CC BY
34
Федеральное правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления в условиях национальных и территориальных начал
Ядреев Иван Васильевич,
аспирант, кафедра государственного строительства и права факультета подготовки научных кадров Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурор Чурапчинского района Республики Саха (Якутия), старший советник юстиции E-mail: kutlug@mail.ru
В статье анализируется современное федеральное правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, ее общие принципы и имеющиеся исключения, в том числе основанные на особенностях населения. Основное внимание уделяется анализу законодательства о территориальных правах коренных малочисленных и иных народов, в том числе в контексте осуществления местного самоуправления и институтов самоорганизации народов. Также затрагиваются вопросы объединения субъектов Российской Федерации в части предусмотренных для созданных административно-территориальных единиц с особым статусом особенностей осуществления местного самоуправления. Такие единицы с особым статусом в составе Красноярского края определены как национальные муниципальные образования. По итогам анализа делается вывод, что в рамках современного законодательства национальные особенности населения могут быть учтены при территориальной организации местного самоуправления путем создания национальных муниципальных образований.
Ключевые слова: территориальная организация местного самоуправления, национальный состав населения, федерализм, национальные отношения, защита прав коренных народов, национальный район
S2
см о см
03
В субъектах Российской Федерации имеется ряд муниципальных образований, которые в соответствии с региональным законодательством наделены "национальным" статусом. Так, в настоящее время существуют 10 национальных муниципальных образований в статусе муниципального района из которых: 4 в Республике Саха (Якутия), 3 в Республики Карелия, по 1 в Республике Бурятия, Алтайском крае и Омской области. В части из указанных субъектов, а также в иных субъектах Федерации существуют национальные муниципальные образования - сельские поселения (к примеру, Вепсское национальное сельское поселение Бабаевского района Вологодской области).
Причины создания этих территорий различны, вместе с тем, сама идея создания каждый раз одна - защита национально-языковых прав конкретного этноса (часто малочисленного) на территории своего проживания.
Вместе с тем, для ответа на вопрос о правомерности существования таких муниципальных образований необходим анализ федерального законодательства о территориальной организации местного самоуправления и о территориальных правах этнических общностей.
Согласно части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций [9].
Так, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях (1 и 2), муниципальных районах (3), муниципальных и городских округах (4 и 5) и на внутригородских территориях городов федерального значения (6) [12]. Кроме того, законами субъекта Федерации в городских округах могут быть созданы и внутригородские районы (7).
Статья 11 Федерального закона устанавливает принципы установления границ муниципальных образований, а также их иерархию. Статьи 12, 13, 13.1, 13.2 Федерального закона регулируют порядок изменения границ муниципальных образований, их преобразования (изменение статуса, разделение, объединение), упразднения поселений
и образования новых поселений на межселенной территории. Основными условиями таких изменений являются: учет мнения населения, выраженного на референдуме или сходе, а также представительным органом местного самоуправления, утверждённого законом субъекта федерации.
Анализ указанных норм закона показывает, что законодателем даются конкретные правила определения различных видов муниципальных образований, а также предъявляются требования к их составу и размерам (в том числе связанные с транспортной и пешеходной доступностью).
Положения статей 79, 80, 81, 82, 82.1, 82.2, 82.3, 82.3, 82.4, 82.5, 82.6 Федерального закона регулируют особенности организации местного самоуправления.
При этом, территориальные особенности организации местного самоуправления предусмотрены только для городов федерального значения (территориальная организация устанавливается законами субъектов Федерации), для закрытых административно-территориальных образований (вопросы определения границ и установления административной подчиненности ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государственной власти [18]), и наукоградов (включается только та территория где, в частности, не менее 20% среднесписочной численности работников всех организаций, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда, должна принадлежать организациям и обособленным подразделениям научно-производственного комплекса [16]).
Таким образом, ни общие нормы, регулирующие территориальную организацию местного самоуправления, ни нормы-исключения, связанные с организацией местного самоуправления городах федерального значения, закрытых административно-территориальных единицах и наукоградах не учитывают национальный состав населения конкретных территорий при организации местного самоуправления.
Возможность учета национальных особенностей населения может предоставить территориальное общественное самоуправление, которое согласно статье 27 Федерального закона является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [12].
Анализ норм указанной статьи закона показал, что территориальное общественное самоуправление создается в целях представительства территориально обособленного населения перед органами местного самоуправления и решения хозяйственных вопросов по собственным инициативам граждан, то есть является "формой связи жителей с органами местного самоуправления, формой привлечения населения к местным делам" [3], что не вполне достаточно для решения вопросов развития культуры и языка народов России.
В связи с этим, территориальное общественное самоуправление может использоваться для решения задач сохранения самобытности народов России, но не может быть ее основой.
Таким образом, территориальная организация местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». При этом, норма конституции о необходимости учета исторических и иных местных традиций при формировании территорий муниципальных образований прямо не раскрываются.
В науке нет единого мнения о внутреннем содержании категории «исторические и иные местные традиции» в сфере организации местного самоуправления. Так, Усманова Р.М. считает, эту категорию гарантией приближения самих органов местного самоуправления к населению, обеспечения стабильности в муниципальном образовании, сохранения культуры народов [8]. Милосердов А.С. формулирует, что местные традиции - это особенности реализации исторической традиции местного самоуправления в конкретной местности, которая отличается от других местностей какой-либо выраженной спецификой, влияющей на осуществление публичной власти [6].
Исторические и местные традиции вполне могут быть рассмотрены как национально-этнические, так как они являются историческими и местными, характерными для этой конкретной местности. Тот же, Милосердов А.С. говорит, что местные традиции нередко имеют национальную окраску, что естественно, так как национальный состав населения территории определяет и особенности его менталитета, и напрямую оказывает влияние на формирование традиций [6]. Мисро-ков Т.З. же прямо отмечает, что влияние национального фактора и интересов этнических общностей на изменение территориальной организации местного самоуправления опосредованно осуществляется через категорию учета исторических и иных местных традиций [7].
Категория учета исторических и иных местных традиций в местном самоуправлении взаимодействует с вопросом защиты национальных и языковых прав народов Российской Федерации.
Так, новой редакций Конституции Российской Федерации расширены положения статьи 69 (гарантии и защита прав коренных малочисленных народов), где в части 2 теперь предусматривается защита культурной самобытности всех народов и этнических общностей России, гарантируется сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
Защита территориальных прав коренных мало- р численных народов, в том числе и на уровне мест- Д ного самоуправления регламентируется рядом Ч
m
Федеральных законов. К
Однако, в статье 11 Федерального закона S от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав корен- у ных малочисленных народов Российской Федера- А
ции» только территориальное общественное самоуправление названо формой участия коренных малочисленных народов в местном самоуправлении [13].
Как форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, рассматривается также и общины малочисленных народов, которые делятся на семейные (родовые) и территориально-соседские в соответствие с пунктом 4 части 1 данного Федерального закона. Вместе с тем, указанные общины, в силу части 3 статьи 8 этого Федерального закона являются юридическими лицами, которые статьей 6.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [15] признаны некоммерческими организациями и не имеют публичных прав на территорию. Общины коренных малочисленных народов следует рассматривать как механизм, с помощью которого обеспечивается возможность вовлечения их в современную модель взаимодействия с остальным обществом и государством в целом [4], а также как сложившуюся исторически модель хозяйствования не связанную с возможностью осуществления местного самоуправления.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определяется понятие мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [17] под территориями традиционного природопользования понимает особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эти земли выделены для ведения традиционного хозяйства, связанного с животноводством, промыслом или иной деятельности. Фактически закон придает этим территориям только особый целевой (хозяйственный) правовой статус. Эти территории как правило не имеют постоянного населения и соответственно своих органов самоуправления. Главной целью указанного Федерального закона провозглашалось выведение указанных территорий из гражданского оборота для сохранения их для будущих поколений коренных малочисленных народов [5].
Таким образом, предоставленные федеральным законодательством территориальные гарантии коренным малочисленным народам во многом „ носят целевой хозяйственный характер, и не пре-2 доставляют этническим формам самоорганиза-^ ции публичных прав на землю (территорию). Так° же, коренные малочисленные народы не имеют ав каких-либо дополнительных прав на местное са-
моуправление по сравнению с иными народами Российской Федерации.
Кроме общин коренных малочисленных народов особой формой этического самоопределения, является национально-культурная автономия.
Статьей 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» [14] предусмотрено, что национально-культурная автономия образуется в целях защиты национальных, языковых прав определенной национальности (этнической общности) на территории, где они находятся в положении национального меньшинства.
Организационно-правовой формой
национально-культурной автономии является общественная организация. В этом смысле национально-культурная автономия имеет статус, аналогичный статусу общины коренных малочисленных народов, то есть представляет права на самоорганизацию без предоставления публичных прав на землю.
Блещик А.В. отмечает, что национально-культурная автономия, давая этнической общности возможность развивать свою культуру, изучать и популяризировать свой национальный язык, поддерживать более тесные внутригрупповые связи, не предоставляет этносу территории - одного из основных средств формирования и поддержания этнической идентичности [2].
Оценивая большую роль института национально-культурной автономии в качестве формы национально-культурного самоопределения экстерриториального характера, Андриченко Л.В. отмечает, что такая автономия объективно, не способна обеспечить такой же уровень консолидации этнической общности, как территориальные формы автономии [1].
В связи с этим, представляется, что институты национально-культурной автономии и местного самоуправление находятся в разных плоскостях регулирования, не могут подменить, но могут взаимно дополнять друг друга. Кроме того, для одного и того же этноса возможно даже в рамках одного субъекта Федерации использование обоих институтов для решения вопросов своего развития и защиты национальных и языковых прав граждан.
Гарантия соблюдения языковых прав граждан с привязкой к территории имеется в законе РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации». Так, частью 4 статьи 3 этого Закона предусматривается, что в местах компактного проживания населения, не имеющего своего национально-государственного и национально-территориального образования или живущего за его пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик может использоваться язык населения данной местности [19].
Определения понятия территории компактного проживания населения, в законодательстве не дано, но можно предположить, что имелась в виду часть территории субъекта Федерации, состоящая из одного или нескольких административно-
территориальных образований (или муниципальных образований). В отсутствие предусмотренного порядка установления мест компактного проживания и порядка использования миноритарных языков в официальных сферах, не позволяет данной норме закона служить формой защиты языковых прав и нуждается в дополнительном регулировании.
Таким образом, Федеральное законодательство закрепило в своих нормах различные варианты защиты этноязыковых прав граждан, который как правило не связаны с публичными правами на территорию и в большинстве случаев защищают определенные индивидуальные права граждан.
При этом, одним из вариантов гарантии сохранения этнокультурного и языкового многообразия может быть особая территориальная организация местного самоуправления в рамках принципа учет исторических и иных местных традиций.
Этот принцип может быть реализован в форме создания национальных муниципальных образований.
Создание национальных муниципальных образований возможно в рамках реализации современной доктрины местного самоуправления, в том числе содержащих исключения исходя из состава населения (наукограды). Национальный состав населения также может рассматриваться как особое объективное обстоятельство, которые можно законодательно закрепить.
Субъектом отношений по созданию национальных муниципальных образований может быть «местное сообщество» в целом, если оно принадлежит к одному этносу или часть этого «местного сообщества», которое рассчитывает на отделение определенных частей муниципального образования (отдельных поселений) в другое национальное муниципальное образование. Также субъектами этих отношений могут быть «местные сообщества» разных муниципальных образований, которые хотят объединиться или часть этих «местных сообществ» если преобразование связано с выделением частей из разных муниципальных образований с целью их последующего объединения.
Основанием для выделения национального муниципального образования и наделения его соответствующим статусом может быть только желание местного населения, выраженное в соответствие с законом.
Такое желание населения в соответствии со статьями 22, 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» может быть выражено как на референдуме, так и при проведении схода граждан.
При создании такого муниципального образования должны быть соблюдены все требования к территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные законодательством, за исключением требований о пешеходной и транспортной доступности, связи с тем, что зачастую места проживания народов России представ-
ляют собой отдаленную территорию с отсутствием транспортной инфраструктуры.
При этом, безусловно, должен вводиться количественный критерий, а именно определения численности и доли «титульного» этноса в населении конкретного муниципального образования, что связано с тем, что включение излишнего количества иноэтничного и иноязычного населения, во-первых, может создать условия для нарушения их прав и, во-вторых, нивелирует саму суть существования национального муниципального образования.
Теоритически, приобрести статус национального муниципального образования могут приобрести все виды муниципальных образований кроме внутригородских территорий городов федерального значения, и городских округов с внутригородским делением (крупные города как правило имеют по-лиэтничное население).
Картина расселения народов России в ее субъектах часто носит смешанный характер, когда в рамках муниципального района отдельные национальности преобладают в отдельных поселениях, но составляют меньшинство в районе в целом. В этом смысле двухуровневая система территориального деления местного самоуправления в России позволяет лучше защищать этноязыковые права национальных меньшинств, так как муниципальные органы власти поселений смогут представлять их интересы. В рамках муниципального или городского округа такие национальные поселения не имея собственных органов власти будут менее заметны.
Таким образом, национальное муниципальное образование - это муниципальное городское, сельское поселение, городской или муниципальный округ или муниципальный район, имеющее бюджет, собственность, выборные органы управления, созданное путем проведения местного референдума или схода граждан, населением, принадлежащим к одному этносу, проживающему на его территории компактно и составляющему определенную законодательством долю в численности населения муниципального образования, согласно Всероссийской переписи населения, с целью посредством решения местных вопросов защищать национальные и языковые права граждан.
Помимо указанных в начале статьи случаев создания национальных муниципальных образований в ряде субъектов Федерации, национальные муниципальные образования фактически созданы в процессе объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа [10]. Так, созданные в Красноярском крае административно-территориальные единицы с особым статусом одновременно являются муниципальными образованиями, претендующими в силу своей истории на национальный статус. Также часть 2 статьи 17 данного Федерального конституционного закона закрепляет, что на тер-
5 -о
сз
<
см <о
ритории указанных муниципальных районов могут не применяться ряд норм о территориальной организации местного самоуправления, а именно, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами, о составе территорий городского и сельского поселений (требование о пешеходной и транспортной доступности), о вхождении одних муниципальных образований в состав других и в части изменения границ и преобразования муниципальных образований в переходный период.
В иных случаях объединения субъектов Федерации особых муниципальных образованой создано не было, однако, есть случаи закрепления в законе не конкретизированных особенностей организации местного самоуправления. Так, статья 13 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» [11] предусматривает осуществление местного самоуправления на территории Агинского Бурятского округа с особенностями, содержание которых не уточняется.
Таким образом, в действующем федеральном законодательстве в целом ряде федеральных законов закрепляются нормы, гарантирующие различные территориальные права коренных малочисленных и иных народов Российской Федерации. Эти права, как правило не связаны с особенностями организации местного самоуправления.
Вместе с тем, предусмотрено, что территориальной организации местного самоуправления должна строиться с учетом исторических и иных местных традиций. Принцип учета исторических и иных местных традиций может быть реализован посредством создания национальных муниципальных образований. Такой вид территориальной защиты национальных и языковых прав граждан, наряду с иными видами защиты, предусмотренными в законодательстве о гарантиях коренных малочисленных народах, о национально-культурной автономии и о языках народов России, может обеспечить предусмотренную Конституцией Российской Федерации гарантию сохранения этнокультурного и языкового многообразия, защиту культурной самобытности всех народов и этнических общностей страны.
Литература
1. Андриченко Л.В. Правовые механизмы сохранения этнокультурной самобытности народов Российской Федерации и формирования общероссийской гражданской идентичности // Журнал российского права. - 2020 - № 6.
2. Блещик А.В. Конституционно-правовое регулирование национальных отношений в России как федеративном государстве: дис. ...канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. С. 177.
3. Васильев В.И. Еже раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. - 2018. - № 1.
4. Гамзатова М.М. Конституционно-правовые основы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. Махачкала, 2012. С. 121.
5. Запороцкий О.Н., Мурашко О.А. Как можно реализовать конституционное право на защиту традиционного образа жизни и исконной среды обитания // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. М., 2000. С. 158-159.
6. Милосердов А.С. Учет исторических и иных местных традиций, как принцип в системе организации местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2016. С. 14.
7. Мисроков Т.З. Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: на примере Кабардино-Балкарской Республики: дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2013. С. 44.
8. Усманова Р.М. Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования // СПС Консультант-Плюс.
9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
10. Федеральный Конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 42. - С. 4212.
11. Федеральный Конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 30. - С. 3745.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 26.05.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - С. 3822.
13. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 13.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 18. - С. 2208.
14. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - С. 2965.
15. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. От 11.06.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - С. 145.
16. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 15. - С. 1750.
17. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020) // Российская газета. - 2001. - № 88.
18. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 24.02.2021) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1992. -№ 33. - С. 1915.
19. О языках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 (ред. от 31.07.2020) // ВСНД и ВС РСФСР. - 1991. -N50. - С. 1740.
FEDERAL LEGAL REGULATION OF THE TERRITORIAL ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE CONDITIONS OF NATIONAL (ETHNIC) AND TERRITORIAL PRINCIPLES
Yadreev I.V.
University of the General Prosecutor's
The article analyzes the modern federal legal regulation of the territorial organization of local self-government, its general principles and existing exceptions, including based on the characteristics of the population. The main attention is paid to the analysis of legislation on the territorial rights of indigenous peoples and other nationalities, including in the context of the implementation of local self-government and institutions of self-organization of peoples. The issues of unification of the subjects of the Russian Federation are also touched upon in terms of the features of the implementation of local self-government provided for the created administrative-territorial units with a special status. Such units with a special status within the Krasnoyarsk Krai are defined as ethnic municipalities. According to the results of the analysis, it is concluded that within the framework of modern legislation, the national characteristics of the population can be taken into account in the territorial organization of local self-government by creating ethnic municipalities.
Keywords: territorial organization of local self-government, national composition of the population, federalism, national relations, protection of the rights of indigenous peoples, national district
References
1. Andrichenko L.V. Legal mechanisms for preserving the ethno-cultural identity of the peoples of the Russian Federation and the formation of the Russian civil identity / / Journal of Russian Law. - 2020 - № 6.
2. Bleshchik A.V. Constitutional and legal regulation of national relations in Russia as a federal state: dis. ... cand. law. sciences. Yekaterinburg, 2014. p. 177.
3. Vasiliev V.I. Once again about territorial levels of local self-government / / Journal of Russian Law. - 2018. - № 1.
4. Gamzatova M.M. Constitutional and legal foundations of equality and self-determination of peoples in the Russian Federation: dis. ... cand. law. sciences. Makhachkala, 2012. p. 121.
5. Zaporotsky O.N., Murashko O.A. How can the constitutional right to protect the traditional way of life and the native habitat be realized // The Northern peoples of Russia on the way to the new millennium. Moscow, 2000. pp. 158-159.
6. Miloserdov A.S. Taking into account historical and other local traditions as a principle in the system of organization of local self-government: dis. ... cand. law. sciences. Moscow, 2016. p 14.
7. Misrokov T.Z. Constitutional and legal foundations of the formation and development of local self-government in the subjects of the Russian Federation: on the example of the Kabardino-Balkar Republic: dis. ... cand. law. sciences. Moscow, 2013. p. 44.
8. Usmanova R.M. The importance of taking into account historical and other local traditions for municipal legal regulation / / SPS ConsultantPlus.
9. The Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993 // Rossiyskaya Gazeta. - 1993. - December 25.
10. Federal Constitutional Law No. 6-FKZ of 14.10.2005 «On the formation of a new Subject of the Russian Federation as a result of the Unification of the Krasnoyarsk Territory, the Taimyr (Dolgan-Nenets) Autonomous District and the Evenki Autonomous District» // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2005. - № 42. - p. 4212.
11. Federal Constitutional Law No. 5-FKZ of 21.07.2007 «On the formation of a new Subject of the Russian Federation as a result of the Merger of the Chita Region and the Aginsky Buryat Autonomous Okrug» // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2007. - № 30. - p. 3745.
12. Federal Law No. 131-FZ of 06.10.2003 «On the general principles of the organization of local Self-government in the Russian Federation» (as amended. from 26.05.2021) // Collection of legislation of the Russian Federation. - 2003. - No. 40. - p. 3822.
13. Federal Law No. 82-FZ of 30.04.1999 «On guarantees of the rights of indigenous small-numbered peoples of the Russian Federation» (ed. of 13.07.2020) / / Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1999. - № 18. - p. 2208.
14. Federal Law No. 74-FZ of 17.06.1996 «On national and cultural autonomy» (ed. of 30.04.2021) // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1996. - № 25. - p. 2965.
15. Federal Law No. 7-FZ of 12.01.1996 «On non-profit organizations» (as amended. From 11.06.2021) // Collection of legislation of the Russian Federation. - 1996. - № 3. - p. 145.
16. Federal Law No. 70-FZ of 07.04.1999 «On the status of the science city of the Russian Federation» (ed. of 20.04.2015) // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1999. -№ 15. - p. 1750.
17. Federal Law No. 49-FZ of 07.05.2001 «On the territories of traditional nature use of indigenous small-numbered peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation» (ed. of 08.12.2020) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - № 88.
18. The Law of the Russian Federation of 14.07.1992 № 3297-1 «On a closed administrative-territorial entity» (ed. of 24.02.2021) // Ve-domosti of the SND of the Russian Federation and the Armed Forces of the Russian Federation. - 1992. - No. 33/ - p. 1915.
19. On the languages of the peoples of the Russian Federation: The Law of the Russian Federation of 25.10.1991 № 1807-1 (ed. of 31.07.2020) / / VSND and VS RSFSR. - 1991. - N50. - p. 1740.
