CC BY
158УДК 336.025.2
ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Арсланбекова А.З., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, tanima22@mail. ru
Идрисова Н.Г., Дагестанский государственный университет народного хозяйства, г. Махачкала, Российская Федерация, nina.idrisova.89@mail.ru
Целью статьи является исследование вопроса о целесообразности выделения финансово-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Научная новизна заключается в том, что в ней обозначаются проблемы института финансово-правовой ответственности и предлагаются меры для их разрешения. При написании статьи были использованы следующие методы исследования: логический, формально-юридический, метод правового моделирования. В заключении делается вывод о выделении финансово-правовой ответственности как самостоятельной разновидности юридической ответственности.
Ключевые слова: юридическая ответственность, финансовое право, финансово-правовая ответственность, финансово-правовые санкции.
UDK 336.025.2
FINANCIAL RESPONSIBILITY AS INDEPENDENT TYPE OF LEGAL RESPONSIBILITY
Arslanbekova A.Z., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, tanima22@mail.ru Idrisova N.G., Dagestan State University of National Economy, Makhachkala, Russian Federation, ni-
na.idrisova.89@mail.ru
The aim of the article is to study the problem of allocating financial responsibility as an independent kind of legal responsibility. Scientific novelty of the article is that there are designated institution problems of financial responsibility and the measures to resolve them. When writing the article, the authors used such research methods as: the logical, formal-legal, legal method of modeling. In conclusion, the authors sad about the allocation of financial responsibility as an independent kind of legal responsibility.
Key words: legal responsibility, financial law, financial responsibility, financial sanctions.
Становление новых экономических условий и жизненных реалий, изменение методов государственного управления и всего механизма государства в целом привело к выделению в начале 1990-х годов финансового права в качестве самостоятельной отрасли российского права. Данный факт является общепризнанным в современной правовой науке, и ученые-теоретики на сегодняшний день не подвергают его сомнению. Наиболее «болезненным» это стало для представителей науки административного права, но и они в итоге согласились с правовой действительностью.
Признание финансового права самостоятельной отраслью права России, имеющей собственные предмет и методы правового регулирования, собственные источники права, предполагает и наличие специфического института финансово-правовой ответственности. Представители отечественной юридической науки разделились на два лагеря. Одни считают, что нецелесообразно говорить о становлении финансово-правовой ответственности как самостоятельной разновидности юридической ответственности [1, 2, 3], другие счи-
тают, что для этого имеются все основания [4, 5, 6, 7, 8, 9]. Однако следует обратить внимание на то, что число сторонников признания самостоятельной финансово-правовой ответственности преобладает.
Так, О.О. Томилин склонен считать, что финансовой ответственности в российском праве нет, а существует лишь административная ответственность в финансовой сфере. Он дает определение такой ответственности как системы урегулированных нормами административного права отношений, направленных на исполнение субъектами обязанностей, возложенных на них в области формирования и использования фондов денежных средств, указывая, что для обозначения ее разновидности можно называть их: административно-налоговая (административно-таможенная, административно-экономическая и т.д.). Автор также отмечает, что имеющиеся финансовые санкции, такие как пеня, принудительное взыскание недоимок и штрафа, являются мерами административного принуждения в области финансовых отношений [10].
Н.А. Войкова приходит к выводу, что принципиальной ошибкой всех ученых, выделяющих финансово-правовую ответственность, является смешение всех санкций за нарушение финансового законодательства в один вид и обобщение их под одни критерии, тогда как между этими мерами имеются существенные различия. Автор обращает внимание на то, что не все санкции за финансовые правонарушения носят восстановительный характер, отмечая, что вопрос о правовой природе данных санкции во всех этих работах освещен недостаточно. Большинство ученых выделяют финансово-правовую ответственность именно по формальному признаку, по закреплению норм в финансовом законодательстве, а проблема правовой природы остается за рамками [11].
Позицию о недостаточности оснований для выделения финансово-правовой ответственности в качестве самостоятельной поддерживает И.И. Ве-ремеенко, который отмечает, что понятие «финансовая ответственность» все еще понятие виртуальное, и можно говорить только о применении ответственности за нарушение бюджетного, налогового, таможенного законодательства. Он также отрицает утверждение, что финансово-правовая ответственность предполагает применение исключительно финансово-правовых санкций. Цитируемый автор не согласен и с мнением относительно того, что имеется специфика реализации санкций за нарушение финансового права, отмечая, что и в административном, и в других отраслях права ряд санкций реализуется в особом процессуальном порядке [12].
Таким образом, противники выделения финансово-правовой ответственности в целом сходятся во мнении, что ответственность за нарушение финансово-правовых норм является лишь подвидом административно-правовой ответственности. Они также полагают, что финансовое право не располагает какими-то специфическими санкциями, считая, что за совершение финансовых правонарушений применяются административно-правовые санкции.
За выделение финансовой ответственности в качестве разновидности юридической ответственности высказываются такие авторы, как М.А. Ашихмин, С.Е. Батыров, Ю.А. Крохина, Н.А. Сат-тарова, А.А. Мусаткина, М.В. Карасева, Н.В. Сер-дюкова, А.А. Гогин, А.А. Бернд и многие другие.
Так, С.Е. Батыров определяет финансово-правовую ответственность как «правоотношение, возникающее из нарушения установленных законодательством финансовых обязательств, выражающееся в применении к правонарушителю мер финансово-правового характера, влекущих наступление невыгодных имущественных последствий вследствие отрицательной оценки государством его противоправного виновного деяния, наступление которых обеспечивается возможностью государственного принуждения» [13, с. 13].
А.А. Мусаткина делает вывод, что «финансово-правовая ответственность является юридической обязанностью субъектов финансовых правоотношений по соблюдению предписаний норм финансового законодательства, реализующуюся в правомерном поведении, а в случае совершения финансового правонарушения — обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или неимущественного характера» [14, с. 151].
По мнению А.А. Бернд, финансово-правовую ответственность можно определить, как меру государственного принуждения по соблюдению финансового законодательства, применение которой осуществляется уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на субъект противоправных деяний дополнительные обременения, а также способствующую должному выполнению субъектами права своих финансовых обязанностей [15].
К числу представителей юридической науки, выступающих за признание финансово-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности, следует отнести и М.А. Ашихмина, который отмечает, что под финансово-правовой ответственностью понимается установленный нормами финансового законодательства вид государственного принуждения, возбуждающий обязанность правонарушителя претерпевать финансово-правовые санкции за совершенное им правонарушение в сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления [16].
Заслуживающим внимания представляется выделение представителями отечественной юридической науки специфических особенностей института финансово-правовой ответственности, отличающих его от института административно-правовой ответственности:
1. Финансово-правовая ответственность предусмотрена в различных законодательных актах, в отличие от административной ответственности, которая предусмотрена на федеральном уровне только Кодексом РФ об административных правонарушениях.
2. Основанием наступления финансово-правовой ответственности является виновное нарушение норм финансового права за совершение которого финансовым законодательством предусмотрена ответственность, иными словами, совершение финансового правонарушения. Для наступления же административной ответственности необходимо совершение административного проступка, то есть нарушение норм административного права, за которое применяются меры государственного принуждения.
3. В отличие от административной ответственности, имеющей целью пресечение противоправного поведения нарушителя административных норм и его наказание, финансово-правовая от-
ветственность имеет, прежде всего, восстановительный характер и направлена на восстановление понесенных государством финансовых потерь.
4. Ввиду того, что основной целью административной ответственности является наказание, мерами данного вида ответственности, как правило, являются санкции, связанные с неблагоприятными последствиями личного характера. Меры же финансово-правовой ответственности связаны с лишениями имущественного характера (пени, блокировка расходов и т.д.).
5. Финансовые санкции, как правило, определяются в процентном отношении от суммы неуплаченного налога либо в кратных размерах различных сумм. Административный штраф определяется в твердой денежной форме, причиненный размер не может превышать трехкратного размера суммы неуплаченных налогов (ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ). Суммы же финансово-правовых санкций могут превышать трехкратный размер неуплаченных сумм.
6. При определении административного наказания законодатель предусматривает возможность в некоторых случаях поглощения менее строгого наказания более строгим (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Однако для финансово-правовых санкций такой возможности законодателем не предусмотрено.
7. Различны также сроки давности привлечения к рассматриваемым видам юридической ответственности. Общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, за нарушение валютного законодательства, законодательства о налогах и сборах - по истечении одного года, а за нарушение бюджетного законодательства - по истечении 2-х лет со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП). Для привлечения к ответственности за финансовые правонарушения предусмотрены иные сроки. Например, срок привлечения к налоговой ответственности составляет 3 года (ст. 113 НК РФ).
8. Особенности финансово-правовой ответственности заключаются и в давности исполнения наказаний. Давность исполнения административных наказаний составляет 2 года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ), в свою очередь, НК РФ устанавливает давность взыскания налоговых санкций в 6 месяцев, так же как и ФЗ «О Центральном банке (Банке России)».
9. Спецификой обладают и обстоятельства, смягчающие и отягчающие финансово-правовую
ответственность. Причем данные обстоятельства зависят от конкретного института финансового права. К примеру, НК РФ закрепляет только одно отягчающее обстоятельство - повторное совершение правонарушения, в то время как обстоятельств, отягчающих административную ответственность шесть. Что касается обстоятельств, смягчающих ответственность, то для административной и финансово-правовой ответственности общим является только одно такое обстоятельство - совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных обстоятельств.
10. КоАП РФ предоставляет возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного деяния. Налоговое законодательство не предусматривает освобождения от налоговой ответственности по данному основанию, малозначительность может служить лишь обстоятельством, смягчающим налоговую ответственность.
11. Различие между административной и финансово-правовой ответственностью прослеживается и в перечне органов, полномочных применять меры такой ответственности. Так, финансово-правовые санкции вправе применять таможенные, налоговые органы, Федеральное казначейство, органы, исполняющие бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, органы государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ. Применять же административные санкции органы государственных внебюджетных фондов, Федеральное казначейство, ЦБ РФ не правомочны.
Таким образом, можно сделать вывод о допустимости и целесообразности признания финансово-правовой ответственности самостоятельным видом юридической ответственности. Но объективности ради, следует отметить, что данный институт финансового права находится на стадии становления, и имеются проблемы, требующие законодательной проработки, в частности, отсутствие правовой регламентации понятия «финансово-правовая ответственность», отсутствие унифицированного законодательного акта, предусматривающего перечень финансовых правонарушений и мер финансово-правовой ответственности за такие нарушения. Думается, наличие такого единого правового акта позволит наиболее полно и подробно осветить вопросы финансово-правовой ответственности, финансовых правонарушений и финансово-правовых санкций. Принятие соответствующего акта позволит выработать единую позицию с точки зрения доктрины финансового права и единообразить правоприменительную практику.
Литература
1. Курбатов А.Я. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушения налогового законодательства // Хозяйство и право. 1995. № 1.
2. Хаменушко И.В. О правовой природе финансовых санкций // Юридический мир. 1997. № 1.
3. Брызгалин А.В., Зарипов В.М. Комментарий основных положений Налогового кодекса РФ (часть 1) // Хозяйство и право. 1999. № 9.
4. Степанова В.В. Финансово-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Сер.: юридические науки. 2014. № 1 (16).
5. Коростина Ю.В., Калашникова Е.Б. Финансово-правовая ответственность как разновидность юридической ответственности // Апробация. 2014. №5.
6. Еспергерова Б.Ж. Финансово-правовая ответственность как особый вид ответственности в финансовом праве // Общество в эпоху перемен: современные тенденции развития: материалы международной научной конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, проводимой в рамках II Международного форума студентов, аспирантов и молодых ученых «Управляем будущим!» // Сибирский институт управления - филиал РАНХиГС. Новосибирск, 2014.
7. Крохина Ю.А. Финансово-правовая ответственность - необходимый атрибут правового государства // Правовое государство: теория и практика. 2013. № 2 (32).
8. Мирошник С.В. К вопросу об отраслевой принадлежности финансово-правовой ответственности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010. № 1 (1).
9. Арсланбекова А.З. О месте финансово-правовой ответственности в системе юридической ответственности // Вестник Дагестанского государственного университета. 2011. № 2.
10. Томилин О.О. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в финансовой сфере: афтореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
11. Войкова В.А. Понятие юридической и финансово-правовой ответственности // Вопросы современной юриспруденции. 2015. № 45-46.
12. Веремеенко И.И. К вопросу о финансово-правовой и административно-правовой ответственности в российском праве // Право и управление. XXI век. 2012. № 4 (25).
13. Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2003.
14.Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. 2005. № 10.
15. Бернд А.А. Финансово-правовая ответственность в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции. 2014. № 37.
16. АшихминМ.А. К вопросу о выделении финансово-правовой ответственности // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2011. № 20. Т. 1.
References
1. Kurbatov A.Ya. Voprosy primeneniya finansovoi otvetstvennosti za narusheniya nalogovogo zakonodatel'stva // Khozyaistvo i pravo. 1995. №1.
2. KhamenushkoI.V. O pravovoi prirode finansovykh sanktsii // Yuridicheskii mir. 1997. №1.
3. Bryzgalin A. V., Zaripov V.M. Kommentarii osnovnykh polozhenii Nalogovogo kodeksa RF (chast' 1) // Khozyaistvo i pravo. 1999. №9.
4. Stepanova V.V. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' - samostoyatel'nyi vid yuridicheskoi otvetstvennosti // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser.: yuridicheskie nauki. 2014. № 1 (16).
5. Korostina Yu.V., Kalashnikova E.B. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' kak raznovidnost' yuridicheskoi otvetstvennosti // Aprobatsiya. 2014. №5.
6. Espergerova B.Zh. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' kak osobyi vid otvetstvennosti v finansovom prave // Obshchestvo v epokhu peremen: sovremennye tendentsii razvitiya: materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii studentov, aspirantov, molodykh uchenykh, provodimoi v ramkakh II Mezhdunarodnogo foruma studentov, aspirantov i molodykh uchenykh «Upravlyaem budushchim!» // Sibirskii institut upravleniya - filial RANKhiGS. Novosibirsk, 2014.
7. Krokhina Yu.A. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' - neobkhodimyi atribut pravovogo gosudarstva // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. 2013. № 2 (32).
8. Miroshnik S.V. K voprosu ob otraslevoi prinadlezhnosti finansovo-pravovoi otvetstvennosti // Nauka i obrazovanie: khozyaistvo i ekonomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie. 2010. № 1 (1).
9. Arslanbekova A.Z. O meste finansovo-pravovoi otvetstvennosti v sisteme yuridicheskoi otvetstvennosti // Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. № 2.
10. Tomilin O.O. Administrativnaya otvetstvennost' yuridicheskikh lits za pravonarusheniya v finansovoi sfere: aftoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Saratov, 2003.
11. Voikova V.A. Ponyatie yuridicheskoi i finansovo-pravovoi otvetstvennosti // Voprosy sovremennoi yurisprudentsii. 2015. № 45-46.
12. Veremeenko I.I. K voprosu o finansovo-pravovoi i administrativno-pravovoi otvetstvennosti v rossi-iskom prave // Pravo i upravlenie. XXI vek. 2012. № 4 (25).
13. Batyrov S.E. Finansovo-pravovaya otvetstvennost': avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2003.
14. Musatkina A.A. Finansovaya otvetstvennost' kak vid yuridicheskoi otvetstvennosti // Zhurnal rossiis-kogo prava. 2005. № 10.
15. Bernd A.A. Finansovo-pravovaya otvetstvennost' v Rossiiskoi Federatsii // Voprosy sovremennoi yurisprudentsii. 2014. № 37.
16. Ashikhmin M.A. K voprosu o vydelenii finansovo-pravovoi otvetstvennosti // Vestnik Barnaul'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2011. № 20. T. 1.
Поступила в редакцию 6 февраля 2016 г.
Received 6 February, 2016
