CC BY
48
УДК 332 (470.5)
ББК 65.9 (235.55)
ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ЧЕРЕЗ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЮ ДОЛГОВ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
P.P. Садыков, Е.Э. Гармс
Статья посвящена проблемам агропромышленного комплекса в части финансового оздоровления и повышения платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Авторы проанализировали ход реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в Уральском Федеральном округе, выявили факторы, сдерживающие ход реализации данного закона.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс; аграрная политика; задолженность; неплатежеспособность; реструктуризация; реструктуризация долгов; сельское хозяйство; товаропроизводитель; Уральский федеральный округ; федеральный закон; финансовое оздоровление.
Принимаемые в последние годы меры по поддержке агропромышленного комплекса: финансовое оздоровление предприятий, субсидирование процентной кредитной ставки, развитие лизинга, осуществление программы социального развития села - позволили стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве. Но преобразования в аграрной сфере обособлены от преобразований в иных сферах экономики. Самобытность аграрной экономики обычно объясняется ее невысокой конкурентоспособностью, инерционностью, сезонным и многоотраслевым характером производства, низкой инвестиционной привлекательностью, высоким уровнем ручного, физического труда, системной безработицей, неразвитостью инфраструктуры, влиянием природно-климатических условий.
В настоящее время многие проблемы развития аграрного сектора недостаточно решаются и регулируются российским законодательством. Правовая неурегулированность в агропромышленном секторе становится фактором несправедливой конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции.
Отсутствие в Конституции РФ упоминания аграрного законодательства свидетельствует о его сложном, составном, комплексном характере, опирающемся на гражданские, административные, финансовые, экологические и иные требования, установление которых относится как к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и
субъектов РФ, так и к собственному ведению субъектов РФ.
Принятие в 2002 году Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», подавало надежды на грядущее оздоровление агропромышленного комплекса с помощью финансово-правовых мер.
Однако положение остается крайне сложным: невысокой остается рентабельность производства, медленно сокращается задолженность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы на селе остается самым низким по сравнению со всеми другими отраслями, по прежнему высока доля импортного продовольствия, медленно растут инвестиции в сельское хозяйство.
Но при этом неплатежеспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей ведет к прекращению их функционирования через институт банкротства, что, в свою очередь, сокращает потенциальные налоговые поступления. Для обеспечения выплат по просроченным долгам и был принят вышеупомянутый ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9 июля 2002 г. (в ред. от 29.06.2004). Данный Закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства, определяет основные поня-
тия, порядок и принципы проведения процедур реструктуризации.
В мировой практике реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей является довольно часто применяемой мерой. Настоящий законопроект не вводит нового механизма реструктуризации (в сравнении с существующим законодательством по реструктуризации задолженности Постановление от 3 сентября 1999 г. №1002 о порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом), а направлен на корректировку уже действующего законодательства на основе имеющегося опыта его применения.
Реструктуризация долгов предусматривает как полное списание сумм пеней и штрафов, так и предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов (см. таблицу).
Подали заявление на реструктуризацию задолженности 614 сельхозтоваропроизводителей УФО на общую сумму задолженности 6,6 млрд руб. В программе финансового оздоровления находятся 342 сельхозтоваропроизводителя. Сумма реструктуризированной задолженности по организациям, подписавшим соглашение на реструктуризации долгов, составила более 1,5 млрд руб., в том числе пени и штрафы по налогам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды - порядка 400 млн руб. При этом списано в соответствии с указом Президента № 784 от 16.07.2003 г. 2,5 млрд руб. пеней и штрафов, что составило 37% суммы задолженностей, на которую заключены соглашения.
В целом по Уральскому федеральному округу из 7306 сельхозтоваропроизводителей 401 имеют задолженность, подлежащую реструктуризации (общей суммой более 5 млрд руб.), но не могут быть включены в программу финансового оздоровления из-за несоответствия ее требованиям. Из них 165 (или 42% от общей суммы задолженности) -по причине возбуждения против них дел о
Реализация закона по Уральскому федеральному округу на 1 января 2008 года (без учета ХМАО и ЯНАО), тыс. руб.
Субъект РФ Коли- чест- во* Сумма задолженности, на которую заключены соглашения Сумма погашенной задолженности Сумма списанных пеней и штрафов Расторгнуто соглашение о реструктуризации долгов в связи с невыполнением условий реструктуризации
Всего в т.ч. по налогам и сборам, страховым взносам в гос. внебюджетные фонды Основ- ной долг Плата за предоставленную отсрочку Всего**
Основной долг Пени и штрафы* Количе- ство Сумма
Свердловская обл. 114 1 072 376 309 772 576 345 6 813 2 295 308 408 25 204 128
Челябинская обл. 137 3 162 811 946 828 1 558 373 43 252 0 1 119 821 105 1 587 968
Курганская обл. 246 1 466 777 372 985 744 658 0 0 602 105 0 0
Тюменская обл. 117 913 954 205 493 50 772 0 1 837 426 500 55 248 649
ИТОГО 614 6 615 918 1 835 078 2 930 148 50 065 4 132 2 456 834 185 2 040 745
* Количество сельхозтоваропроизводителей, с которыми заключены соглашения на реструктуризацию долгов.
** В соответствии с Указом Президента № 784 от 16.07.2003.
банкротстве и 132 - по причине неуплаты текущих платежей по налогам (53% от общей суммы задолженности).
По экспертным оценкам в соответствии с Законом реструктуризировать задолженность могут около 40 % сельскохозяйственных организаций. Более 11 % организаций имеют устойчивое финансовое состояние и практически не нуждаются в проведении реструктуризации. Оставшаяся часть, около 49 % организаций, не может реструктуризировать задолженность на основе указанного Закона по причине неуплаты текущих платежей и невыполнения условий реструктуризации. Только из-за невыполнения условий реструктуризации по УФО приостановлено право на нее у 185 организаций (на сумму более 2 млрд руб.).
Реализация программы финансового оздоровления выявила ряд проблем, которые требуют, в первую очередь, законодательного решения. Главный недостаток действующего закона о финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей - концентрация внимания на «ликвидации симптоматики, а не лечению причин болезни» финансовой неустойчивости предприятий этой отрасли.
К факторам, сдерживающим ход реализации данного закона и достижения поставленной цели - улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей - можно отнести следующие.
1. Включение дополнительных требований к участнику (кроме обязательных прописанных в законе: соответствие документов, представленных должником, перечню документов, прилагаемых к заявлению должника о включении в состав участников программы; в отношении должника арбитражным судом не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве); не нарушен установленный уставом должника порядок принятия решения о подаче заявления о включении его в состав участников программы (для юридических лиц); план улучшения финансового состояния должника содержит перечень мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит улучшить показатели его финансового состояния; уплата должником текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в полном объеме в течение 1 месяца до момента приня-тия межведомственной территориальной ко-
миссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей решения о предоставлении права на участие в программе).
2. Крайне медленно проводится работа по заключению соглашений по реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно с субъектами естественных монополий РАО «ЕЭС» и ОАО «Газпром» в порядке и на условиях, утвержденных Правительством Российской Федерации. Решения по участию в программе финансового оздоровления региональных структур названных субъектов естественных монополий носят рекомендательный характер и не дают им права на подписание соглашений на условиях, определенных в нормативных правовых актах.
3. Невыполнение в ряде регионов Российской Федерации рекомендации Правительства Российской Федерации по включению в состав комиссий организаций, заинтересованных в реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях применительно к реструктуризации долгов по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Все вышеназванные процессы ставят под угрозу восстановление платежеспособности должников, ведут к их банкротству и делают напрасным все усилия и работу как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и хозяйствующих субъектов в реализации государственной политики восстановления российского села.
Затягивание процедуры финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате приводит к тому, что многие хозяйства не могут использовать кредитные ресурсы, наращивать производство, создавать новые рабочие места, пополнять бюджеты регионов, рассчитываться с кредиторами и попадают под процедуру банкротства. При этом, как правило, эта «процедура» не приводит к их финансовому оздоровлению, а ведет к ликвидации сельскохозяйственного производства, лишает работы тысячи сельских жителей. Эти хозяйства продаются по бросовым ценам и, как следствие, прежде всего бесхозной остается вся социальная сфера.
Столкнувшись с проблемами в реализа-ции Федерального закона «О финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», изначально были предложены следующие основные изменения.
1. Корректировка принципа однократного участия в программе: если при завершении участия в программе финансового оздоровления сумма фактически реструктурированной задолженности менее 60% кредиторской задолженности должника, то он имеет право на повторную реструктуризацию задолженности. Равно так же как и при условии, что после первой реструктуризации задолженности сельскохозяйственный товаропроизводитель пострадал в результате чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий или в результате последствий ликвидации очагов особо опасных болезней животных и птиц, что явилось причиной снижения объема производства на 15% и более.
2. Ужесточение участия акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий, и акционерных обществ, не менее 15% акций которых принадлежит государству, в работе федеральной и территориальных комиссий.
3. Исключить возможность субъектов Российской Федерации и органов самоуправления дополнять перечень требований к участнику программы
4. Исключить возможность «требовать от должника предварительного выполнения ка-ких-либо условий о погашении задолженности по текущим платежам в бюджеты всех уровней или погашения просроченной задолженности».
5. Исключить одно из требований к участнику программы: «в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве».
6. Упразднение единогласного принятия решений на заседании территориальных комиссий.
7. Снизить размер платы за отсроченную (рассроченную) задолженность на 0,2%.
Данные поправки были представлены в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”», направлены на упрощение процедуры включения в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, возврат их в сферу активного производства и восста-новление их нормального функционирова-
ния. Из перечисленных выше предложений в ходе рассмотрения законопроекта уже исключены пункты 2, 3, 5.
Кроме того, существуют и другие предложения, например:
1) единовременное списание задолженности по пеням и штрафам перед ФНС РФ по всем видам налоговых платежей и платежей в государственные внебюджетные фонды, особенно по налогу на доходы физических лиц и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
2) исключить негативное влияние фактора сезонности на ход реализации программы: увеличить срок, в течение которого право реструктуризации задолженности приостанавливается, но не прекращается (90 дней либо до 1 декабря текущего календарного года, в том случае, если 90-дневный срок истекает ранее этой даты);
3) поощрить сельхозпроизводителей, исправно исполняющих все условия соглашения в течение 2-х лет путем списания 50% общего объема реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам тем сельскохозяйственным товаропроизводителям;
4) стимулировать крупных кредиторов сельскохозяйственных организаций - естественные монополии, которые в настоящее время не заинтересованы в подписании соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя, путем снижения налоговой базы по налогу на прибыль организаций компаниям в определенной пропорции к сумме и на срок этой реструктуризации.
Все указанные выше предложения позволили бы значительно улучшить финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, направлены не только на совершенствование процедуры реструктуризации, что в итоге позволит остаться в программе финансового оздоровления 6-7 тысячам сельскохозяйственных товаропроизводителей по всей России, которые в противном случае были бы вынуждены быть объявленными банкротами. В итоге должны привести к снижению вероятности дальнейшего накопления невозвратных долгов сельскохозяйственными производителями, а это означает повышение устойчивости результатов программы финансового оздоровления, начатой в 2003 году. Это дает определенную гаран-
тию того, что в среднесрочной перспективе перед государством не станет задача еще одной кампании по реструктуризации задолженности, что не только снижает нагрузку на бюджет, но и содействует укреплению финансовой дисциплины в аграрном секторе.
Учитывая, что законопроект решает только часть проблем финансового оздоровления сельского хозяйства, его эффективность зависит от реализации всего комплекса мер аграрной политики в стране - государственной программы развития в целом.
Поступила в редакцию 5 мая 2008 г.
Садыков Руслан Рафильевич. Кандидат экономических наук, специалист-эксперт аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Область научных интересов - экономический анализ и планирование деятельности предприятий агропромышленного комплекса.
Sadykov Ruslan Rafllievich. Cand.Sc. (Economics), Expert Plenipotentiary of the President Chief of Staff in the Ural Federal Region. Professional interests: economic analysis and agricultural enterprises activity planning.
Гармс Екатерина Эдуардовна. Аспирант института экономики УрО РАН, преподаватель института управления и предпринимательства УрГУ. Область научных интересов - реструктуризация предприятий.
Garms Ekaterina Eduardovna. Post-Graduate student of the Economy Institute of Ural Department of Russian Academy of Sciences. Lecturer of the Business and Management University, USU. Professional interests: enterprise restructuring.
E-mail: [email protected]
