CC BY
65
Финансы научных исследований
УДК 336.143
финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований в российской федерации в условиях преобразований в научной и бюджетной сферах
Р.А. АЛАНДАРОВ, кандидат экономических наук, ассистент кафедры государственных и муниципальных финансов E-mail: [email protected] Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
В статье отмечается, что в условиях трансформации российской экономики от сырьевой модели к экономике знаний (инновационной экономике) возрастает роль фундаментальных научных исследований: сектора генерации знаний, обеспечивающих переход на качественно новый уровень технологического развития страны. Рассматриваются основные положения проводимых реформ непосредственно в научной сфере, а также изменения, привносимые в процесс финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в результате реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов. Анализируются положительные и отрицательные стороны проводимых преобразований и формулируются предложения по дальнейшему развитию взаимодействия органов власти, субъектов научной деятельности в рамках бюджетной и научно-технической политики.
Ключевые слова: фундаментальные научные исследования, финансовое обеспечение, программное финансирование, грант, федеральный бюджет
Место и роль фундаментальной науки в Российской Федерации на сегодняшний день продолжают
оставаться неоднозначными. С одной стороны, в условиях становления инновационной доктрины развития российской экономики требуется повышенное внимание к сектору генерации знаний, которым, несомненно, является фундаментальный исследовательский сектор. Необходимо не только своевременное и адекватное финансирование фундаментальной научной сферы, но и налаживание ее взаимодействия с реальным производством, сферами использования генерируемых знаний и технологий. С другой стороны, внимание Правительства Российской Федерации в основном сосредоточено именно на сфере внедрения знаний и технологий, при этом фундаментальная наука продолжает оставаться за рамками разрабатываемых концепций, стратегий и программ, она продолжает функционировать в русле устаревающих методов и инструментов финансового обеспечения.
В этой связи в 2013 г. на федеральном уровне были проведены некоторые преобразования в научной сфере, направленные на модернизацию системы организации и финансового обеспечения
фундаментальных научных исследований. Указанные научные преобразования в настоящее время дополняются бюджетными изменениями порядка взаимодействия основных субъектов научной деятельности с Правительством России, которые трактуются в новом Федеральном законе от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.». Рассмотрим подробнее суть проведенных преобразований.
Изменение организационно-правового статуса Российской академии наук
Российская академия наук занимает ведущее место в российской фундаментальной науке. До 2013 г. она являлась государственной академией наук наряду с пятью отраслевыми академиями наук, деятельность которых регулировалась положениями Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Основная суть этих положений состояла в том, что за государственными академиями наук был закреплен статус главного распорядителя бюджетных средств по отношению к бюджетным научным учреждениям, находящимся в ведении государственных академий наук. Следовательно, Российская академия наук не только определяла цели и задачи научной политики России наряду, скажем, с Министерством образования и науки Рос-
сийской Федерации, не только осуществляла координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, но и распоряжалась большей частью бюджетных средств, направляемых на фундаментальные научные исследования в России (рис. 1).
В числе иных главных распорядителей бюджетных средств, направляемых на фундаментальные научные исследования, стоит выделить: региональные отделения Российской академии наук, прежде всего Сибирское отделение РАН, а также Российскую академию медицинских наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук и Российский фонд фундаментальных исследований. В совокупности на данную группу главных распорядителей бюджетных средств (включая РАН) приходилось более 90% общего объема бюджетных ассигнований, направляемых из федерального бюджета на реализацию фундаментальных научных исследований.
К числу достоинств такой организации финансового обеспечения фундаментальных исследований можно отнести высокую степень независимости государственных академий наук в принятии решений о включении фундаментальных научных проектов в Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук, что позволяло самому научному сообществу выбирать лучшие научные проекты и направлять на их исполнение финансовые ресурсы. Другим достоинством являлась высокая мобильность бюджетных средств
Российский гуманитарный научный фонд (2%)
Российская академия образования (1%)
Дальневосточное отделение РАН (6%)
Министерство здравоохранения РФ (3%)
фундаментальных
Министерство образования и науки РФ (1%)
Российская академия сельскохозяйственных наук (8%)
Уральское отделение РАН
(5%)
Российская академия медицинских наук (15%)
Российская академия наук
(за исключением региональных отделений -35%)
Сибирское отделение РАН (16%)
Рис. 1. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования в 2013 г.
внутри одного главного распорядителя, что позволяло без лишних бюрократических процедур в течение одного финансового года перенаправить средства на более срочные научные проекты и обеспечить их скорейшее завершение.
Однако при всех достоинствах система распределения бюджетных средств, построенная на главных распорядителях — государственных академиях наук, не была лишена и недостатков. Прежде всего здесь можно выделить закрытость такой системы от внешнего пользователя, что затрудняло не только общественный финансовый контроль за расходами на науку, но во многих случаях и государственный финансовый контроль, к примеру, аудит эффективности осуществленных расходов. Кроме того, широкой общественности и органам государственной власти не предоставлялась в полной мере информация, которая бы обосновывала выбор определенных научных проектов и отклонение других. Подобная ситуация давала повод усомниться в объективности принимаемых решений центральным аппаратом РАН в части формирования Программы фундаментальных научных исследований, что дополнялось отсутствием действенной методики оценки эффективности расходов на фундаментальные научные исследования, низким уровнем отражения индикаторами результативности фундаментальных научных исследований, заложенных в Программе, реально достигнутых научных и общественных результатов.
В 2013 г. была проведена реорганизация Российской академии наук и двух отраслевых академий наук: Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. По итогам этой реорганизации был принят отдельный закон — Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-Ф3 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Содержание этого закона наиболее полно отражают две статьи:
1) статья 7: в ней описываются основные задачи и функции Российской академии наук, к которым относятся формирование и реализация государственной научно-технической политики, проведение фундаментальных научных исследований за счет средств федерального бюджета, участие в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований на долгосрочный период, а также экспертиза научно-технических программ и проектов.
2) статья 18: в ней описываются финансовые полномочия Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. В частности, ранее подведомственные им организации (бюджетные научные учреждения) передаются в ведение специально созданного Федерального агентства научных организаций, которое осуществляет функции учредителя бюджетных научных учреждений и, соответственно, становится новым главным распорядителем бюджетных средств в отношении этих учреждений. При этом в ведение Российской академии наук передаются ее региональные отделения, с 2014 г. утрачивающие статус самостоятельных главных распорядителей бюджетных средств. Следовательно, меняется и ведомственная структура расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования (рис. 2).
Проведенная научная реформа не может быть оценена однозначно. Ее безусловным достоинством является усиление Российской академии наук именно в качестве координатора научной политики России, главного эксперта научных проектов, основного составителя программ фундаментальных научных исследований. Данная роль Российской академии наук полностью соответствует джеффер-сонской модели1 организации финансового обеспечения фундаментальных научных исследований, в которой роль научного сообщества состоит именно в координации и оценке научных исследований, их независимой экспертизе.
Однако к числу существенных недостатков научной реформы можно отнести:
1) сохранение системы распределения средств через главного распорядителя — Федеральное агентство научных организаций, что совершенно не устранило ранее имевшихся проблем: закрытости финансового обеспечения научной сферы, сложности проведения финансового контроля, трудностей в оценке эффективности осуществленных расходов. Для успешной реализации джефферсонской модели следовало бы не останавливаться на достигнутом (простая замена одних главных распорядителей бюджетных средств другими), а пойти далее, закрепив право за бюджетными научными учреждениями получать ассигнования непосредственно из феде-
1 Аландаров Р.А. Анализ теоретических подходов к финансированию фундаментальных научных исследований и их применение в российской практике // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. № 43. С. 17-22.
НИЦ "Курчатовский институт" Российский фонд
(1%) фундаментальных
Российский гуманитарный I исследований (8%)
научный фонд (1 %)
Российская академия образования (1%)
МГУ им. М.В. Ломоносова (2%)
Санкт-Петербургский государственный университет (1%)
РАНХиГС (1 %) Российская академия наук (4%)
Министерство образования и науки РФ (14%)
Министерство здравоохранения РФ (1%)
Федеральное агентство научных организаций (66%)
рис. 2. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования в 2014 г.
рального бюджета в соответствии с утвержденными государственными программами и минуя главных распорядителей бюджетных средств;
2) укрупнение расходов внутри одного главного распорядителя бюджетных средств, что в противоположность джефферсонской модели финансового обеспечения совершенно не сочетается с необходимостью максимальной детализации бюджетных ассигнований по направлениям фундаментальных исследований и конкретным научным мероприятиям. Вместо этого в Федеральном законе от 02.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.» содержится статья расходов на сумму более 70 млрд руб. (что составляет около 66% общих расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования) на предоставление субсидий бюджетным научным учреждениям, переведенным в ведение Федерального агентства по научным организациям без дальнейшего раскрытия указанной суммы;
3) включение в состав подведомственных Федеральному агентству научных организаций бюджетных научных учреждений совершенно разных сфер деятельности и отраслей науки. В этом случае практически полностью нивелируется свойство мобильности бюджетных средств внутри одного главного распорядителя, что было характерно для ранее действовавшей системы. Скажем, совершенно непонятно, каким образом бюджетные ассигнования
на проведение исследований в области медицины можно перераспределить в пользу математических или технических наук и как вообще сопоставить данные отрасли научного знания между собой, выбрать из них предпочтительную;
4) отсутствие четкой регламентации взаимодействия Федерального агентства научных организаций, осуществляющего фактически финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований, и Российской академии наук, осуществляющей функции координатора научных исследований, главного научного эксперта и составителя научных программ. Здесь также можно выделить отсутствие документально закрепленной процедуры принятия научных программ, в которой были бы прописаны полномочия по составлению чисто научной части программ субъектами научной деятельности, Российской академией наук, а также порядка их финансового обеспечения в части планирования бюджетных расходов Федеральным агентством научных организаций и их фактическое исполнение.
создание российского научного фонда
В целях реализации задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», и повышения доли грантов в финансовом обеспечении фун-
даментальных научных исследований в 2013 г. был принят отдельный Федеральный закон от 02.11.2013 №291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он регулирует вопросы функционирования вновь созданного Фонда (в организационно-правовой форме фонда), порядок его финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, использования средств Фонда в соответствии с целями его создания. Российский научный фонд призван дополнить и расширить деятельность существующих научных фондов: Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ). Наряду с указанными фондами Российский научный фонд создан для отбора наиболее перспективных научных проектов экспертной комиссией Фонда и финансового обеспечения этих проектов посредством грантов. Таким образом, доля грантов в общем объеме финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в 2014 г. составит приблизительно 20% (более 22 млрд руб. предполагается выделить именно посредством грантов).
Создание Российского научного фонда является существенным достижением в сфере государственной научно-технической политики России. Так, стоит отметить, что аналогичные фонды существуют во многих странах мира (например, Национальный научный фонд США, Немецкий научный фонд, Австралийский научный фонд и др.). Деятельность указанных фондов высоко оценивается международным научным сообществом, за счет их средств финансируется достаточно большая часть научных исследований стран. Таким образом, в данном случае речь идет о внедрении удачного зарубежного опыта в российскую практику управления наукой. При этом необходимо отметить, что указанные зарубежные научные фонды обладают высокой степенью самостоятельности в принятии решений по поводу выплаты грантов и использования методик оценки научных проектов, представленных на конкурс. Создание Российского научного фонда именно в форме фонда, а не государственного бюджетного учреждения, как в случае с РФФИ и РГНФ, будет способствовать повышению финансовой самостоятельности Российского научного фонда и повышению его независимости от органов государственной власти.
Передача средств Российскому научному фонду планируется осуществлять посредством имущест-
венного взноса, а не путем доведения бюджетных ассигнований через инструменты государственных заданий и государственных контрактов. Таким образом, участие Министерства образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет ежегодный имущественный взнос, будет сугубо техническим, при этом последующее распределение средств Российским научным фондом будет осуществляться им самостоятельно, не через систему главных распорядителей и получателей бюджетных средств, а напрямую победителям конкурсов Фонда. В перспективе, на взгляд автора, целесообразно закрепить за самим российским научным фондом статус главного распорядителя бюджетных средств, по аналогии с РФФИ и РГНФ, с тем чтобы Фонд получал бюджетные ассигнования непосредственно из федерального бюджета. При этом объем средств, подлежащих перечислению из федерального бюджета в Российский научный фонд посредством имущественного взноса, утверждаемый на сегодняшний день в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, целесообразно закрепить в государственных программах (к примеру, в государственной программе «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг.
внедрение программного метода планирования расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования
Переход преимущественно к программному методу планирования бюджетных расходов обозначен в качестве одной из важнейших задач Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.2. Предполагается осуществлять бюджетное планирование расходов, основываясь на данных об объемах расходов, заложенных в государственных программах. В этой связи наиболее существенным изменением в Бюджетном кодексе Российской Федерации можно считать внесение в ст. 179 поправки о том, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой программе
2 Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р.
целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Таким образом, объем бюджетных ассигнований по федеральному закону о федеральном бюджете должен соответствовать объему бюджетных ассигнований по каждой научной программе.
На сегодняшний день фундаментальные научные исследования осуществляются в рамках трех крупных государственных программ (табл. 1):
— «Развитие науки и технологий» — в части фундаментальных исследований большинства научных организаций академического сектора;
— «Развитие образования» — в части университетских исследований;
— «Развитие здравоохранения» — в части фундаментальных исследований в области медицины.
Наибольший удельный вес занимает государственная программа «Развитие науки и технологий», принятая Правительством Российской Федерации на период с 2013 по 2020 г. В рамках этой программы проводятся фундаментальные научные исследования бюджетных научных учреждений Федерального агентства научных организаций,
Российской академии наук, отраслевых академий наук, осуществляется обеспечение научных проектов финансовыми ресурсами посредством грантов, производятся капитальные вложения в объекты недвижимого имущества научных организаций.
Исходя из аналитических данных, представленных в табл. 1, можно утверждать, что задача по переходу к программной структуре бюджетных расходов на фундаментальные научные исследования в Российской Федерации практически полностью выполнена. Однако на этом основании еще рано делать вывод о внедрении программного метода планирования расходов на фундаментальные исследования. Сопоставление показателей бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» по Федеральному закону от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.» с самим текстом государственной программы «Развитие науки и технологий» дает серьезные расхождения (табл. 2).
В очередном финансовом году (2014) расхождение в пользу федерального закона о федеральном бюджете составляет +9,9%. С одной стороны,
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на фундаментальные научные исследования по государственным программам в 2014 г. тыс. руб.
Государственная программы (подпрограмма, целевая статья) расходов федерального бюджета Абсолютные показатели %
Государственная программа «Развитие здравоохранения» 7 383 201,0 6,49
В том числе подпрограмма «Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, 7 383 201,0 —
профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины»
Государственная программа «Развитие образования» 8 322 363,3 7,32
В том числе подпрограмма «Развитие профессионального образования» 8 322 363,3 —
Государственная программа «Развитие науки и технологий» 97 018 253,7 85,35
В том числе:
— подпрограмма «Фундаментальные научные исследования» 95 593 232,8 —
В том числе:
— субсидии бюджетным, автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям 70 586 568,6 —
— государственные научные стипендии 33 600,0 —
— капитальные вложения в объекты недвижимого имущества 2 271 813,2 —
— премии в области науки и техники 1 122 463,7 —
— гранты в области науки 10 181 960,1 —
— имущественный взнос в Российский научный фонд 11 396 827,2 —
— подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие науки 763 820,9 —
и технологий»
В том числе гранты в области науки 763 820,9 —
— ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития 661 200,0 —
научно-технологического комплекса России на 2014—2020 гг.»
В том числе капитальные вложения в объекты недвижимого имущества 661 200,0 —
Непрограммные мероприятия 900 927,3 0,79
Всего расходы на фундаментальные исследования 113 676 578,1 100,00
фундаментальная наука не пострадает от такого расхождения, так как средств планируется выделить больше, чем утверждено в тексте государственной программы. С другой стороны, возникают очень серьезные вопросы к качеству составления государственных программ и их адекватности требованиям науки.В частности:
— что явилось основанием, для занижения программных показателей расходов на фундаментальные исследования?
— каким образом увеличение реальных бюджетных расходов, по сравнению с программными значениями, отразится на результатах научных исследований и эффективности осуществляемых расходов?
— на какие цели будут направлены бюджетные ассигнования в части превышения программных значений?
— кто будет осуществлять финансовый контроль за «завышенными» расходами и др.
Все эти проблемы требуют решения, в особенности с учетом повышения доли расхождения программных и бюджетных показателей объемов расходов на фундаментальные научные исследования в 2015 и 2016 гг.
К числу серьезных проблем реализации программного метода планирования бюджетных расходов на фундаментальную науку в России относится также сохранение некоторых программ, которые не вписываются в систему новых государственных программ с их подпрограммами и мероприятиями. Речь может идти, например, о Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 — 2020 гг. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 2237-р). Данная научная про-
грамма была принята практически одновременно с государственной программой «Развитие науки и технологий» на период с 2013 по 2020 г., однако в тексте государственной программы нет упоминания о Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук.
Более того, в рамках проведенной научной реформы произошли изменение статуса государственных академий наук, реорганизация сети их подведомственных учреждений и передача этих учреждений Федеральному агентству научных организаций. Таким образом, в текущих условиях совершенно неясно, кто является исполнителем мероприятий Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, кто финансирует эти мероприятия, каковы роль и место самих государственных академий наук в реализации этой программы и как данная программа соотносится с принятыми государственными программами Российской Федерации.
В то же время, учитывая, что Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 — 2020 гг. содержит подробный план фундаментальных научных исследований большинства научных организаций в Российской Федерации, на взгляд автора, было бы целесообразным частично заменить подпрограмму «Фундаментальные научные исследования» государственной программы «Развитие науки и технологий» на программу фундаментальных научных исследований бюджетных учреждений, сформированную на основе Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 — 2020 гг. Таким образом, в рамках государственной программы «Развитие науки и тех-
Таблица 2
Отражение объемов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг. в федеральном законе о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг., тыс. руб.
Подпрограмма Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Фундаментальные научные исследования государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг. Бюджетные ассигнования по тексту государственной программы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 2433-р) 86 975 466,8 88 765 783,9 96 857 801,8
Бюджетные ассигнования по федеральному закону о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг 95 593 232,8 105 769 093,2 113 650 984,5
Расхождение, % — 109,9 119,2 117,3
нологий» появится подпрограмма «Фундаментальные научные исследования бюджетных научных учреждений». Одновременно с этим прочие расходы подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» можно объединить с подпрограммой «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие науки и технологий».
Структура государственной программы «Развитие науки и технологий» в этом случае будет выглядеть следующим образом:
1) подпрограмма «Фундаментальные научные исследования бюджетных научных учреждений»:
— субсидии бюджетным, автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям;
2) подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие науки и технологий»:
— государственные научные стипендии;
— капитальные вложения в объекты недвижимого имущества;
— премии в области науки и техники;
— гранты в области науки;
— имущественный взнос в Российский научный фонд;
3) федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.»:
— капитальные вложения в объекты недвижимого имущества.
Повышение эффективности оказания государственных услуг в научной сфере
Исходя из содержания Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., речь здесь должна идти о трансформации научных учреждений из бюджетных учреждений старого типа в бюджетные научные учреждения нового типа с одновременным переходом от сметного финансирования к механизму субсидирования расходов бюджетных научных учреждений. На сегодняшний день сметное финансирование научных учреждений практически полностью заменено на субсидирование расходов. Однако нерешенным остается вопрос о правовой основе предоставления субсидий большинству бюджетных научных учреждений.
Так, в соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям
должны предоставляться на выполнение государственного задания учредителя. Государственное задание должно содержать сведения об объемах, качестве, получателях оказываемых государственных услуг, условиях их предоставления. В то же время если речь идет о научной сфере, то становится неясно, в чем же состоит научная услуга (или работа), как оценить ее качество, определить получателей услуг. В свою очередь это затрудняет процесс оценки результатов профинансированных научных работ и эффективности осуществленных расходов, усложняет для органов государственной власти, регулирующих научную деятельность, обоснование роста бюджетных ассигнований на научные исследования. Возникает ситуация, при которой формально бюджетные научные исследования получают субсидии, но фактически не обозначено, на какие цели эти субсидии должны быть израсходованы. Отсутствует связь между объемами предоставляемых субсидий на осуществление научной деятельностью и сформированными на среднесрочную и долгосрочную перспективу программными мероприятиями. В таких условиях нет разницы между сметным финансированием научной деятельности и ее субсидированием, инструмент программного финансирования фундаментальных исследований не реализуется.
В завершение необходимо отметить, что, несмотря на масштабность начатых преобразований как бюджетного, так и отраслевого характера, в научной сфере по-прежнему не сформирована единая концепция развития, предполагающая системность применяемых инструментов и форм финансового обеспечения, отсутствует взаимосвязь между применяемыми на практике бюджетными инструментами финансирования расходов и потребностями науки как таковой. Не учитываются особенности фундаментальных научных исследований, как-то: долгосрочный характер, сложность определения текущих и конечных результатов, большой временной разрыв между сегодняшними затратами на фундаментальные исследования и последующим их общественным эффектом. В этой связи начатые преобразования необходимо продолжить и углубить. В частности, предлагается комплекс мероприятий, включающий:
1) формирование общего подхода, концепции финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации. В этой связи важно проанализировать существу-
ющие стратегии и концепции инновационного и научного развития России, научные программы, документы Президента и Правительства Российской Федерации, регулирующие научную сферу, и привести их в соответствие друг с другом. Необходимо выстроить «дерево целей» научного развития и сообразно с этим деревом целей построить систему финансовых инструментов их достижения. Следует исключить дублирование целей и задач научного развития и инструментов финансового обеспечения — научных программ;
2) приведение в соответствие объемов финансового обеспечения фундаментальных научных исследований по программным документам с бюджетными ассигнованиями, планируемыми в федеральных законах о федеральных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период;
3) трансформацию ведомственной структуры расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования, что заключается в передаче полномочий по распределению бюджетных ассигнований непосредственно самим бюджетополучателям в соответствии с утвержденными им программными расходами на проведение научных исследований. Таким образом, предлагается включать непосредственных бюджетополучателей (бюджетные научные учреждения) в ведомственную структуру расходов федерального бюджета, а внутри каждого бюджетополучателя детализировать расходы по каждой научной программе и программным мероприятиям. Одновременно с этим такая новая ведомственная структура расходов будет дополняться укрупненной классификацией бюджетных расходов на реализацию научных программ, детализируемой по направлениям научных программ и конкретным мероприятиям с указанием исполнителей этих мероприятий — бюджетных научных учреждений;
4) дальнейшее развитие системы финансовой поддержки фундаментальных научных исследований посредством грантов. В рамках данного направления целесообразным представляется расширение числа фондов, предоставляющих гранты, в том числе с включением программ государственной поддержки указанных фондов в государственную программу «Развитие науки и технологий»;
5) повышение объемов финансового обеспечения фундаментальных научных исследований в Российской Федерации, в том числе отражение в государственных программах необходимости
роста расходов на фундаментальную науку в целях постепенного доведения объемов ежегодного финансового обеспечения фундаментальных исследовательских проектов до уровня развитых стран мира в абсолютном и относительном выражении;
6) совершенствование правовых основ финансового обеспечения фундаментальных исследований, в том числе уточнение понятия «государственное задание» для научной сферы, его содержания и критериев составления и доведения до бюджетных научных учреждений. Вместе с тем необходимо доработать систему критериев оценки результатов фундаментальных научных исследований и отразить ее в государственных заданиях, а также в разделе индикаторов эффективности выполнения государственных программ и подпрограмм.
Список литературы
1. АландаровР.А. Анализ теоретических подходов к финансированию фундаментальных научных исследований и их применение в российской практике // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. № 43. С. 17-22.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 2433-р.
4. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ.
5. О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ.
6. О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 02.11.2013 № 291-ФЗ.
7. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р.
8. Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 — 2020 гг.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2012 № 2237-р.
9. О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.: Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ.
10. О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г.: Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ.
Finance for scientific research
FINANCIAL SUPPORT OF BASIC RESEARCH IN THE RUSSIAN FEDERATION IN CONDITIONS OF TRANSFORMATIONS IN SCIENTIFIC AND BUDGETARY SPHERES
Roman A. ALANDAROV
Abstract
The article notes that in conditions of transformation of the Russian economy from raw model to economy of knowledge (innovative economy) the role of basic scientific researches increases: sectors of generation of knowledge providing transition to qualitatively new level of technological development of the country. The author considers basic provisions of reforms in the scientific sphere and changes introduced in process of financial support of basic scientific researches as a result of implementation of the program of efficiency increase of budgetary expenses. The paper analyses positive and negative sides of transformations and formulates the proposals for further development of cooperation between authorities and subjects of scientific activities within budget and research policy.
Keywords: basic scientific researches, financial security, program financing, grant, federal budget
References
1. Alandarov R.A. Analiz teoreticheskikh podkho-dov k finansirovaniiu fundamental'nykh nauchnykh issledovanii i ikh primenenie v rossiiskoi praktike [Analysis of theoretical approaches to financing of basic scientific researches and application in the Russian practice]. Finansovaia analitika:problemy i resh-eniia — Financial analytics: science and experience, 2011, no. 43, pp. 17-22.
2. RF Federal Law "Budgetary Code ofthe Russian Federation" of July 31, 1998 № 145-FZ. (In Russ.)
3. Executive Order of the Government of the Russian Federation "On Statement of state program of the Russian Federation "Development of science
and technologies" of December 20, 2012 № 2433-r. (In Russ.)
4. RF Federal Law "On Science and state scientific and technical policy" of August 23, 1996 № 127-FZ. (In Russ.)
5. RF Federal Law "On Russian Academy of Sciences, reorganization of State Academies of Sciences and modification of separate acts ofthe Russian Federation" of September 27, 2013 № 253-FZ. (In Russ.)
6. RF Federal Law "On Russian scientific fund and modification of separate acts ofthe Russian Federation" of November 02, 2013 № 291-FZ. (In Russ.)
7. RF Federal Law "On Approval of Program of the Government of the Russian Federation on increase of efficiency of budgetary expenses on the period till 2012" of June 30, 2010 № 1101-r. (In Russ.)
8. Executive Order of the Government of the Russian Federation "On Approval of Program of basic scientific researches of State Academies of Sciences for 2013 - 2020" of December 03, 2012 № 2237-r. (In Russ.)
9. RF Federal Law "On Federal budget for 2013 and on planning period 2014 and 2015" of December 03, 2012 № 216-FZ. (In Russ.)
10. RF Federal Law "On Federal budget for 2014 and on planning period 2015 and 2016" of December 02, 2013 № 349-FZ. (In Russ.)
Roman A. ALANDAROV
Financial University under Government of Russian Federation, Moscow, Russian Federation [email protected]
