CC BY
52
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПРОЦЕСС: СТРАНЫ И РЕГИОНЫ
Дарья БАЗАРКИНА
ЕВРОСОЮЗ: КОММУНИКАЦИОННОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ
Проблема терроризма была и остается одной из самых острых в современной политике, равно как и в политологии и исторической науке. Помимо принципиально нового характера опасности, который отличает террористические атаки и противодействие им от традиционных военных конфликтов (сетевая структура современного терроризма не позволяет говорить о едином противнике для силовых ведомств), террористические структуры оказывают информационное и коммуникационное воздействие на целый ряд целевых аудиторий, начиная с граждан и властей тех государств, на чьей территории совершается теракт, и заканчивая потенциальными террористами из числа сочувствующих.
К сожалению, в современных условиях стратегии информационного и коммуникационного противодействия терроризму не до конца разработаны не только в нашей стране, но и в странах Европы, о чём свидетельствуют в частности террористические атаки на территории и России, и ЕС. Поэтому необходимо обобщение фактического материала, теоретических и практических разработок заинтересованных сторон с целью выработки чётких стратегий борьбы с коммуникационным аспектом терроризма. В настоящей статье сделана попытка проанализировать опыт общеевропейских властных структур в области коммуникационного обеспечения борьбы с терроризмом, уделив внимание и проблемным ситуациям, возникающим на данном направлении.
Формирование общеевропейских антитеррористических структур
Коммуникационный аспект противодействия террористической угрозе имеет в Европе сложившуюся историю. Государства - члены ЕЭС начали сотрудни-
© Базаркина Дарья Юрьевна - к.и.н., преподаватель философского ф-та МГУ, ассоциированный исследователь Центра коммуникационного менеджмента РНВШУ, докторант МГПУ. E-mail: [email protected] Ключевые слова: терроризм, международная безопасность, коммуникационный менеджмент, Евросоюз, ОБСЕ, Европол.
чество в этой сфере в 1979 году созданием специальной полицейской рабочей группы. Она объединяла офицеров полиции с целью сравнить методы противодействия ИРА в Великобритании и Ирландии, "Красным Бригадам" в Италии, РАФ в Германии. Рост международной организованной преступности и хулиганства футбольных болельщиков в 1980-х годах потребовал углубления сотрудничества полиции стран Европы. Его институционализация началась с Маастрихтского договора 1992 года.
События в США 11 сентября 2001 года привели Европу к осознанию необходимости единого инструментария по предотвращению террористических актов. В частности, были сформулированы единое определение терроризма и общие законодательные нормы по отношению к нему. Международная группа экспертов составила "Комиссию европейской полиции по проблемам терроризма", функцией которой является координация обмена информацией между государствами - членами ЕС1. Борьба с терроризмом стала одним из приоритетных направлений деятельности общеевропейских силовых структур и потребовала выработки единой концепции, которую взяли на себя, главным образом, Комиссия ЕС и Совет ЕС. Правительства стран ЕС создали ордер на арест, действительный в рамках всего Союза, общий список террористических групп, сформулировали правила совместных полицейских операций. Помимо Европо-ла (Еигоро1), общеевропейской полиции, был также создан Евроюст (Еш^ш1), правоохранительный орган, призванный содействовать национальным органам юстиции в международных расследованиях. Европейское Агентство по управлению и кооперации в сфере охраны внешних границ Евросоюза, находящееся в Польше, координирует работу национальных пограничных служб.
В ноябре 2004 года министерства внутренних дел и юстиции ЕС согласовали и приняли пятилетний план, известный как "Гаагская программа". Он охватывает практически все аспекты сотрудничества в сфере безопасности и судопроизводства до 2010 года. В области борьбы с терроризмом, к примеру, правительства ЕС пришли к соглашению обеспечить к 2008 году для национальных управлений полиции доступ к информации, накопленной правоохранительными органами других стран. Правительства также выступили за право Комиссии ЕС запрашивать предоставление избранной информации о воздушных перемещениях, формулировать предложения по повышению безопасности хранения и транспортировки взрывчатых веществ и химикатов. Кроме того, министры внутренних дел решили, что они "должны получить ведущую роль" в борьбе ЕС с терроризмом, принимая при этом во внимание предложения министров иностранных дел ЕС2.
В марте 2004 года глава Европейского оборонного агентства Хавьер Солана опубликовал сообщение о борьбе ЕС с террором. Главными проблемами он признал следующие: одобрение не всех инициатив ЕС и не всеми его членами;
1 Larsson S., Olsson E.-K., Ramberg B. Crisis Decision Making in the European Union. Stockholm, 2005. P. 27.
2 Keohane D. The EU and Counter-Terrorism. Centre for European Reform (CER), London, May 2005. Pp. 17 - 18.
недостаток ресурсов у ЕС в борьбе с террором; недостаточная координация национальной политики в этой области со стороны ЕС1.
После взрывов в Мадриде в 2004 году Х. Солана с одобрения государств -членов ЕС назначил Жиза де Ври координатором ЕС по борьбе с терроризмом. Однако введение данной должности не означает быстрого качественного перехода в разработке единых стратегий борьбы с терроризмом. В этом можно убедиться, рассмотрев функции координатора. Так, координатор не имеет фактически никаких полномочий, его предложения носят характер рекомендаций. Он не получает финансирования из бюджета и не может предлагать законопроектов, не может возглавлять встречи представителей национальных органов юстиции или министров иностранных дел, утверждать повестку дня заседаний по проблеме террора. Его основная функция - определение роли ЕС в контртеррористической борьбе и согласование национальной политики в этой области на уровне Союза. В настоящее время координатором ЕС по борьбе с терроризмом является Жиль де Кершов2.
Такова краткая история становления общеевропейских контртеррористических структур. Выделение информационного и коммуникационного аспектов в их деятельности в официальных документах и в практических делах европейских органов безопасности было связано во многом с тем глобальным вызовом, который был брошен силовым структурам и государствам 11 сентября 2001 года. Вероятно, тогда впервые со всей очевидностью проявились системность и сетевая структура международного терроризма. Коммуникационное воздействие терактов такого масштаба, наряду с другими факторами (конфликты в Афганистане и Ираке) обнажили глубинный раскол не только ближневосточных, но и европейских обществ в их отношении к проблеме терроризма. Поиск баланса сохранения гражданских свобод и толерантности в обществе и обеспечения информационной и коммуникационной безопасности стал на долгие годы предметом обсуждений в официальных публикациях силовых структур ЕС и повлиял на выработку его контртеррористической стратегии.
Коммуникационная составляющая стратегии
Национальные и наднациональные властные структуры Европейского Союза начиная с 2001 года всё чаще обращают внимание на информационный и коммуникационный аспекты террористической и антитеррористической деятельности. Основная концепция борьбы с терроризмом коммуникационным путем изложена в Контртеррористической стратегии ЕС, принятой в ноябре 2005 года Советом ЕС. В этом документе обозначены четыре основных направления противодействия терроризму: предотвращение терактов, защита вероятных целей террористов, преследование террористов и ответные меры ЕС в случае терактов. Как основной способ сдерживания роста числа террористических организаций рас-
1 Ibid.
2 EU Counter-terrorism Coordinator // www.consilium.europa.eu/showPage .aspx?id=1344&lang=de
сматривается предупреждение радикализации отдельных индивидов или групп населения, способных в будущем войти в состав террористической группировки типа Аль-Каиды или группы, симпатизирующей терроризму1.
В стратегии проводится чёткое различие между террористической идеологией и религией, особенностями культуры того или иного этноса. Европейские эксперты делают акцент на необходимости создания такой системы ценностей, которая будет альтернативой террористической пропаганде. Их позиция выражена таким постулатом: "Терроризм никогда не должен быть оправдан. Невозможно никакое оправдание или безнаказанность террористических актов. Большинство европейцев, независимо от веры, не принимает экстремистские идеологии"2. Подчёркивается, что даже среди меньшинства, принимающего идеологию политического экстремизма, лишь немногие обращаются к террористической практике. Готовность войти в террористическую группировку существенно отличается у различных индивидов, хотя мотивы обращения к экстремистской риторике могут быть довольно схожими и даже идентичными, поэтому стратегия указывает на необходимость идентифицировать методы пропаганды, а также условия, провоцирующие рост террористической активности, и эффективно им противостоять3.
Конечно, коммуникационным путём невозможно искоренить условия радикализации населения, в частности такие, как коррупция, ухудшение экономической ситуации, связанное с кризисом и отразившееся на уровне жизни людей. Поэтому изменение отношения к терроризму неотделимо от корректировки, а иногда и радикального изменения экономического и политического курсов.
В контртеррористической стратегии отмечается, что борьба с радикализацией и вербовкой новых террористов находится прежде всего в ведении государств - членов ЕС и должна вестись на национальном, региональном и местном уровне. Европейской комиссии отводится роль координатора национальной политики, а также структуры, распределяющей оперативную информацию и определяющей оптимальные стратегии. Однако сами правительства и спецслужбы европейских государств не вправе обращаться за подобной помощью, для этого необходима инициатива самих граждан Евросоюза, находящихся как на его территории, так и за её пределами. Этот пункт может затруднить экстренные меры по минимизации ущерба от теракта.
Европейские специалисты по безопасности признают, что глобализация существенно облегчила процесс воплощения в жизнь террористической идеологии. На смену национальному терроризму пришел международный. В связи с этим появилась необходимость контроля перемещений граждан и распространения информации: "Открытость границ, возможности денежных переводов и общения, включая интернет-коммуникацию, означают более легкий доступ к
1 The European Union Counter-Terrorism Strategy. Council of the European Union. Brussels, 30 November 2005. P. 7.
2 Ibid.
3 The European Union Counter-Terrorism Strategy. Council of the European Union. Brussels, 30 November 2005. P. 7.
радикальным идеям и обучению. Мы должны предупредить такое развитие событий как путём полицейской охраны общественного порядка, так и путём контроля визитов в зоны конфликтов"1. Подобные заявления, естественно, неоднократно становились поводом справедливого возмущения ограничением свобод мирных граждан, и эта тенденция усилилась в период экономического кризиса. Однако задача перед властями и спецслужбами определялась недвусмысленно: "Мы должны ... предотвратить такое [вызванное влиянием террористической пропаганды] поведение при помощи ограничения возможностей лиц, чья деятельность усиливает радикализацию, посредством формирования действенных правовых норм, чтобы искоренять подстрекательство и вербовку; а также изыскивать способы остановить вербовку террористов через Интернет"2.
Самым эффективным механизмом коммуникационного противодействия терроризму и распространению террористической пропаганды стратегия признаёт воздействие на мировоззрение граждан, в особенности на представителей "групп риска", из которых возможен набор новых террористов. Так, в документе подчёркивается, что распространение экстремистского мировоззрения приводит граждан к принятию и оправданию насилия. В контексте новой волны терроризма ядром проблемы признается пропаганда, которая преподносит конфликты во всем мире как возможное доказательство столкновения между Западом и Востоком. Европейские власти подчёркивают, что их стратегия призвана защищать интересы большинства жителей Европы, что требует дополнительного сбора информации: «Чтобы обращаться к этой проблеме, мы должны гарантировать, что точка зрения большинства на них не совпадает с точкой зрения исламистских лидеров мнений»3.
Признаётся необходимость выработки принципиально нового языка для разъяснения террористической угрозы, в противовес «языку вражды», активно использующемуся экстремистами. При этом общеевропейские институты активно придерживаются в своих сообщениях концепции общественного согласия: "Этого можно достигнуть при общении с гражданским обществом в целом и группами верующих, которые отклоняют идеи, выдвинутые террористами и экстремистами, подстрекающими к насилию. Мы должны разъяснить смысл наших сообщений более эффективно, изменить восприятие [нашей] национальной и общеевропейской политики", "... должны также гарантировать, что наша собственная политика не усиливает разделение"4.
В документе называются условия в обществе, которые могут спровоцировать его радикализацию. Среди них Совет Европы выделяет "бедность или деспотическое правление; быструю, но неуправляемую модернизацию; нехватку политических или экономических перспектив и образовательных возможностей". И хотя, как отмечают авторы документа, в пределах ЕС эти факторы, как правило, отсутствуют, но могут встречаться в отдельных группах населения, и
1 The European Union Counter-Terrorism Strategy. Council of the European Union. Brussels, 30 November 2005. P. 8.
2 Ibid.
3 Ibid.
4 Ibid.
чтобы противостоять этим явлениям вне ЕС, нужно продвигать ещё более энергично принципы демократического управления, права человека, а также образование и экономическое процветание, участвовать в разрешении конфликтов1. Таким образом, через осмысление механизмов противодействия терроризму подчёркиваются и внешнеполитические интересы ЕС. Сделан акцент на борьбу с неравенством и на установление межкультурного диалога представителей Запада и Востока.
Осознание террористической угрозы как проблемы международного масштаба привело к пониманию необходимости создания международной антитеррористической сети совместно со специалистами из США и третьих стран. Ключевыми приоритетами в предотвращении терроризма названы:
- развитие общих принципов дискредитации "экстремистского" поведения и борьбы с ним, в особенности - с использованием Интернета в преступных целях;
- адресное взаимодействие с "группами риска", к примеру, в местах тюремного заключения, в религиозных общинах и т. п., а также выработка состоятельной законодательной базы для пресечения распространения экстремизма;
- развитие СМИ и коммуникационных стратегий для более эффективного разъяснения политики ЕС;
- продвижение принципов цивилизованного управления, демократии, мер по улучшению образования и экономического положения в масштабах ЕС и через программы помощи государств - членов ЕС;
- развитие межкультурного диалога внутри и за пределами ЕС;
- разработка "неэмоционального словаря" для обсуждения проблемы терроризма;
- продолжение исследований, совместное использование результатов анализа для осмысления проблем и выработки тактики ответа2.
В 2009 - 2010 годах контртеррористическая стратегия активно обсуждалась в ЕС, и коммуникационный аспект антитеррористической борьбы становится постоянным предметом дискуссий. Отмечается необходимость усиления эффективности коммуникационной стратегии и тактики. В частности, поскольку опасность радикализации не связана напрямую с религиозной принадлежностью или политическими воззрениями того или иного человека, постольку антитеррористическая риторика должна предотвращать терроризм, не ущемляя свобод какого-либо религиозного или политического объединения. В комментарии к стратегии говорится, что при использовании межкультурного диалога в обстоятельствах, когда он целиком обусловлен необходимостью борьбы с терроризмом, такой диалог становится малоэффективным, следовательно, необходимо так планировать отношения с общественностью, чтобы они формировали более долгосрочное общественное согласие, нежели то, в основе которого лежит общая проблема терроризма. Задача кросс-культурных коммуникаций понимается гораздо шире, нежели простое предотвращение радикализации: "...мы весьма заинтересованы в совершенствовании кросс-культурных коммуникаций
1 Ibid. P. 9.
2 The European Union Counter-Terrorism Strategy. Council of the European Union. Brussels, 30 November 2005. P. 9.
посредством таких инициатив, как "Альянс цивилизаций"1 ... подобный диалог имеет большую ценность, так как даёт чёткое опровержение пропаганды экстремистов"2. Предлагается также формирование сети профессионалов из всех стран - членов ЕС для обмена как информацией об актуальном положении в регионе, так и опытом практической работы. Совет Европы отмечает, что, только полагаясь на личный опыт местных профессионалов, будь это преподаватели, молодые рабочие, полицейские или чиновники, возможно получить обоснованную картину действительности. Отмечается необходимость расширения междисциплинарного подхода, чтобы обозначить стоящие перед ЕС вызовы и сформулировать адекватные ответы3. Поэтому в ЕС высоко оценивается эффективность создания на национальном уровне аналитических центров, цель которых - сбор и обработка информации о динамике развития террористической угрозы и выработка стратегий противодействия ей. Работа таких центров, как неоднократно подчеркивалось в официальных документах и СМИ Европейского Союза, должна координироваться общеевропейскими институтами4.
Действительность даёт пример такого подхода. Так, после террористических актов в московском метро 29 марта 2010 года координатор ЕС по борьбе с терроризмом внёс в Совет ЕС практические рекомендации, касающиеся прежде всего усиления охранных мер в крупнейших городах Европы. Большое внимание в них уделено направлениям, требующим немедленной мобилизации в условиях повышенной опасности, главным образом, безопасности транспорта. Что касается их информационно-коммуникационного сопровождения, то в качестве необходимых шагов на этом направлении называется выстраивание позитивного имиджа ЕС в СМИ, в том числе в арабских СМИ5. Но никуда не уходят и такие задачи, как дискредитация экстремистских идей и движений, что требует многоаспектного анализа социальных, экономических и культурных различий между представителями различных религий и национальностей, дабы не допустить манипуляций в отношении политических или религиозных организаций Европы, отождествления той или иной религии или политического движения с терроризмом.
1 Альянс цивилизаций - инициатива, предложенная премьер-министром Испании Хосе Луисом Родригесом Сапатеро в 2005 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединённых Наций и поддержанная премьер-министром Турции Редже-пом Тайипом Эрдоганом. Цель инициативы — активизация международных действий против экстремизма посредством налаживания межнационального, межкультурного и межрелигиозного диалога и взаимодействия. Альянс обращает особое внимание на уменьшение трений между западным и исламским мирами.
2 EU Counter-Terrorism Strategy - discussion paper. Council of the European Union. Brussels, 26 November 2009. P. 6.
3 EU Counter-Terrorism Strategy - discussion paper. Council of the European Union. Brussels, 26 November 2009. P. 7.
4 Ibid.
EU Counter-Terrorism Strategy - discussion paper. Council of the European Union. Brussels, 10 May 2010. P. 8.
Антитеррористический комитет ОБСЕ: коммуникационная активность
Среди структур, занимающихся коммуникационным обеспечением антитеррористической деятельности, важное место занимает Антитеррористическое подразделение (АТП) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. АТП было создано в 2002 году в качестве центра, координирующего контртеррористическую деятельность ОБСЕ. АТП "помогает её странам-участницам в осуществлении их обязательств по борьбе с терроризмом, ... поддерживает связи с другими международными, региональными и субрегиональными организациями, а также с делегациями стран-участниц ОБСЕ"1. В число направлений работы АТП ОБСЕ с коммуникационным обеспечением так или иначе входят следующие.
Противодействие использованию террористами сети Интернет. По данным открытых публикаций, АТП борется с использованием сети Интернет террористами, анализируя отдельные случаи и тенденции подобного рода и предлагая контрмеры. Начиная с 2004 года, АТП организовало несколько крупномасштабных мероприятий ОБСЕ по данному вопросу, предоставив экспертам разных стран возможность поделиться практическим опытом. Второй целью подобных мероприятий провозглашается защита прав человека, связанных с использованием сети Интернет. Здесь можно отметить неформальное рабочее совещание "Роль гражданского общества в предотвращении терроризма", состоявшееся в Барселоне 14 - 16 марта 2007 года, а также конференцию, посвящённую вопросам партнёрства государственных институтов, гражданского общества и бизнес-структур в борьбе с терроризмом (Вена, 31 мая - 1 июня 2007 г.).
Эксперты ОБСЕ считают, что в настоящее время насущной необходимостью становится полномасштабная борьба с кибертерроризмом: "Интернет стал стратегическим инструментом и тактическим средством усиления террористов, и используется ими для самых различных целей, таких как идентификация, вербовка и подготовка новых членов, для сбора и переводов финансовых средств, организации терактов и подстрекательства к террористическому насилию ... Использование компьютерных систем и Интернета как оружия во время кибер-атак вызывает растущее беспокойство, и ОБСЕ выходит на передний край борьбы с этой угрозой"2.
Противодействие радикализации. Экспертами ОБСЕ разрабатываются и внедряются превентивные меры противодействия радикализации: "Для борьбы с терроризмом жизненно необходимо минимизировать потенциальную вербовку новых лиц террористическими группами ...В заявлении Совета министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ (2007 г.) в поддержку глобальной контртеррористической стратегии ООН была подчеркнута необходимость принятия мер, препятствующих распространению насильственного экстремизма и процессов радикализации, которые приводят к терроризму"3.
1 Антитеррористическое подразделение. // Официальный сайт ОБСЕ // www.osce.org.
2 Антитеррористическое подразделение. // Официальный сайт ОБСЕ // www.osce.org.
3 Там же.
Координация работы международной сети экспертов по борьбе с терроризмом. АТП постоянно расширяет сеть своих экспертов и стимулирует обмен информацией в виртуальной контртеррористической сети (КТС). Подразделение ежемесячно публикует информационный бюллетень ОБСЕ "Вестник Контртеррористической сети", распространяемый на английском и русском языках. Вестник направляется более чем 350 контактам сети в странах-участницах ОБСЕ, в региональные и международные организации, институты ОБСЕ и её "полевые присутствия". В нём анализируются тенденции в сфере противодействия терроризму. Растущее количество корреспондентов, предоставляющих информацию для вестника, равно как и числа его читателей, указывает на то, что информационный бюллетень КТС рассматривается в качестве важного средства обмена информацией среди экспертов1.
Основные направления информационной работы ОБСЕ в области борьбы с терроризмом и положения Контртеррористической стратегии ЕС, несомненно, имеют сходство и прежде всего в понимании необходимости предотвращения радикализации, приводящей к экстремизму и терроризму. Однако в их заявлениях по этому поводу содержатся определённые риски для властных структур, чреватые ситуациями, подобными той, которая сложилась вокруг запрета вещания телеканала Аль-Манар.
"Дело Аль-Манар" и его влияние на борьбу с терроризмом в информационном пространстве ЕС
Взаимодействие новых (цифровых) СМИ и национальных и общеевропейских структур в борьбе с терроризмом нередко оборачивается конфронтацией на международной арене. Примером может служить запрет вещания ливанского телеканала Аль-Манар на территории США и Европы. А.-М. Байлуни, профессор Калифорнийского университета в Беркли, так описывает это событие: Кампания по запрету спутникового вещания Аль-Манар в США и Европе началась после заметки колумниста в Los Angeles Times в октябре 2002 года. Статья обвиняла американские компании в размещении рекламы на телеканале, пропагандирующем терроризм. Упоминались корпорации PepsiCo, Pro^r and Gamble, а также Western Union. После публикации последовало письмо в конгресс, чтобы тот оказал давление на эти компании. Корпорации сняли свою рекламу, но давление с целью полного запрета вещания канала усилилось. Одновременно Аль-Манар попал под удар в Европе. Указав на запрет вещания сообщений, пропагандирующих ненависть, французский Аудиовизуальный совет всё же выдал медиагруппе лицензию. Однако вещание телеканала было запрещено, и этот запрет последовал вскоре после аналогичного амери-
1 Антитеррористическое подразделение. // Официальный сайт ОБСЕ // www.osce.org.
канского решения в декабре 2004 года. Запрет Аль-Манар был воспринят в Ливане как вызов1.
Европейские исследователи называют запрет спутникового вещания Аль-Манар в Европе "удачным примером" противодействия использованию новых СМИ террористическими организациями2. Наряду с несколькими неевропейскими государствами (США и Австралия) Франция, Испания и Нидерланды блокировали спутниковое вещание канала Аль-Манар. В аналитических материалах по проекту "Международный терроризм, безопасность и закон", финансируемому Комиссией ЕС, указывается, что "Европейский Союз в целом также эффективно наложил запреты на вещание Аль-Манар или подобных ему (главным образом, спутниковых) каналов, которые "проповедуют ненависть или занимаются подстрекательством". Кроме того, на уровне государств - членов ЕС активно транслировались сообщения о том, что в ситуации международной террористической угрозы необходима особая сплоченность в противодействии распространению экстремистской риторики и террористической пропаганды3.
Подчёркивается, что во время процедуры запрета Аль-Манар во Франции "Комиссия ЕС находилась в постоянном контакте с французскими властями, ... поддерживала тщательное и эффективное применение европейских законов, ... приветствовала принятие мер, гарантирующих реализацию данной директивы в соответствии с разделением полномочий между Комиссией ЕС и национальными государственными органами на данном направлении"4.
Довольно агрессивная подача информации со стороны ЕС в совокупности с давлением на руководство телеканала привела к тому, что представители Аль-Манар оценили европейскую политику как "результат израильского давления на правительства государств - членов ЕС". Согласно другой точке зрения, запрет деятельности телекомпании был законен из-за антисемитского и подстрекающего содержания её программ и не может приравниваться к запретам деятельности других оппозиционных СМИ5.
Вопрос об эффективности запрета деятельности Аль-Манар в Европе остаётся открытым. Согласно одной из точек зрения, после этого запрета Хезболла, считающаяся в ЕС террористической организацией, потеряла выход на целевые аудитории в странах Европы. Однако не все согласны с этим, и в самих мерах, предпринятых ЕС, часто видят исключительно символическую акцию. Так, Би-Би-Си отметила, что даже после запрета Аль-Манар может вещать на территории Франции, по крайней мере, с двух нефранцузских спутников, которые не входят во французскую юрисдикцию. Кроме того, канал может быть доступен в
1 Байлуни А.-М. Аль-Манар и АльХурра: борьба спутниковых каналов и идеологий. // Aremypa.Ru // http://www.agentura.ru/press/almanar/
2 Terrorism and the Media. July 23, 2008. Deliverable 6, Workpackage 4. P. 58. // Transnational Terrorism, Security & the Rule of Law. A project financed by the European Commission under the Sixth Framework Programme. // www.transnationalterrorism.eu/publications.php
3 Ibid.
4 Ibid.
Байлуни А.-М. Аль-Манар и АльХурра: борьба спутниковых каналов и идеологий. // Aгeнтypa.Ru // http://www.agentura.ru/press/almanar/
Интернете для всех жителей ЕС. В связи с этим появились предложения усилить эффективность запрета вещания Аль-Манар, ограничив доступ в Интернет. Неоднократно отмечалось, что подобные меры могут ещё "больше поляризовать медиапространство "1. На наш взгляд, минимизировать негативное воздействие подобных событий на общественное мнение возможно, организовав более стабильную систему информирования общественности о содержании материалов, подвергающихся цензуре или запрету. Однако без решения реальных проблем тех социальных групп, к которым обращаются подобные СМИ, коммуникационная деятельность будет неэффективной.
О возможном ограничении гражданских свобод путём введения цензуры в сети Интернет согласно концепции, выработанной властями США и ЕС, говорит целый ряд авторов2. Помимо этого, периодически возникают справедливые обвинения европейского правосудия в однобокой трактовке законодательства при рассмотрении дел членов протестного движения, которые отождествляются с экстремистами и террористами3. Поэтому время от времени обсуждается возможность полной замены цензуры использованием концепций добровольного самоограничения или общественного согласия.
Силовые структуры Европейского Союза пытаются выйти из сложившейся ситуации, в частности, путём организации тренингов с участием экспертов по правам человека. Ориентированные на соблюдение прав человека тренинги реализуются через систему наставничества, посредством которой эксперты по правам человека прикреплены к одному или более высшим должностным лицам в Министерстве внутренних дел в течение определённого срока. Эта схема основана на взаимно согласованном плане работы, благодаря чему чиновник, вовлечённый в неё, имеет конкретные цели и точки отсчёта, определяющие, какие знания и навыки он должен приобрести на каждом этапе. Некоторые примеры тем обсуждения - широко распространённые нарушения прав задержанных (чрезмерное использование силы, неадекватное обращение при задержании), а также связанные с универсальными правами человека.
Система наставничества совершенствуется в зависимости от согласованных целей. Европол в настоящее время поддерживает несколько проектов по изучению прав человека. В частности, это помогло обучить полицейский персонал, работающий на "горячей линии" телефона доверия для женщин-полицейских, получивших послания с угрозами убить их4.
1 Там же.
2 Balluch M. Widerstand in der Demokratie. Ziviler Ungehorsam und konfrontative Kampagnen. Wien, 2009; Hoskins A., O'Loughlin B. Television and Terror. Conflicting Times and the Crisis of News Discourse. Basingstoke, 2009; Simons G. Mass Media and Modern Warfare. Farnham, 2010; Moeller S. D. Packaging Terrorism. Co-opting the News for Politics and Profit. Southern Gate, UK, 2009.
3 Balluch M. Widerstand in der Demokratie. Ziviler Ungehorsam und konfrontative Kampagnen. Wien, 2009. S. 112.
4 Troszczynska-van Genderen W. Human rights challenges in EU civilian crisis management: the cases of EUPOL and EUJUST LEX. European Union Institute for Security Studies, Condé-sur-Noireau (France), 2010. P. 33.
В целом в ЕС чаще применяются средства информационного, нежели коммуникационного менеджмента. Вместе с тем происходит осознание того факта, что независимо от содержания сообщения необходимо уделять внимание каналам и механизмам его распространения и реакции аудиторий. Стратегия открытых коммуникаций общеевропейских властных и силовых структур нуждается, на наш взгляд, в следующих модификациях:
• выработка единой стратегии коммуникационного обеспечения контртеррористической деятельности общеевропейских институтов и его координации на национальном уровне;
• последовательная институционализация коммуникационного обеспечения контртеррористической деятельности как на общеевропейском уровне, так и на уровне национальных государств;
• выработка латентных коммуникационных цепочек для внедрения в практику борьбы с терроризмом;
• проведение тренингов по коммуникационному менеджменту в системе международной безопасности для специалистов по борьбе с терроризмом на различных уровнях.
* * *
Суммируя информационно-коммуникационные компоненты контртеррористической деятельности, осуществляемой наднациональными структурами ЕС, можно констатировать, что основной мерой противодействия коммуникационному эффекту терроризма считается предотвращение роста экстремистских настроений. Оно осуществляется в традициях мультикультурализма, однако зачастую цензурные запреты или, к примеру, ограничения свободы перемещения граждан, связанные с контртеррористическими мерами, расцениваются как нарушения гражданских свобод. Чтобы справиться с данной проблемой, наиболее действенным видится создание такой системы ценностей, которая предотвратила бы проявления сочувствия террористам со стороны граждан ЕС. Однако ситуация осложняется обострением протестных настроений, связанных с мировым экономическим кризисом, на фоне которого возможно неправомерное отождествление протестного движения с террористической деятельностью. Ещё одним фактором, осложняющим коммуникационное противодействие терроризму, является его несомненный коммуникационный эффект - рост паники в обществе, на фоне которой может проявиться нетерпимость к представителям других национальностей или религий. Для того чтобы предотвратить проявления этой нетерпимости, представляется оправданным широкое информирование не только сотрудников силовых структур, но и рядовых граждан о механизмах коммуникационного воздействия террористических групп на общественное мнение.
