CC BY
569
ББК 65.012.2
PHENOMENON OF SHADOW ECONOMY
Blashentsev Boris Olegovich, candidate of economical sciences, associate professor of department of economy and financial law, Russian state social university branch in Voronezh,
blashentsev@mail. ru
Abstract. The article is sanctified to the problems of shadow economy, reasons of her existence in modern society. Essence and functions of shadow economy are examined in the article, her types are characterized.
Keywords: shadow economy, “fiasco of market”, “fiasco of the state”, criminal economy, fictitious economy, informal economy
ФЕНОМЕН ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Блашенцев Борис Олегович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансового права, Российский государственный социальный университет филиал в г. Воронеже, [email protected]
Аннотация. Статья посвящена проблемам теневой экономики, причинам ее существования в современном обществе. В статье рассматривается сущность и функции теневой экономики, характеризуются ее типы.
Ключевые слова: теневая экономика, «фиаско рынка», «фиаско государства», криминальная экономика, фиктивная экономика, неформальная экономика
Теневая экономика является неотъемлемым элементом общественной системы во всех периодах ее развития. При этом ее качественные характеристики во многом определяются конкретноисторическими условий того или иного государства, то есть они определяются уровнем развития экономики, силой государства, этнокультурными традициями и т.п. Поэтому в целях противодействия теневым процессам в экономике следует выявлять не только общее, но и особенное в ее причинах, факторах развития, формах проявления. Таким образом, анализ объективной основы, содержания и сущности теневой экономики, а также выявление потенциальных возможностей ее институционального ограничения являются важной научной проблемой, имеющей практическую народнохозяйственную значимость.
В зарубежной и отечественной научной литературе существуют различные точки зрения, раскрывающие предпосылки и сущность теневой экономики. Это объясняется следующим: во-первых, качественными переменами, отражающими процесс эво-
люции теневой экономики на разных этапах развития общества; во-вторых, сложностью природы изучаемого феномена, в-третьих, различиями методологических подходов, реализованных исследователями. Критическое осмысление различных взглядов на теневую экономику позволяет выявить существенные недостатки, заключающиеся в абсолютизации роли отдельных предпосылок появления теневой экономики, доминирующем акценте на выявление ее поверхностных форм и количественной определенности. В то же время, реализация историко-генетического подхода в исследовании теневой экономики на разных этапах ее эволюции дает возможность установить многообразие предпосылок появления и развития данного общественного феномена, а также обосновать необходимость системного изучения теневой экономики, как сложного социальноэкономического явления, обусловленного комплексом причин объективного и объективно-субъективного характера.
Одной из причин существования теневой экономики является устойчивое несоответствие определенных сфер и видов экономической деятельности действующим правовым и моральным институтам. В основе такого положения лежит стремление отдельных членов общества присвоить доход, сокрытый ими от налогообложения. Уровень развития данной причины обусловлен действием факторов, как экономических (например, высокий уровень налогообложения, стимулирующий сокрытие части дохода), так и моральнонравственных, отражающих состояние правовой культуры, соблюдение гражданами этических норм и т. п.
Другая причина связана с асинхронностью качественных изменений экономических и правовых институтов общества. Известно, что любая экономическая система развивается в соответствии с объективными экономическими законами. В реальной жизни объективный характер экономического развития проявляется только через субъективную деятельность людей. Последние должны познать объективную сущность и механизм экономического развития и отразить это в определенных нормах, регламентирующих и упорядочивающих экономическую деятельность. Но так как объективный процесс экономического развития происходит постоянно и непрерывно, а для его познания и субъективного отражения в нормативно-правовых актах требуется определенное время, то между объективной экономической реальностью и ее субъективным отражением всегда будет существовать определенный временной лаг, вызывающий в каждый конкретный момент времени несоответствие экономической и правовой систем.
Кроме того, правотворческая деятельность носит дискретный характер, что также ведет к указанному несоответствию.
Для современного общества принципиально важной причиной существования теневой экономики выступает также «фиаско» рынка. Оно проявляется, прежде всего, в том, что отдельные субъекты могут монополизировать экономическую власть и информацию и, тем самым, создать условия для извлечения в результате своей деятельности сверхдоходов путем устранения конкурентов зачастую противоправовыми методами. Действие рыночного механизма неизбежно лишает часть членов общества возможности легально заработать себе средства для существования, объективно заставляя их искать альтернативные источники доходов, в том числе, в теневом секторе. «Фиаско рынка» проявляется также и в том, что товаром становятся конкретные действия и решения чиновников, связанные с различными сторонами экономической деятельности (например, лицензирование, сертификация, предоставление льгот и т. п.), а также информация, прежде всего конфиденциального характера.
К объективной основе существования теневой экономики также относится «фиаско государства», проявляющееся в его неспособности проводить разумную экономическую политику, призванную создать благоприятные условия для осуществления легальной экономической деятельности с помощью, прежде всего, косвенных методов регулирования. Это «фиаско» может быть связано также с отсутствием или слабостью социальной функции государства, призванной обеспечить эффективную занятость трудоспособного населения и социальную защиту определенных слоев общества.
Определение предпосылок теневой экономики, сравнительный анализ ее качественных характеристик в разных экономических системах позволяют раскрыть сущность названного общественного феномена, которая может быть отражена в следующих теоретических положениях.
Первое. Целью теневой экономической деятельности является получение таких доходов, которые не представляется возможным извлекать соблюдая нормы действующего законодательства. Именно таким образом Извлечение этих разрешаются противоречия между интересами государства, с одной стороны, и интересами отдельных экономических субъектов с другой. При этом речь идет о субъектах, которые или не имеют возможности, или не желают реализовать свои интересы в процессе легальной, официально оформленной экономической деятельности. Используемые этими
79
субъектами формы разрешения противоречий реализуют их оппортунистическое относительно действующих в обществе правовых и моральных норм поведение.
Второе. По поводу теневой деятельности в обществе складываются определенные отношения, которые присущи всем фазам процесса общественного воспроизводства. Действительно, чтобы получить теневой доход субъект должен произвести какие-либо блага, затем осуществить их распределение, а после этого произвести реализацию распределенных благ путем обмена и таким образом удостоверить факт удовлетворения потребностей определенных субъектов, которые в ряде случаев носят аморальный, антиобщественный характер, выступают в форме квазипотребностей.
Третье. Теневая экономическая деятельность базируется на хозяйственном использовании разнообразных форм собственности (государственной, частной, смешанной); полученные при этом доходы инвестируются либо в нелегальный бизнес, либо, после предварительного «отмывания» - в легальные виды экономической деятельности.
Четвертое. Теневая экономическая деятельность характеризуется значительным многообразием субъектов ее осуществляющих. Это: лица, связанные с преступным миром; коррумпированные чиновники различных органов государственной власти и местного самоуправления; лица, осуществляющие деятельность в сфере предпринимательства; а также наемные работники умственного и физического, ушедшие в «тень» по различным причинам.
Пятое. Теневая экономика нельзя рассматривать как замкнутую, обособленную экономическую систему. Наоборот, субъекты занятые в ней, регулярно, так или иначе, контактируют с субъектами официальной, легальной экономики (государством, предпринимательскими единицами, домохозяйствами).
Шестое. Теневые экономические отношения имеют в целом деструктивный характер. При этом деструктивность одних из них установлена и они запрещаются обществом путем закрепления данного запрета в соответствующих правовых актах, а деструктивность других - либо еще не установлена, либо должным образом не отражена в нормативных актах и не регулируется государством.
Седьмое. Теневая экономика, в то же время, в ряде случаев проявляется с позитивный стороны, но это характерно только для краткосрочного периода (например, снижение в условиях кризисных явлений социальной напряженность на рынке труда). В долгосрочном периоде теневая экономика всегда носит негативный
характер, так как ее воздействие на процессы происходящие в обществе является разрушительным. Она подрывает или вовсе отрицает правовые, экономические, морально-нравственные, духовные основы общества и, тем самым нарушает равновесия в обществе, а также ведет к усилению непредсказуемости экономического развития.
Сущность теневой экономики раскрывается в ее функциях, которые можно разграничить по характеру воздействия на процессы общественного развития, выделив группу дестабилизирующих и группу стабилизирующих функций. К первой группе относятся:
- деформационно-разрушительная функция, обусловленная существованием разрыва между потребностями государства в финансовых ресурсах для решения ключевых макроэкономических задач и возможностями их удовлетворения и проявляющаяся в усилении социальной напряженности в обществе вследствие несправедливой дифференциации доходов, снижении управляемости экономикой из-за отсутствия надежной и полной информации о фактическом состоянии экономической системы в целом и т. п.;
- консервативная функция, проявляющаяся прежде всего в торможении процессов качественного обновления технической базы производства в «светлом» секторе экономики из-за оттока капитала в теневую экономику;
- перераспределительная функция, результатом действия которой становится увеличения налогового бремени экономических субъектов, действующих в легальной экономике
Стабилизирующая роль теневой экономики связывается автором с реализацией следующих функций:
- индикативной функцией, суть которой состоит в том, что теневая экономика сигнализирует о необходимости корректировки проводимой государством экономической политики, направлениях совершенствования правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- компенсационной функцией, проявляющейся в сглаживании негативных последствий функционирования рынка (например, обеспечивая занятость населения, удовлетворение потребительского спроса);
- селективной функцией, выражающейся в моральнонравственной защите общества посредством запрещения таких форм экономической деятельности, которые противоречат принятым в обществе нормам морали.
Результаты исследования сущности и общеэкономического содержания теневой экономики дают возможность определить ее
81
структуру. При этом, прежде всего, выделяются два типа теневой экономики: криминальная и некриминальная.
Криминальная экономика - это нелегальные виды деятельности, запрещенные уголовным законодательством. Здесь можно выделить неорганизованную (мелкое мошенничество, фальшивомонетничество, экономические нарушения в виде обсчета, подлога, взятничество и т.д.) и организованную преступность, в том числе, связанную с коррумпированными государственными и муниципальными служащими.
Сердцевиной криминальной экономики является мафия, как высшая форма организованной преступности. Природа мафии двойственна. С одной стороны, это преступники, сложившие свое богатство в процессе первоначального накопления капитала, которое практически всегда является противоправным. С другой, это собственники, предприниматели, желающие стабилизации отношений и становления устойчивого правового поля.
Механизм функционирования криминальной экономики проявляется: в сращивании интересов преступного мира с интересами коррумпированной части бюрократии; в формировании нерегулируемого сектора экономики с отведением главной роли в организации экономических связей неформальным отношениям. Криминализация экономики является постоянной угрозой личной безопасности и сохранности собственности, что оказывает стимулирующее воздействие на эмиграцию населения и вывоз капитала в более безопасные регионы мира.
Некриминальная теневая экономика подразделяется, по мнению автора, на ряд подтипов: фиктивную, нелегализованную и неформальную.
Фиктивная экономика - это, прежде всего, не запрещенная экономическая деятельность, результаты которой либо занижаются, либо вообще утаиваются в целях сокращения налогового бремени или ухода от уплаты налогов. Механизм ее функционирования чаще всего связан с операциями по сокрытию получаемых доходов от налогообложения.
Нелегализованная экономика - это виды экономической деятельности, осуществляемые нелегализованными, подпольными предприятиями. При этом они, как правило, не несут за собой разрушительных последствий, а лишь выступают индикаторами негативных процессов, происходящих в экономике.
Результатами осуществления такой теневой деятельности являются: невысокое качество работы, отсутствие гарантированной профессиональной сертификации и т. п.
Неформальная экономика представляет собой неофициальную, но легальную экономическую деятельность. Сюда относятся очень мелкие предприятия, производящие товары и услуги, а также независимые индивидуальные производители. Зачастую их деятельность основана на труде нескольких наемных работников или, даже на труде членов семьи. Для нее характерны нерегулярная занятость, низкая производительность труда, наличие небольшого по размеру капитала.
Определение типов теневой экономики дает возможность анализировать конкретных виды теневой экономической деятельности, разнообразие которых справедливо требует разработки их классификации по совокупности критериев. В качестве критериев здесь могут выступать: стадии воспроизводственного процесса; характер влияния на результаты экономической деятельности; характер уклонения от официального контроля; формы собственности; отрасли и сектора экономики; юридический статус субъектов.
Таким образом, можно сделать вывод, что теневая экономика присуща любому государству как с рыночной, так и с переходной и даже с административно-командной системой хозяйствования. Она в той или иной степени выражена при любой структуре форм собственности. Однако, теневую экономику надо рассматривать только в контексте тех общих экономических процессов, которые происходят в стране.
Статья поступила в редакцию 25.03.2014
