CC BY
11
УДК 340.5
Сиренко М. С. студент магистратуры 1 курса факультет государственного и муниципального управления
Сочинский государственный университет ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация:
Становление и развитие института местного самоуправления в современной России является причиной внимания ученых к проблемам местного самоуправления и различным аспектам взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.
Ключевые слова: государство, органы государственного управления, государственное управление, местное самоуправление, взаимодействие.
Sirenko M.S.
Master's course 1 faculty state and municipal government Sochi State University FINANCIAL AND ECONOMIC ENSURING OF THE INTERACTION OF THE PUBLIC AUTHORITIES AND LOCAL
GOVERNMENT BODIES
Annotation:
The formation and development of the institute of local self-government in modern Russia is the reason for the attention of scientists to the problems of local self-government and various aspects of relations between local governments and public authorities of a constituent entity of the Russian Federation.
Keywords: state, government bodies, state administration, local government, interaction.
Стремительное изменение реалий политико-правового мироустройства и обновление конкретных форм государственности, усложнение процессов социального управления, постоянная трансформация взаимоотношений властных структур внутри отдельно взятого социума и многие другие моменты, характеризующие современную общественную жизнь, требуют инновационного подхода к их научному осмыслению.
Взаимодействие и взаимоотношение органов управления на современном этапе представляет собой сложную, слабоструктурированную проблему. В России система разделения власти и принятие решений между двумя или несколькими органами власти обуславливается термином «федерализм». Именно федерализм определяет трехуровневую систему управления в России, при которой органы государственной власти и органы
местного самоуправления постоянно находятся в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом.
Непростая ситуация в сфере согласования интересов федерального центра и регионов в бюджетной и налоговой сферах вызвана тем, что такое взаимодействие осуществляется в разнообразных формах, которые регулируются значительным числом положений федеральных законов и подзаконных актов. Согласно ст. 26.3, 26.18-26.20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрены следующие направления межуровневого взаимодействия в бюджетных и налоговых отношениях [1]:
1) финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам власти субъектов РФ;
2) выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
3) иные формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.
Это довольно обширная сфера законодательного и подзаконного регулирования. Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ межуровневое взаимодействие осуществляется, в том числе по следующим направлениям:
1) бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет [2]; В случае, если кредиты не погашены в установленные сроки, их остаток, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством финансов РФ, за счет межбюджетных трансфертов, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов (ст. 93.3).
2) средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет. При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению указанных средств федерального бюджета, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по 79 предоставленным РФ государственным гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, а также взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ.[3]
3) Министерству финансов РФ предоставляется право требования от имени РФ погашения задолженности субъектов РФ по денежным обязательствам перед федерацией. Минфин России вправе проводить работу по возврату указанных видов задолженности с участием агентов Правительства РФ.
4) В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются дополнительные меры. К ним, в частности, относятся подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства и др. [4]
5) При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Минфин России вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов
соответствующим бюджетам субъектов РФ.
В межуровневом взаимодействии органов власти в бюджетно -налоговой сфере следует отметить ведущую роль Министерства финансов РФ, которое осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, получает от органов исполнительной власти субъектов РФ материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ, осуществляет иные полномочия (ст. 165). Согласно положениям ст. 30 Налогового кодекса РФ налоговые органы также осуществляют свои функции и взаимодействуют при этом с органами исполнительной власти субъектов РФ. Детально порядок их взаимодействия регулируется значительным числом подзаконных актов финансовых органов. В качестве примера можно привести Приказ Министерства финансов РФ от 31 октября 2007 г. № 675 «Об утверждении порядка подписания соглашений между Министерством финансов РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации».
Следует отметить, что бюджетно-финансовая сфера в настоящее время наиболее проблемная сфера межуровневого взаимодействия. Она характеризуется следующими основными проблемами:
- централизация финансовых ресурсов;
- несоответствие доходных и расходных полномочий субъектов РФ;
- ориентация межбюджетных отношений на вертикальные формы
выравнивания, приоритет субсидий и субвенций;
- отсутствие у субъектов РФ стимулов к повышению доходности собственных бюджетов, недостаточный объем их правомочий в данной сфере;
- финансовая несамостоятельность большинства субъектов РФ;
- недостаточная прозрачность бюджетов всех уровней;
- низкая эффективность расходования бюджетных средств наличие слишком большого количества видов межбюджетных трансфертов;
- неэффективность финансовой поддержки из федерального бюджета целого ряда регионов;
- слишком сложное регулирование порядка взаимодействия органов власти разных уровней в рассматриваемой сфере.
Большинство из этих проблем стали следствием, с одной стороны, явного перекоса финансово-бюджетной системы в сторону федерального центра, а с другой - неурегулированности многих ее положений в соответствующих законодательных актах, начиная с Конституции РФ. [5]
Создается впечатление, что некоторые «болевые точки» межуровневого взаимодействия в данной сфере обходятся федеральным законодателем, что в масштабах федерации приводит к не всегда справедливому распределению средств между субъектами РФ, усугублению их социально-экономического расслоения и застоем в развитии территорий.
Законодательство в финансово-бюджетной сфере, в первую очередь — Налоговый кодекс РФ, формировалось в период 1990-х годов, когда важнейшей задачей развития было наполнение бюджета, ликвидация задолженностей по зарплатам и пенсиям. Поэтому модель межбюджетных отношений была ориентирована на мобилизацию всех имеющихся ресурсов в руках государства и на последующее распределение этих централизованных ресурсов по приоритетным направлениям.
Использованные источники:
1. Федеральный закон РФ от 06октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 153-154.
3. Зарипова С. Р. Конституционные и законодательные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2012. - № 2. - С. 23
4. Карташов В. Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 19. - С. 46.
5. Казанцева О. Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система,
содержание) // Известия Алтайского государственного университета. - 2013. - № 8. - С. 106.
УДК 65.011.56
Сиротенко Д. И. студент 4 курса факультет «Информатика и робототехника»
Пилипей В.В. студент 4 курса факультет «Информатика и робототехника» Уфимский государственный авиационный технический
университет Российская Федерация, г. Уфа АВТОМАТИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧЕБНОГО ЦЕНТРА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ КОМПАНИИ Аннотация:
Рассмотрена возможность автоматизации работы сотрудников учебного центра, входящего в состав компании, занимающейся телекоммуникациями.
Ключевые слова: автоматизация, оптимизация.
Sirotenko D.I. student
4 course, faculty "Informatics and Robotics" Ufa State Aviation Technical University Russian Federation, Ufa Pylypey V. V. student
4 course, faculty "Informatics and Robotics" Ufa State Aviation Technical University Russian Federation, Ufa AUTOMATION OF WORK OF TRAINING CENTER OF TELECOMMUNICATION COMPANY
Annotation:
Considered the possibility of automating the work of employees of the training center, which is part of a company engaged in telecommunications. Keywords: automation, optimization.
Основной проблемой современных предприятий является нехватка квалифицированных работников. Эта проблема связана с тем, что предприятия уделяют недостаточно внимания развитию персонала [1]. Для решения этой проблемы предприятиям следует открывать учебные центры, входящие в их структуру.
Задачей учебного центра является обучение сотрудников компании, а
