CC BY
102
УДК: 327.57 ГРНТИ: 11.25.41 DOI: 10.15643/jscientia.2016.4.141
ФЕНОМЕН «ИНОСТРАННЫХ БОЕВИКОВ» КАК УГРОЗА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
А. Р. Яушева*
Санкт-Петербургский государственный университет Россия, 199034, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 7-9 * email: [email protected]
В статье исследуется проблема распространения терроризма в Великобритании. Автор рассматривает феномен «иностранных боевиков» как один из важнейших факторов, представляющих основную угрозу международной безопасности, и исследует политику Великобритании в отношении иностранных бойцов. Подход к борьбе с иностранными боевиками в Соединенном Королевстве разделяется на два сегмента: предотвращение поездки гражданина за рубеж с целью присоединения к вооруженным действиям в Сирии и недопущение возвращения на родину тех иностранных боевиков, которые потенциально могут совершить террористические атаки на территории Великобритании. В рамках данных подходов существует ряд жестких мер: изъятие паспортов, лишение гражданства тех лиц, кто получил его вследствие натурализации и кто имеет двойное гражданство, а также мягких мер: программа мирной реинтеграции «Channel», направленная на помощь вернувшимся боевикам в возвращении к нормальной жизни. Однако, несмотря на обладание широким набором жестких мер, Соединенное Королевство все еще имеет необходимость в дальнейшей работе над политикой в рамках контртеррористической деятельности и взаимодействию в этом вопросе со всем европейским сообществом для повышения эффективности принимаемых мер.
Ключевые слова: международный терроризм, иностранные боевики, Великобритания, Исламское государство. Сирия.
PHENOMENON OF "FOREIGN FIGHTERS" AS A THREAT OF THE SPREAD OF TERRORISM IN THE GREAT BRITAIN
A. R.Yausheva*
Saint Petersburg State University
7-9 Universitetskaya nab., St. Petersburg, 199034, Russia
* email: [email protected]
The problem of the spread of terrorism in the UK is investigated in the article. The author sees into the phenomenon of "foreign fighters" as one of the most important factors that comes as the main threat to international security, and studies the policy of Great Britain towards foreign fighters. The approach to the struggle against foreign fighters in the UK is divided into two segments: preventing the travel of a citizen, who aims to join the armed action in Syria and restricting the return home of those foreign fighters that have a potential to commit terrorist attacks in the UK. Within these approaches, there is a number of strict measures, taken by security services: the confiscation of passports, deprivation of citizenship of those persons who received it by naturalisation and who has dual citizenship, along with soft measures: the program for peaceful reintegration "Channel", that is aimed at returning militants, who wish to de-radicalize and return to a normal life. However, despite having a wide range of tough measures towards foreign fighters, the UK needs to continue its work on the policies within the framework of counterterrorism and cooperate with the rest of European community to improve efficiency of its approach.
Keywords: international terrorism, foreign fighters, Great Britain, Islamic state, Syria.
На сегодняшний день глобальный терроризм является одной из главных угроз международной безопасности и борьба с ним признана ответственностью всего мирового сообщества. В немалой степени это связано с современными особенностями бытования этничности, мобилизацией этнического фактора в современном мире [1]. В рамках продолжающегося конфликта на Ближнем Востоке эта угроза стала более явной с возникновением такой террористической группировки, как Исламское государство (террористическая организация, запрещенная на территории Российской Федерации).
В настоящий момент война в Сирии несет в себе широкий спектр факторов, влияющих на международную безопасность, однако наибольшим по масштабу и по опасности можно назвать феномен «иностранных боевиков» из европейских стран. Беспрецедентное количество добровольцев, отправляющихся в Сирию и присоединяющихся к военным действиям, представляют собой растущую угрозу для стран их происхождения. В силу приобретенных ими навыков, опыта боевых действий и радикальных идей, они
могут потенциально совершить террористические акты по возвращении домой. Главной проблемой, стоящей перед мировым сообществом сегодня, является эффективное урегулирование данного вопроса и дальнейшее разрешение проблемы возвращающихся иностранных боевиков.
В современной науке термин «иностранный боевик» раскрывается по-разному. Одно из значений определяет иностранного боевика как «негражданина конфликтующих стран, принимающего участие в гражданских войнах» [2, с 9]. Помимо этого, понятие «иностранный боевик» включает в себя четыре составные части: присоединение к вооруженному конфликту, отсутствие гражданства, относящегося к конфликтующим сторонам, неимение связей с официальной военной организацией (армией), отсутствие оплаты. Данный феномен берет начало в известной идеологии «лессер-джихада», которая была видоизменена исламскими мыслителями Саидом Кутбом и Мухаммадом абд-аль-Салам Фаражем. Согласно их учению, идея о коллективном джихаде преобразовывается в концепцию индивидуального джихада, по которой каждый мусульманин
обязан бороться за интересы всего исламского сообщества [3, с. 10].
Война в Сирии переросла в один из сложнейших международных конфликтов, который отличается беспрецедентным потоком иностранных боевиков в страну. За время продолжения конфликта в страну прибыло около двенадцати тысяч добровольцев, три тысячи из которых являются выходцами из западных стран. Основным мотивом отмечается стремление присоединения к джихаду, главными же действующими силами, привлекающими иностранных боевиков в Сирию, являются Ахрар аль-Шам, Джабхат аль-Нусра и Исламское государство (террористические организации, запрещенные на территории Российской Федерации), в том числе играет роль участие Аль-Каиды и связанных с ней группировок [4, с 6]. Сирийский конфликт привлек наибольшее количество добровольцев из Европы, нежели во всех предыдущих вооруженных конфликтах вместе взятых. Наибольшее количество иностранных бойцов происходит из таких стран, как Австрия, Бельгия, Дания, Голландия, Норвегия и Швеция [5, с. 11].
Угроза, исходящая от возвращающихся на родину иностранных бойцов, впервые вызвала тревогу среди европейских стран после террористических актов в Бельгии и Франции в 2015 году, виновными в которых были признаны террористы Исламского государства, являющиеся гражданами европейских стран. Это способствовало началу процесса по выработке международного механизма борьбы с иностранными боевиками в рамках ООН, а также ужесточению внутригосударственных мер по недопущению присоединения граждан к джихаду и преследованию возвратившихся бойцов из зон конфликта.
Одним из государств, проводящих наиболее активную и основательную политику в данном направлении, является Великобритания. В сравнении с остальными странами Европы, Соединенное Королевство заявило о себе, как о бескомпромиссном борце с возвращающимися боевиками и проводит жесткую политику по данному вопросу.
Со времени начала конфликта в Сирии было отмечено, что присоединившиеся к участию в повстанческих группировках в Сирии и Ираке будут иметь огромное влияние на международное положение и национальную безопасность Великобритании. Главным беспокойством со стороны британского правительства и служб безопасности является опасность так называемого «Ыowback» - возможность того, что граждане Великобритании, которые воюют в Сирии, вернутся обратно и станут вести активную террористическую деятельность против британского правительства [6, с. 5].
Феномен иностранных боевиков давно знаком Великобритании, еще во время Гражданской Войны в Испании бойцы из Великобритании участвовали в вооруженных столкновениях, однако ситуация в отношении Сирии и Ирака стала беспрецедентным явлением в истории Соединенного Королевства и еще более увеличивает террористическую угрозу для страны. В июле 2013 года в своем отчете Д. Андэрсон, независимый рецензент законодательства в области терроризма отметил, что «поездки граждан Великобритании с целью участия в джихаде представляют собой ряд потенциальных угроз для Великобритании, как во время пребывания этих бойцов за рубежом, так и на момент их возвращения в Великобританию». Находясь за границей, эти бойцы могут помогать террористическим группам, развивать их внешние возможности нападения, а
также обеспечивать связи с экстремистскими сетями в Великобритании и информировать о потенциальных целях и средах эксплуатации. [9, с. 29].
В свете данных настроений, в своем ежегодном докладе о стратегии национальной безопасности и стратегической обороны и безопасности премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон подчеркнул тот факт, что исламский экстремизм является величайшей угрозой национальной безопасности Великобритании, поставив ее на первое место и заявив, что «правительство Великобритании прилагает все усилия, чтобы отговорить людей от поездки в регион Ирака и Сирии, и вмешивается, когда они возвращаются». Правительство также работает, чтобы гарантировать, что полиция и службы безопасности и разведки впредь имели полномочия и возможности для решения всех новых и существующих террористических угроз, будь они отечественные или международные [7].
Помимо этого, министр внутренних дел Великобритании Т. Мэй в одном из своих выступлений заявила, что британские экстремисты используют сирийский конфликт и свое участие в нем с исключительной целью совершения в дальнейшем террористически атак на территории Великобритании. Она подчеркивает, что «иностранные боевики» на самом деле являются «потенциальными террористами, многие из которых разделяют джихадистское мышление» [8].
На сегодняшний день известно о восьмистах британских гражданах, присоединившихся к вооруженному конфликту в Сирии, среди них около ста воюющих на стороне Исламского Государства, пятьдесят человек погибли в бою. Из тех, кто отправился на войну, в Великобританию вернулись триста пятьдесят человек [10]. Согласно последним данным, большее количество британских граждан, присоединяющихся к джихаду в Сирии, происходит из Лондона, Манчестера, Брэдфорда и Лютона, то есть из крупнейших городов Великобритании. Ш. Мохер, эксперт Центра изучения радикализации при Королевском Колледже Лондона, утверждает, что большинство британских джихадистов являются молодыми людьми двадцати лет, имеющими университетское образование и происходящими из мусульманских семей с британо-пакистанскими корнями. Помимо этого, Ш. Мохер также говорит о том, что именно британские джихадисты являются самыми активными в боях и часто играют роль подрывников-самоубийц и палачей, их участие отличается жестокостью и полной отдачей лозунгам джихада. Среди основных мотивов, кроющихся за желанием присоединиться к джихаду, можно назвать чувство обязательства перед исламским сообществом, стремление к тому, чтобы бороться за возвышенную цель и умереть благородной смертью. Многие из британских джихадистов используют социальные сети, чтобы поделиться своей деятельностью и подвигами на стороне Исламского государства, таким образом привлекая к присоединению к джихаду еще больше участников [11]. Согласно данным служб безопасности Великобритании, на данный момент известно о ста погибших британских боевиках в Сирии, а также о пятидесяти вернувшихся в Соединенное Королевство экстремистах, за которыми ведется тщательная слежка [12].
Если переходить непосредственно к методам борьбы с иностранными боевиками, то Соединенное Королевство разработало собственную политику по данному вопросу. В Великобритании существует программа мирной дерадика-
лизации «Channel», которая направлена на предоставление помощи и поддержки желающим в дерадикализации. Она основана на взаимодействии местных властей, полиции, уставных партнеров и местного сообщества. Однако до сих пор неизвестно, были ли среди обратившихся боевики, вернувшиеся из Сирии. Работники данного центра утверждают, что большинство обращающихся - это те, кто стремится избежать риска присоединения к джихаду, потому что они услышали что-то в новостях или посмотрели пропаганду Исламского государства в интернете. Вероятность того, что настоящие иностранные боевики обратятся в подобный центр, ничтожно мала, поскольку они опасаются передачи своих данных в полицию [13]. Кроме этого, другие существующие неправительственные организации, которые занимаются дерадикализацией, признаются, что у них нет полномочий на полноценное проведение помощи по реинтеграции данных индивидов, так как британское законодательство рассматривает всех вернувшихся бойцов как экстремистов. Следовательно, все организации обязаны немедленно сообщать о подобном обращении в Министерство Внутренних Дел Великобритании. Соответственно, работа программ по мирной реинтеграции становится контрпродуктивной.
Антитеррористическое законодательство Великобритании предусматривает жесткие наказания за уголовные преступления, связанные с деятельностью иностранных боевиков. В частности, к преступлениям, караемым пожизненным наказанием, причисляются: поездка или попытка поездки за рубеж с целью совершения террористических актов; подготовка, соучастие в подготовке террористических актов в Великобритании и за рубежом [14]. Помимо этого, британские граждане, присягнувшие в верности Исламскому Государству, могут быть обвинены в государственной измене и также приговорены к пожизненному заключению [15]. Британские граждане могут быть лишены британского гражданства, если эта мера не лишит их гражданства вообще, в случае обвинения индивида в совершении действий, противоречащих национальным интересам Великобритании и ее заморских территорий [16]. В данном случае британское гражданство может быть отозвано, если оно было получено в результате натурализации, даже если после этого человек не будет иметь ни одного гражданства. Вдобавок к этому, британские власти заявили о готовности нанесения ударов по своим гражданам в Сирии, если они подозреваются в подготовке террористических атак в Великобритании [17].
Последним законодательным актом, относящимся к вопросу об иностранных боевиках в рамках антитеррористических мер, является Акт о Борьбе с Терроризмом и Безопасности, принятый 12 февраля 2015 года. Положения законопроекта указывают на усиление борьбы с терроризмом и увеличению полномочий по предотвращению перемещения подозреваемых, их остановки, а также укреплению границ и авиационной безопасности. В частности, данный акт позволяет изымание паспорта у лиц, пытающихся покинуть Соединенное Королевство с целью осуществления террористической деятельности, временную экстрадицию с территории Великобритании в случае возвращения на родину, отслеживание распространения экстремистских идей [18]. В настоящий момент, согласно данным Министерства Внутренних Дел Великобритании, было изъято двадцать пять паспортов вследствие обвинений в террористической деятельности [19].
Однако, несмотря на то, что Великобритания располагает обширным антитеррористическим законодательством и налагает строжайшие наказания на возвращающихся иностранных боевиков, задержаний было всего шестьдесят пять. Связано это с тем, что очень трудно выследить активность иностранного боевика за рубежом и по возвращении многие из них скрываются и не обращаются в реабилитационные центры. Соответственно, задача усложняется розыском данных индивидов и вынесением адекватного приговора [20].
Таким образом, можно заключить, что феномен иностранных боевиков в Сирии действительно является большой угрозой международному порядку. Беспрецедентный поток граждан западных европейских стран в зоны конфликта и присоединение к джихаду вызывает огромную тревогу в свете совершенных иностранными боевиками террористических атак в Париже и Брюсселе. За последние годы мировым сообществом было выработано множество мер по борьбе с проявлениями терроризма, в частности, с иностранными боевиками, однако последние события показывают, что на сегодняшний день построенная защита имеет серьезные бреши. Великобритания, как страна, имеющая давний опыт борьбы с терроризмом и не раз испытавшая на себе террористические атаки, представляет собой государство, которое может служить как ведущий актор в проведении контртеррористической политики в вопросе иностранных боевиков. Для Великобритании данный вопрос является более чем злободневным, принимая во внимание тот факт, что более семиста британских граждан присоединилось к джихаду и более пятидесяти вернулись на родину, что вызывает сильнейшее беспокойство как у правительства, так и у служб безопасности.
Однако, Соединенному Королевству все еще необходимо продолжать работу над политикой в рамках контртеррористической деятельности. Жесткие меры могут быть эффективны лишь в краткосрочной перспективе, зачастую они направлены на последствия, а не на предшествующие события, приведшие к радикализации граждан. Великобритании стоит, наряду с жесткими методами, иметь выработанную стратегию по внедрению мягких мер. В частности, на базе программы «Channel» могла бы быть создана комплексная программа помощи молодежи и другим категориям граждан, поскольку на данный момент данная программа не обладает достаточной силой и эффективностью. Правительство могло бы сотрудничать и взаимодействовать с интернт-провайдерами и платформами, для того, чтобы не допускать распространения пагубной информации и пресечь канал набора в ряд иностранных боевиков.
Таким образом, в свете существующей террористической угрозы от возвращающихся иностранных боевиков, Великобритании стоит обратить особое внимание на все аспекты политики в отношении британских бойцов, вернувшихся на родину, и взаимодействовать в этом вопросе со всем европейским сообществом с целью повышения эффективности принимаемых мер.
ЛИТЕРАТУРА
1. Щербаков А.С. Этничность в условиях глобализации: проблемы интерпретации // Евразийский регион в глобальной архитектуре современного мира. Материалы межвузовских научно-практических конференций. - СПб.: СЗИУ РАНХиГС, 2012. С. 241 - 248.
2. Malet D. Foreign Fighters. Transnational Identity in Civil Conflicts. Oxford University Press, 2013.
3. Gerges А. The far enemy. Cambridge University Press, 2005.
4. Barrett R. Foreign Fighters in Syria. Soufan Group, 2014.
5. Hegghammer A. The Rise of Muslim Foreign Fighters. Islam and the Globalization of Jihad: International Security, Issue 3, Volume 35, 2013.
6. Qureshi A. Blowback - foreign fighters and the threat they pose. CAGE Ltd, 2014.
7. Annual report on the National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review: Written statement. URL: http://www. parliament.uk/business/publications/written-questions-answers-statements/written-statement/Commons/20i4-i2-i8/HCWSi59
8. Britons using Syria as terrorist training ground - and then returning home, says Theresa May. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/ uknews/terrorism-in-the-uk/10358910/Britons-using-Syria-as-terrorist-training-ground-and-then-returning-home-says-Theresa-May.html
9. Anderson D. The terrorism acts in 2012 report of «The Independent» reviewer on the operation of the Terrorism Act 2000 and Part 1 of the Terrorism Act 2006. Independent Reviewer of Terrorism Legislation, 2013.
10. Number of foreign fighters in Iraq and Syria 'has doubled in past year'. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/islamic-state/12038402/Number-of-foreign-fighters-in-Iraq-and-Syria-has-doubled-in-past-year.html
11. Who Are the British Jihadists and Why Are They Killing for Isis? URL: http://www.ibtimes.co.uk/who-are-british-jihadists-why-are-they-killing-isis-1461980
12. Isis in Syria: UK security forces say 100 British militants killed, 50 'high-risk' fighters back home. URL: http://www.ibtimes.co.uk/isis-
syria-uk-security-forces-say-100-british-militants-killed-50-high-risk-fighters-back-1538426
13. UK terror threat: Isis threaten doomsday attack that will 'turn children's hair white'. URL: http://www.ibtimes.co.uk/uk-terror-threat-isis-threaten-doomsday-attack-that-will-turn-childrens-hair-white-1541079
14. Terrorism Act 2006. URL: http://www.legislation.gov.uk/ ukpga/2006/11/contents
15. British Jihadis fighting for Islamic State could be tried for treason, Philip Hammond says. URL: http://www.telegraph.co.uk/news/ uknews/terrorism-in-the-uk/11167255/British-Jihadis-fighting-for-Islamic-State-could-be-tried-for-treason-Philip-Hammond-says. html
16. Deprivation of British citizenship and withdrawal of passport facilities. URL: http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/ Summary/SN06820
17. The UK government will not hesitate to strike at its own nationals in Syria if they're suspected of plotting attacks on British soil. URL: http://www.euronews.com/2015/09/09/the-uk-government-will-not-hesitate-to-strike-at-its-own-nationals-in-syria-if/
18. Counter-Terrorism and Security Act 2015. URL: http://www. legislation.gov.uk/ukpga/2015/6/enacted
19. Why new anti-terror powers aim to disrupt not prosecute. URL: http://www.bbc.com/news/uk-29012812
20. Treatment of Foreign Fighters in Selected Jurisdictions: Country Surveys. URL: https://www.loc.gov/law/help/foreign-fighters/ country-surveys.php#United Kingdom.
Поступила в редакцию 05.07.2016
