ФАВОРИТИЗМ КАК КЛЮЧЕВАЯ ФОРМА РАЗВИТИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Фаворитизм как ключевая форма развития коррупционных отношений

Храмова Надежда Андреевна,

преподаватель, Волжский филиал Волгоградского государственного университета E-mail: nadi3110@mail.ru

Коррупция - универсальное социальное явление международного значения. Проблема коррупции серьезна угрозой национальной безопасности любому государству, всячески препятствуя в ходе своего распространения развитию страны: экономическому, политическому, социальному, культурному и т.д. Коррупция является многогранным социальным явлением, которое включает в себя многие сферы социальных взаимоотношений, участниками которых являются гражданское общество и государство. Усложняется это явление тем, что коррупционными процессами затрагиваются различные блага, как правило, незаконными способами. Коррупция настолько масштабировалась, что охватила собой проблемы правового, социального, психологического, культурного, межличностного характера. С учетом этого условия выявляется актуальность выработки теоретического понятийного аппарата коррупции, выявления отдельных видов, учета их специфики при разработке конкретных мер противодействия этому явлению. Коррупция вышла за рамки понятий «взяточничество» и «подкуп» и представилась таким многообразным понятием как фаворитизм, вместе с произрастающими из него видами присвоения вне общепринятых правил морали и закона публичных средств, благ для частного использования. В данной статье рассматривается и актуализируется понятие фаворитизм с позиции его ключевой роли в развитии коррупционных отношений, дается оценка уровню доверия россиян действующим социальным институтам, приводится классификация видов фаворитизма и оценивается их влияние на общество и социальные процессы, проходящие в нем.

Ключевые слова: коррупция, фаворитизм, малое и среднее предпринимательство, девиантное поведение, непотизм.

Коррупция представляется универсальным социальным явлением, имеющим международное значение. Коррупция свойственна всем странам без исключения, вне зависимости от политического устройства и уровня экономического развития. Вероятность коррупционных проявлений присутствует абсолютно в любой стране, разнятся лишь их масштабы. Коррупция является серьезной проблемой национальной безопасности любого государства, основным из препятствий на пути к экономическому развитию страны. Более того, высокий уровень коррупции ухудшает условия развития бизнеса и является серьезным препятствием для эффективного функционирования бизнес системы в целом.

Негативное воздействие коррупции на экономику государства подтверждается многочисленными исследованиями. С позиции экономических и политических последствий Вито Тан-ци выделяет те факты, что коррупция негативно сказывается на способности государства регулировать частный сектор экономики, отрицательно воздействует на стимулы экономических агентов, принуждая нести расходы ресурсов на взятки, делает государство неспособным полноценно функционировать, сокращает доверие общества к рыночной экономике и демократии. Коррупция стимулирует неравенство в распределении доходов и бедность широких слоев населения [6].

Такое социальное явление как коррупция находится в тесной связи с развитием различных институтов общества, в число которых первоочередно попадают экономические, правовые, политические. Именно по их развитию возможно оценить состояние кор-

42

рупции. Экономические отношения в своем развитии более динамичны, нежели процесс совершенствования нормативно-правовых актов, их регулирующих, соответственно, неизбежно возникновение социального конфликта, который является детерминантом коррупции. Само по себе существование конфликтных ситуаций перманентно, однако их глубина зависит от качества правовых норм, регламентирующих эти отношения. И их исполнение субъектами общественных отношений должно обеспечиваться нравственными моральными нормами. В том обществе, где нравственные нормы осново-полагающи в поведении людей, коррупция находится на минимальном уровне и не имеет негативного влияния на общественные отношения и их развитие. В этом случае можно вести речь о естественном уровне коррупции, который на определенном уровне может быть допустим в обществе, ввиду своей безвредности и отсутствия последствий, влияющих на различные сферы, отрасли.

Нравственные нормы, в которых индивид ведет себя и принимает решение, опираясь на свое желание, доминируют в сравнении с правовыми нормами и являются более эффективными. Т.к. человек, жизненные взгляды и ценности которого построены не на коррупционных принципах с правовыми нормами в этой области не столкнется, как и с таким понятием как коррупция и, тем более, непосредственного участия в ней. Кроме того, общество, изобилующее законами, говорит о существующих пробелах в нем нравственного и морального характера. Коррупция в нем является угрозой его национальной безопасности и не исключается возможность социального взрыва.

Коррупция является многогранным социальным явлением, которое включает в себя многие сферы социальных взаимоотношений, участниками которых являются гражданское общество и государство. Усложняется это явление тем, что коррупционными процессами затрагиваются различные блага, как

правило, незаконными способами. Коррупция настолько масштабировалась, что охватила собой проблемы правового, социального, психологического, культурного, межличностного характера. С учетом этого условия выявляется актуальность выработки теоретического понятийного аппарата коррупции, выявления отдельных видов, учета их специфики при разработке конкретных мер противодействия этому явлению.

С точки зрения социологии, коррупция представляет собой социальный феномен, вид социальных отношений с позиций общесистемных принципов функционирования общества, дисфункцию социальной системы и сбой нормативной системы общества, которая проявляется как в целом в стране, так и в отдельных ее регионах.

Согласно Международно-правовым определениям коррупции, использующихся в документах ООН и Совета Европы: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп» [3].

Коррупция вышла за рамки понятий «взяточничество» и «подкуп» и представилась таким многообразным понятием как фаворитизм, вместе с произрастающими из него видами присвоения вне общепринятых правил морали и закона публичных средств, благ для частного использования.

Коррупция опасна во всех своих проявлениях и многообразии видов. Но, тем не менее, в действующей классификации существуют виды коррупции, отношение граждан к которой лояльно. Одним из известных видов такой «мягкой», «белой» коррупции считается фаворитизм. Фаворитизм (от лат. favor милость) - это «несправедливое, пристрастное покровительство любимцам на службе, в ущерб делу» [5].

Фаворитизм представляет собой оказание услуг, предоставление подконтрольных ресурсов, выгодных должностей родственникам, друзьям, знакомым в соответствии с их принадлежностью к определенному сообществу. Фаворитизм существенно сказывается

43

не в лучшую сторону на качестве выполнения руководителями, чиновниками, должностными лицами своих профессиональных обязанностей, способствует неэффективному, необоснованному и несправедливому распределению общественных ресурсов. Фаворитизм вбирает в себя несколько разновидностей (рис. 1).

г Непотизм/кумовство Кронизм

Фаворитизм

Трайбализм Протекционизм/лоббизм

Рис. 1. Виды фаворитизма [Составлено автором]

Система власти при непотизме / кумовстве строится на родственных связях. При кронизме опирается на друзей и знакомых.

Под трайбализмом кроется предоставление привилегий представителям из одной этнической группы, дискриминируя притом остальных.

Протекционизм в данном контексте есть подбор кадров, должностных лиц на основании действующей для данного лица протекции, без учета практического опыта и каких-либо профессиональных, деловых качеств, а только лишь при наличии связи с «нужным» человеком, покровительствующим в продвижении по службе. Активно данный вид проявляется в виде землячества и кла-новости.

Лоббизм представляет собой процесс продвижения интересов частных лиц с целью принятия выгодного в конкретной ситуации решения.

В основе этих видов «мягкой» коррупции лежит осознание принадлежности конкретного лица к определенной отдельной от общества группе, имеющей ярко выраженные специфические интересы, отличающиеся от интересов остальных членов общества.

Фаворитизм относится к бытовой коррупции, порождается которая путем взаимодействия рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должнос-

тному лицу и членам его семьи с целью предоставления государственных должностей, услуг, привилегий родственникам, друзьям, знакомым независимо от их профессиональных достоинств.

В органах государственной власти и управления взаимодействуют следующие субъекты - лицо, либо принимающее решение о назначении на определенную должность, либо имеющее возможность оказать влияние на кадровую политику, получение определенных услуг, и лицо, имеющее желание получения этого блага.

Данный вид нельзя недооценивать и воспринимать как примитивное взяточничество и часть традиции, ведь именно в нем завуалированы опасные для общества и государства проявления коррупции.

В качестве последствий мы можем выделить препятствия адекватной конкуренции, карьерному росту более эффективных, талантливых, квалифицированных сотрудников, что, в свою очередь, становится причиной «утечки мозгов» из страны, рост уровня некомпетентности чиновников, снижение доверия граждан к государственным органам и системе в целом, что является причиной падения авторитета государственной власти. Фаворитизм негативно влияет на организационное и экономическое развитие, всячески способствуя коррупции.

Несмотря на глобальность нанесенного урона фаворитизмом, тем не менее, если оценивать данный вид коррупции по степени общественной опасности, то его можно отнести к коррупционным проступкам, действиям, классифицируются которые согласно этической оценке как безнравственные.

Коррупционные проступки - это те события, которые противоречат морально-нравственным принципам. Сюда же относятся все его проявления - когда благодаря родственным или дружеским связям отдельным лицам предоставляются определенные преференции и хорошее расположение, покрываются коррупционные деяния, приветствуются подарки и подношения.

44

Таким образом, фаворит - это лицо, пользующееся доверием руководителя, влияющее на принятие им решения и продвигающееся по карьерной лестнице благодаря своему особому положению и расширенным возможностям, по сравнению с остальными.

Внешняя среда в России создает все основания для развития фавори-

тизма и непотизма, т.к. уровень доверия к формальным институтам и уровень межличностного доверия в России очень низкий.

20-26 августа 2020 года Левада Центр провел исследование, результаты которого демонстрируют уровень доверия к основным социальным институтам (рис. 2).

...?

шя 66

58

Рис. 2. Результаты исследования уровня доверия к основным социальным институтам, Левада Центр,

август 2020 [2]

Согласно данным графика, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в России только немногочисленные социальные институты имеют положительный баланс доверия: армия, президент и органы госбезопасности. Остальные институты находятся в большинстве своем в зоне негативного отношения. Кроме того, если учесть немалую часть участников опроса, выбравших при ответе вариант «Затрудняюсь ответить» (нам они представляются как люди, негативно настроенные в отношении данных институтов, косвенно не доверяющие им), то репрезентативность данных о социальных и политических институтах нашей страны не вызывает никаких сомнений.

Институциональное доверие предполагает разные основания веры в то, что действующие лица будут вести себя в соответствии с предписанными нормами этого института.

Низкий уровень межличностного доверия во взаимодействиях с должностными лицами говорит о том, что россияне не могут надеяться на исполнение их полномочий в соответствии с формальными и публично декларируемыми нормами. Социальный опыт демонстрирует гражданам, что действовать должностные лица будут, вероятней всего, в соответствии со своими собственными интересами и без нацеленности решить проблему обратившегося к нему гражданина. Все это вынуждает россиян мотивировать должностных лиц на выполнение их служебных обязанностей коррупционными действиями.

Падение межличностного доверия приводит к отчуждению российских граждан от управления во всех сферах и на всех уровнях: государственном, муниципальном, в частном бизнесе

45

и некоммерческой сфере. Большинство российских граждан выбирают стратегии, не ориентированные на легальное изменение правил взаимодействия с чиновниками или среды собственной жизнедеятельности, а придерживаются коррупционной адаптации к принимаемым чиновниками решениям и процедурам их исполнения. В результате коррупция не только сохраняет свои старые формы, но и постоянно обретает новые. Как следствие, ее общий уровень не только остается на прежнем уровне, но растет в ответ на расширение государственного регулирования во всех сферах.

Низкий уровень социального доверия в современной России, наряду с низким уровнем социальной солидарности, доверия социальным институтам, ограниченным горизонтом будущего, высоким уровнем социальной дифференциации и другими особенностями российского общества, значительно способствует распространению коррупции в социуме.

По представленным данным можно сделать вывод, что формальным институтам, правилам, регулирующим политическую, социальную и экономическую жизнь общества, люди не доверяют. А когда не работают формальные институты, процветают неформальные, порождающие фаворитизм, и, как следствие, коррупцию на всех уровнях власти [4].

Коррупция сдерживает развитие экономики, препятствуя здоровому функционированию малого и среднего предпринимательства, как неотъемлемой части экономической системы государства.

В рамках реализации программы развития малого и среднего предпринимательства было проведено социологическое исследование оценки степени влияния коррупции на развитие малого и среднего бизнеса на территории Волгоградской области. В проведенном исследовании среди предпринимателей демонстрируются подтверждающие общую тенденцию результаты. Так, респондентам был задан вопрос: «Какие

проблемы и угрозы Вашей деятельности играют наиболее существенную роль? Выберите 3 основные проблемы».

Основными проблемами, тормозящими процесс развития предпринимательской деятельности и угрожающие ей, являются такие основные проблемы: чрезмерные налоги - 22,72%, коррупция в органах власти и самоуправления - 12,7%, административные барьеры - 11,64%. В качестве менее значимых проблем предприниматели выделили: давление криминальных структур - 2,36%, неэффективность правоохранительной и судебной системы - 2,52%, кадровые - 4,4%.

Коррупция является не просто доминирующей проблемой в данном рейтинге. Она является глобальным по распространению фактором, т.к. охватывает собой всех участников рынка, экономических отношений, различные сферы и отрасли, размножаясь в своем многообразии видов.

На вопрос «Будете ли Вы обращаться в правоохранительные органы, если столкнетесь с проявлениями коррупции?» только 17,2% предпринимателей заявили о том, что обратятся в правоохранительные органы, 48,6% ответили отрицательно, а 34,2% не дали определенного ответа на данный вопрос (рис. 3).

Обратитесь ли в правохранительные органы

Рис. 3. Обращение в правоохранительные органы в случае столкновения с коррупционными явлениями

Все это подтверждает факт недоверия социальным институтам, коими и являются правоохранительные органы, а также, складывается впечатление о низком уровне гражданской ответственности, добросовестности и активности предпринимателей, которые демонстрируют нежелание выполнять

46

Распредел Затрудня

свои гражданским долг и низком антикоррупционном потенциале бизнесменов (только 1/6 респондентов готовы сообщать в правоохранительные органы о фактах коррупционных правонарушении).

Вопрос «Можете ли Вы рассчитывать на защиту Ваших интересов со стороны органов власти при имеющихся угрозах Вашему бизнесу?» дал следующие ответы (рис. 4).

Рассчитываете ли на защиту

I Распределение;_________ Распределение;

Затрудняюсь __________________Да, полностью

;; 22% по

В некоторых случаях

Рис. 5. Законно ли поведение участников рынка

Только 12,6% опрошенных заявили о том, что участники рынка ведут себя всегда законно. Остальные же 67,6% подтвердили, что участники рынка ведут себя в тои или инои степени неза-

конно. 19,8% респондентов затруднились ответить на данный вопрос, подтвердив тем самым либо незнание ситуации, либо нежелание ее озвучивать. Препятствует ли коррупция деятельности и развитию Вашеи организации? (рис. 6).

РасПРеДелеНие; КорруПЦИЯ ПреПЯТСТВуеТ бизнесу

Затрудняю; ответить; 39,96%;

Рис. 4. Защита интересов предпринимателей органами власти

Удельный вес предпринимателей на защиту интересов могут рассчитывать только в некоторых случаях -35,8%. Не рассчитывают на помощь -33,6%, не готовыми ответить на данный вопрос оказались 22,6%. И лишь 8% респондентов полностью полагаются на защиту своих интересов со стороны органов власти.

Следующий вопрос позволил получить данные, касающиеся непосредственно свидетельствования фактов незаконного поведения участников рынка. Все ли субъекты рынка, с которыми Вам приходится взаимодействовать в Вашей хозяйственной деятельности, ведут себя законно? (рис. 5).

Поведение субъектов рынка

Доля; ■ Доля; Всегда

Рис. 6. Препятствие коррупции бизнесу

22,09% считают коррупцию препятствием для развития бизнеса. 37,95% ответили, что коррупция не препятствует деятельности организации. 39,96% не дали точного ответа на данный вопрос, что указывает, скорее всего, на замалчивание ситуации в силу специфичности данной темы или отсутствия личной статистики по такому вопросу.

Какой способ неформального решения проблем, по Вашему мнению, самый эффективный? Выберите 2 варианта ответов (рис. 7).

Эффективный способ неформального решения

■ Доля; при помощи протекции; 19,61%; 20%

Доля; В 48%

Рис. 7. Наиболее эффективный способ неформального решения проблем

Данные гласят, что взятки в основном предоставляются в виде денег, так ответили - 41,3%. На втором месте набравшее практически одинаковое количество голосов оказались варианты «при помощи протекции» - 19,61% и «за встречную услугу» - 18,51%. На третьем месте предприниматели отмечают, что преподносят подарки в обмен на положительное решение вопро-

47

са - 11,05%. Затруднились ответить 9,53% респондентов.

Результат говорит о том, что абсолютное большинство - более 90% участников опроса, решали проблемы, встречающиеся на их предпринимательском пути одним из неформальных способов, к числу которых относятся проявления фаворитизма.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что распространение фаворитизма ставит под угрозу организационное и экономическое развитие в целом. Он приводит к созданию искусственных руководящих должностей, деятельности непрофессиональных некомпетентных работников, что в свою очередь провоцирует неизбежное нанесение урона самой организации и экономике в целом, нарушая при этом принципы меритократии.

Еще в 2013 году служба исследований HeadHunter проводила опрос, который показал, что фавориты есть в 61% компаний [1].

Организационный фаворитизм достаточно распространен. По данным исследования, проведенного школой бизнеса Джорджтаунского Университета в Вашингтоне, 92% топ-менеджеров за время своей карьеры встречались с проявлениями фаворитизма. Из этого числа большинство - 84% сталкивались с фаворитизмом в собственной компании. Более 25% руководителей признали, что сами придерживаются фавори-стических взглядов и методов в работе.

Полностью искоренить фаворитизм невозможно, ввиду того, что во многом он обусловлен самой природой человека, его желанием проявлять заботу о своих близких.

Формы коррупции крайне разнообразны. Среди наиболее известных и «популярных» в настоящее время видов, можно выделить следующие: традиционное взяточничество; вознаграждение за получение выгодных контрактов; получение комиссионных за размещение государственных заказов; оказание государственным служащим разного рода услуг; организация поездок должностных лиц в заграничные коман-

дировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов, находящихся в ведении чиновников, лиц; латентное вымогательство взяток, незаконные вознаграждения, за «ускорение» в решении вопросов; вымогательство взяток у лиц, находящихся в зависимости от должностного лица; получение руководителями от своих подчиненных процента с взяток, которые подчиненные получили и другие.

И фаворитизм среди них является наименьшим по степени опасности. Но это только на первый взгляд. На самом же деле, фаворитизм способен охватить собой абсолютно любую сферу и форму коррупции и быть вхожим в нее.

Именно поэтому, учитывая его двойственность и традиционность, необходимо минимизировать его присутствие в обществе, демонстрируя его негативные последствия, разрушающие общество и внося в его общественную и экономическую жизнь необъективность.

В организациях, учреждениях, бизнес-сообществе фаворитизм препятствует здоровой конкуренции за руководящие должности, снижает мотивацию персонала, минимизирует вероятность карьерного роста высокоэффективных, квалифицированных сотрудников, и, конечно же, является фактором, влияющим и детонирующим такое явление как коррупция.

Именно борьба с коррупцией является генеральным направлением не только в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства, но и при решении важнейших задач вывода экономики страны на инновационный путь развития.

Литература

1. Батенева Т. Фавориты в офисе // Российская бизнес-газета, 2013. № 919. С. 41.

2. Левада Центр. Исследование доверия россиян социальным институтам. [Электронный ресурс] URL: https://www.levada.ru/2020/09/21/ doverie- i nstitutam/ (дата обращения: 07.10.2020).

48

3. Лунеев В.В. Коррупция, учтённая и фактическая // Государство и право. 1996. № 8. С. 81.

4. Сафина Д.М. Влияние фаворитизма и непотизма на организационное и экономическое развитие // Дискуссия. 2013. № 10 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ vliyanie-favoritizma-i-nepotizma-na-organizatsionnoe-i-ekonomicheskoe-razvitie (дата обращения: 10.10.2020).

5. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. [Электронный ресурс] URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fw ords/11701/%D0%A4%D0%90%D0% 92%D0%9E%D0%A0%D0%98%D0% A2%D0%98%D0%97%D0%9C (дата обращения: 03.10.2020).

6. Tanzi V. Corruption around the world. IMF Staff Papers, 1998, vol. 45, no. 4, pp. 559-594

FAVORITISM AS A KEY FORM OF DEVELOPMENT OF CORRUPTION RELATIONS

Khramova N.A.

Volzhsky Branch of Volgograd State University

Corruption is a universal social phenomenon of international importance. The problem of corruption is a serious threat to national security of any state, in every way impeding the development of the country during its spread: economic, political, social, cultural, etc. Corruption is a multi-faceted social phenomenon that encompasses many areas of social relations involving civil society and the State. This phenomenon is complicated by the fact that corruption processes affect various benefits, as a rule, in illegal ways. Corruption was so widespread that it covered legal, social, psychological, cultural, interpersonal problems. Taking into account this condition, the relevance of developing a theoretical conceptual apparatus of corruption, identifying certain

types, taking into account their specificity when developing specific measures to counter this phenomenon is revealed. Corruption was beyond the concepts «bribery» and «graft» and was presented by such diverse concept as favoritism, together with the types of assignment growing from him out of the standard rules of morals and the law of public means, the benefits for private use. This article considers and updates the concept of favoritism from the point of view of its key role in the development of corruption relations, assesses the level of confidence of Russians in current social institutions, classifies types of favoritism and assesses their impact on society and the social processes taking place in it.

Keywords: corruption, favoritism, small and medium-sized entrepreneurship, deviant behavior, nepotism.

References

1. Bateneva T. Favorites in the office//Russian Business Newspaper, 2013. No. 919. P. 41.

2. Chudinov A.N. Dictionary of foreign words included in the Russian language. [Electronic Resource] URL: https://dic.academic.ru/ dic.nsf/dic_fwords/11701/%D0%A4%D0% 90%D0%92%D0%9E%D0%A0%D0%98% D0%A2%D0%98%D0%97%D0%9C (case date: 03.10.2020).

3. Levada Center. A study of the trust of Russians in social institutions. [Electronic Resource] URL: https://www.levada. ru/2020/09/21/doverie-institutam/ (case date: 07.10.2020).

4. Luneev V.V. Corruption, taken into account and actual//State and law. 1996. № 8. P. 81.

5. Safina D.M. Influence of favoritism and nepotism on organizational and economic development//Discussion. 2013. № 10 (40). URL: https://cyberleninka.ru/arti-cle/n/vliyanie-favoritizma-i-nepotizma-na-organizatsionnoe-i-ekonomicheskoe-razvitie (case date: 10.10.2020).

6. Tanzi V. Corruption around the world. IMF Staff Papers, 1998, vol. 45, no. 4, pp. 559594.

49