CC BY
66
/132 Civil Securitiy Technology, Vol. 7, 2010, No. 1-2 (23-24)
УДК 528.9
формирование картографического обеспечения МчС россии в условиях модернизации отрасли геодезии и картографии российской федерации
Н. И. Куренева, А. И. Коровин, С. В. Гутарев
Аннотация
В статье описываются новые подходы к формированию картографического обеспечения МЧС России в связи с модернизацией отрасли геодезии и картографии и формированием федерального геоинформационного портала.
Ключевые слова: географические информационные системы, цифровые карты (планы), федеральный картографо-геодезический фонд, геоинформационный портал, сертификация картографической продукции.
Development of Cartographic support for EMERCOM of Russia in the Context of Modernization of Geodesy and Cartography in the Russian Federation
N. Kureneva, A. Korovin, S. Gutarev Abstract
The authors describe new approaches to the development of the EMERCOM of Russia cartographic support in the context of modernization of geodesy and cartography and organization of a federal geographic information portal.
Key words: geographic information systems, digital maps (plans), Federal Foundation for Cartography and Geodesy, geographic information portal, map certification.
Опыт формирования картографического обеспечения МЧС России показал, что качество картографической продукции, получаемой из федерального картографо-геодезического фонда (далее — ФКГФ) и продукции, разрабатываемой по заказу МЧС России различными организациями (например, цифровые топографические карты масштаба 1:200000, созданные ООО «Сплав-АК» для нужд МЧС России в 2005 году), не соответствуют по важным эксплуатационным показателям требованиям соответствующих нормативных документов.
Одним из главных недостатков почти всей картографической продукции является показатель ее актуальности:
в большинстве случаев состояние изображенной на цифровых топографических картах (далее — ЦТК) местности отстает от текущего состояния на 10—12 лет. Кроме того, в технических заданиях на поставку ЦТК для нужд МЧС часто отсутствовали четко сформулированные требования к ним.
В ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по заданию МЧС России в 2008 году был разработан отраслевой нормативный документ «Рекомендации по картографическому обеспечению МЧС России». В данном документе приводится нормативная база, требования к ЦТК и цифровым топографическим планам (далее — ЦТП), порядок взаимодействия с Федеральным агентством геодезии
Технологии гражданской безопасности, том 7, 2010, № 1-2 (23-24)
/133
и картографии (Роскартографией), уполномоченным на тот момент времени осуществлять функции по оказанию государственных услуг в сфере картографической деятельности, а также ведению ФКГФ и Государственного каталога географических названий объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» был создан новый федеральный орган исполнительной власти «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии». Данной федеральной службе переданы функции упраздненной Роскартографии, в частности функции создания и ведения ФКГФ и оказания государственных услуг в сфере картографической деятельности.
В настоящее время разработан и обсуждается проект Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, который предполагает радикальные изменения.
Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года должна являться ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в указанной сфере.
Очевидно, что реализация концепции потребует существенного изменения нормативной базы. Вследствие этого документ «Рекомендации по картографическому обеспечению МЧС России» при участии ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) будет постоянно корректироваться по мере изменения нормативной правовой базы.
В соответствии с положениями проекта Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года основными задачами модернизации в области картографии (в том числе касающиеся обеспечения деятельности МЧС России) являются:
— повышение качества и актуальности ЦТК, ЦТП и исходных для них базовых пространственных данных за счет бюджетных средств, создаваемых для решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования и экологии;
— повышение доступности ЦТК, ЦТП и исходных для них базовых пространственных данных как одного из наиболее востребованных государственных информационных ресурсов для всех категорий потребителей.
Основные мероприятия для реализации этих задач:
— создание открытой цифровой картографической основы в виде ЦТК, ЦТП, государственных ортофо-токарт и ортофотопланов, внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях ее обновления;
— снятие избыточных ограничений в области действия законодательства о государственной тайне и авторских правах на топографические карты и планы;
— введение в обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию ЦТК, ЦТП, государственных ортофо-токарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;
— создание государственных навигационных карт;
— передача функций по ведению ФКГФ от нескольких федеральных унитарных предприятий одной организации (федеральному государственному учреждению);
— совершенствование порядка хранения и распространения ЦТК, ЦТП, создание и обновление которых обеспечивает государство;
— переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам ФКГФ.
При обновлении ЦТК, ЦТП необходимо обеспечить максимальное использование государственных информационных ресурсов, в том числе:
— единый государственный реестр автомобильных дорог;
— водный реестр;
— лесной реестр;
— государственный каталог географических названий;
— государственный кадастр недвижимости;
— реестр морских портов Российской Федерации;
— государственный кадастр особо охраняемых природных территорий;
— общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;
— общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;
— государственный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее — ДЗЗ).
Для повышения эффективности государственных закупок материалов ДЗЗ предлагается:
— создать единый общедоступный федеральный Банк данных и метаданных материалов ДЗЗ, полученных с российских и зарубежных космических аппаратов;
— установить специальный порядок и условия передачи материалов ДЗЗ, получаемых с зарубежных космических аппаратов для обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в интересах государственных нужд и местного самоуправления. Переход на электронные технологии потребует создания федеральной информационной системы. Основным элементом этой системы должен стать федеральный геоинформационный портал, обеспечивающий широкий спектр геоинформационных сервисов, в том числе возможность доступа к государственным топографическим картам и планам, государственным орто-фотокартам и ортофотопланам с помощью сети Интернет и корпоративных сетей, а также возможность поиска потребителями необходимых отраслевых карт и планов с помощью базы метаданных.
Архитектура федеральной информационной системы ФКГФ, требования к информационному обеспечению должны устанавливаться нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Предполагается обеспечить гибкую тарифную политику доступа к материалам ФКГФ в зависимости от объема информации и прав на ее использование.
Civil Securitiy Technology, Vol. 7, 2010, No. 1-2 (23-24)
Важное для МЧС России положение: доступ к государственным ЦТК, ЦТП, государственным ортофото-картам и ортофотопланам. Предоставление прав на их дальнейшее использование для органов государственной власти и органов местного самоуправления должны обеспечиваться без взимания платы.
Предлагается новое определение картографической деятельности: к картографической деятельности должны быть отнесены работы, результатом которых является отображение в графической форме с помощью условных знаков информации об элементах местности, иных объектах, в том числе об их пространственном размещении и характеристиках.
Система регулирования картографической деятельности должна обеспечивать высокий уровень достоверности и качества создаваемых ЦТК, ЦТП. Объектом государственного технического регулирования должны быть визуализированные наборы пространственных данных (картографические материалы). Для этого должна быть создана эффективная сеть органов сертификации и испытательных лабораторий, обучен штат экспертов.
С 1 февраля вступило в силу Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
В Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, входят:
— цифровые карты, планы;
— цифровые навигационные карты;
— цифровые навигационные планы городов;
— цифровые топографические карты и элементы содержания цифровых топографических карт;
— цифровые планы городов и элементы содержания
цифровых планов городов.
В Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, входят ЦТК открытого пользования, ЦТП городов открытого пользования.
Реализация мероприятий, предусмотренных концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, приведет, по нашему мнению, к следующим положительным результатам:
1. Повысится качество государственных ЦТК и ЦТП, включая такой важный показатель, как их актуальность, так как предполагается наличие обязательного подтверждения их соответствия в форме обязательной сертификации.
2. С использованием Федерального геоинформационного портала будет обеспечена оперативная возможность доступа с помощью базы метаданных к государственным ЦТК и ЦТП, государственным ортофотокар-там и ортофотопланам, материалам ДЗЗ, ведомственным (отраслевым) картам с помощью сети Интернет и корпоративных сетей. Вследствие этого существенно упростится процедура доступа к картографическим фондам, предусмотренная действующим в настоящее время административным регламентом по предоставлению государственной услуги по обеспечению государственными топографическими картами и планами.
3. Будет обеспечена гибкая тарифная политика доступа к материалам ФКГФ. Для органов государственной власти и органов местного самоуправления доступ к государственным ЦТК и ЦТП, государственным ортофотокартам и ортофотопланам и предоставление прав на их дальнейшее использование предлагается обеспечивать без взимания платы. Действующий в настоящее время документ «Размеры платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда» предполагает обязательную для органов государственной власти оплату услуг, включающую оплату за подбор материалов и данных.
литература
1. «Рекомендации по картографическому обеспечению МЧС России», утверждены заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А. П. Чуприяном 11.01.2008 г.
2. Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
4. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.12.2008 г. № 467 «Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения».
6. «Размеры платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда», утвержденные приказом Роскартографии от 30.09.2007 г. № 104-пр (зарегистрирован Минюстом России от 09.10.2007 г., регистрационный № 10289).
7. «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах определяет сроки и последовательность действий при обеспечении заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах», утвержденный приказом Минтранса России от 28.11.2007 г. № 137, зарегистрирован Минюстом России 23.01.2008 г., регистрационный № 10982.
Сведения об авторах
Куренева нина ивановна, к.т. н., с.н.с., ФГУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ), E-mail: kni129@yandex.ru.
Коровин Алексей иванович, ФГУ ВНИИ ГОЧС
(ФЦ), E-mail: alek1966@rambler.ru.
Гутарев Сергей Владимирович, с.н.с., ФГУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ), E-mail: gsv71@yandex.ru.
