Факторы, препятствующие укреплению самостоятельности муниципальных образований в России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

возникающих вопросов. Эта технология учит действовать и мыслить, выходя за рамки должностных инструкций. Любое должностное лицо расширяет тем самым спектр применения своих профессиональных навыков, способностей и личных качеств.

Коучинг представляет собой долговременный процесс раскрытия персонала, способствующий максимально возможному раскрытию кадрового потенциала. Коучинг работает на уровне сознания и служит для расширения границ восприятия действительности. Сбор необходимой информации для решения задачи и ее анализ производятся клиентом самостоятельно при содействии коуча. Таким образом, коучинг - это новый виток развития тренинга, консалтинга и других смежных отраслей. Внедряя данную технологию в организацию, руководитель получает мобилизированный персонал, способный своевременно найти решение поставленных задач, а также быстро и легко принимать решения, подключая креативные ресурсы, адаптироваться к изменениям, и самостоятельно участвовать во всех происходящих модернизационных процессах компании.

УДК 231 Рубашкина О.В.

ЮРИУ РАНХиГС Науч. рук.: к. э. н., доц.Тер-Акопян О.К.

ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ УКРЕПЛЕНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

РОССИИ

Аннотация: В статье рассмотрена проблема самостоятельности муниципальных образований в России, приведены результаты

самостоятельных исследований автора по данной тематике в одном из муниципальных образований Ростовской области.

Ключевые слова: муниципальные образования, самостоятельность, местное самоуправление, проблемы муниципального управления.

Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Что заключено в понятие самостоятельности муниципальных образований?

- Возможность самостоятельного решения вопросов местного значения, посредством использования различных форм самоорганизации граждан, конституционно закреплённая в ст.130;

- Финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований, конституционно закреплённая в ст.132;

- Обособленность местного самоуправления в системе государственной власти РФ, конституционно закреплённая в ст.12;

- Самостоятельность муниципалитетов в пределах их полномочий, также конституционно закреплённая в ст.12;

Итак, именно самостоятельность является одним из ключевых факторов, обеспечивающих эффективное функционирование органов муниципальной власти.

Однако, местное самоуправление в современной России сталкивается со рядом ограничений. Данный вопрос активно изучается и исследуется в трудах Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, А.Н. Кокотова, В.В. Невинского, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, Ю.М. Прусакова, Качановой Е. А., Зинченко Г.П., Понеделкова А.В.,.

Одной из целей данного исследования является сопоставление теоретических данных и результатов эмпирического исследования. Для реализации данной цели в одном из муниципальных образований Ростовской области был проведён опрос муниципальных служащих в форме анкетирования и интервьюирования.

Одной из составляющих самостоятельности муниципальных образований является обособление местного самоуправления в системе государственной власти. Данное положение закреплено в статье 12 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Именно на основании данного принципа должны строиться взаимоотношения муниципальной администрации с представителями других уровней власти. В ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрены следующие гарантии обособленности муниципального уровня власти:

- участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на Должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо установленных указанным Законом (ст. 34);

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации (ст. 5, 6);

- муниципальные правовые акты по вопросам местного значения могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, или в судебном порядке (ст. 48).

Однако, как показал опрос, проведённый в марте 2016 г. В муниципальных образованиях Ростовской области, 40% муниципальных служащих отмечают, что у региональной власти по-прежнему существуют рычаги воздействия на муниципалитеты даже по вопросам местного значения.

Важнейшим элементом системы муниципального управления являются граждане, проживающие на территории муниципального управления. Без слаженной системы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества теряется основной смысл его существования -предоставление возможности местному сообществу посредством различных форм самоорганизации граждан решать вопросы местного значения, что также является одной из составляющих самостоятельности муниципальных образований.

Данное положение закреплено в статье 130 Конституции РФ и уточнено в ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в главе 5 того же нормативно-правового акта «Формы непосредственного

осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления».

По результатам опроса муниципальных служащих пассивность граждан в отношении решения вопросов местного значения была определена, как самая актуальная проблема развития местного самоуправления. При этом возможными причинами пассивности граждан были названы следующие:

1) неосведомленность населения о механизмах взаимодействия с органами местного самоуправления - 29,58% опрошенных; 2) недоверие населения к должностным лицам органов местного самоуправления - 19,72% опрошенных; 3) неоправданные ожидания населения об эффективном взаимодействии с органами местного самоуправления - 26,76% опрошенных; 4) гражданская пассивность традиционна для российского общества - 23,94% опрошенных;

Одним из элементов системы муниципального управления является организационно-правовая составляющая, основным элементом которой является финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований в осуществлении своих полномочий. Данный принцип раскрыт в ряде нормативно-правовых актов.

Однако, по результатам опроса 60% муниципальных служащих считает, что за счёт средств собственного бюджета и с использованием собственной материально-технической базы муниципальные образования способны осуществлять лишь часть своих полномочий, а 22,9% опрошенных отметили, что муниципальные образования не способны осуществлять свои полномочия лишь за счёт средств собственного бюджета и с использованием только собственной материально-технической базы.

Эффективными способами расширения финансовой базы муниципалитетов были названы:

- увеличение доли налоговых поступлений в местные бюджеты (посредством введения дополнительных нормативов отчислений от налога на прибыль организаций, НДФЛ, акцизов, ренты за использование ресурсов) -данную меру, как эффективную отметили 75% муниципальных служащих;

- уменьшение доли целевых межбюджетных трансфертов в финансировании муниципальных образований - данную меру, как эффективную отметили 58,3% опрошенных муниципальных служащих;

Ключевым условием формирования самостоятельности муниципальных образований предоставление муниципалитетам возможности самостоятельно зарабатывать и расходовать денежные средства, создание необходимых условий для комплексного развития территорий.

Вторым элементом организационно-правовой составляющей муниципального управления является модель организации муниципального управления и регулирующие его нормативно-правовые акты. И тут можно выделить сразу несколько проблем, выявленных в процессе изучения посвященных данной теме научных статей, результатов проведенного опроса.

1. Отсутствие в законодательстве чёткого разграничения полномочий, наличие таких формулировок, как «создание условий», «обеспечение условий», «участие в осуществлении» и т. д. - наличие данного явления подтверждает 56,25% опрошенных муниципальных служащих;

2. Введение механизма назначения глав муниципальных администраций вместо системы прямых выборов - 60% опрошенных муниципальных служащих отмечают этот фактор, как ограничивающий самостоятельность муниципальных образований;

3. Система муниципального управления построена таким образом, что муниципальные служащие в большей мере ориентированы на решение

проблем населения в процессе взаимодействия с ними (отмечает 52,8% опрошенных), однако сфера их деятельности продиктована руководством и законодательством (отмечают 68,6% опрошенных). Данный факт демонстрирует противоречивость системы муниципального управления. Именно от профессионализма чиновников зависит эффективность работы муниципальных образований. И только убедившись в компетентности и готовности муниципальных служащих к самостоятельному развитию, представляется возможность создать действительно эффективно работающий орган местного самоуправления. Однако, по результатам опроса, 68,8% процентов опрошенных муниципальных служащих регулярно сталкиваются с непрофессионализмом коллег, 34,4% отмечают, что подобные случаи встречаются в их профессиональной деятельности часто.

Основными трудностями, с которыми сталкиваются при формировании кадрового состава муниципальных служащих, являются:

1) Низкий уровень оплаты труда, сочетающийся с высоким уровнем занятости, ответственности и квалификационными требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим; 2) Отсутствие представителей технических специальностей в аппарате муниципальных администраций;

Итак, подводя итог, выделим перечень факторов, ограничивающих самостоятельность муниципальных образований.

Факторы, препятствующие укреплению самостоятельности и развитию МО РФ.

Актуальность проблемы Формулировка

4,42 Пассивность граждан в отношении решения вопросов местного значения;

4,35 Ориентация муниципальных служащих в первую очередь на выполнение задач линейного руководителя, руководителя администрации;

4,34 Низкий уровень заинтересованности

муниципальных служащих, неэффективность их деятельности;

4,13 Необходимость введения дополнительных нормативов отчислений от налога на прибыль организаций, НДФЛ, акцизов, ренты за использование ресурсов др.;

4,09 Неэффективная работа депутатов муниципальных образований;

4,03 Сфера деятельности современного муниципального служащего продиктована руководством, законодательством;

3,83 Несовершенство законодательной базы местного самоуправления;

3,81 Введение механизма назначения глав администраций по результатам конкурсного отбора вместо прямых выборов;

3,74 Отсутствие необходимой материально-технической базы у органов муниципальной власти для осуществления своих полномочий;

0 3,66 Непрофессионализм аппарата чиновников;

1 3,6 Преобладание целевых трансфертов в финансировании муниципальных образований;

2 3,4 Ограничение самостоятельности муниципальных образований со стороны региональной власти;

Сгруппировав представленные выше факторы, целесообразно определить основные направления работы по совершенствованию муниципального управления.

УДК 330.342.24 Стрижова Ю.С.

ЮРИУ РАНХиГС Научный руководитель: к.э.н., доц. Бабанов А. Б.