CC BY
29
УДК 94(47+57)
ФИНАНСОВАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ В 1946-1956 гг.
© 2010 Л.А. Панкратова
Поволжская государственная социально-гуманитарная академия, г. Самара
Поступила в редакцию 13.11.2009
В статье на примере Среднего Поволжья: Ульяновской, Пензенской, Куйбышевской областей - рассмотрен процесс финансирования культурно-просветительных учреждений. В данный период действовала неэффективная система финансирования: средств на обеспечение деятельности учреждений выделялось меньше необходимого, но и выделенные средства полностью не расходовались. Ключевые слова: финансирование, Среднее Поволжье, Ульяновская, Пензенская, Куйбышевская области, учреждения культуры, процесс, неэффективная система финансирования, выделенные средства.
Культурно-просветительные учреждения играли значительную роль в воспитании и просвещении жителей страны Советов. И для их нормального функционирования необходимо было обеспечить достаточное финансирование.
Практически на всем протяжении прошлого столетия изучение истории изменения учреждений культуры Среднего Поволжья занимало исследователей. Работы, появившиеся в период 1920-х - начале 1950-х годов, носят описательный характер и имеют значительное количество фактического материала1. В период 1960-х и 1970-х годов история советской культуры становится предметом самостоятельного изучения, растет число работ по отдельным отраслям: народному образованию, культурно-просветительной работе2. Во времена демократических изменений опубликован ряд работ о недостаточном финансировании учреждений3. Таким образом, тема данной статьи не нова.
После завершения Великой Отечественной войны состояние учреждений культуры было довольно плачевным. За годы боевых действий, когда все силы были отданы на борьбу с захватчиками, материально-техническая база учреждений не пополнялась. Необходимо было обеспечить учреждения средствами. При рассмотрении процесса финансирования в Среднем Поволжье за 1946-1956 годы наблюдается следующая особенность: средств, которые выделялись на развитие учреждений культуры, не хватало, но в то же время выделенные суммы осваивались с трудом. Без денежных средств нельзя обеспечить строительство, ремонт зданий и помещений учреждений, приобретение рабочего инвентаря, пополнение книжного фонда, оплату труда работникам. Первый послевоенный год
Панкратова Людмила Александровна, соискатель кафедры отечественной истории и археологии. E-mail: [email protected]
выявил все проблемы системы. Финансирование культурно-просветительных учреждений Куйбышевской области за 7 месяцев 1946 года осуществлено на треть: сельских клубов и изб-читален - на 28,7%, районных Домов культуры - на 36,7%, библиотек - на 35,6%. По библиотекам области особенно плохо выполнены расходы в Хворостянском районе - на 22,2%, Моло-товском - на 14,9%, Красноярском - на 21,2%, Шигонском - на 22,3%. Израсходованы средства избами-читальнями в Большечерниговс-ком районе - на 17,1%, Хворостянском - на 26,1%, Кинель-Черкасском - на 16,1%, Красноярском - на 15,3%, Подбельском - на 14,8%. По районным Домам культуры финансирование было осуществлено в Утевском районе - на 19,1%, Шигонском районе - на 14,7%, Большег-лушицком - на 19,3%.4 Такое незначительное освоение средств вызвано было различными причинами. К примеру, развитие и функционирование учреждений осуществлялось в недостаточном количестве: 27 из 166 библиотек не работают ввиду отсутствия помещений и книжного фонда. Кроме того, 160 действующих изб-читален находятся на уплотнении сельских советов и в правлениях колхозов, поэтому отапливаются за счет этих учреждений, а средства, выделяемые на данную статью расхода, не затрачиваются. Также планы по ремонту и заготовке топлива выполняются незначительно: об этом вопросе начинают думать только во второй половине года, когда отопительный сезон неумолимо приближается. Другой пример: ассигнования на покупку рабочего инвентаря, оборудования и литературы использовались незначительно. Розничные торгующие организации имели незначительные лимиты на безналичные расчеты за проданные товары, а в банке наличных денег мало, суммы незначительны. С сожалением приходится констатировать, что
финансирование культурно-просветительных учреждений сельскими советами происходило несвоевременно. Так, председатель Дергунов-ского сельского совета Большеглушицкого района за 7 месяцев 1946 года профинансировал расходы клуба на 27,6%. Председатель Мокшанского сельского совета из предусмотренных по бюджету на содержание избы-читальни и библиотеки 11,4 тыс. руб. за семь месяцев выделил 2,7 тыс. руб. и два месяца не платил заработную плату. Председатель Бог-дановского сельского совета Куйбышевского района при наличии на счету в банке 6,8 тыс. руб. не израсходовал на нужды культурно-просветительных учреждений ни рубля5.
Данная ситуация с освоением средств наблюдалась и в соседних областях: в Ульяновской области из выделенных 2 млн. 494, 5 тыс. руб. для культурно-просветительных учреждений за первый квартал 1946 года самими учреждениями потрачено 9% (269,7 тыс.).6
Несвоевременное освоение средств происходило на фоне потребности отрасли в гораздо значительных суммах. Для пополнения книжных фондов библиотек Пензенской области необходимо было уже в 1946 году 2,5 млн. руб.7
За период с 1943 года по 1950 год Министерство кинематографии РСФСР выделило Ульяновской области на строительство и реконструкцию кинотеатров только 220 тыс. руб. (для сравнения: строительство в 1953 году только одного кинотеатра "Родина" в городе Ульяновске потребовало 1 млн.71 тыс. руб.).8
За период 1947- 1951 гг. существенных изменений в сложившейся ситуации с финансированием учреждений не произошло. По-прежнему выделялись средства, которые не могли полностью обеспечить нужды учреждений, но при этом выделенные средства осваивались с трудом. Ассигнования на строительство и оборудование культурно-просветительных учреждений Пензенской области из года в год не использовались. В 1948 году в Пензенской области на эти цели не было использовано 800 тыс. руб., а в 1949 году - около 1 млн. руб.9 Также на районные Дома культуры, библиотеки и избы-читальни в 1948 году выделено 10,5 млн. руб. Кроме того, в МТС, колхозах и совхозах имелись культфонды, выделяемые на культурное обслуживание работающих. На культурные цели в 1947 году было выделено в колхозах 4 млн.16,8 тыс. руб. Беда заключается в том, что эти средства из года в год не расходовались, а списывались или использовались на другие цели. За 3 квартала 1948 года по областному бюджету средства, выделенные на культурно-просветительную работу, реализованы лишь на 54%, в том числе по районным До-
мам культуры - на 48,2%, избам-читальням и клубам - на 55,8%, библиотекам - на 56,6%.10 За 1949-1951 годы правительство ассигновало 2 млн. 415 тыс. руб. на капитальный ремонт культурных учреждений в Пензенской области. Это дало возможность полностью отремонтировать Лопатинский, Сердобский, Невер-кинский, Беднодемьяновский Дома культуры, областной краеведческий музей, Николо-Пес-тровскую, Головищенскую, Неверкинскую районные библиотеки11.
В Пачелмском районе Пензенской области на содержание Дома культуры потрачено только 38,3% и по библиотекам только 30% ассигнованных средств; в Соседском районе той же области на содержание Дома культуры израсходовано 33% и на библиотеки - 37,4%; в Неча-евском районе на клубы и избы-читальни потрачено 23,2% запланированных средств12. Козловская изба-читальня Пачелмского района Пензенской области с 1948 года не пользовалась средствами из культфонда13.
При финансировании культурно-просветительных учреждений Среднего Поволжья в конце 1940-х - середине 1950-х средства выделялись не только из государственного бюджета, но и из средств самообложения. В сельской местности коллективные хозяйства создавали культфонды для строительства и содержания собственных клубов, изб-читален, библиотек. На капитальный ремонт сельских клубов и библиотек правительство средств не выделяло: ремонт шел методом народной стройки за счет самообложения. В 1952 году в Пачелмском районе Пензенской области по причине отсутствия средств 72 клуба не имели своих помещений14.
Аналогичная ситуация была и в соседних областях. В Сенгилеевском районе Ульяновской области за период 1947-1951 годов культфонд колхозов равен около 252 тыс. руб., из которых 165 тыс. руб. потрачено было на премии15. На начало 1954 года во всех колхозах Ульяновской области было выделено в культфонды 4 млн. 137 тыс. руб., а потрачено лишь 2 млн. 432 тыс. руб. Напрашивается вывод о том, что в Ульяновской области колхозы крайне слабо осваивали выделенные на строительство культурных учреждений средства. Только за 1952 и 1953 годы колхозами не освоено на культурное строительство 3 млн. 93 тыс. руб. Такая же картина складывается и в зонах Ново-Малыклинской, Измайловской, Тиин-ской, Ореховской, Солдатско-Ташлинской МТС, ежегодно колхозы не осваивают по 25-35 тыс. руб. на строительство культурных учреждений. В 1953 году в Мелекесском районе колхозами не освоено было 157 тыс. руб., в Ишеевском районе - 105 тыс. руб., а в это время здесь необходимо было
произвести строительство и ремонт сельских клубов и библиотек. Отдельные колхозы области и их председатели недооценивают значимость строительства учреждений культуры и используют культфонды колхозов на другие нужды. Председатель колхоза "Путь Ленина" Тиинского района Горшенин из доходов последних двух лет в 500 тыс. руб. в 1953 году выделил в культфонд колхоза 4 тыс. руб., и освоено было около 3 тыс. руб.16 План капиталовложений на строительство учреждений культуры в 1954 году в Пензенской области выполнен на 86%, в Куйбышевской - на 87%, Ульяновской - на 77% 17.
Для улучшения состояния и деятельности культурно-просветительных учреждений, помимо самообложения, широкое распространение получили социалистические соревнования, когда собственными средствами и кадрами оказывалась помощь культурно-просветительным учреждениям. За период 1953-1955 годов в колхозах "Труд", "Большевик", имени Сталина, имени Ворошилова Богдашкинского района Ульяновской области построены колхозные клубы на 150200 мест каждый. В Сурском районе в 1954 году колхозы "Ульяновец", "Красное знамя", "Прогресс" построили клубы на 250 мест каждый со стоимостью затрат в 50-75 тыс. руб. каждый. Имеет свой клуб колхоз имени Ульянова Ише-евского района, свою библиотеку - колхоз "Красный пахарь" Тагайского района, колхоз имени Молотова Чердаклинского района и др.18.
Согласно обращению колхозников, рабочих и служащих Старо-Кулаткинского района Ульяновской области ко всем труженикам сельского хозяйства области в 1955 году было решено принять действенные меры по укреплению материальной базы культурно-просветительных учреждений и обеспечить коренное улучшение их работы. Финансовая основа реализации поставленных мер была взята из бюджетных средств, самообложения, культурных фондов колхозов и потребительских и промысловых коопераций и непосредственного трудового участия в строительстве19. В 1955 году построено в области 50 клубных зданий, на строительство и ремонт потрачено 3 млн. 400 тыс. руб. общественных средств. Также в стадии строительства находилось 40 помещений учреждений культуры20.
Государственное финансирование учреждений культуры в конце 1940-х - середине 1950-х продолжалось. В 1954 году в Ульяновской области на 30 районных Домов культуры, 375 сельских клубов, 175 изб-читален и 389 библиотек выделено 16 млн. 391 тыс. руб21. В Ульяновской области планировалось в 1955 году увеличить сеть библиотек на 79 единиц, на что выделялось на 1 млн. 488 тыс. руб. больше, чем в 1954
году22. На ремонт культурно-просветительных учреждений было отпущено в 1956 году 1 млн. 100 тыс. руб., в том числе на ремонт РДК - 540 тыс. руб., библиотек - 200 тыс. руб., а в 1955 году - 600 тыс. руб.23 В Куйбышевской области в 1955 году построено 30 клубов, на строительство которых и ремонт старых выделено 3 млн. 400 тыс. руб. В 1956 году в области построено более 25 клубов и сельских библиотек, на строительство и ремонт учреждений культуры выделено свыше 4 млн. руб.24
Но выделяемых средств крайне недостаточно: в 1952 году в Пензенской области только на ремонт Салтыковского, Лунинского, Нижне-Ломовского, Каменского, Телегинского и других Домов культуры необходимо было более 1,5 млн. руб.25 На оборудование сельских учреждений в 1956 году выделено 534 тыс. руб., таким образом, на каждый сельский клуб, библиотеку и избу-читальню приходится по 160 руб. При этом одно только театральное кресло стоит 185 руб., стул стоит 60-85 руб. В 99 избах-читальнях и 204 клубах нет радиоприемников. Из 41 РДК в 37 имеется примитивное печное оборудование.26
В 1952 году в Пензенской области из 290 тыс. руб., выделенных на строительство Вадин-ского кинотеатра освоено 129 тыс. руб.; из 200 тыс. руб. на строительство Сосновоборского кинотеатра освоено 136 тыс. руб.27 В 1956 году на строительство кинотеатра в Сенгилее Ульяновской области выделено было 750 тыс. руб., а освоено лишь 267 тыс. руб.28 За первую половину 1955 года в Ульяновской области сельскими клубами и избами-читальнями из 1 млн. 261 тыс. руб. освоено лишь 468 тыс. руб.29 Финансирование культпросветучреждений Ульяновской области по отдельным статьям находится в плачевном состоянии, что явилось значительным тормозом в заготовке учреждений топливом и инвентарем. В Вешкаймском и Сурском районах в июне 1955 года, по третьей статье клубных учреждений (по которой и осуществляется закупка топлива) профинансировано на 25% от годовых ассигнований.30 В 1953 году на ремонт здания Лопатинской районной библиотеки Пензенской области из запланированных 16 тыс. руб. выделено 5 тыс. руб., отсутствуют строительные материалы.31
Таким образом, в период 1946-1956-х годов действовала неэффективная система финансирования. Средств на обеспечение деятельности учреждений выделялось меньше необходимого, но и выделенные средства полностью не расходовались. Несмотря на прилагаемые государством и коллективными учреждениями усилия коренного изменения в системе финансирования и повышения эффективности не произошло.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Луначарский А.В. По Среднему Поволжью// Красная газета. Л., 1929. 69 с. Наякшин К.Я. Культурное строительство в Куйбышевской области за 30 лет. Куйбышев: Кн. изд-во, 1947. 489 с., Кабанов П.И. Очерки культурно-просветительной работы в СССР в послевоенные годы. М.: Наука, 1955. С. 52.
2 Гомжин В.Ф. Культурно-просветительская работа на селе Среднего Поволжья в годы первой пятилетки (1928 -1932): Автореф. ... канд. ист. наук. Куйб. гос. пед. ун-т. Куйбышев, 1975. 24 с.; Кавлис А.А. Культурно-просветительская деятельность самарских профсоюзов в восстановительный период (1921 - 1925 гг.) // Из истории Среднего Поволжья и Приуралья. Куйбышев, 1973. Т. 115. С. 88- 99.
3 Чернышева Л.А. Книгоиздательское дело в Среднем Поволжье и его роль в осуществлении задач социально-политического строительства (1941-1961 гг.): Автореф. . канд. ист. наук. Куйб. гос. пед. ун-т. Куйбышев, 1978. 17 с. См. напр.: КуйтейниковИ.А. Культурное строительство в Среднем Поволжье в первые послевоенные годы (1946 - 1950): Автореф. ... канд. ист. наук. Куйб. гос. пед. ун-т. Куйбышев, 1990. 20 с.
4 ГУСО "СОГАСПИ". Ф.656. Оп. 37. Д.349. Л.18-19.
5 ГУСО "СОГАСПИ". Ф.656. Оп. 37. Д.349. Л.18-19.
6 ОГУ "ГАУО". Ф. 2396. Оп. 1, Д. 75. Л. 23.
7 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л-148, Оп. 1. Д. 1570. Л. 74.
8 ОГУ "ЦГАУО". Ф. 3053. Оп.1. Д. 26. Л.22. Д. 62. Л. 61.
9 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л-148. Оп. 1. Д. 2433. Л. 13-14.
10 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л.-148. Оп. 1. Д. 2211. Л. 217-218.
11 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2356. Оп. 1. Д.39. Л. 109.
12 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л.-148. Оп. 1. Д. 2211. Л. 217-218.
13 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2356. Оп. 1. Д.39. Л. 22.
14 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2356. Оп. 1. Д.39. Л. 110.
15 ОГУ "ГАУО". Ф. 2396. Оп. 1. Д. 152. Л. 28.
16 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп.1. Д. 48. Л.111.
17 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп. 1. Д. 32. Л.60.
18 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп.1. Д. 48. Л.110.
19 Ульяновская правда, 15 января 1955 года.
20 ГУСО "ЦГАСО". Ф. 4076. Оп. 1. Д.46. Л.8.
21 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп. 1. Д. 19. Л. 203.
22 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп. 1. Д. 19. Л.197.
23 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л.-148. Оп. 1. Д. 3449. Л. 3.
24 ГУСО "ЦГАСО". Ф. 4076. Оп. 1. Д. 46. Л. 8.
25 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2356. Оп. 1. Д.39. Л. 110.
26 ОГУ "ГАНИ ПО". Ф. Л.-148. Оп. 1. Д. 3449. Л. 3.
27 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2353. Оп. 1. Д.130 . Л. 10.
28 ОГУ "ГАНИ УО". Ф. 8. Оп. 15. Д. 199. Л. 12.
29 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп. 1. Д. 47. Л.209.
30 ОГУ "ГАУО". Ф. 3049. Оп.1. Д. 48. Л.116.
31 ОГУ "ЦГАПО". Ф. 2357. Оп. 1. Д.19. Л. 8.
FINANCING OF CULTURE INSTITUTIONS OF THE MIDDLE VOLGA REGION IN 1946-1956
© 2010 L.A. Pankratova
Volga Region State Academy of Social Sciences and Humanities, Samara
The author analyzes the financing of cultural-educational bodies of the Middle Volga area - Ulyanovsk, Penza, Kuibyshev regions - in 1946-1956. During that period the financing system proved to be ineffective; cultural establishments were underfunded and at the same time funds allocated were not fully spent. Key words: financing, Middle Volga region, Ulyanovsk, Penza, Kuibyshev, culture institutions, process, ineffective system of financing, allocated funds.
Lyudmila Pankratova, Graduate Student, Russian History and Archeology Department. E-mail: [email protected]
