CC BY
28
УДК 338.13
Гончаренко Л.В., заступник директора1, Чемерис В.А., к.е.н., докторант2® 1Департамент агропромислоеогорозеитку 1Лъвгвсъког обласногдержавногадмгнгстрацгг, Льв1в, Украгна 21нститутреггональних досл1дженъ HAH Украгни, Льв1в, Украгна
Ф1НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ РЕПОНАЛЬНОГО АПК
У cmammi висвтлено проблемы фтансового забезпечення розвитку агропромислового комплексу на регюналъному piem для забезпечення конкурентных переваг товаровиробниюв. Незадовгльний стан справ з фтансовим забезпеченням зумовлений слабкою ор1ентовашстю державног бюджетног полтики на зм1ну мехашзму господарювання тдприемствами агропромисловому комплексi на регюналъному piem. Однак, останне десятилття засвгдчило, що гснуюч1 мехатзми бюджетног тдтримки на здатт принципово зад1яти гснуюч1 оргашзацтно-господарсью та сощалът резервы, а отже i створити стабыьшумови для поступалъного конкурентного розвитку аграрного сектору. В остант роки спостер1гаються негативш тенденцИ в реал1зацИ державног полтики тдтримки сгльського господарства, зумовлеш надм1рною централ1зац1ею pirnenb Mimcmepcmea аграрног полтики та продоволъства Украгни щодо розподглу бюджетних Kornmie та визначення виконавцгв програм фтансовог тдтримки; в1дсутшстю прозорог процедури eid6opy переможщв на виконання державних програм; нер1вном1ршстю доступу до ф1нансових pecypciepi3HUX суб'ект1в господарювання.
Обтрунтовано пропозицп, якг забезпечатъ ефективнии та неупереджений перерозподы фтансових ресурси на користъ товаровиробниюв Львгвськог област1 через прозорий мехашзм розподглу бюджетног тдтримки на рег1оналъномур1вт.
Ключое1 слова: стратег1я, аграрнии сектор, розвиток, виробничии процес, сглъсъкг mepumopii', державна фтансова тдтримка, державна програма, тдприемництво, кредит, гнвестицИ, розширене в1дтворення, конкурентоздатшстъ.
УДК 338.13
Гончаренко Л.В., заместитель директора1, Чемерис В.А., к.э.н., докторант2 1 Департамент агропромышленногоразвития Львовской областной государственной администрации, Львов, Украина 2Институтрегионалъных исследований HAH Украины, Львов, Украина
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
В статье определены проблемы финансового обеспечения развития агропромышленного комплекса на региональном уровне для обеспечения конкурентных позиций товаропроизводителей. Неудовлетворительное
® Гончаренко Л.В., Чемерис В.А., 2014
58
состояние с финансовым обеспечением стало результатом слабой ориентированности государственной бюджетной политики на изменение механизмов хозяйствования предприятиями агропромышленного комплекса на региональном уровне. Однако, на протяжении последнего десятилетия, действующие механизмы бюджетной поддержки не способны принципиально задействовать существующие организационно-хозяйственные и социальные резервы, а также создать стабильные условия для поступательного конкурентного развития аграрного сектора. В последние года отмечаются негативные тенденции при реализации государственной политики поддержки сельскохозяйственного производства, обусловлены чрезмерной централизацией решений Министерства аграрной политики и продовольствия Украины относительно распределения бюджетных ресурсов и определения исполнителей программ финансовой поддержки; отсутствием прозрачной тенденции отбора производителей для исполнения бюджетных программ; неравномерностью доступа к финансовым ресурсам разных субъектов хозяйственной деятельности.
Обоснованы предложения, которые обеспечат эффективный мехашзм перераспределения финасовых ресурсов в пользу товаропроизводителей Львовской области нарегиональномуровне.
Ключевые слова: стратегия, аграрный сектор, развитие, производственный процесс, сельские територии, государственная финансовая поддержка, государственная программа, предпринимательство, инвестиции, расширенное воспроизводство, конкурентоспособность.
UDC 338.13
Goncharenko L.V., deputy chief1, Chemerus V.A., Ph.D. in Economics 2 1Department of Agri-production Development of Lviv Regional State Administration,
Lviv, Ukraine
2Institute of Regional Studies Research NAS of Ukraine, Lviv, Ukraine FINANCIAL PROVIDING OF REGIONAL AIC DEVELOPMENT
Main problems of financial support of agri-industrial complex development in the regional levels that provide competitiveness strength of agricultural producers are revealed in the article. Unlawfull stance with financial supports is a result weak orients of state budget policy and change the economic mechanism of agri-industrial enterprises in the regional level. During the last ten years mechanism of state budget support of producers could not activate organizational, economic and social reserve and create a stable condition for step-by-step competitive development agrarian sector. In last years negative tendencies of state support agricultural producers policy realization for the reason of highly centralize of Ministry of Agricultural and Food Policy of Ukraine decisions of state budget financial resources dividing and programs of state support realization institute; absence of clear procedures of enterprise dividing on state program realization; unregular entry to financial resources of different organizationakl forms of emterprises.
59
This approach allowed for research more deeply and thoroughly analyze the state support of agriculture farms in Lviv region and the bottom line of their business activities. On the basis of the results of research offered specific proposals improve the allocation of public financial support among agricultural producers in the process of establishment.
Key words: strategy, agrarian sector, development, production process, rural areas, state financial support, entrepreneurship, state program, credit, investments, competitiveness.
Постановка проблеми. 1нтегращя у св1тову агропродовольчу систему i розширення економ1чно! ствпращ з GC теля набуття чинност1 Угоди про асощацш м1ж Украшою та GC вимагае створення передумов для сталого розвитку аграрного сектору, вимагае високо! адаптивност1 до змш економ1чних умов здшснення пщприемницько! д1яльностг Розв'язання вказаних проблем особливо важливе на регюнальному piBHi, оскшьки icTOTHi трансформацшш змши та реформи змшили сприйнятливють пщприемств АПК р1зних оргашзацшно-правових форм власност1 до впровадження шновацш для забезпечення конкурентоспроможност1 на ринку. Особлива увага, на думку автор!в, повинна придшятися впровадженню сучасних фшансових шструменив для забезпечення розвитку пщприемств АПК на регюнальному piBHi, що дозволить ефективно використати ресурсш переваги аграрного сектору perioHy для виходу на ринки кра!н £С.
Анал1з останн1х дослщжень та публжацш. Проблемним аспекти фшансового забезпечення розвитку АПК присвячено пращ М.Я. Дем'яненка, П.А. Стецюка, Л.А. Свчук [1], П.М. Макаренка [2], С. П. Ярошенка [3] та шших вщомих економют1в-аграрниюв, як1 системно дослщили та проанал1зували окрем1 питания фшансового забезпечення виробництва регюнальних АПК. Водночас, авторами недостатньо уваги придшено проблемам прикордонних perioHiB для яких характерними рисами е не лише додатков1 потенцшш лопстичш переваги для експорту продукци АПК, але i посилену конкуренцию з продукщею товаровиробник1в GC на регюнальному ринку, зокрема i у зв'язку з д1ею м1ждержавних угод про малий прикордонний рух. Слщ зазначити, що виршення проблем села лише в результат! концентраци виробництва i спрямування державно! фшансово! пщтримки на щ пщприемств не можливе без створення згуртованих сшьських громад i3 ефективними органами мкцевого самоврядув ання.
Мета дослвдження полягае в анал1з1 сучасного стану фшансового забезпечення розвитку АПК прикордонного регюну на приклад! Льв1всько! области
Виклад основного матер1алу. Розвиток аграрного сектору регюну вдаграе надзвичайно важливе значения у забезпеченш продовольчо! безпеки, зайнятост1 населения, а також у розвитку людського катталу в багатьох економ1чно розвинутих крашах св1ту, зокрема в крашах Захщно! Свропи. В £С традицшно вважаеться, що незважаючи на низьку частку аграрного сектору у
60
ВВП вщповщних держав, необхщно застосовувати фшансов! шструменти для забезпечення розширеного вщтворення та експорту продукцп.
Агропромисловий комплекс Льв1всько! облает!, формуючи майже п'яту частину валово! додано! вартост! економжи регюну, створюе передумови для проживания майже 1 млн. жител1в. Протягом останшх восьми роюв спостер1гаеться збшьшення обсяпв виробництва валово! сшьськогосподарсько! продукцп на 28%, зокрема в сшьськогосподарських пщприемствах у 3,9 рази. Водночас, в структур! зовшшньо! торг!вл! рег!ону майже третина - це ¿мпорт продукт!в тваринного походження. При цьому виробництво тваринницько! продукцп для шдприемств рег!ону е недостатньо прибутковим, а динам!ка прибутковост! в галуз! рослинництва е б!льш сприятлива для товаровиробник!в (рис. 1), оскшьки у Льв!вськ!й облает! сформувалися 20 крупнотоварних виробник!в, пос!вна площа яких перевищуе 50% загально! площ! ршл! с!льськогосподарських п!дприемств.
1130
930 730 530 330 130 -70
2005 2010 2011 2012 2013
■ Всього □ в т.ч.: рослинницгво ■ тваринництво
Рис. 1. Прибуток (збиток) в1д реал1зац1¥ продукц1*1 сшьськогосподарськими п1дприемствами Льв1всько¥ област1 у 2005-2013 рр. (млн. грн.)
Джерело: складено автором на основ! даних Департаменту агропромислового розвитку Льв1всько! облдержадм!н1страц!1
Сшьськогосподарсью п!дприемства в умовах зростаючих витрат виробництва пов!льно модерн!зують матер!ально-техн!чну базу ! недостатньо активно впроваджують технолопчно-техшчш ¿нновац!!, як! можуть не лише пщвищити прибутков!сть виробництва продукц!!, але ! забезпечать сталий розвиток агробюсистем. На рис. 2 наведено динамжу зм!ни прибутковост! с!льськогосподарських виробник!в регюну у 2005-2013 рр.
Анал!з наведених на рис.2 даних св!дчить, що частка прибуткових п!дприемств за 2005-2013 рр. дещо знизилася, а позитивну динам!ку 2011-2012 рр. ¿з зменшення к!лькост! збиткових п!дприемств, не вдалося стаб!л!зувати. За п!д сумками господарсько! д!яльност! у 2013 роц!, с!льськогосподарськ! пщприемства одинадцяти район!в Льв!всько! облает! (61%) були прибутковими, а в семи районах - збитковими (рис. 3). Однак, в п'яти районах Льв!вщини
61
22.6 27,1
340,0 331,1 3570 317,2
—^ ГТ-л
2,7 Ьб6
-4,5
-25,3
середня рентабельшсть вщ реашзацп сшьськогосподарсько! продукци була нижче 3 %.
100 п 90 80 -70 -60 50 -40 -30 20 -10 0
54,8 52,3 64,9 62,9 52,2
45,2 47,7 35,1 36,5 46,8
□ Збитков! □ Прибутков!
Рис. 2. Пнтома вага прибуткових 1 збиткових сшьськогосподарських шдприемств у Льв1вськш облает! в 2005-2013 рр. , %
Джерело: складено автором на основ! даних Департаменту агропромислового розвитку Льв1всько! облдержадмшстрацп
Практика свщчить, що багатофункщональний розвиток сшьських територш у розвинутих крашах, як зазначае Н. Кудла, був результатом скоординовано! ди багатьох шституцш, особливо якщо це стосувалося регюшв з високим р1внем безроб1ття, незадовшьною шфраструктурою або депопуляцшними проблемами [4, с.65].
Основними причинами под1бно! ситуацп, на думку автор1в, е вщсутшсть ефективних програм Мшстерства аграрно! пол1тики та продовольства Укра!ни щодо фшансово-кредитно! пщтримки виробниюв та неефективне адмшктрування за реал1защею програм розвитку галузей сшьського господарства до 2013 року. Адресний тдхщ до фшансово! пщтримки пщприемств АПК, поширений у св!товш практищ, вщповщае м!жнароднш практищ та меншою м1рою спотворюе мехашзм функщонування економжи в умовах кризи.
Анал1з ефективност! використання кошт1в на фшансову пщтримку пщприемств агропромислового комплексу через мехашзм здешевлення кредит1в показав, що окрем1 норми Порядку використання кошт1в не працюють на користь сщьськогосподарського виробника. Зокрема, вщсутшсть р1чних л!мтв планових асигнувань для облает! не дозволяе пщприемствам АПК спрогнозувати власш витрати, ¿, як наслщок, не стимулюе !х до залучення кредитних ресурав та участ! у державнш программу 2012 рощ конкурсного комгаею у Льв1вськш облает! право на отримання компенсаци надано амнадцяти пщприемствам на суму 21,9 млн. грн. компенсаци в рш. Комюею Мшктерства аграрно! пол1тики та продовольства Укра!ни прийнято ршення про надання компенсаци лише для тринадцяти пщприемств на суму 17,8 млн. грн. Таким чином, пщприемства Льв1всько! облает! були позбавленш права на отримання компенсаци в сум! 4,1 млн. грн., в тому числ1 чотири суб'екта господарювання не отримали допомогу взагалг Слщ зазначити також, що
62
згщно дшчого порядку не передбачено повщомлення суб'екта господарювання про причини вщмови в наданш компенсаци конкурсною ком1с1ею галузевого ммстерства.
-30,0
Пере мнш лннський Явор1вський П ус томилвський Дрогобииький Миколэдвський Жовтавський Сокальський Стар ос амЯ рський Радех1всьний
Жвдачвський
Мостиський
Кам1 янка-Бузький
Золовдський | -29,3 ~
0,0
20,0
-0,2 -0,4 -2,0 □
-11,1 Е
□ 4,6
^,6 Ц3,5 ] 2,6 □ 2,0
□ 1,5
□ 1,1 0,2
□ 15,4
Ц 13,7
Ц 11,2
Рис. 3. Еконо1\пчна ефектившсть реалпацп сшьськогосподарськоУ продукцй' сшьськогосподарськими тдприсмствами Льв1всько¥ облает! у 2013 рощ (рентабельшсть, %)
Джерело: складено автором на основ! даних Департаменту агропромислового розвитку Льв1всько! облдержадшшстрацп
Таким чином, на нашу думку, адресний пщхщ до фшансово! пщтримки пщприемств АПК, поширений у св1товш практищ, вщповщае м1жнароднш практищ I меншою м1рою спотворюе мехашзм функцюнування економжи в умовах кризи за умови публ1чност1 контролю за 1х розподшом I поворотшетю.
Для акумулювання фшансових ресурс1в з р1зних джерел, на думку О.М. Бородшо! та 1.В. Прокопи, на локальному р1вш сшьсьм територ1альш громади мають створити фонди локального розвитку як шетитуцп з консолщаци людських I матер1альних ресурс1в для спшьного розвитку м1сцевого господарства та фшансування проект1в розвитку, сформованих за рахунок погектарних платеж1в орендар1в земельних дшянок [5, с. 68]. Через останнш
63
мехашзм буде здшснюватися повернення державних фшансових pecypciß, наданих через мехашзм пщтримки пщприемств АПК, для реал1заци проект1в розвитку громади.
Для забезпечення адресного використання бюджетних кошт1в спрямованих на розвиток села, на думку науковщв 1нституту економжи та прогнозування HAH Украши, Мшктерству аграрно! пол1тики та продовольства Украши при узгодженш з громадським сектором слщ визначати прюритетш напрями державно! пщтримки аграрного сектору з урахуванням регюнально! специфжи та сучасного стану сшьського розвитку. Водночас, автори вбачають доцшьшсть, використовуючи досвщ США, створити в Укра1ш Державне агентство сшьського розвитку [5, с. 68].
Висновки. Враховуючи необхщшсть пщвищення ефективност1 використання бюджетних кошт1в i наведен! результати дослщження, на нашу думку, можна сформулювати наступи! пропозици, що дозволять ефектившше та прозор1ше перерозпод1ляти фшансов1 ресурси через М1н1стерство аграрно! пол1тики та продовольства Украши на користь товаровиробниюв на регюнальному piBHi:
1. В Законах Украши «Про державний бюджет Украши» визначати видатки на реал1зацш заход1в передбачених Законом Украши «Про державну пщтримку сшьського господарства Украши» за кожним i3 вид1в пщтримки.
2. 3 метою децентрал1заци бюджетних кошт1в при розробщ мехашзм1в використання кошт1в передбачити встановлення для областей р1чних л1мтв планових асигнувань пропорцшно обсягам валового сшьськогосподарського виробництва, кшькост1 погол1в'я, яке утримуеться господарствами областей тощо. Надати право обласним конкурсним комшям приймати ршення щодо визначення учасниюв програм i обсяпв компенсаций
3. Основну частину бюджетних кошт1в спрямовувати на фшансову пщтримку галузей, виробництво яких е збитковим та з тривалим циклом виробництва (утримання та вирощування молодняка велико! рогато! худоби, м'ясне скотарство).
4. 3 метою запровадження виробництва та o6iry оргашчно! сшьськогосподарсько! продукци та сировини запровадити бюджетну пщтримку на сертифжащю оргашчного виробництва.
5. 1нщшвати внесения змш до Податкового кодексу Украши в частиш запровадження особливостей визначення бази оподаткування в pa3i постачання продукци виготовлено! з сировини закуплено! у господарствах населения, яке не е платником податку на додану варткть. Базу оподаткування податком на додану варт1сть зменшувати на вартють сировини закуплено! у господарствах населения.
7. Для забезпечення адресного спрямування дотацш товаровиробникам, шщшвати внесения змш до Податкового кодексу Украши в частиш вщмши норми щодо перерахування переробними пщприемствами частини ПДВ до спещального фонду Державного бюджету Украши та повернутись до мехашзму виплати дотацш переробними пщприемствами. В такому випадку дотаци
64
виплачувати не безпосередньо товаровиробникам, а загспвельно-збутовим кооперативам, яю будуть об'еднувати цих виробниюв.
8. Вщновити пщтримку галуз1 тваринництва за рахунок кошт1в загального фонду державного бюджету. 3 метою формування джерела фшансових pecypciB для пщтримки галуз1 тваринництва:
- позбавити права пшьгового оподаткування (спещальний режим оподаткування податком на додану варткть) сшьськогосподарсью пщприемства, яю виключно займаються вирощуванням сшьськогосподарських культур в галуз1 рослинництва, яю е рентабельш та експортоор1ентованими;
- переглянути розм1р ставки фжсованого сшьськогосподарського податку з одного гектара сшьськогосподарських угщь диференцшовано до економ1чно! ефективност1 використання цих угщь. Податковим кодексом Украши встановлена однакова ставка сплати податку в po3Mipi 0,15 вартост1 одного гектара нормативно! грошово! оцшки сшьськогосподарських угщь Bcix вид1в (ршля, сшокоси, пасовища).
Л1тература
1. Макаренко П.М. Теоретичш питания взаемозв'язку Kpyroo6iry катталу i руху кредиту в АПК / П.М. Макаренко // Економжа АПК. - 2007. - № 5. - С. 44-48.
2. Свчук Л.А. Фшансовий стан пщприемства та ефектившсть господарсько! д1яльност1 як шдикатори ощнки його конкурентоспроможносп / Л.А. Свчук // В1сник аграрно! науки Причорномор'я. - 2006. - № 1. - С. 3-10.
3. Ярошенко С.П. Актуальш проблеми фшансового забезпечення конкурентоспроможност1 агропромислового комплексу Украши / С.П. Ярошенко // В1сник Украшсько! академи банювсько! справи. - 2000. - № 1(8). -С. 20-23.
4. Кудла Н. Багатофункщональний розвиток сшьських територш вщ базових щей до актив1заци мкцевого пщприемництва / Н. Кудла // Економжа Украши. - 2008. - № 1. - С. 62-71.
5. Бородша О.М. Аграрний розвиток i саморозвиток громад: модершзащя через взаемну адаптащю (теоретико-методолопчний аспект) / О.М. Бородша, I B. Прокопа // Економ1ка Украши. - 2014. - № 4. - С. 55-72.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
65
