CC BY
1ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
В.Г. Беломестнов, д-р экон. наук, проф., e-mail: b v g02@list.ru К.П. Хардаев, ст. преподаватель, e-mail: khardaev@mail.ru Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, г. Улан-Удэ
УДК 338.22
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В статье рассматриваются проблемы формирования эффективных механизмов управления социально-экономическим развитием, в том числе задача формирования новой региональной политики. Показано, что региональную политику в современных условиях можно определить как политику конкретизации интересов и возможностей государственной власти в ее отношениях с бизнесом и обществом в процессе развития регионов. В качестве критерия развития региона и действенности региональной политики определено обеспечение привлекательности региона. Экономическая политика обеспечивает экономическую привлекательность региона, а также формирует условия устойчивого экономического роста. В качестве основных элементов экономической политики определены ресурсная, процессная, структурная, пространственная и институциональная составляющие. Показано, что региональная экономическая политика должна быть разработана в нескольких сценариях и реализоваться в зависимости от сочетания ситуационных факторов. Региональная экономическая политика формируется в стратегическом, тактическом и оперативном периодах, что требует разработки и применения соответствующих механизмов, инструментов и ресурсов.
Ключевые слова: региональная политика, принципы, сценарии реализации, экономическая политика, ресурсы развития, инфраструктурная политика.
V.G. Belomestnov, Dr. Sc. Economics, Prof.
K. P. Khardaev, Senior Lecturer
REGIONAL ECONOMIC POLICY FORMING IN MODERN CONDITIONS
The article deals with the problem of creating effective mechanisms ofsocial and economic development management, including the task of establishing a new regional policy. It indicates that regional policy in modern conditions can be defined as a policy specifying interests and capabilities of state power in its relations with business and society in the process of the regions' development. Ensuring the region's attractiveness is determined as a criterion of regional development and regional policy's effectiveness. Economic policy confirms economic attractiveness of the region, and forms the conditions for sustainable economic growth. The resource, process, structural, spatial and institutional components are defined as the basic elements of economic policy. It is shown that regional economic policy should be developed in several scenarios and realized depending on the combination of situational factors. Regional economic policy is formed in the strategic, tactical and operative period, which requires the development and use of appropriate mechanisms, tools and resources.
Key words: regional policy, principles, implementation scripts, economic policy, development resources, infrastructure policy
Введение
Спад промышленного производства и деградация целых отраслей в конце прошлого века отбросили развитие России на много лет назад, определив узкие «шоры» ресурсоориентиро-ванной страны с низким качеством используемых технологий и ресурсов. Во многом изменилась и политика размещения производительных сил, которая была отдана на откуп корпорациям, преследующим свои интересы. Практически не имея прямых инструментов воздействия
на экономику, государство пока не может предложить косвенные, но эффективные механизмы для восстановления интеллектуалоемких отраслей как достойной альтернативе или вернее балансирующему противовесу природно-ресурсной экономике. Перед государством и регионами стоит задача формирования новой политики развития.
Материал и методы исследования
Смысловое содержания категории «политика» изначально, по происхождению, связано с государственным управлением, обеспечением функционирования государства и общества. Начиная со времен древнегреческих ученых все исследователи сходятся в мысли, что политика - это искусство управления, именно она определяет позицию государства или региона в мире, а также управленческий успех конкретных личностей [1]. Существуют различные подходы к структурированию политики: по сфере жизни (социальная, экономическая, военная и т.д.); по области проявления (внешняя, внутренняя); по проводящим ее субъектам (государственная, региональная, муниципальная). Политика охватывает практически все функции управления, области деятельности, направления развития.
Изначально формируясь на уровне государственной власти, политика расширила свое влияние на общественные организации, субъекты бизнеса. В настоящее время практически нет ни одного элемента социально-экономической системы, который бы не определил свою политику в определенных областях деятельности.
Если федеральная политика устанавливает основные рамки действий государства в области реализации конституционных обязательств, то региональная политика направлена на их уточнения в рамках этнических, религиозных, ментальных традиций населения, климатических, территориальных, нормативно-правовых, в том числе экологических и военно-политических ограничений, а также в рамках развитости экономики региона.
Региональная (муниципальная) политика государства отражает взаимоотношения между уровнями власти и субъектами управления при решении важнейших проблем с использованием как государственных, так и привлеченных ресурсов. Региональную политику в современных условиях можно определить как политику конкретизации интересов и возможностей государственной власти в ее отношениях с бизнесом и обществом в процессе развития регионов.
Анализ современной экономической ситуации позволяет говорить о нарастании процессов нестабильности и изменчивости экономики, характеризуемой:
- высокой волатильностью валютных и сырьевых рынков;
- геополитическими процессами передела влияния государств на мировое развитие;
- социальными процессами перераспределения доходов между слоями общества, сопровождаемые экономической миграцией;
- геоклиматическими изменениями, оказывающими значительное влияние на экономику;
- научно-техническим прогрессом, меняющим структуру производства и потребления;
- а также рядом других процессов, ставящих проблему корректировки системы стратегического развития [2].
Основными характеристиками современной региональной политики являются действенность, динамичность, активность, инициативность, энергичность, самодостаточность, предприимчивость, диспозитивность и др., которые в какой-то степени синонимичны, но отражают разные аспекты региональной политики.
Результаты исследования и их обсуждение
Развитие государства и регионов осуществляется согласно полномочиям, имеющимся у органов власти, и разделено на федеральный, региональный и местный уровни. Согласно Кон-
ституции Российской Федерации ряд полномочий входит только в ведение федеральной власти, например безопасность, оборона, внешние связи, федеральные энергетические системы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь и т.д. [3]. Органы власти Российской Федерации устанавливают основы федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, например, следующие важные направления:
- пользование землей и минерально-сырьевыми ресурсами;
- экологическая безопасность;
- социальная политика;
- охрана здоровья и семьи и др. [3].
Ряд полномочий имеет и муниципальное самоуправление.
Такая система власти позволяет и требует формирования многоуровневой политики, дополняющей федеральную политику на региональном и местном уровне с учетом специфики управляемого субъекта.
Если федеральная политика устанавливает основные рамки действий государства в области реализации конституционных обязательств, то региональная политика направлена на их уточнение в рамках этнических, религиозных, ментальных традиций населения, климатических, территориальных, нормативно-правовых, в том числе экологических и военно-политических ограничений, а также в рамках развитости экономики региона.
По мнению авторов, региональная политика объединяет в себе две основные части:
- политика формирования документов стратегического планирования;
- политика реализации стратегических планов и документов.
Существующая и внедряемая в рамках принятия соответствующих региональных законах система стратегического планирования ориентирована на условия стабильной экономики, имеющей определенные тренды развития и заданные условия функционирования.
Стратегические изменения современной экономики заставляют по-новому взглянуть на место региональной политики в общей системе управления государством.
Можно выделить следующие принципы новой региональной политики:
- отход от стратегии ориентации на федеральный патернализм;
- усиление роли власти как социального предпринимателя;
- придание экологии статуса активных ресурсов развития;
- повышение экономической активности власти;
- реиндустриализация экономики региона.
В качестве критерия развития региона и действенности региональной политики авторы предлагают обеспечение привлекательности региона. Привлекательность можно поделить на следующие составляющие:
- экономическая, в том числе инвестиционная, привлекательность региона;
- социальная привлекательность региона;
- экологическая привлекательность региона.
В качестве основных подсистем региона в настоящее время выступают социальная, экономическая и экологическая системы, в совокупности образующие единое целое. Это связано с пониманием человечеством важности перехода к устойчивому экологоориентированному развитию, позволяющему повысить стратегическую эффективность и устойчивость социально-экономического развития.
Авторы предлагают следующую классификацию элементов региональной политики (рис. 1).
Рисунок 1 - Элементы региональной политики
Экономическая политика, по мнению авторов, обеспечивает экономическую привлекательность региона, а также формирует условия устойчивого экономического роста.
Регионализация планирования и финансирования государственных инвестиций перенесла большую долю забот об экономической политике на органы власти субъектов Федерации. Ответственность за экономическое развитие региона заставляет органы власти субъектов Федерации увеличивать свои инвестиционные вложения, даже в условиях недостатка бюджетных средств. За последние годы произошло изменение функций региональной экономической политики: если ранее на уровне региона занимались в основном накоплением и распределением бюджетных инвестиционных средств, то в настоящее время к ним добавились новые функции: поиска, привлечения и оптимального использования внебюджетных и бюджетных инвестиционных ресурсов. Региональная экономическая политика все больше принимает вид предпринимательства, обладая всеми признаками бизнеса, но при этом придерживаясь социальной направленности [4].
Основные элементы экономической политики представлены в таблице 1.
Под экономической политикой можно также понимать формирование и реализацию экономического потенциала путем управления экономическими, социальными и экологическими ресурсами региона для достижения определенных стратегических целей через превращение их в действующие активы региональной экономики.
Экономическая политика также преследует цель оптимизации экономической деятельности:
- экономическая политика ориентирована на ресурсосбережение, т.е. повышение эффективности использования ресурсов, увеличения их отдачи;
- экономическая политика позволяет учитывать внешние и внутренние ограничения, тем самым определяя зону реальной эффективности возможного развития региона.
Региональная экономическая политика, по мнению авторов, должна быть разработана в нескольких сценариях и реализовываться в зависимости от сочетания ситуационных факторов (табл. 2).
Следует отметить также, что политика формируется в стратегическом, тактическом и оперативном периодах, что требует разработки и применения соответствующих механизмов, инструментов и ресурсов.
Таблица 1
Направления экономической политики региона
Раздел Области политики
Ресурсная - промышленная политика, направленная на обеспечение товарного производства (промыш-ленно-бытовых ресурсов) для нужд регионального, российского и мирового рынка и формирующая продуктовую безопасность региона
- энергетическая политика, направленная на достаточность и обеспеченность снабжения региона энергетическими ресурсами
-продовольственная политика, направленная на самообеспечение и эффективный товарообмен продовольственными ресурсами
- кадровая политика, направленная на целевую подготовку и обеспечение качества и достаточности трудовых ресурсов
Процессная - инвестиционная политика, направленная на выявление, привлечение, закрепление и развитие финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации и развития экономики
-интеграционная политика, направленная на формирование системы аутсорсинга малого, среднего и крупного бизнеса, а также корпоративных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных и международных связей
- информационная политика, направленная на предоставление маркетинговых услуг, информации об инновационных разработок и др.
-инновационная политика, направленная на модернизацию и инновационное развитие секторов экономики, разработку и трансфер и инноваций
Структурная -диверсификационная политика, направленная на инициацию развития новых отраслей
- сегментированная политика, направленная на поддержку малого, среднего и крупного бизнеса
- оптимизационная политика, направленная на сокращение «уходящих» отраслей и развитие «растущих» отраслей
-модернизационная политика, направленная на смену технологических укладов в традиционно развитых отраслях
Пространственная -дифференцированная политика, направленная на установление приоритетов развития муниципальных образований и снижения разницы в результатах между ними
- опережающая политика, направленная на формирование территорий опережающего развития в проблемных местах или в потенциальных точках роста
-антикризисная политика, направленная на устранение проблем депрессивных территорий
- инфраструктурная политика, направленная на формирование инфраструктуры пространственного освоения и развития
Институциональная - нормативно-правовая политика, направленная на обеспечение юридической поддержки программ развития
-организационная политика, направленная на формирование механизмов управления на мезо- и мидиуровне региона
-административная политика, направленная на совершенствование системы государственного управления, а также снижение коррупционных барьеров
- неформальная политика, направленная на формирование стратегического партнерства государства, бизнеса и власти
Таблица 2
Сценарии реализации региональной политики
Уровни сценария Содержание сценария
Кризисный Сохранение ключевых социальных, экономических и экологических показателей на минимально прогнозируемом уровне
Базовый Сохранение планируемых социальных, экономических и экологических показателей, а также базовых мероприятий по их достижению
Вариативный Учет изменений позитивного или негативного характера
Преференционный Использование внутри- и внешнерегиональных факторов развития
Выводы
Новая экономическая политика региона должна охватывать следующие аспекты:
- эффективность использования уникальных экономических и социальных ресурсов и преференций региона;
- освоение экономического пространства республики;
- модернизация и инновационное развитие секторов экономики региона;
- региональная, межрегиональная и трансграничная интеграция;
- конкурентоспособность экономики и формирование региональных брендов;
- безопасность развития региона (экономическая, продовольственная, энергетическая);
- стратегическое партнерство государства, бизнеса и населения;
- социальная и экономическая ответственность, честность и справедливость;
- инвестиционная и социальная привлекательность региона;
- формирование составляющих частей экономической политики.
Библиография
1. https: //ru.wikipedia.org/wiki/Политика.
2. Беломестнов В.Г. К вопросу о новой экономической политике региона в системе стратегического развития // Байкальские экономические чтения. Социально-экономическое развитие регионов: проблемы, перспективы: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2015. -С. 34-38.
3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: http:// www.consultant.ru (дата сохранения: 29.10.2016).
4. Беломестнов В.Г. Управление потенциалом социально-экономических систем региона. -СПб.: Изд-во НПК Рост, 2005. - 228 с.
Bibliography
1. https://ru.wikipedia.org/wiki/Politics
2. Belomestnov V.G. On the issue of a region's new economic policy in the strategic development system // The Baikal economic reading. Social and Economic development of regions: Problems and Prospects. Proceedings of the International Scientific and Practical conference. - Ulan-Ude: ESSUTM Publishing, 2015. -P. 34-38.
3. The Constitution of the Russian Federation [Electronic resource] - URL: http: // www.consultant.ru (10/29/2016).
4. Belomestnov V.G. Managing potential of a region's social and economic systems. - SPb.: Publishing House of NPK Rost, 2005. - 228 р.
