источникам (естественные шахты, колодцы, вулканы).
Предлагаются самые разнообразные варианты12. Среди них можно выделить группу радикальных и, соответственно, наиболее затратных методов, рассматриваемых лишь как возможные проекты.
Например, для удаления СО2 из атмосферы можно использовать абсорбцию жидкостями и твердыми телами или глубинными океаническими водами, проводимую с учетом океанического цикла температурных градиентов; разложение через низко- и высокоэнергетическое воздействие и т. п.
Для абсорбции и разложения атмосферного СО2 могут использоваться различные жидкие (вода, водные растворы карбоната натрия и калия, каустик, метанол, 1\1Н3, алкациды, сульфинолы и т. д.) и твердые адсорбенты (природные сорбенты - цеолиты, кремнезем, уголь, молекулярные сита и т. д.). Главным критерием выбора адсорбента служит его безвредность.
Наиболее практичный метод решения проблемы состоит в широком использовании водорода - по сути, единственного экологически чистого энергоносителя. Фундаментальные физико-химические и физико-технические проблемы, связанные с широким внедрением водородной энергетики, в основном определяются необходимостью разработки новых методов эффективного и экологически чистого производства водорода13.
Эмиссия СО2 также может быть сокращена за счет использования высококалорийного синтезированного топлива или биотоплива. В соответствии с Киотским протоколом, оно исключено из категории топлив, образующих при сгорании диоксид углерода.
Связывание СО2 за счет фотосинтеза имеет большое значение. Накопление его в атмосфере частично связано с уничтожением лесов. Их восстановление является важной компонентой в решении проблемы парникового эффекта. Леса
12 Halmann M. M., Steinberg M. Указ. соч. Ch. 3.
13 Варшавский И. Л. Энергоаккумулирующие вещества и их использование. Киев: Наукова думка, 1980; Подгорный А. П., Варшавский И. Л. Водород -топливо будущего. Киев: Наукова думка, 1978.
позволяют удалять СО2 из атмосферы с хорошей производительностью: на площади 1000 км2 они ориентировочно способны полностью поглотить СО2, выделяющийся при работе ТЭС мощности 1000 МВт.
Биологическое удаление СО2 производится морскими организмами, главным образом в прибрежной полосе океана. Оценочно они могут связывать до 0,7 Гт углерода в год, что составляет около 10% углеродного эквивалента СО2, производимого вследствие человеческой деятельности. Морские водоросли также дают заметный вклад в его поглощение.
Экономические меры для уменьшения выбросов С02
Соблюдение условий Киотского протокола замедлит экономический рост стран Западной Европы. Предполагается, что к 2010 г. он сократится в Испании на 3,1%, Италии -2,1%, Британии - 1,1%, Германии - 0,8%.
Для выполнения обязательств Австрия, Германия, Голландия, Дания, Италия, Норвегия, Финляндия, Швеция и другие страны вводят налоги, в основе которых лежит энергетическая или углеродная составляющая товаров и услуг. Совершенно очевидно, что тем самым искусственно снижается конкурентоспособность их предприятий, дающих львиную долю выбросов СО2: добыча и обогащение железной руды, выплавка стали, производство электроэнергии, минеральных удобрений, цемента и т. п. Сократилось не только производство соответствующих товаров и услуг, но и их экспорт, а освободившиеся ресурсы направлены в другие сегменты экономики. В результате качество окружающей природной среды существенно улучшилось.
Страны, не ужесточившие природоохранное законодательство, будут всячески стремиться увеличить объемы энергоинтенсивного производства с целью наращивания экспорта весьма прибыльных товаров и услуг. В результате внутренние и внешние инвестиции начнут «убегать» в более прибыльные производства, связанные с обогащением сырья, производством электроэнергии и полуфабрикатов.
Природоохранная политика западных стран и, в частности, ЕС будет оказывать влияние и на величину избытка квот на выбросы парниковых газов, которые получила Россия в соответствии с Киотским протоколом. Этот избыток, названный немцами «горячим воздухом», постепенно сокращается в результате процессов экономической интеграции, дальнейшего углубления международного разделения труда и наращивания объемов внешней торговли.
«Экологически дружественная» реструктуризация национальной экономики должна начаться с ее «декарбонизации». Часть необходимых для этого средств можно получить с помощью Киотского протокола двумя путями.
Первый путь предполагает всестороннее использование возможностей, которые дают проекты совместной реализации. Здесь весьма значительная роль отводится энергосбережению, однако нет никакой гарантии, что Россия получит наилучшие из имеющихся на рынке технологий. Этот путь лоббируют страны ЕС, которые существенно зависят от экспорта технологий и ноу-хау. Проекты совместной реализации позволят им не только получить дешевые сокращения выбросов, но и одновременно увеличить экспорт в Россию.
Стремление стран ЕС уйти от прямой торговли сокращениями выбросов объясняется тем, что механизму совместной реализации присущи достаточно высокие операционные издержки. Они связаны с необходимостью идентификации проектов, определения базового уровня выбросов, рассмотрения и утверждения проектов, мониторинга и верификации их выполнения, сертификации единиц сокращения выбросов, полученных в результате выполнения мероприятий и, наконец, ведения переговоров между участниками проектов о распределении полученных сокращений выбросов. Вполне очевидно, что эти издержки «партнеры» постараются переложить на Россию.
Второй путь делает возможным прямое использование такого стратегического преимущества России, как избыток национальной квоты на выбросы в течение первого
(2008-2012 гг.) и, надо полагать, второго периода (2013-2017 гг.) действия Киотских обязательств. Россия надеется получить на торговле квотами СО2 около 8 млрд дол. Форвардная продажа небольшой части избыточных разрешений на выбросы уже сегодня могла бы принести нашей стране значительные средства, на основе чего можно образовать соответствующий фонд и аккумулировать стартовый капитал для «декарбонизации» национальной экономики.
Не секрет, что высокое удельное энергопотребление является ахиллесовой пятой нашей экономики. Необходимым условием для осуществления форвардной торговли квотами должно быть наличие прозрачного реестра прав на выбросы, который позволит отслеживать пути «миграции» единиц установленного объема (т. е. квот) из одной страны в другую, а также регулярно обновляемого национального кадастра выбросов. Объемы форвардной торговли (как, впрочем, и жизнеспособность самого подхода) в значительной мере зависят от позиции стран ЕС, Канады и Японии, а также условий, на каких они будут покупать квоты у стран бывшего Советского Союза. Наше стратегическое преимущество в этой сфере вызывает определенную озабоченность у ряда западных стран.
Если отвлечься от «зеленой» риторики, нетрудно увидеть, что причины этой озабоченности имеют исключительно экономический характер. Следствием ее были неоднократные попытки пересмотреть «правила игры», принятые в 1997 г. в Киото и затем уточнявшиеся на конференциях. Обсуждаемые «компромиссные» схемы, в основе которых лежит замена количественных обязательств по сокращению выбросов на некие «политические» обязательства, не только не учитывают интересы России, но и лишают ее каких бы то ни было стратегических преимуществ в этой сфере.
В основе одной из таких схем лежит показатель интенсивности объема парниковых газов на единицу ВВП. Введение его позволяет в какой-то степени ослабить один
из ключевых недостатков принятых в Киото абсолютных значений ограничений на выбросы, которые не делают различия между экономическим ростом и увеличением выбросов. Предполагается, что показатель позволит развивающимся странам наращивать объемы ВВП, не увеличивая при этом интенсивность выбросов парниковых газов. Однако для стран, которые находятся в состоянии спада или преодоления рецессии, показатель интенсивности может породить множество проблем.
Например, в 1990-2000 гг. интенсивность выбросов парниковых газов в США уменьшилась на 15%, а в абсолютных цифрах - возросла на 12%, в России интенсивность выбросов упала на 19%, а объем абсолютных выбросов сократился на 35%. Очевидно, что этот достаточно универсальный показатель приведет к гораздо более жестким санкциям в отношении России, чем США.
Другая схема опирается на показатель, являющийся комбинацией ВВП и объемов выбросов на душу населения. По мнению разработчиков, он учитывает не только способность страны платить за сокращение выбросов, но и принцип «загрязнитель платит». В соответствии с ним в 2013-2017 гг. России необходимо будет сократить свои выбросы на 42% по сравнению с 1990 г.
Чтобы успеть реализовать стратегическое преимущество, Россия должна прежде всего исходить из собственных национальных интересов и действовать достаточно быстро. Большинство транснациональных компаний давно смирилось с тем, что в будущем им придется работать в условиях ограничений на выбросы парниковых газов, и их мало волнуют неточный характер моделей или достоверность предсказаний тенденций изменения климата. Их волнуют финансовые риски.
Компании, которые в недалеком будущем столкнутся с требованиями сократить выбросы, сегодня все чаще прибегают к услугам рынка парниковых газов, чтобы застраховать свои обязательства. Многие из них работают
на традиционных товарных рынках, поэтому разрешения на выбросы парниковых газов становятся еще одним фактором производства, как, например, сырье или электроэнергия. И компании настойчиво ищут: где и как купить подешевле, при этом все чаще обращая свой взор в сторону России, которая имеет значительный избыток разрешений на выбросы.
Учитывая положение Киотского протокола о регулярном проведении научных консультаций и совершенствовании структуры ограничений на углерод-содержащие промышленные выбросы, Россия как страна-участник Конвенции вправе поставить вопрос о расширении своих возможностей для беспрепятственного экономического развития. Это становится актуальным в связи с предложением ряда западных стран изменить условия квотирования выбросов СО2, действующие в период пилотной фазы протокола.
Однако главные усилия всех участников соглашения должны быть направлены на устойчивое развитие экономики на основе энергосберегающих технологий и внедрения наиболее экономичных методов снижения выбросов парниковых газов. К концу 2012 г. планируется снизить выброс шести типов газов на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г.
Для стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере можно действовать в двух направлениях: уменьшать размеры выбросов и увеличивать объемы их поглощения. В энергетике снижение выбросов может быть обеспечено за счет более эффективного использования топлива. Применение возобновляемых источников энергии, таких как ветер и солнце, решает проблему выбросов парниковых газов в принципе.
* * *
