CC BY
24ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ УДК: [(94:39):001.891] (=554)
Сулейманов А. А.
к.и.н. Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН
Ф. С. ДОНСКОЙ И ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ЯКУТИИ
В 70-Е ГГ. ХХ В.
В статье рассматриваются социально-экономические исследования, проведенные сотрудником отдела экономики Якутского филиала Сибирского отделения Академии наук СССР Ф. С. Донским в 1970-е гг. Показано, что осуществленные ученым изыскания позволили разработать авторскую методику по улучшению качества жизни коренных народов Якутии. Отмечено, что одним из наиболее очевидных результатов деятельности Ф. С. Донского в данный период стал учет позиции исследователя при разработке важнейшего правительственного постановления 1980 г., касающегося вопросов развития аборигенных этносов Севера.
Ключевые слова: Арктика, Якутия, коренные малочисленные народы Севера, Академия наук СССР, научные исследования.
Якутия является «домом» для представителей целого ряда коренных малочисленных народов Севера: долган, чукчей, эвенков, эвенов и юкагиров. Начало научного изучения названных этносов отечественными исследователями было положено еще XVIII в. Однако фактически вплоть до 70-х гг. прошлого столетия социально-экономическое положение аборигенных этносов республики не являлось объектом специального научного изучения. Ситуация изменилась лишь в рассматриваемый в статье период, что во многом было связано с именем Ф. С. Донского (1919-2013).
Участник Великой Отечественной войны, журналист и общественно-политический деятель Ф.С. Донской на научную стезю вступил в 1967 г., когда был принят на работу в отдел экономики Якутского филиала Сибирского отделения Академии наук (ЯФ СО АН) СССР.
В 1973 г. Ф. С. Донской завершил работу над фундаментальным научным отчетом «Экономические и социальные проблемы перевода кочевого населения Якутии на оседлый образ жизни». Его написанию предшествовал комплекс исследований, проведенных автором. Эти исследования первоначально велись в рамках подтемы «Экономико-социологические проблемы комплексного развития хозяйства на Севере» (научный руководитель — И. П. Авдеев), включенной в 1970 г. в план научных исследований отдела экономики ЯФ СО АН СССР. Основной задачей работ по названной подтеме было изучение «путей сочетания промышленного освоения Севера с развитием сельского хозяйства, и особенно — его традиционных отраслей» [1, л. 5-6]. Ф.С. Донской совместно со Статистическим управлением ЯАССР осуществил анкетное обследование среди оленеводов и охотников в ряде северных районов Якутии. Параллельно проводился опрос представителей руководящих органов и специалистов совхозов, занимавшихся организацией деятельности в этих областях хозяйства. Методика исследования и анкеты были разработаны И.П. Авдеевым, который опирался при этом на опыт исследований социальных проблем села, накопленный в Институте экономики и организации промышленного производства СО АН СССР. После пилотных изысканий анкеты были дополнены и использовались уже во время массового социологического опроса, в котором приняли участие 1016 семей оленеводов и 1194 семьи охотников из 17 районов Якутии [1, л. 6].
Проведенные Ф.С. Донским исследования послужили основой для включения в 1971 г. по постановлению Государственного комитета Совета министров СССР по науке и технике в план научных работ отдела экономики ЯФ СО АН СССР самостоятельной темы, касающейся проблемы перевода кочевого населения республики на оседлый образ жизни. В основу разработки данной темы легли экспедиционные исследования в северные районы Якутии, а также в Ненецкий автономный, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский и Чукотский национальный округа в которых, наряду с Ф. С. Донским, принимали участие сотрудники отдела экономики Т. Г. Исмаилова, Е. А. Петренко и М. Х. Протопопова. Кроме того, автор отчета привлек для написания работы статистические данные Центрального статистического управления РСФСР, Совета по изучения производительных сил при Госплане СССР, Министерства сельского хозяйства РСФСР и региональных статуправлений, годовые отчеты и данные первичного учета колхозов и совхозов, архивные материалы и научную литературу [1, л. 7-8].
В отчете был аккумулирован обширный объем сведений, характеризующих современное состояние оленеводства (площадь пастбищ, динамика поголовья, показатели сданной продукции, а также экономической эффективности профильных совхозов и колхозов, основные производственные проблемы) и охотничьего промысла (среднегодовая заготовка и ее стоимостный объем, данные по важнейшим промысловым видам, проблемы отрасли) в Якутии, а также для сравнения по ряду показателей в хозяйствах Коми АССР, Красноярского и Хабаровского краев, Архангельской, Магаданской, Мурманской, Камчатской и Сахалинской областей. Одновременно Ф. С. Донской подробно рассмотрел «человеческий» срез фунционирования названных отраслей; условия труда и быта оленеводов и охотников, а также их семей. В частности, на страницах отчета представлена характеристика национального и возрастного состава пастухов-оленеводов и кадровых охотников 17 районов ЯАССР. Примечательно, что из числа опрошенных автором только 26% оленеводов были в возрасте до 30 лет, а в охотничьем промысле этот показатель и вовсе составил катастрофические 9%. Основной причиной данного факта Ф. С. Донской назвали крайне тяжелые условия производственной деятельности и соответствующее нежелание молодежи жить так же, как и более старшее поколение. Вот что он писал по этому поводу: «труд пастуха-оленевода северных колхозов и совхозов связан с постоянным окарауливанием стада под открытым небом независимо от погоды, времени суток и года. Отсутствие механизированного транспорта, плохие бытовые условия и длительный отрыв от семьи при исключительно слабой связи с поселком делает еще более непривлекательным труд оленевода». При этом у работников практически не было выходных, а фактическая продолжительность времени занятости «значительно превышала установленный семичасовой рабочий день». Так, в результате проведенного Ф. С. Донским в ноябре 1970 г. хронометража рабочего времени пастуха Д. Н. Бегунова было установлено, что его рабочий день продолжался почти 17 часов, что никак не влияло на размер заработной платы, рассчитываемой по фиксированной тарифной сетке. Аналогичные проблемы, как отметил ученый, были характеры и для охотников. Ко всему этому добавлялась острая нехватка жилой площади. Например, в промысловый сезон 1968-1969 гг. из-за ее отсутствия 9 кадровых охотников совхоза «Оленекский» были вынуждены выехать в тайгу вместе со своими семьями, включая 12 детей дошкольного возраста. Кроме того, ученый остановился на описании других маркеров, отражающих комфортность условий жизни: состояния медицинского и торгового обслуживания, образовательной деятельности, среднестатистического рациона питания, а также более частных проблем — заготовки топлива, освещения помещений, используемых одежды и постельных принадлежностей и др. [1, л. 9-86]
Для решительного исправления сложившегося положения требовался, по мнению Ф. С. Донского, — и в этом заключалась основная идея его работы — скорейший перевод кочевников на оседлый образ жизни. Подобная трансформация уклада, в свою очередь,
естественно, предполагала изменение самой системы занятия оленеводством и охотничьим промыслом. В связи с этим автор оценил накопленный в северных регионах СССР опыт совершенствования методов ведения хозяйства, который включал попытки укрупнения стад, внедрения бесчумного, сменного, полувольного или вольного выпасов, строительство промежуточных баз для охотников и оленеводов, механизацию производства. Следует отметить, что анкетный опрос, организованный Ф. С. Донским, содержал пункты об отношении промысловиков к предложениям, которые были разработаны участниками Якутской северной комплексной экспедиции. В частности, идею о сокращении сроков ведения охоты и увеличения числа охотников поддержали только 15% опрошенных. Главной причиной такого ответа было отсутствие, по мнению респондентов, требуемого количество рабочих рук в хозяйствах северных районов Якутии. В то же время рекомендация исследователей об отлове молодых песцов и их последующей передержки в вольерах получила поддержку [1, л. 87-146].
Рекомендации же, подготовленные Ф. С. Донским, в основном были направлены на достижение вышеназванной основной идеи. В частности, в целях обеспечения перевода кочевого населения на оседлый образ, по мнению автора, оленеводческим хозяйствам северных районов Якутии следовало перейти на использование сменно-звеньевого выпаса и полувольного содержания оленей в пределах специально огороженных территорий, создавать на маршрутах передвижений комфортабельные промежуточные базы, активно механизировать процесс труда. Последние два пункта также относились и охотничьему промыслу. Кроме того, в основных населенных пунктах, где и должны были оседать кочевники, требовалось создание благоприятной для жизни среды — строительство необходимого количества благоустроенных домов, достижение определенного уровня торгового, медицинского и культурного обслуживания, качества образовательных услуг. Одновременно Ф.С. Донской предложил и меры организационно-административного порядка. Например, он выступил за концентрацию всей полноты власти в сфере охотничьего промысла в рамках Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров СССР. Кроме того, была отмечена необходимость создания центрального органа управления северными территориями страны [1, л. 147-172]. Сам ученый при этом ссылался на аналогичное предложение участников Второго научного совещания по развитию производительных сил Якутской АССР, проводившегося в марте 1969 г. Однако, как мы помним, идея об учреждении подобного органа высказывалась в ходе научных совещаний и ранее.
В последующих работах Ф. С. Донского основные положения рассмотренного отчета получили развитие и были дополнены. Например, в монографии «Проблемы переустройства производства и быта коренного населения Крайнего Севера» [2, л. 1-148], подготовленной в 1976 г., и диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук «Социально-экономические проблемы переустройства условий труда и быта оленеводов и охотников Крайнего Севера» [9], которая была успешно защищена в 1978 г., также предлагалось уделить пристальное внимание корреляции развития совхозов и колхозов с деятельностью горнодобывающих и строительных предприятий.
В 1976 г. ученый представил развернутые рекомендации по завершению перевода на оседлый образ жизни населения совхозов «Аллаиховский» и «Нижнеколымский». Так, для ликвидации кочевания охотников, оленеводов и рыбаков Аллаиховского района Ф.С. Донской предложил укрупнить поселки Оленегорск, Полярный, Чкалов, принять меры по улучшению культурно-бытового обслуживания населения, а главное — модернизировать саму систему ведения хозяйства. В частности, исследователь подробно остановился на обосновании необходимости непосредственно для совхоза «Аллаиховский» внедрения методов сменно-звеньевого выпаса оленей или их полувольного изгородного содержания, строительства промежуточных и промысловых производственных баз, широкой механизации труда, совершенствования инфраструктуры и существующих образовательных программ. К
рекомендациям прилагались и соответствующие экономические расчеты [3, л. 1-14]. Положения о целесообразности укрупнения населенных пунктов Андрюшкино и Колымское, широкого использования новых методов ведения хозяйства, современных средств передвижения, газо-, радио- и электрификации, активного сооружения благоустроенных жилых домов, культурно-бытовых и производственных объектов нашли отражение и в рекомендациях, разработанных для совхоза «Нижнеколымский» [4, л. 1-19].
В 1977 г. Ф. С. Донской подготовил развернутый доклад, посвященный условиям труда и быта работников еще одного крупного сельскохозяйственного предприятия арктических районов Якутии — булунского колхоза «Арктика». Основным направлением его деятельности являлось рыболовство, вспомогательным — охотничий промысел. Рыбаки при этом девять месяцев находились на промысле и только три жили в своих домах в поселке Быковский. Вот что писал ученый, характеризуя условия жизни колхозников: «рыбаки в период летней путины (с июня до октября) живут в палатках. Многие из них сюда приезжают с семьями, включая грудных младенцев и престарелых родителей. В условиях арктического побережья, где часты ветры, штормы, дожди, ранние заморозки и снега жить в палатке с железной печкой очень трудно — холодно и сыро... С октября по апрель месяц рыбаки проводят подледный лов рыбы. Жилищем для них в этот период служат старые ветхие избушки или давно списанные дома с железными печками... Вся работа ведется вручную на открытом воздухе: установка сетей, извлечение рыбы, складирование, вырубка и расчистка проруби, погрузка и разгрузка рыбы и т.д. От избушки до промысла рыбак добирается пешком, преодолевая расстояние от 1 до 5 км. На месте промысла нет балков или других помещений, где можно обогреться в зимнюю стужу, в условиях круглосуточных полярных ночей нет никакого освещения возле проруби» [6, л. 3-5].
В связи с таким тяжелым положением дел ученый подготовил рекомендации, необходимые для кардинального улучшения условий работы колхозников. Он включали мероприятия по механизации процесса лова рыбы, строительству для бригад колхоза промысловых баз на рыболовных и охотничьих участках, установке утепленных домиков и прожекторов в местах осеннего и подледного промыслов, сооружению помещений для ремонта рыболовных сетей [6, л. 5].
Одновременно Ф. С. Донской изучил степень механизации, радио- и электрификации рыбного и охотничьего промыслов. На основе полученных данных он составил перечень технических средств, необходимых колхозу для обеспечения производственных нужд в течение ближайших 15 лет. Исследователь произвел и расчеты имеющейся и перспективной потребности в жилой площади, объектах производственного и культурно-бытового назначения, необходимого количества промысловых баз и требуемых на их строительство средств, финансового благосостояния колхозников, а также составил перечень мер для материального стимулирования их труда [6, л. 10-19].
Кроме того, Ф. С. Донской проанализировал качество культурно-досугового, медицинского, торгового и бытового обслуживания работников колхоза. Оно в большинстве случаев было признано недостаточным. В частности, только 1-2 раза в год рыболовецкие участки посещал медицинский работник, а вся досуговая деятельность сводилась к показу кинофильмов [6, л. 7-10].
Через два года после написания доклада он стал основой для подготовки Ф. С. Донским по заказу производственного объединения «Якутрыбпром» комплексного плана развития колхоза «Арктика» на 1979-1985 гг. Осуществленные автором ранее полевые наблюдения за экономическими, производственными и культурно-бытовыми условиями жизни колхозников были дополнены проведением социологических исследований, сбором и обработкой материалов в рамках которых занимались также лаборанты отдела экономики ЯФ СО АН СССР И.И. Винокуров и Е. А. Петренко. В плане нашли отражение: подробная характеристика природно-климатических условий и экономических показателей деятельности колхоза; сведения о технической оснащенности и уровне механизации
производства; анализ качества организации управления; описание социальной структуры трудового коллектива, включая данные об уровне квалификации и образования, основных демографических показателях, условиях труда, социальной активности и др. Непосредственно план развития включал детально проработанные рекомендации по улучшению условий труда и жизни колхозников, подготовке квалифицированных кадров, расчеты по повышению экономической эффективности деятельности колхоза «Арктика». 18 апреля 1979 г. разработанный ученым документ был утвержден решением объединенного совета колхоза «Арктика», исполкома Быковского поселкового совета и месткома профсоюзов работников пищевой промышленности [7, л. 3-83]. Следует отметить, что позднее в знак признания заслуг Ф.С. Донского он стал почетным колхозником рыболовецкого колхоза «Арктика».
Аккумулирование богатого эмпирического материала, полученного в ходе осуществленных Ф. С. Донским в конце 60-х — 70-е гг. ХХ в. исследований, месяцы жизни, проведенные бок о бок с представителями коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания, позволили ученому при разработке профильных законодательных инициатив стать одним из тех специалистов, к мнению которых прислушиваются. Как отметил В.А. Роббек, исследования ученого легли в основу принятого 7 февраля 1980 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию экономики и культуры районов проживания народностей Севера» [11, с. 61-62] — пожалуй, важнейшего правового акта, касающегося проблем аборигенных этносов нашей страны начиная с конца 50-х гг. ХХ в. В частности, в постановлении нашли место положения о необходимости завершения перевода кочевых семей на оседлый образ жизни к 1990 г., разработки генеральных планов населенных пунктов в местах традиционного проживания представителей коренных народов и активного строительства там жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, здравоохранения и просвещения, а также улучшения материально-технической базы оленеводческо-промысловых хозяйств [10]. Понятно, что подобные предложения могли исходить от специалистов из различных регионов и сфер деятельности. Однако анализ сохранившихся в фондах Архива Якутского научного центра СО РАН материалов показал, что в течение 1977-1979 гг. Ф. С. Донской и заместитель председателя ЯФ СО АН СССР к.э.н. В.Н. Антипин подготовили 9 вариантов предложений, дополнений и замечаний к проекту постановления [5, л. 1-89]. При этом в итоговый вариант документа практически дословно были включены несколько рекомендованных данными учеными пунктов. Любопытно также и то, что в первоначальных предложениях, разработанных Ф.С. Донским и В.Н. Антипиным, содержалось положение о распространении финансовых и иных льгот, предусмотренных для коренных народов Крайнего Севера, на занятых в традиционных отраслях хозяйства якутов и коми. Подобная инициатива, достаточно сложная для выполнения в финансовом и организационном планах, но имеющая под собой значительные основания в отношении восстановления социальной справедливости, не реализована и поныне.
Таким образом, рассмотренные выше исследования Ф. С. Донского нашли отражение в практических действиях, предпринятых органами власти для улучшения качества жизни коренных народов арктических районов Якутии и других северных регионов страны. И хотя, следует согласиться с А.В. Ахметовой, что мероприятия, проведенные для исполнения постановления 1980 г., оказались «менее эффективными, чем меры, осуществленные во исполнение постановления 1957 г.» [8, с. 10], это нисколько не умаляет заслуг пионера научного изучения социально-экономических проблем развития коренных малочисленных народов Севера Якутии, внесшего значительный вклад в дело исследования аборигенных этносов Арктики.
Источники и литература
1. Архив Якутского научного центра Сибирского отделения (ЯНЦ СО) РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 317.
2. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 354.
3. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 357.
4. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 358.
5. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 365.
6. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 405.
7. Архив ЯНЦ СО РАН. Ф. 1. Оп. 4. Д. 416.
8. Ахметова А. В. Государственная политика в отношении коренных малочисленных народов Дальнего Востока: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. истор. наук. — Комсомольск-на-Амуре, 2006. — 27 с.
9. Донской Ф. С. Социально-экономические проблемы переустройства условий труда и быта оленеводов и охотников Крайнего Севера: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. — М., 1978. — 22 с.
10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.02.1980 № 115 «О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера» // Законы России. URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_346/doc346a320x936.htm (дата обращения: 03.08.2016).
11. Роббек В. А. Воин, журналист и ученый-северовед (о Феодосии Семеновиче Донском) / В. А. Роббек // Вопросы истории и культуры северных стран и территорий. — 2010. — № 4. — С. 58-63.
