CC BY
112
Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994.
Мельниченко Р. Г. О проблеме смешения правовых и моральных норм в кодексе профессиональной этики адвоката // Закон. 2012. № 9.
Неновски Н. Право и ценности / Вступ. ст. и пер. с болг. В. М. Сафронова; под ред. В. Д. Зорькина. М., 1987.
Оболонский А. В. Этика и ответственность в публичной службе // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1.
Сахаров А. В. Понятие и правовая природа регрессного обязательства // Юриспруденция. 2009. № 4.
Скакун О. Ф. Теория государства и права: учебник. Харьков, 2000.
«Спящий судья» уволится. URL: http://www.rg.ru/2013/01/30/reg-dfo/mahno.html.
Судья проспал карьеру // Газета. ru. URL: http://www.gazeta.ru/social/2013/02/01/4949433. shtm.
Транспортный прокурор Тынды, обещавший оппоненту «без базара подтянуть свою братву», уволен. URL: http://pravo.ru/news/view/82749/.
Фогельсон Ю. Б. Мягкое право и верховенство права // Журнал российского права. 2014. № 11.
Формирование комплексных правовых образований в системе права: дань моде или необходимость?
СИДОРОВА Елена Викторовна, научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: sve-evs@yandex.ru
Комплексные правовые образования сегодня находятся в центре внимания научной общественности. Обращение к данной проблеме настолько актуально и популярно, что, пожалуй, можно без преувеличения констатировать устойчивое стремление рассматривать практически любой вопрос, имеющий юридический характер, преимущественно сквозь призму определения комплексного характера права. Как быть в данной ситуации, когда необходимо определиться со статусом соответствующего правового образования? В связи с этим с определенной степенью объективности в статье отмечены важные моменты, касающиеся комплексных правовых образований, их формирования в системе права, дано определение метода комплексной отрасли права, приведены отличия основных отраслей права от комплексных правовых образований, намечены и сформулированы возможные направления решения вопросов на теоретическом уровне. Учитывая значительные преимущества, которое дает комплексное регулирование, автор полагает, что интерес к данной проблематике будет только возрастать.
Ключевые слова: теория государства и права, система права, комплексная отрасль права, предмет и метод отрасли права.
Formation of Integrated Legal Entities in Legal System: Tribute to Fashion or Necessity?
E. V. SIDOROVA
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: sve-evs@yandex.ru
Today integrated legal entities are again in the focus of attention of the scientific community. Addressing this problem is so topical and popular that one can safely acknowledge persistent urge to consider any question of legal character mainly through the lens of determining the integrated nature
of law. What's to be done in this situation when it is necessary to determine the status of a relevant legal entity? Therefore, with a certain degree of objectivity the article notes important issues related to integrated legal entities, their formation within the legal framework, provides definition to the method of an integrated branch of law, demonstrates differences between the main branches of law and integrated legal entities. The article also identifies and sets forth possible ways to resolve the issues at the theoretical level. Taking into account considerable advantages provided by integral regulation, the author assumes that there will be a further surge in the interest towards these topics.
Keywords: theory of state and law, system of law, integrated branch of law, subject and method of a branch of law.
DOI: 10.12737/19088
Комплексное правовое регулирование является весьма привлекательным объектом исследования для современной правовой науки. Данное явление в правовой доктрине пре-зюмируется и незримо присутствует, хотя при поверхностном взгляде это далеко не всегда очевидно. В современной отечественной юридической науке проблема комплексного правового регулирования затрагивалась как в рамках общей теории государства и права, так и на уровне отраслевых наук. Представляется, что сейчас пришло время расширить рамки исследования этой проблемы, тем более что с каждым днем растет число отечественных авторов, которые поддерживают эту идею.
Комплексность в праве рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов воздействия государства на систему общественных отношений. Традиционные принципы и методы частного либо публичного права, взятые в отдельности, уже не могут являться эффективным инструментарием для регулирования общественных отношений. Отмечается, что важно учитывать комплексность в праве в условиях непрекращающегося научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые формы отношений, требующие правового регулирования, но к которым неприменимы существующие правовые механизмы1. Ю. А. Тихоми-
1 См.: Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 1. С. 5.
ров отмечает, что «при организации нормальных законодательных процессов, рассчитанных на оптимальный эффект, эффективная деятельность законодательной власти проявляется в том числе и посредством обязательного комплексирования законодательства»2. Так, традиционных отраслей права становится явно недостаточно для адекватного ответа правовой системы на вызовы внешней среды. Обновление структуры права связано с развитием общественных отношений, что приводит к появлению новых отраслей и институтов3. В настоящее время перечень отраслей права расширился. Например, А. А. Головина в своей диссертации «Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права» перечисляет свыше 60 отраслей современного права.
К комплексным правовым образованиям ученые относят жилищное (Л. Ю. Грудцына, В. В. Гущин, В. Д. Комарова, С. М. Корнеев, П. В. Крашенинников, В. Н. Литовкин, П. С. Ни-китюк, Г. А. Свердлык, П. И. Седугин, Ю. К. Толстой), земельное и экологическое (С. А. Боголюбов, М. М. Брин-чук, М. И. Васильева, О. А. Куди-нов), миграционное (М. Г. Арутюнов, Н. А. Воронина, М. А. Демидов, Ж. А. Зайончковская, В. И. Переведенцев, Е. И. Филиппова, Т. Я. Хаб-
2 Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М., 2007. С. 97.
3 См.: Власенко Н. А. Теория государства и права: науч.-практ. пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. М., 2009. С. 165.
риева, А. Ю. Ястребова), транспортное (В. А. Егиазаров, А. Г. Калпин, И. А. Стрельникова, М. Ю. Челы-шев), информационное (И. Л. Ба-чило, О. А. Городов, И. Л. Зайцева, М. С. Трофимов, А. В. Румянцева, Ю. А. Самгин, Д. А. Ловцов, С. Е. Чан-нов), муниципальное (О. Е. Кутафин,
A. Н. Костюков, Н. Л. Пешин, Н. С. Тимофеев, В. С. Четвериков), таможенное (Х. А. Андриашин, В. В. Бала-кин, Ю. А. Воробьева, А. М. Зрячкин, Н. Н. Косаренко, А. Ф. Ноздрачев,
B. Н. Сидоров, М. А. Федоровская), предпринимательское (В. С. Белых, Ю. Е. Булатецкий, С. В. Годун, Е. П. Губин, И. В. Ершова, П. Г. Лах-но, Г. Д. Отнюкова, Г. В. Пронская, М. Ю. Челышев, В. С. Щербина) право и др.
Как быть в данной ситуации, когда необходимо определиться со статусом соответствующего правового образования? Видимо, при определении комплексного правового образования следует иметь в виду следующее: по каждому случаю оно используется в целом для формирования социальной целостности; между нормами прослеживаются генетические и функциональные связи, исторически обязанные своим возникновением основным отраслям права; существенные особенности метода правового регулирования зависят от основных отраслей. При первом рассмотрении комплексные правовые образования — это отрасли права, которые отделились от основных отраслей права и достигают самостоятельности уже как специфическое право.
При этом национальные правовые средства управления общественными отношениями признаются эффективными, но не единственными: их заменяют (дополняют) комплексные правовые образования наднационального масштаба. Глобальный характер ряда проблем приводит к созданию наднациональных органов управления. Например, создан Таможенный союз, предусматривающий отмену таможенных пош-
лин в торговле между государствами, а также образование единой таможенной территории и принятие нового единого таможенного законодательства Таможенного союза ЕАЭС.
Можно выделить комплексные правовые образования, входящие в систему национального права (экологическое, информационное, транспортное и др.); относящиеся к системе наднационального права (таможенное право); входящие в систему международного права (международное морское право, международное экономическое, торговое, финансовое и трудовое право, право международной безопасности, международное транспортное право).
Возникает вопрос: каким целям служит такой подход к тем или иным отраслям права? Складывание комплексных отраслей права вызвано объективной необходимостью эффективного регулирования соответствующих общественных отношений. Посредством такого регулирования усиливается регулятивный потенциал вышеуказанных и других комплексных отраслей права. Акцент делается не на признании той или иной отрасли права самостоятельной, а на наиболее эффективном регулировании соответствующих общественных отношений.
При таком подходе ряд подотраслей, институтов, норм права одновременно принадлежат как соответствующей отрасли права, так и комплексной отрасли права. Можно сказать, что вышеуказанные отрасли — это «комплекс комплексов» ряда институтов, норм права.
Одновременная принадлежность порождает проблему «состыковки» отраслей и институтов права. Так, нормы гражданского права, уголовного права получили как бы «двойную прописку»: норма одновременно «проживает» и в базовой отрасли, и в комплексной. Какому нормативному правовому акту следует отдать предпочтение в случае возникнове-
ния конкуренции норм — вопрос архисложный.
Необходимо, однако, понимать, что «комплексирование» не влечет удвоения отраслевой принадлежности норм, как полагают некоторые ученые. От того, что понятие «контрабанда» появилось в Таможенном кодексе, оно не исключено из уголовного права. Применительно к Гражданскому кодексу РФ эта проблема решается предельно четко: нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3). Таким образом, удалось сохранить целостность каждой отрасли и углубить ее регулятивную роль.
Вторая проблема, возникающая при данном подходе, заключается в следующем: отрасли права имеют или должны иметь свой системообразующий акт — кодекс. Некоторые комплексные отрасли права такого акта не имеют, и это затрудняет формирование комплексных отраслей права как системы правовых норм. Вместе с тем комплексные отрасли права обеспечивают систематизацию массива нормативных актов в соответствующей области общественных отношений.
Третий вопрос касается того, что следует отличать отрасли права от учебных дисциплин, посвященных правовому регулированию той или иной отрасли. Нужно ли в юридическом образовании строго ограничиваться рамками отраслей права либо следует исходить из потребностей отдельных отраслей? Представляется, что для обучения целесообразно изучать отдельные отрасли права, а для подготовки к работе в определенных отраслях необходимо изучать комплексно юридические дисциплины.
Главный аргумент против признания комплексных отраслей права состоит в том, что эти нормативные образования в отличие от основных отраслей не имеют соответствующего, «единого и однородного», предмета и своего метода правового регули-
рования4. Отметим, что данная точка зрения воспринималась как бесспорная и в советской юридической литературе критике не подвергалась. Вступая в полемику с вышеуказанными положениями, согласимся прежде всего с тем, что действительно формирование отраслей права и отраслевого законодательства происходит исходя из различных оснований. Формирование основных и комплексных правовых образований происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. Такое разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права. Однако это обстоятельство не может служить доказательством отсутствия между основными отраслями права и комплексными образованиями глубокой взаимосвязи и взаимопроникновения.
Таким образом, одним из аргументов против признания комплексной отрасли в системе права является то, что ее предмет не един, поскольку он обладает качеством разнородности. Однако такой подход не в состоянии объяснить, почему комплексное правовое образование не может характеризоваться свойствами и качествами системы, ведь в теории систем признано, что разнородность элементов является необходимым условием единства, целостности, системности объекта. Сложная система — это система, состоящая из большого числа разнообразно взаимодействующих друг с другом функционально неоднородных элементов5.
Утверждение Ю. К. Толстого о том, что комплексные образования носят по отношению к отраслям вторичный характер, не отличаются прочным
4 См.: Толстой Ю. К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. С. 44—45.
5 См.: Ловцов Д. А. О концепции комплексного подхода // Философские исследования.
2000. № 4. С. 158—174.
единством (общим режимом, методом правового регулирования и механизмом регулирования), которое свойственно отраслям права, хотя и носит полемический характер, тем не менее не является полностью до-стоверным6.
Действительно, комплексные правовые отрасли и комплексные отрасли законодательства по своему генезису имеют, условно говоря, «производный», «вторичный» характер. Однако на этом признак их вторичности полностью исчерпывается. Уже будучи системными элементами права, они утрачивают характер производ-ности и становятся комплексными элементами системы права. В рамках новой правовой общности нормы первичных отраслей права получают новое содержание и глубинный смысл, а также начинают функционировать с позиции принципов, категорий и понятий новой отрасли права. Объединение норм разных отраслей в рамках комплексного правового образования носит не механический характер, а характер определенного качественного преобразования, что приводит к появлению новой сущности, пусть и не лишенной комплексного характера, но наполненной уже своим собственным внутренним содержанием.
Более того, такие комплексные образования существуют сплошь и рядом и, в свою очередь, оказывают на другие правовые феномены, в том числе на отрасли, которые для них явились производными, существенное воздействие, модифицируя их. В некоторых случаях дело доходит до формирования новых правовых институтов, отраслей в рамках самостоятельных и производных отраслей права. Формально эти нормы, как и регулируемые ими общественные отношения, не имеют отношения к комплексному правовому образованию, но фактически их можно рассматривать как результат
6 См.: Шагиева Р. В. Актуальные проблемы права: учеб. пособие. М., 2014.
комплексного правового регулирования. Характеризуемые подобным образом общественные отношения следует обозначить как сферу влияния комплексного правового регулирования. Соответственно, мы не согласны с В. П. Мозолиным, полагающим, что в связи с разнородностью правовых норм само по себе комплексное правовое образование не может выступать в роли юридической платформы, используемой в качестве основы для создания новых комплексных образований7.
Вызывает одобрение позиция ученых (В. К. Райхера, С. С. Алексеева, В. Н. Протасова, А. Я. Курбатова), согласно которой формирование комплексной отрасли идет от социального начала, т. е. от предмета правового регулирования. По мнению В. Н. Протасова, «предмет комплексной отрасли права представляет собой локальную социальную систему, ориентированную на решение определенных общественных задач. Для этой цели и формируется предмет комплексной отрасли из необходимых элементов социальной сферы независимо от их юридической од-нородности»8. Если соотнести комплексные отрасли права с основными отраслями права, можно говорить о наличии в комплексной отрасли норм разных отраслей права. При этом нормы различных отраслей права растворяются в каждой отдельно взятой комплексной отрасли права, не оставляя места для их самоидентификации. Взаимосвязь разноотраслевых общественных отношений, возникающих в определенной сфере правового регулирования, приводит к изменению содержания самих взаимодействующих общественных отношений, придает им черты, какими они вне указанно-
7 См.: Мозолин В. П. О макро- и микроправовом регулировании комплексных имущественных отношений в сфере экономики // Журнал российского права. 2012. № 9. С. 24.
8 Протасов В. Н. Что и как регулирует право: учеб. пособие. М., 1995. С. 42—43.
го взаимодействия не обладают. Существование собственного предмета комплексной отрасли выражается в наличии правовых идеей, правовой политики, «мерцающего» интереса, норм-принципов, норм-дефиниций, норм, содержащихся в подзаконных нормативных актах, концепции правового развития9.
Относительно метода правового регулирования комплексной отрасли права можно выделить следующие сложившиеся подходы. У комплексной отрасли права: 1) есть свой метод правового регулирования, отличающийся своей спецификой; 2) нет своего метода правового регулирования (используются то императивные, то диспозитивные элементы); 3) есть несколько методов правового регулирования; 4) нет своего метода правового регулирования, регулирование осуществляется посредством правовых режимов.
Мы склонны присоединиться к точке зрения ученых, считающих, что для формирования комплексной отрасли важными критериями являются и предмет, и метод правового регулирования, поскольку отрыв способов правового регулирования от содержания регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на самостоятельности и эффективности отрасли права и законодательства.
Для метода правового регулирования комплексных отраслей права характерно наличие следующих особенностей:
1) возникновение и формирование комплексной отрасли права происходит за счет социальной детерминации, а возникновение основных отраслей происходит посредством юридической детерминации;
2) комплексному методу правового регулирования присущ целостный и системный характер. Целостность означает не механическое со-
9 См.: Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010.
единение приемов регулирования, а образование нового интегратив-ного качества взаимосвязей между императивными и диспозитивными приемами;
3) комплексному методу свойственен временный характер, менее продолжительный по сравнению с основными отраслями права;
4) при осуществлении регулирования межсубъектные взаимосвязи строятся на разноплановых правовых приемах (императивно-дис-позитивных или диспозитивно-им-перативных).
Таким образом, метод комплексной отрасли права — это совокупность правовых приемов регулирования, складывающихся под воздействием прежде всего социального начала и отличающихся системным характером воздействия на регулируемые правоотношения.
Между основными отраслями права и комплексными правовыми образованиям имеются отличия.
Во-первых, основные отрасли права — это устоявшиеся системы, которые существуют длительное время: конституционное, гражданское, уголовное, административное право. Комплексные правовые образования имеют кратковременную природу, формируются для решения определенных задач в соответствующей сфере.
Во-вторых, основные отрасли права имеют однородный прием юридического регулирования, тогда как комплексные образования с юридической точки зрения имеют разнородный характер. Целостность предмета правового регулирования комплексных образований порождает то, что они вбирают в себя нормы других — основных отраслей права.
В-третьих, основные отрасли права объединяются благодаря методу правового регулирования, комплексные правовые образования — благодаря социальным основаниям, в частности наличию цели, под которую формируется предмет правового регулирования. Для комплекс-
ных правовых образований достаточно одного интегративного признака, чтобы объединить предметную сферу. Например, получение прибыли в предпринимательском праве, перемещение товаров в таможенном праве.
В-четвертых, наличие у комплексных правовых образований большего числа возможностей для реализации целей правового регулирования, нежели в классических отраслях права.
В-пятых, в комплексных правовых образованиях большая степень зависимости от внешних связей (доминирование внешних связей над внутренними связями и, наоборот, в основных отраслях доминирование внутренних связей над внешними). Структура в основных отраслях права более упорядоченна, прочна и стабильна. В комплексных отраслях связи имеют атомизированный характер и объединяются по одному признаку, связи непрочные, подвержены дезинтеграции и исчезновению.
В-шестых, элементы в комплексных правовых образованиях в силу юридической разнородности менее согласованны, чем в классических отраслях, они более самостоятельны и изолированны.
В-седьмых, комплексные правовые образования обладают большим потенциалом, чем основные отрасли права, поскольку наделены качествами вариативности, многообразия приемов регулирования, динамичностью.
Таким образом, в настоящее время комплексные правовые образования презюмируются в системе права в отличие от советского периода, когда они относились больше к спорадическим явлениям. В связи с этим систему права следует определять не как совокупность однопорядко-вых отраслей, а как расчлененную целостность, которая носит многоуровневый и иерархический характер (прежде всего в группах отраслей), объединяет в себе историческое и логическое.
Библиографический список
Власенко Н. А. Теория государства и права: науч.-практ. пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. М., 2009.
Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010.
Ловцов Д. А. О концепции комплексного подхода // Философские исследования. 2000. № 4.
Мозолин В. П. О макро- и микроправовом регулировании комплексных имущественных отношений в сфере экономики // Журнал российского права. 2012. № 9.
Протасов В. Н. Что и как регулирует право: учеб. пособие. М., 1995.
Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М., 2007.
Толстой Ю. К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1.
Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 1.
Шагиева Р. В. Актуальные проблемы права: учеб. пособие. М., 2014.
