CC BY
42
УДК 94(47)
ФОРМИРОВАНИЕ ГУБЕРНСКОЙ МЕЖЕВОЙ ЧАСТИ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В КОНЦЕ XVIII - ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВВ.
Анна Александровна Лобанова
Новосибирский государственный педагогический университет, 630126, Россия, г. Новосибирск, ул. Вилюйская, 28, аспирант кафедры отечественной и всеобщей истории, тел. (383)244-03-13, e-mail: [email protected]; Сибирский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 630102, Россия, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, тел. (383)373-14-59, e-mail: [email protected]
В статье рассматриваются вопросы становления и развития межевой части в губерниях Западной Сибири в конце XVIII - первой трети XIX вв.
Ключевые слова: история Сибири, межевание, землемеры, межевая служба.
THE FORMATION OF A PROVINCIAL LANDMARK IN WESTERN SIBERIA IN THE LATE XVIII - FIRST THIRD XIX CENTURIES
Anna A. Lobanova
Novosibirsk state pedagogical University, 630126, Russia, Novosibirsk, Vilyuyskaya St., 28, postgraduate student of Department of Russian and General history, tel. (383)244-03-13, e-mail: [email protected]; Siberian Institute of management - branch of Russian presidential Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, 630102, Novosibirsk, Russia, Nizhegorodskaya St., 6, a senior lecturer of Department of theory and history of state and law, tel. (383)373-14-59, e-mail: [email protected]
The article considers the formation and development of the landmark in the provinces of Western Siberia in the late XVIII - first third XIX centuries.
Key words: history of Siberia, surveying, surveyors.
Сведения о межевых действиях на территории Западной Сибири до XVIII в. отрывочны и фрагментарны. По мнению Н.О. Осипова, до издания межевых инструкций 1754 г. и 1766 г. в Сибири вообще не было никаких съемок, а карты всей Сибири или некоторых ее частей, составлявшиеся до этого времени, основаны были «исключительно на глазомерном знакомстве любознательных людей с топографией известных им местностей Сибири [1]. Законодательное свидетельство об организации губернской межевой части в Сибири впервые встречается только в 1783 г. в связи с предписанием Екатерины II Межевой экспедиции о необходимости организовать работу по созданию планов заселенных земель Сибири. Предполагалось обследование Тобольской, Иркутской губернии и Колыванской области, «дабы чрез то видеть можно было, где еще не заселен-ныя удобныя к поселению места в тех губерниях и области имеются» [2]. С это-
го времени землеустроительные работы в Сибири принимают систематический характер [3].
Для решения обозначенных задач в этом же 1783 г. был учрежден первый сибирский штат землемеров. В Сибирские губернии и уезды полагались губернский и уездные землемеры, которые назначались Сенатскою Межевою экспедицией. Штат был сформирован из чинов Межевой Канцелярии. Численный состав чертежной - 17 землемеров в низших военных чинах [4]. В своей деятельности землемеры были подотчетны Межевой экспедиции, а отношения с властями местного управления законодательно не были четко определены до 1828 г., когда появилась первая инструкция для землемеров. Межевая экспедиция предписала генерал-губернаторам распределить уездных землемеров и начать снятие ситуации. Задачей данного межевания было определение площади Сибири, никаких границ земельных владений землемеры не должны были устанавливать и споров между землевладельцами не решать [5]. Успех в реализации правительственных задач по обследованию свободных земель Сибири имеющимся на то время землемерным штатом, представляется немыслимым. Огромные территории, отсутствие хорошо поставленной технической базы, фрагментарность данных о составе и качестве земель - все это в значительной степени усложняло работы [6].
В 1784 г. по проведенному землемерами описанию территории была составлена «Генеральная карта Тобольского наместничества», в которой содержались сведения о населенных пунктах 16 уездов в составе Тобольской и Томской областей [7]. В этом же году был составлен Атлас географический Тобольского наместничества, включивший карты 16 уездов и генеральную карту наместничества. Работы по подготовке сведений и выполнению атласа проводились чинами Тобольской губернской чертежной под руководством губернского землемера поручика Пономарева. Землемерами были собраны уникальные данные по площади уездов, количеству и месторасположению селений, церквей и монастырей, иноверческих юрт, представлены географические описания местностей, хозяйственная деятельность населения. Показательными в плане обследованно-сти территорий являются масштабы уездных карт - чем отдаленней или трудно проходимей территория, тем более мелкий масштаб карты [8]. В 1798 г. чинами Тобольской чертежной была завершена колоссальная работа по созданию географического атласа Тобольской губернии и топографического атласа Тобольской губернии, более подробного [9, 10]. В плане технического исполнения межевые работы последней четверти XVIII в. были признаны неудовлетворительными и оказались негодными [11].
Параллельно с указанными работами землемеры губернского межевого ведомства осуществляли особые виды межевания по правилам, предназначенным для отдельных видов землевладения [12].
Сама служба в Сибири, как и межевание, имела особенные черты. Землемерам, определяемым в Сибирь, «во уважение отдаленности края и затруднения находить к тому желающих достойных людей» полагались преимущества, выражающиеся и в присвоении следующего чина, и в увеличении жалования [13].
За неимением в Сибири никакого другого корпуса чиновников «местное начальство одних землемеров употреблять может по всем предметам наук и искусств» [14]. Так, в 1794 г. руководителем строительства колокольни Софийского собора Тобольского кремля был «правящий архитекторскую должность» уездный землемер Федор Уткин [15]. По Сибирским губернатором проекту от 2 февраля 1813 г., до 1827 г. в ведении губернского землемера находились геодезисты и навигацкие ученики [16].
С образованием в 1796 г. Тобольской губернии начальником чертежной, губернским землемером Яковом Кругликовым была составлена генеральная карта вновь учрежденной губернии [17]. Административно-территориальное разделение Западной Сибири на Тобольскую и Томскую губернии, основанное на Высочайшем указе от 9 сентября 1801 г., предполагало при фактическом отграничении территории обязательное участие землемеров. В конечном счете, при разграничении Тобольской и Томской губерний находился Тобольский губернский землемер Василий Филимонов [18]. Также упоминается работавший при утверждении этой же границы Томский уездный землемер Семен Третьяков [19]. Итогом работы стала карта, составленная в 1808 г. Филимоновым [20].
С образованием Томской губернии в 1804 г. была учреждена чертежная Томского губернского управления, которая входила в состав исполнительной экспедиции губернского правительства до 1822 г.
Правительственные задачи по обследованию территории Сибири и определению количества свободных земель требовали скорейшего исполнения. Сибирский генерал-губернатор в 1807 г. предписал Тобольскому и Томскому губернаторам собрать сведения о пустопорожних землях с предоставлением планов по губерниям. Вышесказанное свидетельствует о том, что все мероприятия, относящиеся к межеванию до начала 20-х гг. XIX в. сводились в основном к приведению в известность территории, т. е. к съемке и обмежеванию волостных районов [21].
В 1822 г. на основании «Учреждения для управления сибирских губерний», утвержденного Сенатом 22 июля 1822 г. в связи с разделением Сибири на Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал-губернаторства было образовано Главное Управление Западной Сибири [22]. Деятельность Управления распространялась на Тобольскую и Томскую губернии, Омскую область, позднее - на Семипалатинскую область. Формируется второй штат землемеров уже при Томской и Тобольской казенных палатах, которые с этого времени полностью заведовали казенными землями. Межевые чины составили губернские чертежные Казенных палат. Функции чертежных заключались в подготовке дел для рассмотрения их губернским правлением, а также хранение планов и межевых книг. В Омской области заведование хозяйственными делами было сосредоточено в областном правлении. При нем была учреждена в 1823 г. землемерная часть из областного землемера и двух помощников.
В принятых 1828 г. «Наставлениях для губернских и уездных землемеров» впервые детально обозначались задачи губернского межевого ведомства. Изменялся способ его комплектования. По каждой губернии межевое управление
поручалось губернатору и Губернскому Правлению, при котором открывалась Губернская Чертежная. В распоряжение губернского землемера назначались два особых землемера [23]. С 1848 г. дозволено было иметь 4-х чертежников. В таком виде чертежные существовали до закона 16 января 1868 г.
В 1823 г. Сибирский комитет констатировал, что «штат землемеров редко бывает полон, землемеры не имеют для съемок инструментов и познаний не только в астрономии, но даже в низшей геодезии; а при постоянном отвлечении землемеров для других нужд съемка, теряя свое последнее достоинство - аккуратность, причинит населению одно лишь обременение». По этой причине Комитет признал невозможным произвести сплошную тригонометрическую съемку земель местными силами. В этом же году из чинов Главного Штаба была снаряжена военная экспедиция для съемки Тобольской губернии упрощенным глазомерным способом. Итогом ее работы стала пересъемка всей южной части Тобольской губернии, в то время, как уездные землемеры продолжали съемку в северных округах.Переданные землемерам карты и планы съемок 1826-1830 гг. оказались негодными, т.к. не были основаны на астрономических данных и построении тригонометрической сети, уездные землемеры вынуждены были вновь производить обмежевание волостных районов.
Возникшее в 1833 г. предположение о заселении Сибири переселенцами из губерний Европейской России привело к образованию в 1835 г. особой межевой комиссии, задачей которой было обмежевание формальным порядком крестьянских земель и переселенческих участков, в планах должны были даваться подробные описания качества угодий. Съемка производилась не по волостным районам, а по отдельным селениям, именно в видах определения участков для переселения. Но и начатые работы также были признаны непригодными для использования в последующее время. Комиссия просуществовала до 1838 г. В то же время землемерами выполнялись и работы, составляющие их непосредственные обязанности: установление границ наделов в натуре, отмежевание выгонов, покосов, измерение земель, сочинение планов и карт. В среднем, в производстве одного землемера ежегодно находилось от 20 до 40 дел [24]. Таким образом, в 1820-1837 гг. XIX в. на территории Сибири впервые были проведены более ли менее систематические работы по картографированию местности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Крестьянское землепользование и хозяйство в Тобольской и Томской губерниях/ Составители А. А. Кауфман, Ю.Н. Вагнер. - СПб.: Деп. общих дел МГИ, 1894. - С. 13.
2. ПСЗРИ. 1-е собр. Т.21. - СПб., 1830, № 15662.
3. Сибирские переселения. Выпуск 2. Комитет Сибирской железной дороги как организатор переселений. Сборник документов. - Новосибирск: Сова, 2006. - С. 180.
4. ПСЗРИ. 1-е собр. Т.20. - СПб., 1830, № 14392. Ст.69.
5. ПСЗРИ.1-е собр. Т.21. - СПб., 1830, № 15662.
6. ИАОО. Ф. 2. Сибирский Генерал-губернатор. Оп. 1. Д. 65а. Л. 191-192.
7. ААН. Раз. 9. Оп. 1. Д. 162.
8. РНБ. Картографический отдел. К 4-об/28. 840; РГО. Б-ка. Отд. П.№ 53.А 341/301.
9. РГИА. Ф. 1350. Оп. 312. Д. 44.
10. РГИА. Ф. 1350. Оп. 312. Д. 43.
11. Материалы для изучения экономического быта государственных крестьян и инородцев Западной Сибири. Вып. VIII. Т. I. - СПб, 1890. - С. 3.
12. Кавелин С. П. Межевание и землеустройство. - М.: Правоведение, 1914. - С. 148.
13. ПСЗРИ. 1-е собр. Т.27. - СПб., 1830, № 21042. Т.25. 18450.
14. ИАОО. Ф. 3.Главное Управление Западной Сибири. Оп. 1. Д. 1059. Л. 23.
15. Заварихин С. П. В древнем центре Сибири. - М.: Искусство, 1987. - С. 129.
16. Катионов О. Н., Катионова А. О. История образования в России VIII - ХХ вв. // Сибирский педагогический журнал. - 2013. - №1. - С. 17.
17. РГВИА. Ф. 846. Оп. 16. Д. 21011.
18. ИАОО. Ф. 2. Сибирский Генерал-губернатор. Оп. 1. Д. 65а. Л. 43.
19. ИАОО. Ф. 2. Сибирский Генерал-губернатор. Оп. 1. Д. 65а. Л. 194.
20. РНБ. Рук. отд. Ф. 342. Собр. карт. № 736.
21. Княжецкая Е. А. Первые русские съемки Западной Сибири / Е. А. Княжецкая // Изв. ВГО. - 1966. - № 4. - С. 32.
22. ПСЗРИ. 1-е собр. Т.38. - СПб., 1830, № 28892.
23. ПСЗРИ. 2-е собр. Т.3. - СПб., 1830, № 2203.
24. ИАОО. Ф. 114. Оп. 1. Д. 8. Л. 2-3.
© А. А. Лобанова, 2016
