CC BY
59
РЕЦЕНЗИИ
ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ И КРИЗИС ЕВРОСОЮЗА
История Европы в ХХ веке оказалась разделённой на две части и происходила почти по сценарию произведения Льва Толстого "Война и Мир". В первой половине столетия на территории континента были развязаны две мировые войны, и Европа сполна испытала на себе их разрушительные последствия. Во второй половине столетия Европа сумела продемонстрировать планете преимущества мирного сотрудничества и создать эффективную интеграционную модель. Оказалось, что надо было дождаться катастрофических разрушений, которые принесли мировые войны, чтобы европейские лидеры пришли к убеждению в том, что интеграция и сотрудничество являются лучшим способом и гарантией стабильности и процветания на континенте.
Сегодня в мире существует несколько интеграционных моделей регионального характера. Среди них именно европейская модель может считаться наиболее успешной и продвинутой, с такими реальными интеграционными атрибутами, как единая валюта - евро, единый наднациональный Центральный банк, единое рыночное пространство, единая антимонопольная политика и политика
рыночной конкуренции и т.д. Сегодня Евросоюз представляет собой политико-экономическую общность с объёмом 24% мирового ВВП, не имеющую аналога в мировой практике.
Никто не предполагал, что через десятилетия успешного существования, а именно 9 мая 2010 года главы государств и правительств будут в спешном порядке решать вопрос: быть или не быть Евросоюзу. Принятая программа фонда финансовой стабилизации в размере 750 млрд евро сняла напряжение, но не разрешила проблему кризиса.
Спонтанное развитие событий усилило внимание мирового сообщества к истокам и механизмам Евросоюза, принципам его построения и особенно к его потенциалу в кризисной ситуации. В поиске ответа на эти вопросы большой интерес представляет монография Берлина Иришева "Евросоюз: опыт интеграционной модели"1. Она состоит из четырёх блоков: история зарождения и становления Евросоюза, принципы и механизмы функционирования инте-
1 Иришев Б. Евросоюз: опыт интеграционной модели. - Алматы: Раритет, 2009. -567 с.
грационного сообщества, будущее Евросоюза в контексте мирового экономического кризиса и возникновения новых проблем; в последнем блоке рассматривается проект интеграционных моделей в странах СНГ.
Доминирование в книге метода критического подхода и видение будущего Евросоюза в среднесрочной перспективе являются, на наш взгляд, несомненным её достоинством.
Анализируя сложный эволюционный процесс возникновения интеграционного союза, автор на основе макроэкономических индикаторов приходит к выводу о том, что последние два расширения Евросоюза привели к ухудшению всех его качественных показателей. По его мнению, если ЕС-15 наиболее полно отвечал экономическим критериям эффективности, то расширение формата сообщества до ЕС-27 больше диктовалось политическими соображениями и поставило под удар саму идею оптимальной в экономическом плане интеграции. Исторически модель сплочения всегда оказывалась перед дилеммой: интенсивного или механического развития путём качественного углубления интеграционных механизмов или простого расширения за счёт новых членов. Выбор последнего варианта привёл к запоздалому разочарованию рядовых граждан, что позднее выразилось в негативных результатах референдума в некоторых странах (Франция, Нидерланды, Ирландия).
Таким образом, цели и задачи экономической интеграции были подменены интересами военно-политического блока НАТО, штаб-квартира которого также базируется в Брюсселе. В связи с этим автор справедливо замечает, что в результате двух последних расширений вместо Соединённых Штатов Европы
состоялось рождение Соединённых Штатов в Европе, с преобладанием проамериканских интересов, которые иногда противостояли устремлениям европейским. С объявлением в мае 2009 года новой программы "Восточное партнёрство", включающей некоторые страны СНГ без России, Евросоюз, по мнению Б. Иришева, ведёт охоту на новых членов уже в зоне стратегических интересов России, рискуя попасть в ловушку нереальных амбиций.
Евросоюз, как интеграционная модель, имеет свои фундаментальные принципы и опоры, образующие всю его архитектуру. С этой точки зрения заслуживает внимания теоретический раздел монографии "Два фундамента европейской интеграционной модели: либерализм и социализм".
По стечению исторических обстоятельств Европа оказалась колыбелью двух, на первый взгляд, антагонистических идеологий. До падения берлинской стены мир был разделён на две части: мировую систему капитализма и мировую систему социализма. Такое положение сохранялось на протяжении более 70 лет.
Для либералов рынок является основной регулирующей системой и гарантией эффективности, а для социалистов, помимо рынка, необходима солидарность в справедливом распределении богатства. Такое понимание приводит к формированию европейской модели капитализма, когда конкуренция и либерализм доминируют на этапе производства, как гарантия его эффективности, а принципы социальной солидарности - на этапе распределения национального богатства, как гарантия справедливости. Такой подход к базовым ценностям европейской интеграции позволяют автору провести клас-
сификацию моделей капитализма по степени регулируемости рынка и формам социальной защиты (с. 134). Европейская континентальная модель капитализма существенно отличается от англо-саксонской, азиатской и авторитарных типов капитализма и находится несколько в иной плоскости.
Если демократия и либерализм образуют фундаментальные ценности европейской интеграции, то социальные гарантии составляют другой полюс достижений континента. Для доказательства состоятельности приведённых аргументов Б. Иришев представляет длинный ряд различных специфических показателей, даёт сравнение систем социальных гарантий в различных странах. Статистические данные убеждают в том, что социальное содержание в европейской континентальной модели капитализма является ярко выраженным фактом. Другое дело, что здесь мы не всегда находим единство в формах и видах социальных гарантий. По их масштабности и глубине они разнятся от страны к стране. Двухсис-темная модель континентальной Европы, которая лучше других относительно минимизирует неравенства, сегодня воспринимается как наиболее уравновешенная и гибкая.
Таким образом, Европа, являясь колыбелью разных идеологий, которые разделили мир на два лагеря, в конечном счёте сумела трансформировать их в созидательный дуализм. Европейские страны раньше остальных поняли пагубность категоричного принципа: либо капитализм, либо социализм. Разделяя позитивную оценку автора относительно европейской социальной модели, позволительно выразить сожаление, что она может войти в состояние агонии, если кризис будет углубляться.
Интеграционные механизмы Евросоюза достаточно содержательно изложены в последующих шести разделах книги. Практическая ценность этой части работы состоит в том, что они отвечают на вопрос об истоках развернувшегося в Европе кризиса, позволяют идентифицировать те риски, которые могут привести к эффекту домино в глобальном масштабе.
Как следует из авторской "Принципиальной схемы функционирования экономики Евросоюза", если политика конкуренции и монетарная политика (для Еврозоны) находятся в сфере управления из единого центра, то социальная, фискальная и бюджетная политика всё ещё остаётся в компетенции национальных правительств. Следует заметить, что именно это обстоятельство затрудняет процесс управления кризисной ситуацией, причём важнейший исполнительный орган Евросоюза, Европейская комиссия, представляет собой эмбрион экономического правительства. Его нынешнее состояние может сохраняться до тех пор, пока управленческие функции не будут делегированы институтам Евросоюза.
В принципе Евросоюз нельзя рассматривать как совершенный рынок в полном понимании этого термина, поскольку различные стратегические решения принимаются на двух уровнях: "федеральном" и национальном, и не всегда их направленность совпадает. Актуальность вопроса в условиях кризиса, возникшего в связи с дисбалансами в национальных бюджетах, проявилась в целесообразности передачи этих прерогатив на более высокий этаж. Состоится ли федерализация Евросоюза, будет зависеть от позиций лидеров 27 стран, но пока это представляется маловероятным.
Несмотря на разные обстоятельства, как показывается в книге, полномочия и функции Европейской комиссии в осуществлении структурной и конъюнктурной политики в странах-членах и в координировании торговых интересов Евросоюза на международном уровне представляются существенными. На сегодняшний день главная задача Европейской комиссии сводится к созданию ценностей интеграционного сообщества путём перевода провозглашённых требований в плоскость практической деятельности. Однако Евро-комиссия имеет право вмешательства только в сферы, определённые в соглашениях, где страны-участники предусмотрели передачу конкретных полномочий. Например, важнейшим делом Еврокомиссии считается соблюдение антимонопольного законодательства и обеспечение реальной состязательности на территории общего европейского рынка. Как следует из таблицы на с .195, штрафы, выплачиваемые различными компаниями за картельный сговор, иногда превышают сумму в 1 млрд евро. Такое жёсткое контролирование условий конкуренции позволяет Евросоюзу гарантировать интересы потребителей в сфере ценообразования. Благодаря только этой заботе Еврокомиссии, предлагаемые цены, например на авиауслуги, иногда находятся на минимальном уровне. Еврокомиссия строго отслеживает условия конкуренции в сфере телекоммуникаций и пресекает все случаи картельного сговора между операторами.
Сегодня Европейская комиссия озабочена разрешением непростой ситуации на подведомственном пространстве. Сложность задач Евросоюза усугубляется другими реальными трудностями, которые накопились за последние
годы. Речь идёт о таких серьёзных проблемах, как деиндустрализация, энергетическая безопасность, фискальный и социальный демпинг, экономический протекционизм и т.д.
Одним из конкретных и уникальных достижений интеграционного сообщества следует признать создание Еврозо-ны, куда входят 16 стран с перспективой её расширения. Впервые в истории мировой экономики имеет место функционирование единой валюты в столь обширной группировке стран.
Представляя читателям деятельность европейского Центрального банка (ЕЦБ) и его монетарную политику, автор оценивает статус этого института как уникальный. С точки зрения критериев идеальной модели экономической интеграции создание единого для 16 стран Центрального банка можно рассматривать как апогей интеграционного консенсуса. За короткий срок своего функционирования ЕЦБ поднялся на ведущую позицию в иерархии центральных банков по масштабам сделок. В отличие от аналога ФРС в США, где решается двуединая задача, стабильность цен и занятость, главной целью ЕЦБ является стабильность цен в зоне евро. Устойчивость цен создавала благоприятный деловой климат для бизнеса и умеренных темпов роста.
Лучшему пониманию преимуществ и недостатков названных банков способствует сравнительная таблица на с.236 "ЕСВ против матч двух центральных банков". Текущий мировой кризис выявил простую истину: твёрдость коллективной валюты невозможна без коллективной бюджетной ответственности стран-членов Еврозоны, о которой постоянно напоминали деятели Евросоюза во главе с главой ЕЦБ Ж.-К. Трише. Вторая истина, которая откры-
лась с обострением кризиса, это необходимость строгого соблюдения критериев Пакта стабильности без всякого исключения.
Обращает на себя внимание раздел книги под названием "Евро - единая валюта: риски и ожидания". Введение евро рассматривается как один из базовых факторов в институциональном и политическом будущем Европы. Произошёл беспрецедентный акт: впервые в мировой практике страны отказались от собственных национальных валют, главного символа их идентичности и суверенности, и перешли к общему денежному эквиваленту.
С первого дня своего появления коллективная валюта, понятно, вызвала к себе повышенный интерес мировых рынков и физических лиц. К началу 2009 года евро оказалась второй в мире денежной единицей после доллара США в торговых оборотах и в банковских транзакциях, а в наличном денежном обороте даже потеснила доллар США. Евро достойно выдержал первую фазу (2008-2009 гг.) мирового кризиса, и это дало автору книги основание полагать, что в триаде мировой валютной системы (наряду с долларом США и китайским юанем) евро удастся удержать доминирующие позиции.
Не отвлекаясь на подробности нынешнего кризиса, отметим, что неуправляемость ситуации возникла в связи с нарушением странами-членами еврозоны согласованной финансовой дисциплины. Превышение предела дефицита государственного бюджета (3%) и верхней планки государственного долга (60%) угрожает основам Евросоюза в целом.
В связи с этим в книге обращается внимание на опасность углубления кризиса до полного развала уникального
интеграционного сообщества и его основных институтов (с. 273).
По убеждению автора, пресловутая система subprimes послужила не причиной, а формой проявления кризиса. Причину же кризиса автор видит в отмене банковскими лоббистами в 1999 году закона Glass-Steagall, принятого ещё в 1933 году (с. 405). Этот закон предусматривал строгое разграничение деятельности коммерческих банков и инвестиционных, которые не могли беспрепятственно пользоваться депозитной и клиентской базой банка. В подтверждение приводятся конкретные обстоятельства и имена тех, кто лоббировал отмену закона. Авторами и исполнителями поправки явились "мудрецы" из банка Goldman Sachs. Весной текущего года к такому же выводу пришла и комиссия конгресса США. В настоящее время рассматривается вопрос о восстановлении этого разграничения в форме поправки известного банкира эпохи Рейгана Уолкера.
В работе нашёл отражение долговой феномен кризиса. Сильная поляризация в мировом сообществе за последние 20 лет привела к чрезмерному росту задолженности банкам со стороны потенциально неплатёжеспособных заёмщиков, что сопровождалось разбуханием производных банковских деривати-вов, величина которых превысила объём мирового ВВП в несколько раз. По мнению автора книги, именно под давлением разбухшей массы фиктивного капитала пирамида мировой экономики перевернулась с ног на голову (с. 413).
Относительно известных четырёх сценариев выхода из кризиса (V, W, U, L) автор склоняется к более жёсткому сценарию, по типу L. В связи с этим в работе называются доминирующие риски и опасности, которые ожидают
мировую экономику. К ним относятся: отход от либерализма и возвращение к протекционизму, повсеместное введение режима экономии и спад производства, неустойчивость рынка спроса от продовольствия до сырьевых ресурсов, ползучий кризис в банковском секторе, крах рынка облигаций. Он указывает, что крупные проблемы возникнут на уровне государственных финансов в форме роста бюджетных дефицитов и всплеска государственного долга. Несмотря на то что книга была подготовлена к изданию ещё до греческого казуса (октябрь 2009 г.), то есть когда Евросоюз ещё не предвидел такого осложнения, многие заключения автора оказались справедливыми.
В настоящее время идёт вторая фаза глобального кризиса. Её особенность состоит в том, что она оказалась более разрушительной для стран-членов Евросоюза и прежде всего еврозоны.
Что же дальше? Раздел книги, озаглавленный "Будущее Евросоюза: испытание кризисами", воспринимается как ответ на поставленный вопрос. Здесь автор на конкретных фактах в истории становления интеграционного союза показывает, что кризисы являются движущей силой европейской интеграции. Приведённые примеры звучат скорее оптимистично.
В последней части книги рассматриваются сложности стратегического партнёрства Евросоюза с регионом Центральной Азии. (Взаимоотношения Евросоюза с Россией автором сознательно не затрагиваются, поскольку они
являются отдельной темой). Сопоставляя интеграционные модели в регионе (с. 516), автор сожалеет, что в них отсутствует динамика. За годы независимости страны СНГ запускали около десятка моделей, но ни одна из них до сих пор не привела к успеху. Даже последняя конфигурация интеграции в форме таможенного союза между тремя странами (Россия, Казахстан, Белоруссия) не обещает скорого успеха. Главную причину такого невезения автор увязывает с отсутствием в этих странах базовых стандартов демократии и либерализма и доминированием амбиций лидеров региона. Между тем, по мнению Б. Иришева, регион совместно с Россией располагает богатыми природными ресурсами и реальным потенциалом, чтобы оказаться одним из важных субъектов в мировой геополитике.
Автор книги доктор экономических наук Берлин Иришев, выпускник московских вузов, проживая многие годы в Париже, сумел представить русскоязычным читателям стран СНГ энциклопедический труд о Евросоюзе. Объёмная работа имеет солидную статистическую и фактологическую базу: в ней приводится более 70 таблиц, схем и диаграмм, которые придают работе не только исследовательский характер, но и достаточную наглядность. Эта книга представляет реальный практический интерес для стран СНГ, которые находятся в поиске приемлемых и эффективных интеграционных моделей с учётом региональных особенностей.
А.М. Черкасов
