CC BY
68
Социально-политические науки
4’2014
3.5. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ МОРДОВСКОГО НАРОДА В ПЕРИОД 1918-1928 Г.
Герасимова Надия Рашидовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета.
Место работы: Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва
gerasimova_nr@mail. ru
Кудашкина Ольга Николаевна, студентка юридического факультета Место учебы: Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва
o. cudaschkina2010@yandex. ru
Аннотация: В данной статье выделяются основные органы государственной власти и управления в Мордовии в период 1918 -1928г. Определяется их сущность, основные функции и влияние на население.
Ключевые слова: органы государственной власти и управления, функции, сущность, Советы
FORMATION OF STATE GOVERNING BODIES IN A CONTEXT OF DEVELOPMENT OF NATIONAL STATEHOOD OF THE MORDOVIAN
PEOPLE IN 1918-1928Y.
Gerasimova Nadiu Rashidovna, the candidate of legal sciences, Associate Professor of Theory and History of State and Law, Faculty of Law.
Place of employment: Mordovia State Universit N.P. Ogarev
gerasimova_nr@mail. ru
Kudashkina Olga Nikolaevna, the student of faculty of law Study place: Mordovia State Universit N.P. Ogarev
o. cudaschkina2010@yandex. ru
Abstract: In given article the basic state governing bodies in Mordovia in 1918-1928g are allocated. Their essence, the basic functions and influence on the population is defined
Keywords: state governing bodies, functions, essence, Councils.
В первые же годы Советской власти пролетариат, руководимый партией большевиков, создал исполнительный механизм, способный в тяжелейших условиях того времени эффективно выполнять общегосударственные функции управления. Множественность форм и методов работы тогдашнего госаппарата объясняется не только необходимостью поиска оптимальных способов управления. Еще до победы Октября В. И. Ленин определил основные начала организации государственного аппарата как в общем, так и конкретно сформулировал, принципы, формы и методы советского государственного управления. Множественность и относительная организационная неустойчивость органов управления первых лет Советской власти объясняются прежде всего чрезвычайной сложностью обстановки в стране: война, вооруженная интервенция, разруха. Необходимость одновременного решения многих жизненно важных для Советской власти проблем обусловила подвижность целей, задач и функций в работе госаппарата.
Был создан революционный комитет - временный чрезвычайный орган советской власти во время гражданской войны. 11 января 1918 года было проведено совещание Ардатовских большевиков, на котором присутствовали оставшиеся на свободе члены большевистской фракции уисполкома и прибывшие с
фронта большевики тт. Дючков И. И., Мишин К.И. и другие. На этом совещании был избран ревком в составе 5 человек под председательством тов. Дючкова И. И., заместителем председателя ревкома избран тов. Мишин К. И.
В задачу ревкома входила ликвидация последствий контрреволюционного мятежа Ардатовской буржуазии и организация Советской власти в городе и в уезде. Ревком накладывает на богачей города, активно выступавших на стороне контрреволюции, чрезвычайный налог в сумме 1,5 млн. рублей, который в течение 7 дней был взыскан.
5 февраля 1918 года ревком создал революционный трибунал для рассмотрения дел в связи с контрреволюционным мятежом. Чтобы обеспечить прочность своей власти, ревком организовывает 7 февраля постоянную Красную гвардию в составе двух рот, которые были размещены в казармах Ардатовского гарнизона.
Съезд одобрил действия ревкома, организовавшего разгром контрреволюции и приветствовал восстановление Советской власти в уезде. Он избрал уездный исполнительный комитет, куда вошли почти все большевики и часть «левых» эсеров.
В качестве одного из органов, выполняющих функции координации, выступали в тот период Советы. Полномочия Советов были самыми различными: кон-
44
Герасимова Н, Р,, Кудашкина О, Н,
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ МОРДОВСКОГО НАРОДА В ПЕРИОД 1918-1928 Г.
фискация имущества в пользу бедняков, сплочению трудового народа, ликвидация неграмотности, вынесение постановлений.
Наряду с конфискацией частновладельческой земли, живого и мертвого инвентаря Советами были конфискованы все помещичьи промышленные заведения -винокуренные заводы, мукомольные мельницы и т. д. Только в Саранском уезде земотделом было взято в свое распоряжение «в полном объеме 9 имений с винокуренными заводами и признанными высокой культуры». Всего было конфисковано 30 помещичьих винокуренных заводов, две крупные мукомольнокрупяные мельницы. [1, с. 662-664]
Шло уничтожение местных органов буржуазнопомещичьей власти и создание органов пролетарского государства в уездах, волостях и селах Мордовии.
Победу Советской власти нельзя было считать вполне прочной, пока наряду с Советами существовали местные органы власти старого буржуазно - помещичьего строя. Чтобы закрепить победу нужно было ликвидировать старый буржуазно-помещичий государственный аппарат и создать новый аппарат местных органов пролетарского государства. По слова В. И. Ленина «пролетарское государство есть машина для подавления буржуазии пролетариатом, а такое подавление необходимо в силу того бешеного, отчаянного, ни перед чем не останавливающегося сопротивления, которое оказывают помещики и капиталисты, вся буржуазия и все ее приспешники, все эксплуататоры, когда начинается ее свержение, когда начинается экспроприация экспроприаторов» [2, с. 457]
Борясь с саботажем царских чиновников и буржуазных специалистов, ломая старый буржуазный государственный аппарат, партия и рабочий класс создавали новый государственный аппарат в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, функциями которой стали организация демонстраций и наблюдение за органами власти.
Разрушение буржуазной государственной машины, начатое сверху, было активно поддержано революционной инициативой трудящихся масс, ломающих местные органы буржуазной власти снизу. Ликвидация буржуазного государственного аппарата в уездах Мордовии была начата уничтожением комиссариатов Временного правительства. Они были сметены революционными выступлениями рабочих, солдат и крестьянской бедноты вскоре после победы Октябрьской революции в столице. [3, с. 225]
В связи с переходом власти в руки Советов в феврале и марте 1918 года во всех уездах Мордовии были упразднены созданные Временным правительством земельные и продовольственные комитеты. Все вопросы распределения земли и снабжения населения хлебом перешли в распоряжение Советов и созданных при них земельных и продовольственных комиссариатов или отделов. [3, с. 226]
Советы взяли в свои руки все государственные учреждения - почту, телеграф, телефон, казначейство, направив туда своих представителей - комиссаров. Саботировавшие чиновники были заменены другими работниками, главным образом из числа солдат и передовых рабочих, которые хотя и с трудом, но все же осваивали работу. [3, с. 226]
Городские думы и земства, вокруг которых собирались контрреволюционные элементы, дезорганизовывали работу Советов, саботировали выполнение ре-
шений советских органов, организовывали саботаж некоторой части учительства, врачей, агрономов. Эсеры и меньшевики использовали городские думы и земства для организации заговоров против Советов и отдельных партийных и советских руководителей.
В Саранском, Краснослободском и Рузаевском уездах возникли уездные Советы народных комиссаров. Для руководства отдельными отраслями здесь были организованны комиссариаты с народными комиссарами во главе. В Темниковском уезде при Совете были образованы 4 секции (продовольственная, земельная, культурно-просветительная, труда) Штаб Красной Армии и Народный трибунал. Аппарат государственного управления возглавлялся президиумом Совета. [4, л. 1]
В 1920-1921 годах по инициативе Центрального Комитета РКП (б) были проведены губернские конференции беспартийного актива мордвы проходили в Саратовской, Симбирской, Пензинской, Самарской и других губерниях. Они нацеливали интеллигенцию на дальнейшее усиление работы по народному образованию и культурно-просветительной деятельности среди мордовского народа.
Партия и правительство, следуя указаниям В. И. Ленина, развернули большую работу по ликвидации неграмотности населения. В январе 1919 года Совнарком РСФСР издал декрет о ликвидации безграмотности среди населения. В 1920 году была образована Чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности. После этого во всех уездах Мордовии стали действовать Чрезвычайные комиссии по ликвидации безграмотности. К 15 декабря 1920 года в Темниковском уезде работало 102 школы по ликвидации неграмотности. В 342 группах этих школ обучалось 8835 человек взрослого населения. [5, л. 44-45]
Под руководством губкомов и укомов местные организации партии, Советы улучшали работу существующих школ и открывали новые. Так к началу 19181919 учебного года в Саранском уезде было открыто 12 новых школ I-й ступени и три школы I I-й ступени. Число школ увеличилось по сравнению с 1917 годом на 15%, число учащихся - на 54,2%. [6, с. 185] Центральный Комитет партии и Советское правительство приняли неотложные меры по оказанию помощи голодающему населению. С лета 1921 года местные партийные и советские органы развернули борьбу с голодом, создавали комиссии помощи голодающим, проводили добровольный сбор продуктов питания, денег, одежды и ценностей для оказания помощи голодающим Поволжья, в том числе и Мордовии. Например, по инициативе Темниковского укома все торгующие организации уезда отчисляли 1% от товарооборота в фонд помощи. Коммунисты-служащие ежемесячно отчисляли однонедельный паек, рабочие организовывали «субботники помощи голодающим». Рабочие Кондровской бумажной фабрики за один субботник выработали 74 пуда бумаги и на заработанные деньги купили 286 пудов разных продуктов. Крестьяне с каждого обмолоченного пуда отчисляли 1 фунт хлеба. [7, с. 15]
Съезды Советов национальных республик, в том числе и РСФСР (декабрь 1922 года), выразили волю трудящихся страны к государственному объединению, к созданию СССР. Образование СССР было осуществлено на I Всесоюзном съезде Советов, состоявшемся 30 декабря 1922 года. Декларация и союзный договор об образовании СССР, принятые съездом
45
Социально-политические науки
4’2014
Советов, были проникнуты ленинской идеей равноправия и братского сотрудничества народов, идеей пролетарского интернационализма.
С образованием СССР мордовскому народу, как и всем братским народам нашей страны, были созданы необходимые условия для дальнейшего хозяйственного, политического и культурного развития.
Выполняя указания ЦК партии и Советского правительства, местные партийные и советские организации Мордовии усилили борьбу за восстановление фабрик и заводов. В 1923 году в число действующих предприятий вступили три кожевенных завода, две махорочные фабрики, Студенецкий, Уметский и Будский лесопильные заводы, Кочемировский винокуренный завод, Саранская и Рузаевская электростанции.[8, л. 7]
Претворяя в жизнь решения ЦК и Советского правительства, партийные организации и советские учреждения приняли меры по ускорению восстановительных работ во всех отраслях народного хозяйства. Так, из 24 цензовых промышленных предприятий Саранского, Рузаевского, Краснослободского и Спасского уездов 14 были в числе действующих предприятий, а остальные 10 фабрик и заводов восстанавливались усиленными темпами. На всех 24 предприятиях было занято 1180 человек рабочих и служащих.[9, л. 44]
Постановлениям Советов уделялось большое внимание. Согласно постановлению X I I Пензинского губернского съезда Советов были приняты меры по дальнейшему улучшению породности скота. Губернские и уездные сельскохозяйственные органы обратили серьезное внимание на организацию ветеринарной помощи. В 1924-1925 хозяйственном году во всех уездах и в губернском центре, Пензе, были проведены краткосрочные курсы по подготовке ветеринарных и зоотехнических работников, на которых обучалось 449 человек.
Советами издавались решения по конфискации имущества. Так, по решению уисполкома Саранского Совета PC и КД в течение 1918 года были конфискованы: у Овечкина - маслозавод и паровая мельница, у Равкина - пивоваренный завод, у Фролова - гостиница «Россия» и ломовой обоз, у саранского Петропавловского монастыря - торговый магазин, водяная мельница и несколько других торговых заведений, в том числе у Тув-киных, Кербецких, Кубанцевых и других. [10, с. 352]
В Рузаевке решением уездного Совета конфискованы мастерская по оборудованию простых сельскохозяйственных машин и торговое заведение сельхозинвентарем у местного купца Степанова. На базе этих заведений создана уездная кузница с филиалом в селе Булычеве. Здесь восстанавливался собранный из помещичьих экономий сельскохозяйственный инвентарь, который затем решением Совета выдавался на прокат крестьянам. В мае 1918 года Рузаевский Совет принял решение о реквизиции одного корпуса Пайгар-мского женского манастыря, в которой скоро была открыта уездная больница. [11, с. 14]
Таким образом, за период 1917-1928 г. формировались такие органы государственной власти и управления как революционный комитет, который являлся временным чрезвычайным органом советской власти во время гражданской войны, в качестве одного из органов, выполняющих функции координации, были созданы Советы, которые также являлись органами восстания крестьян за землю, за власть, позже создали новый государственный аппарат в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, функ-
циями которой стали организация демонстраций и наблюдение за органами власти.
Установление Советской власти в уездах и волостях Мордовии обеспечило условия для дальнейшего развития и углубления революции. [12, с. 34] Органы Советской власти развернули борьбу городских и сельской бедноты за ликвидацию помещичьего землевладения и за уничтожение старых органов буржуазной государственной машины и создание местных органов пролетарского государства. [13, с. 18]
К концу лета 1918 во всех уездах Мордовии были экспроприированы помещики и буржуазия. Наряду с политической властью в руки трудящихся перешла хозяйственная мощь. [14, с. 7]
За время с конца января по июнь месяц 1918 года во всех уездах и волостях Мордовии была завершена работа по ликвидации местных органов старой государственной власти. Их место занимали Советы, представляющие собой государственную форму диктатуры пролетариата, «новый тип государства, новый высший тип демократии» (Ленин). [15, с. 19]
Список литературы:
1. Государственный архив Пензинской обл., Ф. 2-р, Оп. 1, Д. 119, Л. 622 - 624.
2. В. И. Ленин., ПСС, т. 37, с. 457
3. Дорожкин М. В. Установление советской власти в Мордовии / М. В. Дорожкин // Мордовское книжное издательство, 1957. 300с.
4. Именитый список состава Темниковского уездного Совета PC и КД по состоянию на 1 марта 1918 года // ЦГА МАССР, Ф. 62, Д. 5, Л. 1.
5. РФ МНИИЯЛИЭ, Д. - 64, Л. 44 - 45.
6. Дорожкин М. В. Мордовия в период упрочнения Советской власти и гражданской войны/ М. В. Дорожкин // док. и материалы . - Саранск: 1959. 429с.
7. Отчет X I Инсарского уездного съезда Советов. Ин-сар, 1922 г.
8. ЦГА МАССР, Ф. 184, Оп. 1, Д. 76, Л. 53 - 54; Д.10, Л. 1 - 48.
9. АМОК КПСС, Ф. 327 // Д. 583, Л. 44.
10. Документы и материалы по истории Мордовской АССР/ НИИЯЛИЭ при СНК Мордовской АССР. Саранск, 1940. Т. 2. 352 с.
11. « Известия Пензинского Совета», № 114 (217), от 12 июня 1918 г.
12. «Ополчение бедноты». № 4 (43) от 21 августа 1918 г.
13. Сборник узаконений и распоряжений рабоч. и крестьян. правит., № 17 январь 1918 г.
14. « Известия Пензинского Совета», № 114 (217), от 12 июня 1918 г.
15. «Красный архив», № 6 (97) за 1939 г.
Reference list:
1. The state archive of Penza region, F. 2-p, Op. 1, B. 119, l. 622 - 624.
2. V.I.Lenin., PCW, t. 37, with. 457
3. Dorozhkin M.V. Ustanovlenie of the Soviet power in Mordovia / M.V.Dorozhkin // the Mordovian book publishing house, 1957. 300p.
4. The eminent list of structure of Temnikovsky district Council RS and КД as of March, 1st, 1918 // ZGA MASSR, Ф. 62, B. 5, L. 1.
5. RUSSIAN FEDERATION MNIIJLIE, B - 64, L. 44 - 45.
6. Dorozhkin M.V. Mordovija in hardening of the Soviet power and M.V.Dorozhkin's civil war///dock. And materials. -Saransk: 1959. 429p.
7. The report of X I Insarsky district congress of Councils. Insar, 1922
46
Герасимова Н, Р,, Кудашкина О, Н,
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ МОРДОВСКОГО НАРОДА В ПЕРИОД 1918-1928 Г.
8. ZGA MASSR, F. 184, Op. 1, B. 76, L. 53 - 54; B.10, L. 1 - 48.
9. AMOK THE CPSU, F. 327//В. 583, L. 44.
10. Documents and materials on history Mordovian ASSR/NIIJLIE at SNK Mordovian ASSR. Saransk, 1940. T. 2. 352 with.
11. «News of Penza Council of working and country deputies». № 71 from April, 13th, 1918.
12. . «Poor home guard». № 4 (43) from August, 21st, 1918
13. The collection of legalisations and orders work. And peasants. Corrects., № January, 17th, 1918
14. «News of Penza Council», № 114 (217), from June, 12th, 1918
15. «Red archive», № 6 (97) for 1939
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Формирование органов государственной власти и управления в контексте развития национальной государственности мордовского народа в период 1918г.-1928г.» кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Мордовского государственного университете им. Н.П.Огарева Герасимовой Надии Рашидовны и студентки юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва Кудашкиной Ольги Николаевны.
Статья посвящена проблеме формирования органов государственной власти и управления, выделению функций и их влияния на мордовский народ в период 1918г.-1928г.
Актуальность статьи обусловлена тем, что прослеживаются становление Советской власти в Мордовии, формирование органов государственной власти и управления, а также прекращение их действия и влияние на мордовский народ. Статья содержит архивные данные, имеет теоретическую и практическую значимость.
Научная статья кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Мордовского государственного университете им. Н.П.Огарева Герасимовой Надии Рашидовны и студентки юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва Кудашкиной Ольги Николаевны «Формирование органов государственной власти и управления в контексте развития национальной государственности мордовского народа в период 1918г.-1928г.» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Заведующий кафедрой теории и истории государства и права Мордовского гуманитарного института, кандидат юридических наук, доцент
Е.Ф. Усманова
47
