CC BY
1143
А.И.Соловьёв. - М.: Аспект-Пресс, 2000. -446 с.
20. Тимошенко В.И. Общественно-политическое лидерство / В.И. Тимошенко // Социально-политические науки. - 1990. - № 11. - С. 48-58.
21. Трофимов М.И. Политическое лидерство / М.И.Трофимов // Социальнополитические науки. - 1991. - № 12. - С. 35-36.
22. Тулеев А.М. Политическое лидерство в современной России / А.М. Тулеев. - М.: Мысль, 2000. - 232 с.
23. Херманн М. Составные части лидерства / М. Херманн // Политология вчера и сегодня: Вып. 2. - М.: АОН при ЦК КПСС, 1990. - С. 177-204.
24. Херманн М. Стили лидерства в формировании внешней политики / М. Херманн // Политические исследования. - 1991. - № 1.
- С. 91-98.
25. Шестопал Е.Б. Политическая психология / Е.Б. Шестопал. - М.: ИНФРА-М, 2002.
- 477 с.
26. Энгельс Ф. Анти-Дюринг: Переворот в науке, произведенный господином Евгением Дюрингом. - М.: Политиздат, 1988. -482 с.
27. Downton J. Leadership: Commitment and charisma in the revolutionary process / J. Downton, G. Rebel-Jr. - New York; London, 1973. - 217 p.
С.В. Таскаева, доцент каф. административного права и таможенного дела, ЧитГУ
ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ МИГРАЦИЮ НАСЕЛЕНИЯ
Научные интересы: международные отношения, внешняя политика, таможенная политика, государственное управление в сфере внешней трудовой миграции.
Рассматривается миграция населения с точки зрения влияния на нее природно-климатических, демографических, этнических, социально-экономических, политических факторов.
Показывается, что решение людей мигрировать основывается на совокупности многих факторов, среди которых основными являются экономические, демографические и политические ■
S. Taskayeva, Chita State University THE FACTORS DETERMINING PEOPLE MIGRATION
The author considers people migration from the point of view of influence on it of such factors as climatic, demographic, ethnic, social and economic, political.
The author comes to the conclusion that the decision of people to migrate is based on the complex of many factors.
The author supposes that external labour force migration is influenced greatly by economic, demographic and political factors ■
* * *
Современный миграционный процесс представляет собой многогранное явление, влияющее практически на все стороны развития общества - экономику, политику, демографию, идеологию и религию.
Изучая историю человечества на протяжении многих веков, можно отметить, что миграция племен и народов существовала всегда и практически была непрерывной. Однако, выступая в прошлом, главным образом, в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Люди, лишенные средств производства, в поисках материального достатка, лучших условий жизни устремлялись в другие страны, далекие и близкие.
Следует отметить, что на протяжении XIX и XX вв. миграционные процессы претерпели беспрецедентную качественную модификацию. Миграция превратилась из спорадического передвижения людей в поисках сезонной работы или бегства от войн и религиозных преследований в устойчивый и постоянный процесс.
В широком смысле под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы мест проживания; прибытие в тот или иной район на временные (в том числе и сезонные) работы; поездки в командировки, отпуск; смену места жительства и другие перемещения. Таким образом, миграция - это процесс пространственного перемещения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению, времен-
ному или постоянному.
Для второй половины XX в. характерно возрастание роли специфической формы международных миграций населения - внешней трудовой миграции. Под внешней трудовой миграцией, как правило, понимается перемещение трудоспособного населения между государствами с целью трудоустройства, предполагающего смену постоянного места жительства или временное пребывание на территории иностранного государства.
Трудовая миграция, как и другие политические процессы, во все времена обладала собственным внутренним ритмом, только если в одни эпохи она была не очень значимым явлением, в другие - важнейшим фактором развития цивилизации.
В 60-е гг. XX в. перемещения рабочей силы через национальные границы государств принимают массовый характер, все больше превращаясь в один из составных элементов механизма функционирования капиталистического мирового хозяйства. В настоящее время трудовая миграция составляет основу миграционных потоков.
Любой исследователь, который занимается анализом процесса миграции населения, должен выстроить четкую логическую цепь «фактор - причина - следствие (явление)», в которой фактор занимает первое место.
Существуют различные подходы к определению и классификации факторов миграции. Одни исследователи делят все факторы на объективные и субъективные, другие - на притягивающие и выталкивающие, третьи - на экономические и неэкономические и др.
В.И. Переведенцев, например, делит все факторы на две большие группы -объективные и общественные. Объективные факторы миграции населения,
по его мнению, являются производными территориальных различий в значимых для человека условиях жизни, большинство из которых планомерно регулируется обществом, и классифицирует их на естественные и общественные, или социальные. Естественные, или природные факторы миграции населения, по его мнению, - это территориальные различия в природных условиях, а общественные, или социальные факторы -территориальные различия в общественных условиях.
Природные факторы, в свою очередь, он подразделяет на орографические, почвенные, гидрологические, геологические, климатические, зоогеографические.
В.И. Переведенцев считает, что эти факторы влияют на миграцию не только прямо, но и опосредованно, поскольку природные условия — естественная основа многих производств. Так, необходимое условие развития в определенном месте лесодобывающей промышленности — наличие здесь леса, т.е. определенные фитогеографические условия.
Несравненно сложнее он считает структуру общественных факторов и выделяет обширные группы демографических, этнических, экономиче-
ских, социологических, социальнопсихологических факторов, каждый из которых, в свою очередь, также имеет сложную структуру. Так, среди экономических факторов В.И. Переведенцев выделяет территориальные различия в структуре народного хозяйства, возможностях занятости, номинальной и реальной заработной плате, условиях снабжения, жилищных условиях и т.д. Среди демографических факторов, с его точки зрения, можно выделить различия в поло-возрастной структуре населения, показателях его воспроизводства, уров-
нях образования и т.д.
Помимо факторов миграции В.И. Переведенцев акцентирует внимание на том, что существуют причины иных порядков. Например, он выделяет поводы переселений, т.е. ближайшие конкретные, непосредственные причины, а также мотивы переселений, т.е. отражение определенных причин в сознании переселенцев [1].
Другими исследователями особое внимание уделялось причинам миграции с точки зрения притяжения и выталкивания мигрантов («риПривЬ»).
Притягивающие факторы - это факторы, побуждающие население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий, будет выше, чем в регионе предыдущего проживания. К факторам выталкивающим относятся, в свою очередь, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для дальнейшей адаптации [2].
В зависимости от конкретных условий решающее значение могут иметь или факторы притяжения, или факторы выталкивания, либо их чередование. Важную роль эта концепция играет в объяснении механизма крупных межрегиональных потоков, поскольку в процессе социально-экономического развития меняется характер различий между районами. Последнее актуально не только для государств с обширной территорией, но и для внешней трудовой миграции, в процессе эволюции которой меняются страны притяжения и выхода мигрантов.
Концепция «притяжения-выталки-
вания» мигрантов оказала существенное влияние на исследование селективности миграции, т.е. особенностей состава мигрантов, отличающих их от немигран-тов как в районах выхода, так и в районах вселения, а также классификацию факторов миграции.
Как правило, одновременно действуют обе группы факторов, но решающее значение имеют факторы притягивания.
В результате рассмотрения различных точек зрения на классификацию факторов, влияющих на процесс миграции населения, можно выделить следующие укрупненные группы факторов:
- природно-климатические;
- демографические;
- этнические;
- социально-экономические;
- политические;
- прочие.
Под природно-климатическими
факторами миграции понимается влияние окружающей среды. Она включает климат, ландшафт, изменения в экологической системе. Влияние природноклиматических причин на миграцию проявляется в необходимости акклиматизации части мигрантов при перемене района проживания, сопровождающейся нередко повышенной их заболеваемостью и смертностью, в привлекательности для ряда групп мигрантов регионов с благоприятными природно-климатическими условиями. Существенная причина современной миграции — неблагоприятные экологические условия и экологические катастрофы (например, авария на Чернобыльской АЭС).
Демографические факторы связаны с территориальными различиями в количестве, структуре населения по полу, возрасту, брачно-семейному положению, уровню рождаемости и смертности и т.д. Диспропорции в составе на-
селения по полу и возрасту (например, «текстильные» города, сельские районы с большой долей мужчин брачного возраста) вызывают соответствующие перемещения, значительную «брачную» миграцию.
Под этническими факторами миграции понимается влияние национальных традиций, обычаев, специфики материальной и духовной культуры различных народов на уровень подвижности, структуру и направление перемещений.
К этой же группе относят влияние на миграцию межэтнических конфликтов, создающих в современном мире огромные потоки вынужденных переселенцев и беженцев.
Социально-экономические факторы играют важнейшую роль в миграции населения.
Среди концепций, объясняющих миграционное поведение на микроуровне, широкое распространение получила теория человеческого капитала, ставшая основой различных подходов в моделировании территориальной подвижности населения и рабочей силы.
В соответствии с этой концепцией решение о перемещении мигранта основано на рациональном сравнении имеющегося уровня жизни с возможным его изменением в районе предполагаемого вселения и оценке ожидаемой выгоды от такого перемещения.
Мигрант, сделав определенные затраты и понеся определенные потери (в их числе транспортные расходы, потери от возможной безработицы или снижения заработной платы), предполагает достичь в районе вселения более высокого уровня благосостояния, чем в районе выхода. Такая концепция предполагает, помимо рационального поведения мигранта, его информированность, возможность сравнивать уровень жизни,
оценивать ожидаемые выгоды. При этом под выгодой в широком смысле понимается как материальная, так и нематериальная, как текущая, связанная непосредственно со временем переезда, так и долговременная, охватывающая весь период проживания в данном регионе.
Миграция тесно связана с уровнем занятости и безработицей. В условиях даже относительного равновесия на рынке труда всегда наблюдается некоторое количество незанятых людей, перемещающихся из одной местности в другую.
В районе вселения мигрантов привлекают возможности трудоустройства, содержание и характер труда, размер заработной платы, перспективы получения образования, создания семьи и т.д.
В современных условиях значительна роль жилья, например, в первой половине 90-х гг. (до 1994 г.) результаты миграции на территории России на 44 % объяснялись размерами жилищного строительства [3].
В случае миграции важны не только ближайшие результаты (в первые годы возможны различного рода потери, вызванные безработицей, ухудшением жилищных условий), но и более или менее четкие перспективы возможных изменений в будущем. Различия в условиях жизни, особенно в странах с большой территорией, формируют существенные по величине и интенсивности миграционные потоки. Чем больше такие различия между районами, тем значительнее миграция. Изменение соотношения в условиях жизни между регионами способно коренным образом изменить направление и результативность движения людей. Повышение уровня жизни сельского населения ослабляет его стремление к перемещению в города, стимулирует переезд городских жителей в сельскую местность.
Автор считает необходимым выделить политические факторы в самостоятельную группу. В последнее время они играют немаловажную роль в миграции населения. Следует отметить, что демократические преобразования неизбежно поощряют миграцию, включая и незаконную. Ярким примером влияния политических факторов на миграцию населения является и Россия: распад СССР, военные конфликты в отдельных регионах бывшего СССР привели к огромному количеству мигрантов.
Внешняя трудовая миграция - это особая форма международной миграции, которая, как и другие формы миграции, формируется под влиянием различных факторов. С точки зрения автора, по степени доминирования экономические факторы занимают первое место; при этом следует учитывать эти факторы как в стране-доноре, так и в стране-реципиенте. Такой экономический показатель, как величина заработной платы, которая, в свою очередь, представляет собой форму проявления экономического закона стоимости рабочей силы и определяет в конечном счете уровень жизни, является одним из основных факторов при выборе трудовым мигрантом места вселения. Другие экономические факторы - размещение производства по территории, соотношение экстенсивного и интенсивного типов экономического роста, различия в уровнях экономического развития стран, инвестиции, характер труда и пр. также являются весьма важными при выборе мигрантом страны-реципиента.
Вторыми по значимости влияния на внешнюю трудовую миграцию, по мнению автора, выступают демографические факторы: страны с низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, высокой долей нетрудоспособного населения начинают активно привле-
кать иностранную рабочую силу, используя при этом различные инструменты регулирования иммиграционных потоков: предоставление права въезда членов семьи, возможность предоставления права на получение гражданства, обучение новой профессии и др.
В свою очередь, густонаселенные страны пытаются «вытолкнуть» определенную часть трудоспособного населения, т.е создать благоприятный эмиграционный климат путем предоставления определенных льгот для трудящихся-эмигрантов. Это может быть более высокий процент по депозитам по сравнению с трудовыми вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы, таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов, поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции и др. Одновременно эти
страны проводят ограничительную иммиграционную политику путем введения жестких требований к возрасту и образованию мигранта, финансовых ограничителей (например, плата за трудоустройство), запретов в явной форме на въезд мигрантов отдельных профессий и др.
Далее, по нашему мнению, следуют политические факторы - политическая стабильность, «прозрачность»
внешних границ, государственная политика в отношении иммигрантов. События последних лет, особенно на постсоветском пространстве, доказывают
влияние факторов данной группы на направление потоков рабочей силы.
Как правило, политические, демографические, социально-экономические и другие факторы влияют на трудовую миграцию в тесном взаимодействии, комплексно. Однако политические фак-
торы зачастую оказываются не менее, а то и более значимыми, чем все остальные.
Таким образом, автор приходит к выводу, что миграция населения - это непрерывный, сложный, многогранный процесс, который происходит под влиянием совокупности многих факторов. Однако в основе ее, и это признается всеми учеными, лежит стремление мигрантов улучшить экономические условия жизни [4].
Экономические факторы являются доминирующими и для такой особой формы миграции населения, как внешняя трудовая миграция. Помимо этого, внешняя трудовая миграция в последние десятилетия формируется под влиянием и воздействием демографических факторов (учитывается демографииче-ский потенциал как страны-донора, так и страны-реципиента). В свете мировых событий конца ХХ - начала ХХ1 вв. особую значимость для перемещения трудящихся-мигрантов приобрели политические факторы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения / В.И. Переведенцев // АН СССР, Институт международного рабочего движения. - М.: Наука, 1975. - С. 107108.
2. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики / О.Д. Воробьева // Аналитический вестник Совета Федерации РФ, 2003 г., № 9 (202).
3. Исследование рынка труда в России в условиях экономический реформы / Под ред. М.Х. Гарсия-Исер и С.И. Смирновой. -М., 1997. - С. 267.
4. Москвин Д.Д. Региональный анализ миграции / Д.Д. Москвин, Л.Л. Рыбаковский.
- М. - С. 76-106.
