CC BY
33
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ
Сулайман РЕШИЕВ
кандидат экономических наук, доцент Чеченского государственного университета, начальник отдела экономического и бюджетного планирования Администрации президента и правительства Чеченской Республики (Грозный, Российская Федерация)
На современном этапе развития России крайне важно сформировать эффективный механизм обеспечения социально-политической стабильности на территориях Южного федерального округа (ЮФО). Формирование (разработка) и функционирование такого механизма в постоянном режиме, по нашему мнению, является необходимым условием для устойчивого развития экономики Юга России, то есть входящих в его состав территорий, и страны в целом.
В настоящее время на федеральном уровне растет понимание того, что обеспечение военно-политической безопасности в Прикаспийском регионе и на всем Северном Кавказе — ключевое условие реализации новых транспортных проектов на Каспии. А они, в свою очередь, не только экономически выгодны России, но и эффективны в защите ее геополитических интересов в Каспийско-Черноморском регионе.
Сегодня лишь сочетание военно-политических ресурсов и масштабной региональной социально-экономической политики федерального центра на «проблемных» территориях округа может помочь России удержаться в «большом радиусе» Каспийского и Черного морей. Без сочетания таких мер невозможно достичь социально-политической стабильности в ключевых регионах Северного Кавказа, а значит, привлечь значительные инвестиции, особенно зарубежные, и реализовать масштабные транзитные проекты на этих территориях1.
1 См.: ИА «Социнформбюро», 20 июля 2005.
Вместе с тем у региональных исследователей вызывает серьезную тревогу то, что абсолютное большинство населения и общественных организаций ЮФО склоняются к безусловной лояльности к власти, и лишь явное меньшинство оставляет за собой право конструктивно оппонировать чиновникам на местах2.
Главным социальным назначением слившихся с властью общественных организаций становится оправдание и легитимация нынешнего социального порядка при сознательном игнорировании таких проблем, как вопиющая социальная несправедливость и коррупция. Нынешнее состояние общества и общественных организаций на территории ЮФО вызывает обоснованное беспокойство многих независимых региональных исследователей, поскольку в перспективном плане социальная несправедливость и коррупция порождают социально-политическую конфликтность.
В нынешних условиях развития округа и его территорий крайне важно, чтобы федеральные власти, общественные институты (организации) страны и округа содействовали становлению самоорганизующихся структур гражданского общества, способных транслировать общественные интересы, заставлять власть считаться с ними и тем самым упреждать проявления социально-политической конфликтности на данных территориях.
По мнению члена общественной палаты РФ М. Бажаева, Центр, остановив войну в Чечне, на время заблокировал возможность развития кризисных и конфликтных процессов на Северном Кавказе, но не сделал всего для того, чтобы возобновление старых и развитие новых кризисов было невозможным3. Он считает, что до сих пор не ликвидирована ни одна из причин, которые привели Северный Кавказ к трагическим событиям 1990-х годов. Отметим некоторые из этих причин: хроническая отсталость национальных республик, крайне низкий уровень жизни их населения, массовая безработица, несбалансированность географической и отраслевой структуры экономики, неравномерность в уровнях и темпах развития разных территорий.
Решение именно этих задач должно стать, по его мнению, достаточным условием создания на Северном Кавказе принципиально новой ситуации, исключающей скатывание региона в очередной социально-политический кризис4.
По мнению автора этих строк, не решив вышеизложенные задачи в современных условиях, нереально сделать ЮФО единой социально-экономической системой, полномасштабно и полноценно интегрированной в единое социально-экономическое пространство РФ. А для успешного их решения необходимо качественно модернизировать властные и общественные структуры на территориях округа с учетом опыта развитых стран. В рамках этих мероприятий следует прежде всего повысить эффективность государственного управления на территориях ЮФО через максимально широкое и полное включение всех слоев общества в процессы формирования органов власти и контроля над их деятельностью. При решении этой задачи следует учитывать и специфику местного общества, поскольку его состав значительно отличается от российского общества в целом, в частности, сохранились многие традиционные институты, характерные для патриархального уклада жизни. Наряду с общественными организациям, отделениями политических партий и другими демократическими институтами они могли бы (при правильном их использовании и прозрачном характере деятельности) стать одной из основ формирования реального гражданского общества в округе.
2 См.: Цветков О. Взаимодействие общества и власти: противоречивые оценки и подходы на слушаниях в Пятигорске // Журнал «Кавказский эксперт», 2007, № 9.
3 См.: Бажаев М.Ю. Миротворческая стратегия на Северном Кавказе. Доклад на слушаниях Общественной палаты РФ «Мир, порядок и согласие на Северном Кавказе через укрепление гражданского общества». Ессентуки, 2006.
4 См.: Там же.
Целевой функцией модернизации управленческой системы во всех сферах жизнедеятельности территорий ЮФО должна стать минимизация таких факторов, как клановость, коррупция, которые (наряду с другими причинами) вызывают здесь социальнополитическую нестабильность.
Следует отметить, что в последние годы в Центре растет понимание необходимости создать систему общественного контроля над деятельностью органов власти всех уровней. Так, по мнению М. Бажаева, цель работы Общественной палаты России, общественных палат и советов на уровне регионов — формирование системы общественного контроля, общественной экспертизы принимаемых органами государственной власти решений5.
На нынешнем этапе развития РФ, в условиях параллельно проходящих процессов глобализации и регионализации мировой экономики, конкуренции за инвестиционную привлекательность регионов (территорий), на наш взгляд, для макрорегиона с точки зрения интересов абсолютного большинства его населения весьма полезной может стать активная и независимая работа вышеназванных институтов. Они способны, в частности, взять на себя крайне важную задачу по мониторингу ситуации на территориях округа и оценке действий власти с точки зрения интересов всего общества. Федеральный центр должен помогать этим институтам всемерно, так как успех в этом деле — в интересах всей страны и одно из необходимых условий более активной интеграции РФ в мировые процессы. По нашему мнению, иным способом в условиях ЮФО невозможно решить проблемы несоответствия социально-политической системы территорий потребностям развития экономики, обеспечения здесь высокого уровня жизни, полноценной и взаимовыгодной интеграции этих территорий в единую социально-экономическую систему России и мировое хозяйство.
На федеральном уровне необходимо понять, что от социально-политической стабильности в ЮФО и от того, насколько быстро и эффективно будут решаться насущные вопросы развития «проблемных» территорий округа, во многом зависят стабильность, безопасность и целостность всей России.
По мнению депутата Государственной Думы РФ С. Маркедонова, сегодня российский Кавказ вовсе не превратился в оазис мира, процветания и стабильности. Многие положительные изменения поверхностны, так как они нацелены на преодоление тактических, а нередко и просто сиюминутных проблем6. По его мнению, главная задача сегодняшней политики Центра на Северном Кавказе — демонстрация лояльности местных элит (реализуемая через обеспечение нужных результатов на выборах, а также посредством публичной поддержки любых действий высшей власти). Такая лояльность основана не столько на государственной, сколько на личной лояльности (личной унии) местных лидеров и представителей федеральной элиты. При такой политике не происходит реальной интеграции северокавказских территорий в общенациональное пространство (правовое, социокультурное, управленческое). Сама же лояльность оплачивается политическими привилегиями7.
В. Авксентьев также указывает на низкую эффективность государственного управления как на один из конфликтогенных факторов на территориях Северного Кавказа8. По его мнению, государство не справляется со своей главной функцией — обеспечением безопасности граждан. Он считает отчуждение государства от общества на территориях Северного Кавказа гораздо более серьезной проблемой, чем даже раскол по этни-
5 См.: Бажаев М.Ю. Указ. соч.
6 См.: Маркедонов С.М. Два Кавказа — две политики // Журнал «Золотой Лев», 2007, № 137.
7 Там же.
8 Амелина Я. План спасения Северного Кавказа // ИА «Росбалт», 2 апреля 2005.
ческому признаку. Другими причинами социально-политической нестабильности здесь он называет затяжной экономический кризис, высокий уровень безработицы и теневую экономику.
Депутат Государственной Думы Н. Кондратенко считает, что Кавказ может стать детонатором, который разрушит Россию. Он связывает происходящие в регионе негативные процессы с ущербной политической и экономической стратегией властей страны9. Так, по его мнению, даже на правобережной Кубани, где самые лучшие в РФ земли и климатические условия, сельское хозяйство уже несколько лет убыточно в силу экономической политики, проводимой ныне в России.
Руководитель программы «Этничность и нациостроительство» Московского центра Карнеги А. Малашенко видит причину социально-политической нестабильности на Северном Кавказе в тотальном недоверии населения к местной власти. По его мнению, республики Северного Кавказа должны возглавлять не слуги Москвы, а пользующиеся авторитетом незаурядные деятели, проводящие автономный политический курс. Им, как и полпреду президента в ЮФО, нужно дать больше полномочий. Без треугольника «местные просвещенные и ответственные элиты — общество, которое их понимает, — полпред, который их патронирует» — ничего не получится, считает А. Малашенко.
С. Тарасов также считает, что главная угроза расчленения России идет с Кавказа. По его мнению, если Центр не начнет действовать в соответствии с лозунгом «Отечество в опасности!» и будет продолжать вести политику в «эволюционном режиме», постепенно реформируя регион, он обречен на то, чтобы остаться в хвосте событий. С. Тарасов ставит неутешительный диагноз реальной социально-политической ситуации в регионе: «По большому счету, даже реформы полпреда Президента в ЮФО Дмитрия Козака запоздали. Местная узкая элита, выродившаяся в кланы, дискредитировала себя окончательно. Она разрушила существовавшую тонкую систему сдержек и противовесов, оторвалась от общества. Поэтому опора на нее со стороны Центра еще более дискредитирует уже российскую политику в этом регионе страны. Москва теперь вынуждена выступать здесь в роли «освободителя от прогнившего правления», демонстрировать стремление к решению социальных и культурных проблем на основе справедливости и создания равных возможностей для большинства населения. Только тогда возможен успех10.
По нашему мнению, в нынешних условиях России крайне важно, чтобы на территориях ЮФО была достигнута устойчивая социально-политическая стабильность в силу следующих обстоятельств:
— сегодня Юг России стал приграничной территорией, приняв на себя миссию важнейшего регионально-стратегического центра, представляющего и отстаивающего геополитические позиции РФ в евразийском узле переплетения национально-государственных интересов многих стран;
— если во времена СССР Юг России занимал достаточно скромную позицию среди Украины, Казахстана — основных производителей зерна, то сегодня он стал главной житницей страны;
— после распада Советского Союза резко сузившиеся курортно-оздоровительные ресурсы России в основном представлены санаторно-бальнеологическим потенциалом здравниц Кавминвод, Черноморского побережья, Приазовья и северного побережья Каспия, то есть Юга России;
— на территориях ЮФО находится конкурентоспособный по мировым меркам и богатый природно-ресурсный потенциал горных видов рекреации.
9 См.: Амелина Я. Указ. соч.
10 См.: Федеральный еженедельник «Российские вести», 2006, № 37 (1792).
У многих региональных исследователей обоснованную тревогу вызывает социальный аспект ситуации в округе, стабильно подтверждаемый официальной статистикой последних лет.
Так, по мнению В. Овчинникова, Юг России с его богатым природно-климатическим потенциалом остается дотационной территорией с высокой безработицей и низким уровнем жизни населения, а реализуемая стратегия экономического развития округа не способствует преодолению симптомов маргинализации регионального социума11. В этой связи он предлагает скорректировать концепцию и ход реализации федеральной программы развития Юга России.
М. Попов считает, что на территориях ЮФО полиэтноконфессинальная среда является крайне сложным объектом для решения задач обеспечения социально-политической стабильности и правопорядка. Нерешенность же социально-экономических проблем будет способствовать сохранению условий для экономического криминала, политического экстремизма и сепаратизма, в которые постоянно будут втягиваться широкие слои насе-
ления12.
Некоторые исследователи социально-политической системы в ЮФО убеждены, что сотрудникам правоохранительных органов, работающим на территории округа, необходимо дать систематизированную образовательную подготовку, которой их до сих пор не обеспечивают в должной мере учебные заведения13. В этой связи они полагают целесообразным организовать в ЮФО — на базе вузов силовых структур, университетов, Академии госслужбы, факультетов переподготовки, повышения квалификации — спецкурсы по социологии, социальной психологии, истории, этнографии и др., позволяющие дополнить профессиональные знания гуманитарными.
Действительно, в условиях ЮФО выработать у работников силовых структур способности к религиозной, этнической, социальной толерантности является достаточно сложной и весьма актуальной задачей. И решить ее без специальной подготовки сотрудников, в основе которой лежали бы жесткий профессиональный отбор, информационная и психологическая подготовка через систему непрерывного образования с превалированием в нем гуманистической идеи и духовной культуры населяющих ЮФО народов, на наш взгляд, невозможно.
Не менее сложная проблема — формирование в общественном мнении через средства массовой информации и коммуникации, политические и социальные институты позитивного отношения к правоохранительным органам как структурам, способным обеспечить в полиэтничной среде правопорядок, равенство всех граждан перед законом независимо от их национальности, вероисповедания, цвета кожи.
В настоящее время успешное решение каждой из этих задач крайне проблематично, и необходимо направить усилия государственных структур на создание благоприятных условий для подготовки специалистов, способных соответствовать ряду требований, предъявляемых к их деятельности в полиэтничной среде.
Изложенный выше анализ состояния и характера развития социально-политической жизни в ЮФО приводит нас к выводу о необходимости формирования механизма обеспечения социально-политической стабильности на его территориях.
Составными частями этого механизма должны стать, на наш взгляд, следующие
меры.
11 См.: Овчинников В.Н. Уроки и проблемы реализации стратегии развития Юга России [www.edu-zone.
net].
12 См.: Попов М.Ю. Профессиональная социализация сотрудников правоохранительных органов в по-лиэтничном окружении // Южнороссийское обозрение, 2002, № 12.
13 См.: Там же.
1. Введение порядка, при котором главами территорий округа становятся только избранные демократическим путем на всеобщих выборах, подлинно авторитетные среди населения, высокообразованные, с соответствующим опытом практической работы, ответственные и самостоятельные личности.
2. Модернизация управленческой системы во всех сферах жизнедеятельности территорий округа с учетом опыта стран с развитым федерализмом с целью минимизации случаев проявления клановости, коррупции и бюрократизма.
3. Выполнение правительством России программы максимальной легализации экономической деятельности на территориях ЮФО с учетом опыта успешных аналогов из мировой практики. Предусматривается механизм обеспечения финансовой прозрачности использования средств, выделяемых из федерального бюджета, максимального поступления доходов в региональный бюджет за счет точного определения и увеличения собственной налоговой базы.
4. Разработка и реализация правительством России программы по упразднению системы контрольно-пропускных пунктов и блокпостов милиции на федеральных трассах и административных границах субъектов РФ как не выполняющих возложенные на них задачи, рассадников коррупции среди сотрудников милиции, вследствие чего негативно влияющих на социально-политическую стабильность в ЮФО. Исходя из этого, функции контроля над транспортным процессом возлагаются, в том числе на трассах федерального значения, на мобильные сводные отряды, состоящие из сотрудников МВД, ФСБ, налоговых органов, таможенной службы, которые должны проводить ежедневные перекрестные проверки на разных маршрутах. Снятие искусственных барьеров на границах субъектов федерации не ухудшит, а значительно оздоровит ситуацию, повысит доверие населения к федеральной и региональной власти. При этом численный состав работников ГИБДД сокращается, внимание инспекторов будет сосредоточено на контроле за соблюдением правил дорожного движения — с более широким использованием скрытого патрулирования на трассах и городских улицах.
5. Создание правительством РФ информационно-обзорного центра (ИОЦ) по ЮФО для разъяснения российской политики здесь. При содействии ИОЦ создается цикл публикаций в СМИ, передач на радио и телевидении, направленных на укрепление единства народов округа, повышение культуры межнационального общения, толерантности между этническими группами, сотрудничества и взаимопомощи проживающих здесь народов.
6. Учет правительством РФ потребностей территорий Юга страны, относящихся к группам регионов с низким (и крайне низким) уровнем социально-экономического развития.
7. Последовательное устранение правительством барьеров на пути развития курортного и туристического бизнеса, расширение географии и многообразия туристических маршрутов на территориях ЮФО, создание полноценного отраслевого органа, координирующего функционирование курортно-туристического комплекса страны с учетом опыта успешных аналогов из мировой практики.
8. Организация в общеобразовательных школах округа, как в основном институте социализации молодого поколения и развития личности, работы по формированию толерантности подрастающего поколения, развитию позитивных межэтнических отношений, консолидации многонационального народа округа вокруг идеи единства и неделимости демократической России.
9. Последовательное проведение президентом и правительством РФ всесторонне продуманной политики демилитаризации ЮФО в интересах повышения инвестиционной привлекательности и поступательного развития более активной интеграции территорий округа в процессы на общероссийском и мировом уровнях.
10. Восстановление Россией взаимовыгодных межгосударственных отношений с Грузией, расширение двусторонних торгово-экономических и культурных связей, максимально эффективное использование потенциала исторически сложившихся отношений субъектов РФ, граничащих с соответствующими территориями Грузии.
С переходом на рыночные отношения России стала более открытой для активного включения в систему мирохозяйственных связей. В этой ситуации именно Юг страны может стать той самой площадкой, которая обеспечит ей преимущества в мировой конкуренции в различных сферах экономики.
Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня ЮФО — военно-стратегический и геополитический форпост России, ее житница, здравница, южный внешнеторговый центр и транспортно-шлюзовой модуль включения страны через Черное и Средиземное моря в систему трансконтинентальных транспортных артерий мира.
Следовательно, обеспечение социально-политической стабильности на территориях данного округа — проблема не только местных, но и общероссийских властей, так как от ее решения напрямую зависит степень использования вышеуказанного потенциала этих территорий в интересах как проживающих здесь людей, так и страны в целом.
