CC BY
33
Яковлев Виталий Валерьевич
Факторы, способствующие осуществлению террористической деятельности на территории Российской Федерации, и меры по их нейтрализации
Раскрываются проблемы изучения причинного комплекса преступности террористического характера в современной России, определяются перспективные направления использования информации о факторах, способствующих эскалации терроризма, в профилактической деятельности.
Ключевые слова: факторы преступности, терроризм, террористическая угроза, предупреждение террористических проявлений.
Factors contributing to terrorist activity on the territory of the Russian Federation and measures to neutralize them
The article reveals the problems of studying the causal complex of terrorist crime in modern Russia, identifies promising directions of using information about the factors contributing to the escalation of terrorism in preventive activities.
Keywords: factors of crime, terrorism, terrorist threat, prevention of terrorist manifestations.
Проблемы противодействия преступлениям террористического характера и экстремистской направленности в современном обществе активно обсуждаются представителями широкого круга отраслей научного знания. Их теоретические изыскания реализуются в законодательной инициативе и практической деятельности, направленных на снижение интенсивности угроз национальной безопасности нашего государства. Однако результаты функционирования системы предупреждения рассматриваемого вида преступности свидетельствуют о низкой эффективности мер, принимаемых субъектами антитеррористической деятельности. На фоне относительно стабильных показателей динамики преступности в Российской Федерации регистрируемость преступлений, связанных с экстремизмом и наиболее опасной его частью -терроризмом, отличается ярко выраженными негативными тенденциями [1], свидетельствующими не только о низкой результативности превентивных мер, но и о слабом информационном обеспечении правоохранительной деятельности.
Наиболее эффективным способом борьбы с преступностью в криминологической науке признается ее предупреждение, т.е. деятельность, направленная на выявление и нейтрализацию причин и условий либо факторов преступного поведения. Предупреждение преступности позволяет избежать избыточных негативных последствий, вызываемых совершением преступлений и существенно затрудняющих нормальное функционирование общественных
отношений, обеспечивающих поступательное развитие общества в целом. В полной мере это относится и к преступности террористического характера, причиняющей колоссальный ущерб наиболее важным социальным институтам. В связи с изложенным комплексный криминологический анализ факторов, способствующих осуществлению террористической деятельности на территории Российской Федерации, представляется нам крайне важным условием успешного преодоления угроз террористического характера.
Распространенным в научном мире является мнение об обусловленности возникновения и развития терроризма на территории Российской Федерации историческими предпосылками, связанными с противоречиями экономического, социального, политического, межнационального характера [2, с. 180]. Спорить с подобным утверждением достаточно сложно, так как на протяжении практически всей истории развития нашего государства на его территории (весьма значительной) проживало многонациональное и многоконфессиональное сообщество, характеризующееся различными обычаями и условиями жизни. Также следует отметить и наличие границ с множеством государств, по-разному настроенных к своему огромному соседу. Это многообразие во многом определяет сложный характер детерминации преступности, элементы которой прослеживаются в социальной, экономической, правовой, политической, идео-логической,культурно-воспитательной,морально-нравственной сферах жизнедеятельности социума.
38
Террористическая преступность, как и любой другой вид преступности, обладает признаком исторической изменчивости, означающим, что с течением времени исчезают одни формы криминального поведения, появляются другие, кардинально меняются признаки существующих преступлений. Данное обстоятельство вызвано изменениями условий жизни в обществе, трансформирующимися общественными отношениями, усложнением условий существования цивилизации, появлением новых угроз. Поэтому в данной статье мы считаем необходимым сделать упор именно на текущие тенденции в развитии факторов воспроизводства терроризма, во многом определяющие будущее состояние криминогенной ситуации в изучаемой сфере.
Традиционный криминологический подход к оценке детерминации преступных проявлений ориентирует исследователя на разделение факторов преступности в первую очередь по уровню действия: общесоциальные, присущие преступности в целом, специальные, характерные для отдельных видов преступности, и индивидуальные, характеризующие отдельные преступления. Раскрывая особенности причинного комплекса террористической деятельности, мы, прежде всего, обращаем внимание на экономические составляющие жизнедеятельности общества. Здесь очень важным, на наш взгляд, является выделение двух самостоятельных подходов экономического анализа -геоэкономического, т.е. транснационального, и внутреннего, национально-ориентированного [3, с. 190]. При этом сторонники первого подхода обосновывают предпосылки возникновения и развития терроризма кризисными явлениями международного уровня, а приверженцы второго - национальными экономическими проблемами. Между тем современная действительность, по нашему мнению, подтверждает диалектическое взаимодействие обозначенных подходов и тесную взаимосвязь и взаимозависимость экономических явлений и процессов международного и национального характера, определяющих воспроизводство террористической угрозы. Указанное взаимодействие наглядно проявляется в международной политике наиболее развитых стран, обеспечивающих свои экономические интересы путем открытой экспансии в отношении других государств под предлогом защиты свободы и возможности самоопределения их населения. При этом в открытую используются деструктивные и откровенно криминальные национальные группировки и сообщества, деятельность которых материально поддерживается заинтересованными экономическими и политическими структурами. Ирак, Ливия, Сирия -яркий пример действия геоэкономического
фактора терроризма. Он также показывает, что интенсивность террористической угрозы для мирового сообщества повышается пропорционально увеличению количества стран, где внутренние экономические проблемы приводят к политическому кризису, падению авторитета органов власти, ослабляют государственность в целом, стимулируя развитие радикализма и сепаратизма.
К сожалению, экономический фактор развития террористических проявлений в его современном виде достаточно сложно поддается профилактическому воздействию, так как для этого требуется консолидация усилий многих государств - участников контртеррористической деятельности, подчинение их национальных интересов общим целям борьбы с рассматриваемым явлением. Однако достижение этих целей весьма затруднительно даже в условиях всеобъемлющего процесса глобализации общественных отношений в мировом сообществе, проявляющего сегодня заметные признаки стагнации. В связи с этим для Российской Федерации в настоящее время актуальными направлениями нейтрализации рассматриваемого фактора являются меры обеспечения экономического роста, обозначенные в Стратегии национальной безопасности [4]. Они ориентированы на блокирование внешних экономических угроз, оздоровление национальной экономики и повышение уровня жизни населения России.
Тесную взаимосвязь с экономическими детерминантами терроризма имеют социальные -причины и условия, вызывающие кризисные явления и противоречия в процессе обеспечения интересов различных социальных групп населения, которые в современном обществе не были устранены либо нейтрализованы [5, с. 269].
Обострение социальных противоречий влечет за собой повышение уровня социальной напряженности и нетерпимости, стремление решать возникающие жизненные проблемы путем применения насилия, зачастую абсолютно немотивированного объективными обстоятельствами. В этих условиях проникновение в общественное сознание идей радикализма и экстремизма существенно упрощается. Повторимся, что в своем взаимодействии социально-экономические факторы являются основой детерминации практически всех видов криминальной деятельности.
Анализ содержания научных работ, посвященных причинам и условиям террористической преступности, позволяет установить приоритетность политических факторов, которые большинство ученых выделяют в качестве наиболее важных. К ним относят просчеты и ошибки в формировании и осуществлении го-
39
сударственной политики во многих сферах общественной жизни. Наиболее ярко, по нашему мнению, это проявляется в регионах и субъектах Российской Федерации, по статистике отличающихся повышенным уровнем террористической опасности. В частности, для республик Северного Кавказа на протяжении более чем двух десятилетий характерна такая форма радикальных проявлений, как религиозно-политический экстремизм. Лидером по показателям удельного веса преступлений экстремистской направленности и террористического характера является Республика Дагестан. Как и в регионе в целом, там наблюдается устойчивое влияние религиозного фактора на этно-политические процессы [6, с. 172].
Социологические исследования проблемы показали в качестве ее основных причин неэффективное управление, влекущее за собой расслоение населения по уровню материальной обеспеченности, снижение качества образования, отсутствие социальной справедливости, безнаказанность чиновников, рост преступности, усиление роли религии в общественной жизни и в целом развитие протест-ных настроений среди населения. При этом наблюдается общая политизация выступлений населения, требующего решения насущных социальных проблем. В данной ситуации, безусловно, нужны кардинальные меры организационно-управленческого характера, ориентированные на существенное повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Перспективными направлениями такой работы нам видятся эффективный подбор и расстановка профессиональных управленческих кадров и жесткий контроль за их функционированием со стороны федеральной власти.
Проблема оценки факторов воспроизводства террористической деятельности как вида преступности и поиска путей ее предупреждения лежит в правоохранительной плоскости. В первую очередь речь идет об эффективности нормативной базы, регламентирующей деятельность общества и государства по борьбе с терроризмом. По нашему мнению, современное антитеррористическое законодательство в целом соответствует требованиям времени.
Действующая на протяжении почти 12 лет Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации устанавливает, что правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных
на повышение эффективности противодействия терроризму [7].
Рассматриваемый документ определяет требования, которым должна соответствовать упомянутая нормативная правовая база: соответствие содержания законодательства современным реалиям; обеспечение адекватного реагирования государства на террористические проявления; четкое распределение правоохранительных полномочий среди субъектов борьбы с терроризмом, наконец, обеспечение эффективного уголовного преследования. Изучение экспертных оценок эффективности рассматриваемой нормативной базы показывает, что наиболее проблемными направлениями в данной области являются реагирование законодателя на различные изменения способов, форм, методов и тактики деятельности террористов; внедрение международного опыта, учета в законотворческой инициативе социально-политических, национальных, этноконфес-сиональных и иных факторов развития терроризма. Особо отметим, что для устранения перечисленных проблем необходимо тесное и плодотворное сотрудничество представителей практических подразделений правоохранительных органов с образовательными и научными организациями, осуществляющими теоретические исследования в данной сфере.
В значительной мере большей опасностью обладают другие факторы правового характера, определяющие развитие террористической угрозы в нашей стране. Экстремизм и терроризм органически связаны со многими другими видами преступной деятельности - организованной, профессиональной, незаконным оборотом наркотиков, оружия, многими видами преступлений в сфере экономической деятельности, коррупцией и т.д. Все они также отличаются повышенной степенью общественной опасности и в конечном итоге причиняют обществу и государству огромный ущерб, значительная часть которого не может исчисляться в денежном эквиваленте. Ошибки и просчеты в построении и функционировании системы противодействия (предупреждения) этим преступлениям стимулируют и террористические проявления.
По криминологической классификации террористический акт относится к так называемой насильственной преступности, поскольку большинство способов осуществления террористической деятельности сопряжены с применением насилия, опасного для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, что наглядно раскрывается в диспозиции ст. 205 УК РФ. Но сама по себе насильственная преступность неоднородна. Одна ее часть включает в себя преступные деяния, где применение насилия в отношении потерпевшего является основной целью совершения преступления. Стати-
40
стика преступности в Российской Федерации свидетельствует о стабильном снижении абсолютных показателей регистрируемости таких преступлений, как убийство, причинение вреда здоровью, изнасилование и т.п. Но цель совершения преступления террористического характера совсем иная, и применение насилия является инструментом достижения этой цели. Причем тенденции динамики таких преступлений противоположны. На протяжении последнего десятилетия наблюдается увеличение в преступности удельного веса «инструментального насилия». Другими словами, население для разрешения своих проблем все чаще прибегает к криминальной агрессии, пренебрегая возможностью избежать открытого конфликта. На наш взгляд, данное обстоятельство может быть отнесено к факторам, оказывающим опосредованное влияние на развитие в обществе радикальных взглядов, укрепление идеологии терроризма.
Логическим продолжением факторного анализа террористической деятельности является обращение к детерминантам идеологического характера. Идеология терроризма выступает стержневым элементом структуры рассматриваемого явления, средством, цементирующим радикальное сообщество, направляющим его функционирование в нужное русло, привлекающим в ряды экстремистов новых рекрутов, а также формирующим у части населения представление о терроризме как борьбе за справедливость и светлое будущее.
Отличительной чертой современности является трансформация террористической идеологии в средство, консолидирующее усилия определенных политических сил, преследующих общие интересы в мировом сообществе [8]. Основными задачами общества и государства в сфере противодействия идеологии терроризма признается пресечение ее распространения в различных слоях населения, нейтрализация факторов, формирующих в сознании людей установки о допустимости, целесообразности ведения террористической деятельности, психологическую готовность к участию в мероприятиях экстремистской направленности, недопущение провокации среди отдельных групп населения массовых неадекватных, насильственных реакций. Основная цель профилактических мер - добиться неприятия этой идеологии в обществе, ее осуждения. Данную цель можно достичь путем раскрытия антигуманного характера средств и методов терроризма, его несовместимости с общемировой доктриной и практикой уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Круг субъектов криминологической профилактики в этом направлении очень широк, он включает в себя высшие органы законодатель-
ной и исполнительной власти, формирования, осуществляющие непосредственную профилактику, правоохранительные органы, общественные объединения. Важную роль здесь играют средства массовой информации, функционирование которых по меньшей мере должно исключать любые промахи и ошибки в корректном освещении антитеррористической деятельности, выполняемой иными субъектами.
Современная жизнь общества во многом обусловлена стремительными тенденциями информатизации практически всех процессов, ее обеспечивающих. Криминальная среда моментально оценила и освоила возможности информационного пространства, те преимущества, которые предоставляют информационные технологии: высокий уровень анонимности, доступ к неограниченному количеству потребителей информации, их личным данным и сведениям, которые составляют конфиденциальную информацию. Мощный толчок в этом отношении получили технологии распространения идей экстремизма и радикализма. Многие специалисты указывают на развитие новой тенденции террористических проявлений, такой как трансформация физического воздействия в психическое, носящее характер информационно-психологической войны. Отмечается, что современная террористическая деятельность органически впитывает в себя признаки формирующихся и действующих информационных систем, в первую очередь использует их глобальность и сетевую структуру [9, с. 117].
По-своему оценивая то или иное социальное событие, деструктивные силы применяют методику установления двойных стандартов, формируя у медиасообщества требуемое отношение к радикализму, экстремизму, крайним и недопустимым методам достижения политических целей. В случае победы в информационной войне выигравшая сторона оправдает любую свою деятельность, а проигравшая будет объявлена асоциальной.
Говоря о методах противодействия информационному терроризму, следует признать, что современная система его профилактики далека от совершенства и требует уточнения концепции государственной деятельности, что позволило бы соответствующим субъектам действовать на упреждение, нейтрализуя новые террористические угрозы в процессе трансформации существующих общественных отношений. Пока же наиболее эффективной мерой нам видятся выявление и блокирование информационных массивов радикального толка.
Самым активным пользователем сетевых ресурсов является молодежь - это представители наиболее привлекательной для террористов социальной страты, составляющей разнообразные
41
интернет-сообщества, многочисленные группы в социальных сетях, где часто осуществляются их вербовка и вовлечение в экстремистскую деятельность. Фоновыми явлениями в данном случае выступают усиливающаяся социальная напряженность, ухудшение качества образования, девальвация культурных и нравственных ценностей, подверженность влиянию радикально настроенных сил общества. Обобщенная социально-демографическая характеристика структуры личности террориста полностью подтверждает данное положение. Несмотря на значительное разнообразие ролей, выполняемых субъектами рассматриваемого вида криминальной деятельности, можно выделить характерные признаки основной их массы. По оценкам экспертов, это лица молодежного возраста (21-25 лет), отличающиеся относительно низким уровнем образования (удельный вес граждан, получивших или получающих высшее образование, не превышает 4%), в основном не имеющие постоянного источника доходов. В большинстве случаев мотивация их преступного поведения носит материальный характер. Следует отметить, что нынешняя молодежная политика в Российской Федерации ориентирована на всемерную поддержку указанной категории населения. В качестве примера можно привести недавние изменения в законодательстве, повысившие границу молодежного возраста, в частности для того, чтобы увеличить число граждан, которым может быть оказана помощь в образовании, трудоустройстве, решении жилищных проблем и т.д. Подобного рода общесоциальные меры нейтрализации причин и условий преступности позволяют обеспечить необходимую базу для применения специально-криминологических методик превентивного характера, адресованных конкретным видам преступной деятельности.
Преступность террористического характера как сложное системное явление, в свою очередь, является фактором развития деструктивных процессов социальной реальности. Особый интерес, по нашему мнению, представляет так называемый скулшутинг - вооруженные нападения на учащихся и персонал образовательных организаций. Ряд резонансных преступлений подобного рода совершен и на территории Российской Федерации. Исследователи, посвятившие свои научные труды ука-
1. Показатели преступности России [Электронный ресурс] // Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart/
2. Сагайдак А.Ю., Корсикова Н.А. Детер-минационные особенности терроризма в современной России // Вестник Санкт-Петер-
занному явлению, отмечают наличие признаков категориального характера. К ним относят: повышенную общественную опасность деяния, посягающего на жизнь и здоровье многих граждан; активное вовлечение несовершеннолетних и молодежи в данный вид криминального поведения; желание преступника привлечь к себе внимание; безразличие к судьбе потерпевших, заранее планируемый процесс выполнения задуманного. При обращении к монографическим разработкам проблем радикализма в молодежной среде можно выявить сходные моменты в детерминации двух указанных явлений [10, с. 37]. Многие авторы настаивают на значительном сходстве скулшутинга с террористической деятельностью и даже предлагают внести изменения в действующее антитеррористическое законодательство с целью закрепления скулшутинга в качестве разновидности терроризма. Критически относясь к подобной идее в целом, мы не можем отрицать органическую взаимосвязь факторов распространения среди молодежи радикальных взглядов, представляющих собой составные части идеологии насилия в современном обществе.
В приведенном примере речь идет о взаимной детерминации рассматриваемых явлений, основанных на сходных социальных коллизиях и противоречиях, порождающих такие преступления.
Современная система предупреждения преступности, в частности в молодежной среде, в процессе криминологического прогнозирования развития криминогенной ситуации и планирования профилактических мероприятий по нейтрализации проявлений радикализма должна в полной мере учитывать требование эффективности.
Подводя итог рассмотрению факторов террористической деятельности на территории Российской Федерации, отметим, что нами охарактеризованы наиболее значимые явления и процессы, отражающие специфику современного развития нашего общества, и обозначены ключевые направления повышения эффективности предупреждения террористических проявлений. Главным же условием успешной борьбы с рассматриваемым феноменом является комплексный подход к использованию превентивных мер.
1. Indicators of crime in Russia [Electronic resource] // Portal of legal statistics of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart/
2. Sagaidak A.Yu, Korsikova N.A. Determination features of terrorism in modern Russia // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry
42
бургского университета МВД России. 2019. № 2(82). С. 178-184.
3. Жилина И.Ю. Экономические аспекты современного терроризма // Россия и современный мир. 2018. № 1(98). С. 188-202.
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II. Ст. 212.
5. Авдеев Ю.И. Терроризм - угроза национальной безопасности Российской Федерации: содержание и формы, причины, тенденции // Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму: материалы II Всерос. науч.-практ. конф., Москва, МГУ, 13-14 окт. 2010 г. М., 2010. Т. I. С. 257-277.
6. Магомедова М.А. Проявления религиозно-политического экстремизма в Республике Дагестан и меры противодействия // Власть. 2017. № 12. С. 171-177.
7. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 5 окт. 2009 г. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/12070277/
8. Об идеологии терроризма [Электронный ресурс]. URL: https://249.56.мвд.рф/news/ item/9662135/
9. Чубик А. П. Терроризм в информационном пространстве // Известия Томского политехнического университета. 2013. Т. 323, № 6. С. 117-121.
10. ТрунцевскийЮ.В., Латов Ю.В., ОсокинР.Б., Сочнев Д.В. Системное противодействие радикальным экстремистским течениям в молодежной среде. Тамбов, 2010.
of Internal Affairs of Russia. 2019. No. 2(82). P. 178-184.
3. Zhilina I. Yu. Economic aspects of modern terrorism // Russia and the modern world. 2018. No. 1(98). P. 188-202.
4. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 31, 2015 No. 683 // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2016. No. 1, pt. II. Art. 212.
5. Avdeev Yu.I. Terrorism is a threat to the national security of the Russian Federation: content and forms, causes, trends // The role of federal and regional government bodies, local government bodies, civil society institutions, the business community and the media in the formation of a system for countering the ideology of terrorism, the development and implementation of measures to information counteraction to terrorism: proc. of the II All-Russian sci. and practical conf., Moscow, Moscow State University, Oct. 13-14, 2010 Moscow, 2010. Vol. I. P. 257277.
6. Magomedova M.A. Manifestations of religious and political extremism in the Republic of Dagestan and countermeasures // Power. 2017. No. 12. P. 171-177.
7. The concept of countering terrorism in the Russian Federation [Electronic resource]: approved by the President of the Russian Federation on Oct. 5, 2009. URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/12070277/
8. On the ideology of terrorism [Electronic resource]. URL: https: //249.56.mvd.rf/news/ item/9662135/
9. Chubik A. P. Terrorism in the information space // Bulletin of the Tomsk Polytechnic University. 2013. Vol. 323, No. 6. P. 117-121.
10. Truntsevsky Yu.V., Latov Yu.V., Osokin R.B., Sochnev D.V. Systemic opposition to radical extremist movements in the youth environment. Tambov, 2010.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Яковлев Виталий Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России; e-mail: ykovlev_v@ rambler.ru
INFORMATION ABOUT AUTHOR
V.V. Yakovlev, Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor of the Department of Criminal Law and Criminology, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: ykovlev_v@rambler.ru
43
