CC BY
95Формирование научного определения термина о зонах с особыми условиями
использования территорий Formation of a scientific definition of the term about zones with special conditions of use of
territories
fc Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЧЛ ЖУРНАЛ
УДК 303.832.23 DOI 10.24411/2413-046X-2020-10408 Михайлова Анна Дмитриевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры Землеустройства и кадастров (ЗиК), Уральский государственный лесотехнический университет (УГЛТУ), институт леса и природопользования (ИЛП), г. Екатеринбург
Шуплецова Анастасия Андреевна, Уральский государственный лесотехнический университет (УГЛТУ), институт леса и природопользования (ИЛП), г. Екатеринбург
Mihaylova A.A., [email protected]
Shupletsova A.A., a. nik-97@mail. ru
Аннотация. В статье анализируется законодательство РФ, публикации, научные статьи, нововведения направленные на формирование целостного понятия о зонах с особыми условиями использования территорий. Проведен разбор научных статей, выделены цитирования авторов в области изучения зон с особыми условиями использования территорий. Последствием рассмотрения публикаций, выявлена проблема законодательного уровня, которая требует научной проработанности. Отсутствие законодательного определения термина зон с особыми условиями использования территорий (далее-ЗОУИТ). Результатом работы является формирование научного определения термина для ЗОУИТ.
Summary. The article analyzes the legislation of the Russian Federation, publications, scientific articles, Innovations aimed at the formation of a holistic concept of zones with special conditions
for the use of territories. The analysis of scientific articles was carried out, the authors cited in the study of zones with special conditions for the use of territories. The consequence of the consideration of publications revealed a problem of the legislative level, which requires scientific elaboration. The lack of a legislative definition of the term zones with special conditions for the use of territories (hereinafter - ZSCUT). The result of the work is the formation of a scientific definition of the term for ZSCUT.
Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территорий. Keywords: zones with special conditions for the use of territories.
Актуальность темы: общественное познание встречает препятствие или даже обнаруживает «невозможность» в достаточно логичном и правильном определении термина ЗОУИТ, а то, что противоречит между знанием и незнанием всегда имеет высокую степень важности для решения данных вопросов. Результаты должны получиться более точными для дальнейшего применения достаточно значимых научно-практических задач.
Цель: - вырабатывание мировоззрения в сфере актуальных проблем теории территорий с особым условием использования;
- проведение библиографических работ;
- самостоятельное исследование по актуальной проблеме;
- сравнительное, альтернативное изучение объекта, структуры, связей и отношений.
Задача:
- поиск надлежащего материала;
- апробация полученных результатов;
- составление выводов по результатам полученных из источников;
- внесение в практику полученных результатов.
Введение
Анализируя, изучая различные законы, нормативные акты, положения, постановления, статьи и публикации связанные с зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) ясно одно, что нормативные положения и ряд вытекающих вопросов не урегулирован, конечно, на это требуется немало времени и изменений в законодательстве.
Нововведения, которые вступили в силу с 3 августа 2018 года, решили многие проблемы, которые рассматривались, изучались до этого периода, но ясно одно вопросы о правовом регулировании и об определения термина зон с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ) является актуальным из-за недостаточности
проработанности данного термина. Оценка нововведений законодательства и организация правового регулирования достаточно длительный процесс, что служит процессом правовой неоднозначности и проблемы в действительности осуществления норм права и возможно это будет темой для дальнейшего изучения и написания статьи. В данной статье будет проработка отсутствия термина.
Методы или методология проведения исследования заключается в проработке научных статей, анализе мышлений, обсуждений всевозможных мнений авторов в любых проблемных темах связанных с ЗОУИТ. Важно было убедиться, что данную проблему никто полноценно не раскрыл, лишь были рассмотрены функции, области применения, правовое регулирование, без четкого определения термина о ЗОУИТ. Ход исследования показал, что если проработать данную тему с разного рода научными деятелями усилится большая дискуссия противоречий и дополнений в формирование термина. Область применения результата данной работы, скорее всего, будет встречаться у других публицистов с использованием в дальнейших исследованиях в теме вопроса или начальных сведений для более углубленного анализа, что возможно приведет к появлению термина на законодательном уровне.
Результаты исследования и их обсуждения
Начнем с рассмотрения законодательства. В ГрК РФ гл.1 ст.1 п.4 [1] дано основное понятие, прошу обратить внимание, что именно основное понятие о ЗОУИТ. Понятие -это своего рода абстрактное мышление, описывающие некие аналогии, повествуя логически правильный смысл с данными действиями, фактами, состояниями. В законе описывается, точнее перечисляется, что: « зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации» [1]. Нет определения точно описывающего зоны, есть только отсылки на понятия. Для строго определенного значения необходимо составить именно термин о ЗОУИТ, специализируя точное обозначение для данного определения предмета, сферы и свойств его взаимодействия.
К сведению, в ЗК РФ [2], где в гл. 19, введенной 3 августа 2018 года, дается описание цели установления ЗОУИТ, виды ЗОУИТ, установление, изменение, прекращение
существования ЗОУИТ и их последствия. Так что же это ЗОУИТ? Если исходить из целей указанных в ЗК РФ гл.19. ст. 104 [2], ЗОУИТ выполняет функции, такие как защита, безопасность, сохранность, охрана, оборона. Направленные на граждан, различные объекты, окружающую среду, государство, страну. Вытекая из целей, устанавливаются ограничения использования, которые распространяются на 28 видов ЗОУИТ перечисленных в ЗК РФ гл.19 ст. 105 [2]. Каждая из зон имеет свой индивидуальный правовой режим, который неразрывно связан с правовым режимом земель. Например: к зонам объектов культурного наследия (далее - ЗОКН, закон регулирующий ЗОКН № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 [3]) относятся не только объекты недвижимого имущества, но и объекты, определяемые как архитектурное наследие. Объекты возникшие, связанные с историческими событиями, представляющие ценность в социальной жизнедеятельности, затрагивающие всецело искусство, материальную культуру, различные области знаний, дисциплины, учения. Территория ЗОКН имеет свои размеры и границы непосредственно занятые объектом или связанные с ним. Как правило, в границах ЗОУИТ запрещается осуществление одних видов деятельности и является обязательным совершением других видов действий. Территория может содержать как земельные участки полностью, так и часть их, а ещё и водные объекты. Функции направлены на защиту, сохранение, восстановление, популяризацию, рациональное использование. Для выявления объекта и определения его назначения как объект культурного наследия, он должен отвечать ряду признаков, регулируемых законодательством РФ и иметь свои правила, компоненты.
Правовой режим зоны с особыми условиями использования территорий предполагает наличие следующих необходимых компонентов свидетельствует этому Тихомирова Л.А., рассуждая над вопросом правового регулирования ЗОУИТ [4]:
1. «определенная цель установления зоны;
2. особый объект охраны зоны;
3. особый субъектный состав, правовой статус зоны;
4. размеры и границы зоны;
5. процедура и порядок установления зоны;
6. опознавательные (информационные, защитные) знаки;
7. совокупность требований, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности:
- особенности использования земельных участков;
- особенности осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны; -запреты и ограничения;
- юридическая ответственность за нарушение установленных требований» [3].
За основу всех компонентов хочется выделить несколько особенно главных. Из списка закрытых видов зон представленных в ЗК РФ[2], каждый вид имеет свою цель установления, которая распространяется на все категории и виды разрешенного использования земельных участков. Цели это общие ориентиры, нацеленные на превосходящее функционирование, как самих эксплуатируемых объектов, так и экологического состояния окружающей среды, жизни граждан. Я считаю по всем видам зон, именно объект влияет на образование самой зоны, или вспомогательной территории и определяет границы существования зоны. Например: санитарно-защитные зоны устанавливаются, для снижения риска воздействия человека и атмосферы в целом, вокруг объектов и производств выступающих в роли загрязнителей окружающей среды. Различные охранные зоны, образованные из таких объектов, как железные дороги, тепловые сети, различные трубопроводы, пункты выработки электроэнергии, стационарные пункты наблюдения и др. перечисленные в ст.105 гл.9 ЗК РФ [2], все имеют различного рода объект и неважно, будь он на земельной или водной поверхности. Оказывают влияние законодательно урегулированные правила по определению границ зон с определенным правовым регулированием. Поэтому территории могут идти как вдоль объекта, занимать сам объект, образовывать вспомогательные территории.
В дополнении необходимо выделить ограничения, всё то, что противоречит целям, определяется запретом на данных территориях. Именно ограничения и правовое регулирование даёт совершенно иное преобладание ЗОУИТ в отношении других земель.
Дальнейший итог исследования, анализа по описанию ЗОУИТ направлен на различные источники, значительные публикации исходя из которых, сформируется всестороннее определение. Изложенные цитирования многообразных авторов с точки зрения каждого вопроса их исследования затрагивают вопросы понятий ЗОУИТ. Заметно переплетение принципов, отталкивание от правил, использование законодательства с каждой точки зрения относительно определения рассматриваемого мной вопроса.
Е. С. Болтанова в своем труде [5] направленном на зонирование территорий считает, что в градостроительном кодексе используется «обобщающий термин ЗОУИТ».
Интерпретируя свои мнения, близкое описание для моего вопроса характеризуется так, что: «... на некоторых территориях могут выделяться специальные зоны (охранные, санитарно-защитные и т.п.), в границах которых устанавливаются особые требования к
осуществлению деятельности и использованию отдельных объектов (т.е. устанавливаются ограничения и (или) запреты в зависимости от вида зоны и целей ее предписания, которые также оказывают влияние на правовое регулирование земельного участка)...» [4]. Берем за основу, что это территории имеющие границы, с каким-либо объектом с особыми требованиями.
С точки зрения правового регулирования (режима) считаю нужным рассмотреть вопрос, так как имеется содержание различных норм, правил, запретов в области зон. В зарубежной юридической литературе под правовым регулированием понимают:
1) набор явных и неявных принципов, норм, правил, процедур принятия решений;
2) нормы или стандарты поведения;
3) правила (конкретные предписания) или запреты на осуществление действий.
В отечественной юридической литературе значительное большинство публицистов под правовым регулированием воспринимают, специфическую систему правового регулирования, выражающуюся в определенном использовании юридических средств. Существуют и другие точки зрения относительно определения рассматриваемого понятия.
Д. Н. Бахрах [6] определяет правовой режим через систему норм права, которая регулирует отношения между людьми относительно определенных объектов.
Э. Ф. Шамсумова [7] рассматривает правовой режим в узком и широком смыслах. Наиболее подходящий смысл для создания определения можно рассмотреть узкий, где под правовым режимом понимается «особое сочетание юридического инструментария (юридических средств)», которое закреплено в нормах права, «проявляющийся очевидностью наличия определённых условий, конкретностью общественных отношений, относительностью к определённому объекту и преследующее дальнейшее развитие, полезность для общества и государства цель» [7].
Из вышенаписанного понятно, что правовой режим, носит немаловажный характер, для рассмотрения нашей задачи.
Первостепенную важность, на которой нужно заострить внимание это термин «ограничение прав».
О.И. Крассов считает, что ограничения прав лиц на земельные участки: «представляют собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки, соблюдение которых препятствует нанесению ущерба объектам (в том числе природным), сооружениям в интересах которых установлены ограничения, но не препятствует пользованию земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением» [8].
Д.В. Антропов [9] в статье разбирает вопрос землепользования в ЗОУИТ. Размещенные на землях различных категорий объекты природы или человеческой деятельности обладают специфическими признаками, поэтому такие объекты нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их эффективного и рационального функционирования, а также для их изоляции от негативного влияния со стороны других объектов и субъектов земельных отношений. Разбирает такой принцип, что зона с особыми условиями использования территорий является не объектом недвижимости, а объектом особого режима природопользования.
О.Ф. Торсунова и А.В. Конева[10] рассматривая принципы и признаки определения границ ЗОУИТ полагают, что: « зоны с особыми условиями использования территории являются необходимым правовым механизмом, применяемым на всех этапах градостроительного проектирования: территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории, используемым в целях обеспечения безопасности населения и рациональности землепользования» [10]. «Установление охранной зоны, в частности, гарантирует беспрепятственный доступ к объектам, расположенным, в том числе на частных землях, для их ремонта и обслуживания, а также позволяет ограничить и даже запретить строительство, другие виды деятельности собственников земельных участков, находящихся в границах соответствующей зоны» [10].
Учитывая функции ЗОУИТ можно просклонять и обозначить их «охранными зонами».
В диссертации О.А. Золотовой [11] дается определение охранной зоне. Охранная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, представляющая собой полосу земли вокруг объекта охранной зоны, создаваемая с целью охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан и/или объекта охранной зоны от негативного воздействия, в границах которой устанавливаются нормативно закрепленные ограничения в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в использовании земельных участков и их частей, а так же обязанности по поддержанию земельных участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели ее установления.
Единственный, кто затронул вопрос об определении термина ЗОУИТ А.А. Черненков [12]. Он сформулировал «проектирующую регулирующую дефиницию». Звучит так, «ЗОУИТ - зона, устанавливаемая в соответствии с законодательством РФ. Имеющая свои границы, определяемые в установленном законодательством РФ порядке. Предназначена
для охраны объекта, нуждающегося в охране, или защиты от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека. Накладывающая правовые требования к использованию и ограничения использования объектов движимого и недвижимого имущества, а также определяющие условия нахождения, правила посещения, режим пребывания и т.п. в данной зоне, как правило, не совпадающую с границами объекта, нуждающегося в охране, или объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека»[12].
Вывод
В заключении, как правило, суммируются результаты, которые вытекают из проделанной работы. Подчеркивая практическую значимость исследования ясно одно, тема ЗОУИТ не исчерпает себя, пока законодательный уровень не повысится, не будут просмотрены все недочеты. Необходимо проведение работ по устранению всех неясностей, пополнение нормативной базы, загрузка данных в документацию открытого доступа, оснащение более грамотными решениями и возможно тогда у граждан будет меньше вопросов и судебных разбирательств по данной теме.
Можно утверждать, исходя из анализа, что зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) - это территории, имеющие особый объект, природный или искусственно созданный. Учитывая объект, создаются условия использования данных территорий с минимизацией причинения вреда окружающей среде, жизни граждан. В соответствии с объектом назначаются цели, определяются размеры и границы, обозначается правовой режим, устанавливаются ограничения, обременения и в силу чего наступает юридическая ответственность за нарушение установленных требований и всё это устанавливается в соответствии с законодательством РФ.
Список литературы
1. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020)// Консультант Плюс [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/onlme.cgi?from=342030-
1672&md=6F2779D1E686C34A277DCE4064AE5960&req=doc&base=LAW&n=351269&RE FDOC=342030&REFBASE=LAW#2wsblq 33qz4
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020)// Консультант Плюс [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=6F2779D1E686C34A277DCE4064AE5 960&base=LAW&n=348016&dst=4294967295&cacheid=B00F16736F0ED6DC308250F1B1E0 01C2&mode=rubr&req=doc#03622645311953001
3. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (последняя редакция) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/
4. Тихомирова Л.А. Зоны с особыми условиями использования территорий: особенности правового регулирования//Электронный фонд [Электронный ресурс]// URL: http://docs.cntd.ru/document/420217258#1
5. Болтанова Е.С. Виды зонирования земель // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2012. Ч. 52. С. 78. Савельева В. А. Правовое регулирование зонирования территорий: автореф. дис. канд. юр. наук. - Москва, 2015. С. 3.[Электронный ресурс]// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zonirovanie-zemel/viewer
6. Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 410—412. [Электронный ресурс]// URL: http://disus.ru/knigi/408781-1-d-bahrah-administrativnoe-pravo-rossii-uchebnik-dlya-vuzov-rekomendovan-ministerstvom-obschego-professionalnogo.php
7. Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы (теоретический аспект) : дис. ... канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 218. [Электронный ресурс]// URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/pravovye-rezhimy.html
8. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 379[Электронный ресурс]// URL: http://lawlibrary.ru/izdanie25829.html
9. Антропов Д.В. Особенности землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий // Имущественные мущественные отношения в рф № 11 (134) 2012 [Электронный ресурс]// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-zemlepolzovaniya-v-zonah-s-osobymi-usloviyami-ispolzovaniya-territoriy
10. Торсунова О.Ф.; Конева А.В. Признаки и принципы определения границ зон с особыми условиями использования территорий // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Том 2, № 3. С. 178-182. [Электронный ресурс]// URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29850215
11. Золотовой О.А. Правовой режим земель охранных зон//Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. Москва 2013.С 207 [Электронный ресурс]// URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoi-rezhim-zemel-okhrannykh-zon
12. Черненков А.А. Понятие зон с особыми условиями использования территории// ГИС ассоциация [Электронный ресурс]// URL: http://www.gisa.ru/88229.html
