CC BY
57
Наталья ГОВОРОВА
ЕВРОПЕЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА: ПРОТИВОРЕЧИЯ И КОМПРОМИССЫ
По официальным данным Международной организации труда (МОТ), сегодня в мире не имеют работы около 180 млн человек, из них порядка 18 млн проживает в странах ЕС и 6 млн в регионе ЦВЕ. Если учитывать ещё и вынужденную неполную занятость, то эти цифры существенно возрастут, что свидетельствует о далеко не благополучном положении на рынке труда Европы. Конъюнктура же на рынках труда является своеобразным индикатором состояния экономики, дефицит занятости влечёт за собой падение покупательной способности населения, ухудшение качества человеческого потенциала и, как результат, снижение конкурентоспособности предприятий.
Дефицит занятости - главная проблема
По прогнозам специалистов Организации Объединённых Наций, в 2004 году грядёт оживление мирового производства (рост на 3,5%) и торговли (7,5%). В Европе темпы роста остаются невысокими, но признаки умеренного оживления начинают появляться: экономический рост в странах Евросоюза в два с половиной раза превысит показатели предыдущего года и составит 2,5%, в ЦВЕ и США по 4%, в государствах Балтии и СНГ - соответственно 6 и 5%. Вместе с тем в большинстве стран европейского региона не наблюдается снижения уровня безработицы и неполной занятости, нерешённой остаётся и проблема создания новых рабочих мест. В чём причины такого положения? Их целый комплекс. Во-первых, повышение уровня занятости всегда отстаёт от других аспектов оживления экономики; во-вторых, в неадекватности систем образования и профессиональной подготовки потребностям современного производст-
© Говорова Наталья Викторовна - кандидат экономических наук, ст. научный
сотрудник Центра международных социально-экономических сопоставлений Института Европы РАН.
венного процесса; в-третьих, в неравномерности спроса по возрастному критерию, есть ещё ряд других, что определяет в целом противоречивый характер спроса на рынке труда.
Рабочая сила условно делится на три категории: молодёжь (15-24 года), работники наиболее активного (25-54 года) и старшего возрастов (55-64 года). Сравнительные характеристики названных групп хорошо известны и в некоторой степени противоположны. Молодые люди почти не имеют трудового опыта, зато энергичны, мобильны и часто имеют перспективное образование; лица среднего возраста обладают необходимым опытом и поведенческими умениями, хотя уже не так динамичны в своём профессиональном развитии; старшее поколение владеет подчас незаменимым багажом навыков, но почти не выступает генератором идей и нередко имеет проблемы со здоровьем. Качества каждой из возрастных категорий во многом и определяют успех на рынке труда. Наиболее уязвимы повсюду в мире неквалифицированные работники, уровень безработицы среди которых выше по сравнению с квалифицированными; в последнее же время из-за технологических достижений этот разрыв увеличивается.
Что касается европейских образовательных систем, они далеко не всегда отвечают требованиям делового сектора, что выражается в перекосах профессиональной структуры рабочей силы (недостаток работников одних специальностей наряду с переизбытком других), в отставании от динамично развивающихся технологий и методов управления производством. По мере растущего понимания проблемы многие европейские страны начинают уделять повышенное внимание качеству высшего и среднего образования, стремясь привести в соответствие спрос и предложение на рынке труда. Другой вид обучения - краткосрочная профподготовка и консультирование при всей их необходимости оказывают неоднозначное влияние на статистику трудоустройства. Результативность таких программ подготовки зачастую низка, в силу того что работодатели хотят нанимать работников, обладающих хорошими общими знаниями, широким кругозором, способностью к быстрой адаптации к новым требованиям современного производства. А для этого, разумеется, недостаточно тех знаний, которые предлагают курсы Государственных служб занятости (ГСЗ) и большинство коммерческих образовательных учреждений1. Поскольку картина во всех странах очень схожая, можно констатировать, что европейский рынок труда XXI века страдает от недостаточности общего формального образования, что не позволяет ему в должной мере соответствовать динамике мировых интеграционных и технологических процессов.
На Европейском саммите в Лиссабоне в 2000 году была поставлена трудная цель: почти на 10% повысить долю занятых в трудоспособном возрасте в течение десятилетия (в целом до 70%, женщин - минимум до 60%). Как достичь её и увеличить численность армии труда? Справедливо полагают, что для выпол-
1 Часто наиболее эффективными оказываются курсы подготовки, организованные местными предпринимателями, где производственные навыки усваиваются непосредственно на рабочем месте.
нения этой задачи необходимо справиться с застойной безработицей, поднять показатели экономической активности населения, сократить размеры неформального сектора с низкопроизводительными рабочими местами. Причём для того чтобы не потерять конкурентоспособности, осуществить задуманное надо без снижения производительности труда (в мировом рейтинге по этому показателю в 2002 году в первой десятке было восемь стран ЕС).1
Стимулирование экономической активности населения опирается сегодня в Европе на две основные стратегии, отражающие своеобразный общественный консенсус и необходимый компромисс в отношении количества и качества рабочей силы: активизирующая, которая заключается в осуществлении проверки того, как претенденты ведут поиск работы, и в применении санкций к тем, кто занимается этим недостаточно активно, а живёт на пособие по безработице; и финансовая, которая предлагает стимулы для работы за относительно низкую зарплату.
В рамках стратегии активации оказывается помощь в поисках работы, проводятся консультации по вопросам занятости, тесты профессиональной пригодности людей для той или иной работы. В случае недостаточных усилий по поиску работы или уклонения от участия в программах профподготовки применяется сокращение пособия на 5-35% от его размера. Эти меры, напоминающие старую добрую политику "кнута и пряника", побуждающие искать работу, призваны вернуть работников на рынок труда. Особенно эффективен подобный подход для женщин и представителей старшего поколения, которые делают выбор в пользу частичной занятости, а не безработицы. Финансовые стимулы для поощрения трудоустройства в Западной Европе включают в себя обусловленное пособие в случае трудоустройства (ОПТ) и субсидирование заработной платы. ОПТ представляет собой субсидию, стимулирующую людей на предложение своей рабочей силы, и служит подспорьем для лиц, имеющих сравнительно низкий доход. Субсидирование зарплаты способствует повышению спроса на рабочую силу со стороны работодателей, так как сокращает их издержки на создание новых рабочих мест. Иногда эта мера используется в сочетании с ОПТ в виде субсидий на трудоустройство для работодателей или вычетов взносов последних в фонды социального обеспечения. Наиболее успешной схемой на сегодняшний день в ЕС является голландская программа СПАК, которая предусматривает субсидирование конкретного человека на протяжении всего срока работы при условии, что его заработная плата ниже некоторого установленного в стране уровня.
Оба подхода имеют свои сильные и слабые стороны. К примеру, содействие в поиске работы может вылиться в "кратчайший путь к новому трудоустройству", когда безработных стремятся как можно быстрее трудоустроить вместо подключения их к крупномасштабным программам профподготовки. В силу этого обстоятельства увеличение численности европейской рабочей силы может столкнуться с проблемой большого числа "некачественных" рабочих мест,
1 Performance 2002: Productivity, Employment, and Income in the World's Economies, The Conference Board. Р. 14.
которые со временем напомнят о себе издержками в виде падения производительности труда и конкурентоспособности. Но, видимо, это необходимая плата за повышение показателей экономической активности.
В настоящее время уровни занятости и безработицы в странах ЕС и регионе ЦВЕ значительно варьируются, что можно проследить по нижеприводимой таблице (показатели в % от численности населения трудоспособного возраста).
Страна Уровень занятости Уровень безработицы: общий/женская/ молодежная
2001 год 2002 год прирост
ЕС -15 63 0,4 7,8/ 8,8/ 15,2
Бельгия 60 - 7,5/ 8,6/ 17,7
Дания 77 0,1 4,6/ 5,0/ 7,4
Нидерланды 71 0,3 2,8/ 3,1/ 5,0
Австрия 68 0,1 4,0/ 3,9/ 6,2
Германия 66 -0,6 9,4/ 9,1/ 10,7
Греция 58 0,3 10,0/ 15,0/ 26,5
Испания 53 1,3 11,4/ 16,4/ 22,2
Португалия 71 0,7 5,1/ 6,1/ 11,6
Финляндия 69 0,2 9,1/ 9,1/ 21,0
Швеция 71 0,1 5,1/ 4,6/ 12,8
Великобритания 71 0,7 5,1/ 4,5/ 12,0
Франция 60 0,6 8,7/ 9,8/ 18,9
Ирландия 64 1,3 4,3/ 3,8/ 7,8
Италия 53 1,0 9,0/ 12,2/ 27,2
Люксембург 61 2,6 2,6/ 3,6/ 7,0
Переходные экономики* 2000 год 2001 год прирост 9,2/ 9,2/ 18,6
Чешская Республика 62,7 -0,6 7,3/ 9,0/ 16,9
Эстония 61,1 0,7 10,3/ 9,7/ 17,6
Латвия 60,1 -0,1 12,1/ 11,0/ 20,8
Литва 61,3 -5,4 13,7/ 12,9/ 23,0
Венгрия 56,4 1,0 5,9/ 5,4/ 12,4
Польша 57,0 -3,1 19,9/ 20,9/ 42,5
Словения 63,8 1,1 6,3/ 6,8/ 16,5
Словакия - 1,5 18,7/ 18,7/ 37,7
Источники: EUROPE Weekly Selected Statistics № 1310, 1311; ECE, Economic Survey of
Europe, 2003 № 1, р. 245; Global Employment Trends, ILO 2004. Р. 5. * Рассчитано по Employment in Europe 2000, ECE, 2000, Economic Survey of Europe, 2001, № 2.
Цифры безработицы в таблице говорят о довольно высоком её уровне для всех названных стран, но самые большие трудности испытывают сегодня государства, осуществляющие переход от плановой к рыночной экономике. В странах ЦВЕ огромное число безработных (в одной только Польше более 4 млн) является результатом крупномасштабной перестройки экономики, усиливающейся внутренней и внешней конкуренции на фоне мирового технолого-коммуникационного бума. Особенно активно их ряды пополняют люди неквалифицированного труда, пожилые работники, которые чаще и быстрее других утрачивают возможности трудоустройства. Даже в благополучных странах для пожилого человека, потерявшего работу, повторное трудоустройство очень затруднено и доля пожилых среди хронически безработных велика. Весьма сужены возможности трудоустройства у женщин предпенсионного возраста. Проблемы пожилых трудящихся заключаются ещё и в том, что часто устанавливается предельный возраст для профподготовки. На предприятиях Европейского союза, где работники старше 50 лет составляют половину рабочей силы, её проходит менее 15%.
Показатели безработицы, безусловно, имеют важное значение для характеристики рынка труда1, но для анализа состояния и перспектив его развития наиболее надёжным критерием служат всё-таки не они, а доля работающего населения трудоспособного возраста.
Обратимся снова к приведённой таблице. В ней прослеживается определённая "сцепка" некоторых данных, а именно: для государств с высокими уровнями безработицы характерны низкие коэффициенты занятости. Страны, добившиеся снижения безработицы, достигли также более высокого уровня экономической активности населения2. К примеру, в 2002 году среди работников наиболее активного возраста во Франции, Германии, Греции и Нидерландах он составил 94-96%, а в Японии - 97%.
Показатели занятости мужчин наиболее активной возрастной категории высоки всюду в регионе ЕС: от 84-85% в Финляндии, Италии и Испании до 9092% в Португалии и Нидерландах. В США и Японии соответственно 89 и 94%3. Дальнейшее повышение этого показателя не представляется возможным, так как среди оставшихся 6-16% незанятых большинство составляют неквалифицированные работники, долговременно безработные или инвалиды.
В тех европейских странах, где наблюдаются низкие уровни занятости, они являются результатом выдавливания из трудовой деятельности молодёжи и
1 По мнению экспертов ОЭСР увеличение безработицы на 1% обычно связано со снижением активности на 3%.
2 Показательным фактором в увеличении экономической активности населения во второй половине ХХ века стало широкое привлечение в состав рабочей силы женщин, а в последнее время и рост спроса в сфере услуг, где женщины определённо пользуются преимуществом.
3 OECD, Employment Outlook (Paris), 2001.
женщин (занятость мужчин среднего возраста в большинстве стран Евросоюза одинакова). Именно поэтому для выхода на контрольные показатели Лиссабонского саммита может потребоваться расширение размеров временной и частичной занятости и числа низкооплачиваемых рабочих мест, чтобы повысить присутствие женщин и молодежи на рынке труда. Это повлечёт за собой применение более гибких форм использования рабочего времени и увеличение разброса в уровнях заработной платы. Подобный компромисс необходим для сохранения равновесия между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе. Немалые размеры безработицы во многих странах Европы обусловлены кроме недостаточной гибкости рынков труда ещё и слишком щедрыми пособиями по социальному обеспечению, позволяющими (при определённом уровне потребностей) использовать их как своеобразную зарплату.
Учитывая динамику всех этих процессов, повышение уровня занятости и экономической активности населения предстаёт сегодня как приоритетная задача для региона в целом, хотя наблюдаемые различия по странам не позволяют рассматривать Европу как единое целое в плане функционирования рынка труда и других институтов, оказывающих влияние на занятость.
Издержки демографии
Отдельного и более пристального рассмотрения требует проблема молодёжи и лиц пожилого возраста, среди которых, по данным статистики, наблюдаются непропорционально большие различия в уровнях занятости.
Труднее всего решать проблемы, связанные с безработицей среди молодых людей, во многом в силу того, что последние имеют ограниченный, а часто и нулевой опыт работы. Существенные различия по странам в показателях занятости в возрасте 15-24 лет (от 23% во Франции и 26% в Италии до 67-68% в Дании и Нидерландах) можно объяснить различными подходами к спросу на неквалифицированную рабочую силу, отражающими (наряду с другими институциональными факторами) недостаточную гибкость политики занятости (в частности, в связи с законами о минимальном уровне заработной платы). Опросы молодёжи в Британии выявили, что многие считают пособия по безработице своим законным правом, не связанным с какими-либо обязательствами. Часто они оценивают свой будущий заработок как сумму пособия и зарплаты, которая, по их понятиям, непомерно мала, что приводит к отказу от какой-либо трудовой деятельности, росту иждивенчества и маргинализма. Попыткой решения этой проблемы в Соединённом Королевстве стала разработка т. н. "нового курса". Его ключевые элементы - содействие в поиске работы (с программой подготовки и/или переподготовки) в сочетании с единовременными субсидиями к заработной плате в случае трудоустройства и раз-
деление молодых людей на две категории в зависимости от возраста и продолжительности периода безработицы. По истечении шести месяцев прекращается выплата пособия, но гарантируется рабочее место1. Несомненно, что пособия оказывают влияние на поведение безработных, снижая активность их поиска и повышая избирательность2, поэтому увеличение численности европейской рабочей силы невозможно сегодня без создания механизмов действенного контроля страхования от безработицы, при этом обязанности и прерогативы ГСЗ необходимо зафиксировать жёстко и однозначно. Многие зарубежные, да и российские специалисты считают это неотложным вопросом государственной важности.
В группе старших возрастов уровни занятости сопоставимы с остальными работниками только в Швеции, поэтому в Европе назревает необходимость в более существенном повышении уровня занятости работников именно этой возрастной категории (прежде всего женщин). В остальных странах доля занятости (особенно на низкопроизводительных рабочих местах) заметно колеблется - от 25% в Бельгии до 65% в Швеции. Между мужчинами и женщинами, как и в случае с молодёжью, имеет место значительный разрыв, особенно в Испании, Италии и Ирландии (самый маленький - в Финляндии, Швеции и Дании). Политика стимулирования досрочного выхода на пенсию сегодня оказывается нерентабельной из-за старения населения3, имеющего глобальный и, вероятно, необратимый характер. Выходом могла бы стать система поэтапного перетекания рабочей силы в ряды пенсионеров с обеспечением работой неполный рабочий день.
Вполне обоснованно считается, что защита имеющихся рабочих мест и улучшение условий труда приводит к укреплению трудовых отношений, но хорошо, когда это происходит не в ущерб созданию новых рабочих мест и снижению общего количества безработных. Для иллюстрации функционирования институтов современного рынка труда хорошо подходит теория "инсай-дера-аутсайдера"4. Речь идёт о защите занятости с помощью различных административных процедур, которые должны на основе закона соблюдать работодатели при увольнении работника. Они включают в себя, прежде всего, сроки уведомления и размеры выходного пособия. Ясно, что эти меры ставят в
1 ECE, Economic Survey of Europe, 2002 № 2. Р. 123-124.
2 Для справки: в странах ЦВЕ размеры пособий по безработице (в процентах от минимальной заработной платы) находятся в пределах от 22% в Эстонии, 41% в Албании и Литве до 90% в Болгарии и 93% в Словении. Размеры минимальной зарплаты составляют 30-40% от средней зарплаты.
3 Ещё в 2000 году продолжительность жизни в странах ЕС составляла в среднем у женщин 80 лет, у мужчин более 73, рекордсмен - Швеция - 81,4 и 76,1 соответственно.
4 Теория была подробно разработана Линдбеком и Сноуэром, см. подробнее: ECE, Economic Survey of Europe, 2002 № 2.
выгодное положение уже нанятых работников, делая их пребывание на рабочем месте более стабильным, и одновременно заставляют предпринимателей проявлять большую осторожность при найме. Преимущество инсайдеров над аутсайдерами часто отрицательно сказывается на функционировании рынка труда и даже может в целом свести к нулю усилия по борьбе с безработицей, поскольку дополнительные трудности при поиске работы, ведущие к увеличению средней продолжительности пребывания в статусе безработного, могут спровоцировать уход с рынка труда. В странах, где широко применяются меры по защите занятости, к примеру в Испании, в то же время существуют и препятствия на пути создания новых предприятий в виде затрат огромного количества времени на прохождение различных процедур. В Испании требуется 17 процедур и шесть месяцев, для того чтобы создать фирму, а следовательно, и новые рабочие места, в Дании - всего две процедуры и одна неделя. Понятно, что это напрямую влияет на уровни занятости и безработицы. Во многом благодаря этому занятость в Дании выше, чем в Испании, а безработица ниже.
Но в какой бы форме ни выступала безработица, совершенно очевидно, что она обусловлена не отсутствием желания трудиться1, а невозможностью найти подходящую работу. А значит, основная причина высоких уровней безработицы кроется в первую очередь в недостаточном спросе на труд, а не в его пред-ложении2.
* * *
Современные рынки труда Европы, ставшие в последние десятилетия объектом глубоких изменений, обусловленных со стороны спроса быстрыми темпами технологических инноваций, а со стороны предложения - демографическими и социальными преобразованиями, не смогли радикально решить свою главную проблему - занятости. Стремление уменьшить безработицу путём досрочного выхода на пенсию оказалось тщетной попыткой воздействия на неё со стороны предложения. Реально локомотивом социально-экономического прогресса, особенно в условиях, когда в западноевропейских странах пенсии становятся крупнейшим и быстрорастущим сегментом государственных бюджетов, может стать политика по расширению занятости с учётом её синергетического эффекта - роста материальных средств по борьбе
1 Необходимо отметить, что в среднем по ЕС охват образованием лиц 15-24 лет составляет 50%, от 42% в Италии до 55-56% в Бельгии, Финляндии и Швеции.
2 Особенно отрицательно сказываются на занятости высокие налоги на рабочую силу, в литературе получившие название "налогов на рабочие места".
с безработицей. Но из-за низких и неустойчивых темпов экономического роста, ужесточения международной конкуренции влияние такой политики на основные параметры рынка труда носит противоречивый характер, и вопрос о полной, эффективной занятости на просторах Европы остаётся открытым, поскольку для достижения этого прилагается недостаточно усилий. Более того, по мнению известных во всём мире деятелей1 , издержки на обеспечение стабильной занятости преувеличиваются, а преимущества недооцениваются.
Выход из существующей ситуации возможен на путях реформирования рынков труда и соответствующих социальных институтов. Необходимы по-литэкономические реформы, стимулирующие трудовую деятельность, направленные на уменьшение неравенства в уровнях доходов и увеличение ёмкости европейских рынков труда. Что касается участия в трудовой деятельности работников старших возрастов, то наметившуюся тенденцию к снижению их экономической активности необходимо преодолевать путём устранения стимулов к досрочному выходу на пенсию, более эффективной организацией системы подготовки кадров, проведением карьерного консультирования и созданием новых рабочих мест с учётом потребностей старшего поколения2.
В наше время право на стабильную занятость, необходимую для сохранения динамики развития и искоренения бедности, не нуждается в экономическом обосновании3. Есть причины полагать, что масштабное расширение занятости в европейском регионе является практически достижимой целью, а не "непозволительной в условиях рынка роскошью". Конечно, это требует немалых ресурсов как на уровне предприятий, так и в целом в экономике. В мировом же масштабе необходима скоординированная международная стратегия в области занятости, построенная на позитивном отношении к той роли, которую играет рабочая сила в обеспечении экономического прогресса.
1 Например, генеральный директор МОТ, Папа Римский Иоанн Павел II и другие.
2 Границы трудоспособного возраста определяются законами с учётом национальных особенностей, традиций и обычаев, причём они варьируются в зависимости от пола и отрасли деятельности.
3 Даже в промышленно развитых странах, к примеру в Швейцарии, имеются так называемые работающие неимущие (250 тысяч при населении 7 млн). Именно поэтому сегодня нет большего приоритета, чем создание новых рабочих мест. Их потребуется более полумиллиона для хотя бы частичного решения проблем безработицы в современном мире.
