ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ В 1917 – 1929 ГОДЫ Текст научной статьи по специальности «История и археология»

Раздел V. Политико-правовое содержание экономической политики

большевиков

© Борисов А.А.

DOI: 10.24411/ 2309-1592-2020-10024 УДК 346.52

НАУЧНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В.И. ЛЕНИНА ОБ ОБОБЩЕСТВЛЕНИИ ИМУЩЕСТВ КАК СПОСОБЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ КЛАССОВЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ (1893-1904)

Борисов Андрей Андреевич, аспирант Юго-Западный государственный университет, e-mail: andreu.borisow@yandex.ru

Аннотация. Актуальность исследования обусловлена тем, что историко-правовые аспекты процесса национализации собственности в значительной мере определялись политическими идеями, ставшими программными установками российской социал-демократии в конце XIX - начале XX века. Одним из выразителей этих идей являлся В.И. Ленин и нами определена задача раскрыть отдельные положения его работ о детерминантах развития капиталистических отношений и классовой борьбы в России, экономико-правовых способах разрешения классовых противоречий. Результатом исследования является вывод о том, что уже в первых работах В.И. Ленина особое внимание уделено вопросам принадлежности собственности, разъяснению учения К. Маркса и Ф. Энгельса об экономических особенностях капиталистических отношений в России, а также разработке и совершенствованию программ марксисткого и социал-демократического движения в России.

Ключевые слова: аграрная программа РСДРП, конфискация, научный социализм, национализация, политико-правовые учения, социализация земли, экспроприация.

Введение. Изучение темы национализации собственности предполагает рассмотрение многих вопросов историко-социологического характера, возникновения и развития соответствующей социально-политической теории, использования формы государственных имуществ в государственных экономиках, правового аспекта решений об обобществлении, практических мер проведения таких решений в жизнь и правоохраны отношений социализированной собственности.

Имущественные отношения - лишь одна сторона общественной жизни, но, руководствуясь принципом материалистического восприятия действительности, мы признаем, что эти отношения - есть отношения фундаментального свойства, обеспечивающие качество жизни, а порой и саму жизнь человека. Поэтому им, как осознаваемому элементу жизнедеятельности человека было предопределено особое место в исторических и современных концепциях политики, государства и права,

которые всегда «находили свое оправдание и высшую цель в справедливости»1.

Следуя одному из важнейших требований научной методологии -принципу историзма, позволяющему анализировать теории и определять критерии их оценки исходя из аксиологического (ценностного) осмысления эволюции общественных отношений, и несмотря на доминирующие либеральные и квазицивилизационные теории, исключающие существование общественных классов, мы согласимся с мнением Н.М. Азаркина о том, что история развития государственности с древнейших времен имеет классовое начало и поэтому «юриспруденция всегда составляла теоретическую основу двух подходов - правящего и управляемого, господствующих и подчиненных, эксплуататоров и эксплуатируемых»2.

Соответствуют им и два типа правопонимания - легистский (право сводится к властным установкам государства, выражаемым в формальных и официальных источниках, в государственных актах в той мере, в какой государство, как продукт общества, признает справедливость в устроении общественной жизни) и юридический (право выражается общественной

"5

мыслью независимо от государственной власти) , в большей степени основанный на идеальных представлениях об общественных отношениях.

Конфликтность данных типов правопонимания, наиболее обобщенно выражаемая в трактовке антрополого-аксиологической ценности категории «справедливость», предопределяет идеологическую и политическую борьбу в современном российском обществе, и Н.М. Азаркин подчеркивает, что мировоззрение, отвергающее индивидуализм и эгоизм, пропаганду обогащения, бездуховности и аморальности, господства силы, и представляющее коллективистский правовой идеал, и его «все более полное и адекватное запросам времени воплощение становятся условием

4

самосохранения и выживания народа и государства» .

1 Азаркин Н.М. История юридической мысли России: Курс лекций. М., 1999. С. 7.

2 Там же. С. 18.

3 Представляя этот взгляд на юридическую концепцию правопонимания, мы отталкиваемся от трактовки Н.М. Азаркина, согласно которому под правом как социальным явлением понимается «нечто объективное, не зависящее от воли, усмотрения или произвола законоустанавливающей (государственной) власти» (Там же. С. 7-8). Действительно, «нечто объективное» - это порождаемые субъективными мировосприятием и интересами, но развившиеся в общественном сознании представления о должном в поведении между людьми, связывающие первичное (мораль) и вторичное (право). Близость такого подхода отечественной традиции объясняется стремлениями русского человека к справедливости, что проявляется в семантической близости слов «право» и «правда». (Там же. С. 8).

4 Там же. С. 16.

На позициях коллективистского правового идеала стоял В.И. Ленин, который внес «огромный вклад в развитие идей о государстве и праве»1.

Ленинское наследие включает работы по различным вопросам экономики (например, «Развитие капитализма в России», 1899), философии («Материализм и эмпириокритицизм», 1909), политики (Война и российская социал-демократия», 1914). В его произведениях раскрываются вопросы воспитания и культуры, государственного управления и планирования, истории и права, науки и техники, образования и воспитания, религии и языкознания применительно к теории и практике классовой политической борьбы и строительству социалистического общества.

Методология. Методологический подход к исследованию вопроса развития политической мысли об обобществлении имуществ основан на объясняющей цивилизационные процессы формационной теории, отличающейся материалистическим взглядом на социальные явления и учетом диалектического развития общества. В работе использованы методы описания и системного анализа ленинских работ, логического обобщения основных тезисов о социализации собственности.

Результаты и обсуждение. Труды начального периода революционной деятельности В.И. Ленина (1893-1894 гг.). В дореволюционный период (В И. Ленин как русский марксист и вождь большевистской партии) политико-юридической проблематике были посвящены такие труды, как «Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов?» (1894), «Что делать?» (1901-1902), «Две тактики социал-демократии в демократической революции» (1905), «Империализм как высшая стадия капитализма» (1916), «Государство и

л

революция» (1917) . Во второй период деятельности (В.И. Ленин как основатель и руководитель Советской России) вышли труды «Очередные задачи Советской власти» (1918), «Пролетарская революция и ренегат Каутский» (1918), «О государстве» (лекция, 1919), «Детская болезнь "левизны" в коммунизме» (1920), «О "двойном" подчинении и законности (1922)3 и др.

Изучение ленинских сочинений показывает, что в них неизменен взгляд на способы разрешения классовых противоречий, изложенные в Манифесте коммунистической партии с 1848 года - уничтожение частной собственности, кроме собственности, добытой своим трудом, упразднение условий порабощения чужого труда и централизация всех орудий производства государством4. Для решения этих задач К. Марксом и Ф. Энгельсом предполагалось, в том числе экспроприировать земельную

1 Там же. С. 447.

2 Там же. 447-448.

3 Там же. С. 448.

4 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 4. М., 1955. С. 438, 440, 445, 446-447.

собственность, увеличить число государственных фабрик, орудий производства, передать в руки государства банки с государственным капиталом и транспорт1.

Одна из наиболее ранних работ экономико-социологического содержания, в которой описательно-интерпретационно раскрыты вопросы собственности, называется «Новые хозяйственные движения в крестьянской жизни (по поводу книги В.Е. Постникова "Южно-русское крестьянское хозяйство"» (1893). В этом сочинении В.И. Ленин из фактов сдачи казенных земель по контрактам в аренду3, преобладания среди арендаторов зажиточных землевладельцев, сдачи надельной земли несеющими, бесхозяйными и малосемейными крестьянами и ряда иных наблюдений выделяет среди других новое явление - продажу низшими экономическими группами крестьянства (имеющими малые земельные наделы, но не имеющие средств для их обработки) своей рабочей силы субъектам высших экономических групп, называя это явление прямой

4

эксплуатацией .

Представляют определенный интерес факт использования властями государственных имуществ (земель) с целью получения неналоговых доходов и функционирование в сельскохозяйственном производстве института собственности, оказывающего факторное влияние на развитие антагонистических противоречий в обществе на данном этапе исторического развития России. Первый не связан с актами национализации и показывает экономическое значение государственного имущества, а второй - проявляет многолетнее доминирование в послекрепостнической России отношений земельной собственности.

Тезис о прямой эксплуатации получил развитие в работе «По поводу так называемого вопроса о рынках», где делается вывод о том, что данное явление ведет к пролетаризации крестьянства5.

В работе «Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов?» (ответ на статью «Русского богатства» против марксистов), В.И. Ленин отстаивает постулаты марксистского учения от их искажения на основе законов диалектики, а об эволюции материальных отношений собственности (вслед за отрицанием капиталистической

1 Там же. С. 446-447.

2 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 1. 1893-1894. М., 1941. С. 1-58.

3 Управление казенными землями, в том числе сдача их в аренду, находилось в ведении Министерства государственных имуществ (учреждено в 1837 г., в 1894 г. переименовано в Министерство земледелия и государственных имуществ, в 1905 г. реорганизовано в Главное управление землеустройства и земледелия). См.: Малый энциклопедический словарь: в 4 т. Т. 3 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. М., 1994. Ст. 575.

4 В.И. Ленин. Указ. соч. С. 29-31.

5 Там же. С. 107.

частной собственностью индивидуальной собственности, основанной на собственном труде, неминуемо отрицание капиталистической собственности) пишет как об историческом процессе, отражающем диалектику общественных отношений1. Развивая идею об общественном характере производительного процесса, складывающегося на обособленных капиталистических производствах, он подчеркивает, что «форма производства становится в непримиримое противоречие с формой присвоения»2, а последняя «не может не приспособиться к первой, не может не сделаться тоже общественной, т.е. социалистической» .

Полемизируя с одним из авторов модели производящей деятельности крупного хозяйства «без предпринимательской выгоды»4, В.И. Ленин обращает внимание на отсутствие у оппонента конкретных предложений для этого, и делает наброски организации крупного производства без предпринимателей. Для организации такого производства, по его мнению, необходимо уничтожить товарную организацию общественного хозяйства, заменить ее организацией общинной (коммунистической), признать в роли регулятора производства не рынок, а самих производителей (общество рабочих), установить принадлежность средств производства не частным лицам, а всему обществу5. Затем он резюмирует, выделяя особо значимые слова и словосочетания: подобная «замена частной формы присвоения -общинною требует, очевидно, предварительного преобразования формы производства, требует слияния разрозненных, мелких, обособленных процессов производства мелких производителей в один общественный производительный процесс»6.

Доказывая наличие в России капиталистических отношений в промышленности, в сельском хозяйстве, в торговле и некоторых иных сферах, В.И. Ленин пишет, что «русская буржуазия не только уже теперь повсюду держит в руках народный труд, вследствие концентрации у нее одной средств производства, но и давит на правительство, порождая, вынуждая и определяя буржуазный характер его политики»7.

В этом тезисе, как и в других, несущих программно-политические установки русских марксистов, ясно выражена мысль о главном элементе капиталистических отношений - концентрации у городской и сельской буржуазии средств производства, что определяет характер эксплуатационных производственных отношений в обществе,

1 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 1. 1893-1894. М., 1941. С. 111-313, 153-156.

2 Там же. С. 160.

3 Там же.

4 Там же. С. 229.

5 Там же.

6 Там же.

7 Там же. С. 252.

несправедливость распределения благ, составляет основу политико-экономической структуры производственных отношений, которые замалчиваются представителями буржуазной демократии.

В завершающей части своего труда, раскрывая вопросы политических партийных программ, В.И. Ленин пишет, что социал-демократы признают некоторые требования мелкобуржуазных программ, которые не затрагивают темы «гнета капитала над трудом»1, но «будут самым энергичным образом настаивать на немедленном возвращении крестьянам отнятой у них земли, на полной экспроприации помещичьего землевладения»2.

Здесь же относительно экспроприации помещичьего землевладения автором уточняется, что эта мера совпадает с национализацией земли.

Последняя работа, включенная в первый том четвертого издания сочинений В.И. Ленина, - «Экономическое содержание народничества и критика его в книге Г. Струве (отражение марксизма в буржуазной литературе)3. Констатирующе-описательное содержание этого труда наполнено острыми полемическими фразами и сравнительным анализом политических позиций движений и партий в их сопоставлении с положениями марксистской теории.

Мы не находим прямых рассуждений, касающихся национализации, но этот труд, как и предыдущие подводит читателя к пониманию основного антагонистического противоречия между трудом и капиталом.

Вышепредставленные тезисы о концентрации средств производства в руках буржуазии и национализации как способе разрешения названного противоречия заставили нас обратить внимание на некоторую особенность вышеназванных сочинений: в них часто встречаются фразы (таблица 1), содержание которых с максимальным обобщением характеризует анализируемые В.И. Лениным общественно-экономические отношения в России, и которые, обозначая главную особенность этих отношений, одновременно свидетельствуют о богатстве лексического запаса для общего выражения сущности этих отношений.

1 Там же. С. 270.

2 Там же. С. 271.

3 Там же. С. 315-483.

Таблица 1 - Фразы, обобщенно дающие характеристику общественно-экономическому строю России конца XIX века

Фраза Страница

По поводу так называемого вопроса о рынках

Капиталистическое производство С. 74

Капиталистические порядки С. 76

Капиталистический способ производства С. 76, 89

Хозяйственные порядки С. 94

Что такое «друзья народа»...

Капиталистическая организация общественного хозяйства С. 174

Формы экономической организации С. 197

Капиталистические производственные отношения С. 198

Основы современного общества С. 246-247

Экономическая организация России С. 250

Политико-экономическая структура (деревни) С. 258

Формы экономического антагонизма С. 278

Особенности правовых порядков С. 278

Политико-экономический строй С. 281

Форма хозяйственной организации С. 309

Экономическое содержание народничества.

Экономическая организация общественного хозяйства С. 323

Особая организация нашего общественного хозяйства С. 326

Современный экономический (и социальный, и политический, и С. 336

юридический) строй

Капиталистическая организация общественного хозяйства С. 336, 346, 355

Система хозяйственной организации С. 340

Политико-экономическая организация С. 345

Капиталистический строй С. 350

Буржуазная организация общественного хозяйства С. 357

Капиталистический способ производства С. 357

Экономический порядок С. 380

Общественно-экономическая формация С. 380

В чем же состоит особость этой организации российской экономической и правовой жизни, на которую, по утверждению В.И. Ленина, не обратили внимание авторы, избранные им для полемики и отстаивания положений научного социализма?

Из содержания анализируемых работ следует, что это способ производства (промышленного, сельскохозяйственного и иного), основанный на частной собственности на средства производства и наемном труде, узаконенный действующим правом.

Это подчеркивают тезисы, в которых В.И. Ленин показывает процесс утраты крестьянством средств и орудий производства, которые «идут в руки ничтожного меньшинства, служа источником эксплуатации рабочей

силы - капиталом»1. В другом месте автор пишет о концентрации «средств производства, и денег в том числе, в руках меньшинства»2.

По утверждению В.И. Ленина именно эта особенность формационного экономического уклада определяет эксплуататорский характер труда рабочих и крестьян в России, для освобождения которого от эксплуатации необходимы не половинчатые (демократические) меры, которые он называет паллиативными (например, уменьшение штрафов, налагаемых на рабочих, решение вопроса землевладения крестьянами, мелкое кредитование кустарных промыслов и крестьянских хозяйств, меры медицинского, культурно-просветительского содержания и т.п.), а классовая борьба и такая мера как социализация частной собственности.

Отмечая, что теория классовой борьбы выработала понятие общественно-экономической формации, каждая из которых имеет свою экономическую организацию, В.И. Ленин подчеркнул наличие материалистического подхода при ее разработке, поскольку она:

а) взяла за исходный пункт основной для всякого человеческого общежития факт - способ добывания средств к жизни;

б) связала с ним те отношения между людьми, на которые влияет данный способ;

в) указала основу общества, а это система производственных отношений, связанная со способом добывания средств к жизни и облекаемая теориями и политико-юридическими формами;

г) применила общенаучный критерий повторяемости к социальной науке (повторяемость социальных явлений на ином, более высоком уровне

-5

общественного развития) .

Экономические взгляды и программные задачи русских марксистов в работах В.И. Ленина (1895-1897 гг.). Развитие производительных сил - вот двигатель социального прогресса, что было подмечено В.И. Лениным в работе «Фридрих Энгельс» (1895)4, и с чем соглашаются современные российские5 и зарубежные6 ученые. Этот

1 Там же. С. 346.

2 Там же. С. 389.

3 Там же. С. 390.

4 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 2. 1895-1897. М., 1946. С. 1-13. С. 5, 78.

5 Например, О.Е. Кутафин писал, что у нас «укоренилось мнение, что только частная собственность может обеспечить рост эффективности экономики, создать подлинные стимулы к... расширению масштабов научно-технического прогресса... Однако российская действительность опровергает все эти надежды. Известно, что новые собственники перестали заботиться о своевременном обновлении принадлежащего им имущества, а вместо роста эффективности производства мы получили полномасштабный спад, измеряемый разами». См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. М., 2008. С. 332-333.

6 Например, по мнению К. Шваба «До недавнего времени использование роботов было

процесс сопровождается классовой борьбой общественных групп, которая будет продолжаться «пока не исчезнут основы классовой борьбы и классового господства - частная собственность и беспорядочное общественное производство»1.

Программно-политический характер имеют некоторые разделы сочинения «Проект и объяснение программы социал-демократической партии» (1895-1896) , в котором указывается на процессы роста капитализма и производительности труда, формирования и обнищания рабочего класса, нарастающей эксплуатации наемного труда в городе и в деревне, объединения рабочих и усиления классовой борьбы. Целевой программной установкой определяется тезис о том, что эта борьба «может окончиться лишь переходом политической власти в руки рабочего класса, передачей всей земли, орудий, фабрик, машин, рудников в руки всего общества для устройства социалистического производства, при котором все производимое рабочими и все улучшения в производстве должны идти на пользу самих трудящихся»3.

В.И. Ленин последовательно разъясняет, что борьба рабочих с фабрикантами неизбежно превращается в борьбу против общественного устройства, основанного на эксплуатации труда капиталом, а это придает общественное значение классовой борьбе4. Он отвечает на вопрос о причинах господства класса капиталистов, которое держится на том, что «в их частной собственности находятся все фабрики, заводы, рудники, машины, орудия труда,.. громадные количества земли»5, на наемном труде коллективов рабочих, частичной оплате их труда с целью обогащения. Затем указывается «только одно средство положить конец эксплуатации труда капиталом»6 (см. выше целевую программную установку).

Для достижения этих целей, как полагает В.И. Ленин, «необходимо, чтобы политическая власть, т.е. власть управления государством, из рук правительства, находящегося под влиянием капиталистов и

п

землевладельцев, ... перешла в руки рабочего класса» .

Отметим, что в данной работе представлено детальное разъяснение по поводу комплекса мер и тактики работы социал-демократов.

ограничено. Сегодня применение роботов охватывает практически все отрасли. взаимодействие человека и машин вскоре станет обычной каждодневной практикой». См.: Шваб К. Четвертая промышленная революция / К. Шваб. М., 2016. С. 18.

1 В.И. Ленин. Указ. соч. С. 5.

2 Там же. С. 77-104.

3 Там же. С. 79-80.

4 Там же. С. 88-91.

5 Там же. С. 91.

6 Там же.

7 Там же. С. 92.

В полемических произведениях В.И. Ленина раскрываются различные положения марксистской теории. Например, одно из них, а именно, основное противоречие капиталистической организации экономики, приводится в труде «К характеристике экономического романтизма (Сисмонди и наши отечественные сисмондисты)» (1897) как причина повторяющихся кризисов - это противоречие «между общественным характером производства (обобществленного капитализмом) и частным, индивидуальным способом присвоения»1.

Данное положение, ставшее аксиомой, выражает мысль об обобществлении производства. Речь идет об условиях производства, при которых частная собственность на средства производства определяет форму присвоения и обобществляется труд людей, их деятельность, производящая определенный, востребованный обществом в тех или иных объемах продукт. Однако распределение этого продукта, в том числе в форме денежного эквивалента, не первично в экономических отношениях, оно зависит от характера производства. По В.И. Ленину, научный анализ капиталистического способа производства (теория научного социализма) доказывает преходящий, изменяющийся в ходе исторического развития экономических отношений, способ производства и, соответственно меняющийся вслед за ним способ потребления2.

В очередной работе - «Задачи русских социал-демократов» (1897) -автор напоминает о демократических задачах, состоящих в завоевании политической свободы и демократизация политического и общественного строя, и социалистических задачах, и на этом направлении практической деятельности это «борьба против класса капиталистов, стремящаяся к разрушению классового строя и организации социалистического общества»3.

По поводу социалистического направления деятельности В.И. Ленин говорит, что здесь работа состоит, во-первых, в пропаганде учений научного социализма, в распространении правильного понимания о современном общественно-экономическом строе, о классах и их взаимоотношениях, о классовой борьбе и роли рабочего класса. Во-вторых, в агитации среди рабочих и использовании всех стихийных проявлений их борьбы за улучшение условий труда для развития сознания рабочих, организации рабочих кружков, распространения рабочей

4

литературы, подготовки агитаторов .

Оговаривая, что данная работа ведется не только в рабочих коллективах, а также среди других слоев трудящегося населения на основе союза с иными политическими силами, автор подчеркивает, что лишь

1 Там же. С. 148.

2 Там же. С. 181-183.

3 Там же. 304.

4 Там же. С. 305-306.

«пролетариат может быть передовым борцом за политическую свободу и за демократические учреждения»1, ибо на нем политический гнет отражается сильнее и только он способен до конца довести демократизацию политического и общественного строя, когда этот строй будет в руках рабочих2.

Особенности политической борьбы российской социал-демократии среди рабочего класса и крестьянства. Фундаментальный

"5

труд «Развитие капитализма в России» (1896-1899) основан на предыдущих работах, содержит новые разделы, статистические обобщения, сведенные в новые таблицы, диаграммы и схемы, которые служат более полному доказательству тенденций развития экономики капиталистической России. В заключительной части В.И. Ленин кратко оценивает прогрессивную историческую роль капитализма, состоящую в повышении производительных сил общественного труда и в обобществлении этого труда4.

В одной из статей для «Рабочей газеты» под названием «Наша программа»5 В.И. Ленин разъясняет основные положения теории Маркса и, уточняет, что эта теория выяснила настоящую задачу революционной социалистической партии, состоящую не в сочинении планов переустройства общества, не в проповедях капиталистам об улучшении положения рабочих, не устройство заговоров, а в организации «классовой борьбы пролетариата и руководство этой борьбой, конечная цель которой - завоевание политической власти пролетариатом и организация социалистического общества»6.

п

В статье «Проект нашей программы» (1899) в разъяснениях неоднократно повторяется цель, которая была определена в 1885 году группой «Освобождение труда» и которую преследует рабочий класс, а именно «переход всех средств и предметов производства в общественную собственность»8, «переход в общественную собственность всех средств производства и замена капиталистического производства социалистическим»9.

Однако В.И. Ленин учитывает особенности классовой структуры российского общества и доказывает невозможность признания

1 Там же. С. 312.

2 Там же.

о

В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 3. М., 1941. С. 1-536.

4 Там же. С. 523-524.

5 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 4 (1898- апрель 1901). М., 1946. С. 190-194.

6 Там же. С. 190-191.

7 Там же. С. 207-233.

8 Там же. С. 212.

9 Там же. С. 215.

крестьянства носителем революционного движения. Поэтому программные требования социал-демократической рабочей партии в части, касающейся крестьянства, отнюдь не столь радикальны, они вообще не включают для того периода требование о социализации земли. Как их разработчик, В.И. Ленин вообще называет их спорными и стоящими «в наиболее далекой связи с общеустановленными, всеми социал-демократами признанными истинами»1, так как «крестьянство (как и вообще класс мелких хозяев) отличается двойственными чертами»2. Соответствующие цели партийной работы определяются как «уничтожение всех докапиталистических крепостнических учреждений и

"5

отношений в деревне» и «сообщение классовой борьбе в деревне более

4

открытого и сознательного характера» .

В работе «Понятное направление в русской социал-демократии» В.И. Ленин вновь указывает, что цель и сущность социализма - это «переход земли, фабрик и пр., вообще всех средств производства в собственность всего общества»5 и замена «капиталистического производства производством по общему плану в интересах всех членов общества»6, что обусловливается завоеванием политической власти организованным пролетариатом, а не участием его в общественном самоуправлении и представительном учреждении страны . Автор объясняет, что «буржуазия не сделает мирной уступки пролетариату, а

о

прибегнет в решительный момент к защите своих привилегий насилием» .

Многие работы содержат тезисы, популярно (для газеты «Рабочая мысль») излагающие сущность сложившихся производственных отношений. Одна из таких интерпретаций содержится в статье «О стачках», в которой несколько упрощенно раскрывается сущность капитализма: это «такое устройство общества, когда земля, фабрики, орудия и т.п. принадлежат небольшому числу землевладельцев и капиталистов, а масса народа не имеет никакой или почти никакой собственности и должна поэтому наниматься в работники»9.

К сорокалетию освобождения крестьян был написан труд «Рабочая партия и крестьянство»10, представлявший собой набросок аграрной программы Российской социал-демократической рабочей партии11.

1 Там же. С. 225.

2 Там же.

3 Там же. С. 230.

4 Там же.

5 Там же. С. 253.

6 Там же.

7 Там же.

8 Там же. С. 254.

9 Там же. С. 287.

10 Там же. С. 394-401.

11 Там же. С. 422.

Критикуя проведенную крестьянскую реформу и называя ее итоги, автор пишет: «От гнета капитала мелкое крестьянство может избавиться, только примыкая к рабочему движению, помогая ему в его борьбе за социалистический строй, за превращение земли, как и других средств производства (фабрик, заводов, машин и пр.), в общественную собственность»1.

Признавая подчинение общественного производства частной собственности причиной кризисов («Уроки кризиса») В.И. Ленин пишет, что обобществление собственности неизбежно и дало бы увеличение производства и улучшения жизни всех трудящихся2.

Немалое место в произведениях В.И. Ленина занимает тема разоблачения идейных установок различных политических движений и партий. Например, об анархизме он пишет, как о порождении отчаяния и вывороченном наизнанку буржуазном индивидуализме, который подчиняет рабочий класс буржуазной политике . Здесь же с точки зрения основных положений научного социализма в сжатом виде дается характеристика анархизма, которому недостает понимания причин эксплуатации, связанных с частной собственностью, и для которого противоположная ей общественная собственность на средства

4

производства ничего не значит .

Вопрос превращения частной собственности в общественную отражен в работах «Замечания на первый проект программы Плеханова»5, «Проект программы российской социал-демократической рабочей партии»6. Одно из программных требований для крестьян - возвращение земли сельским обществам, в том числе посредством экспроприации, а если собственность служила «для крепостнической эксплуатации» -посредством конфискации7.

Написанный и опубликованный в 1902 году труд «Аграрная программа русской социал-демократии»8 среди ряда требований предусматривал, конфискацию монастырских имуществ и удельных имений для возвращения народу денежных сумм, взятых с него выкупных и оброчных платежей, а также возвращения сельским обществам перешедших к помещикам земель посредством, в том числе,

1 Там же. С. 396.

В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 5 (май 1901 - февраль 1902). М., 1946. С. 76.

В.И. Ленин. «Анархизм и социализм». Там же. С. 300-303 (эти небольшие записи мы относим к группе описательно-интерпретационных тезисов).

4 Там же. С. 300.

5 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 6 (январь 1902 - август 1903). М., 1946. 514 с. С. 7.

6 Там же. С. 12.

В.И. Ленин. Поправка к аграрной части программы. Там же. С. 60-61.

8 Там же. С. 89-130.

экспроприации1. Здесь же дается уточнение организационного свойства -правом экспроприировать и выкупать помещичью землю при определенных ограничениях (автор подробно разъясняет обусловленность такой меры необходимостью преодоления остатков крепостнических отношений, задерживающих развитие капитализма в аграрной сфере, и конкретно определяет содержание этих ограничений) наделяются крестьянские комитеты2.

Владимир Ильич Ленин пишет, что национализация в буржуазном, а не в социалистическом смысле «"идет дальше" требования вернуть отрезки»3, социал-демократы разделяют это требование, но пока «требование национализации земли гораздо слабее выражает непосредственные задачи демократического движения в смысле борьбы с крепостничеством»4, оно отвлекает от решения демократических задач в деревне и «является нецелесообразным политически в данный момент»5. Причины таковы - «было бы прямо реакционно делать в этом отношении изъятие для мелкого собственника»6 «при условии господства и сохранения капиталистического способа производства»7.

Отстаивая данную позицию, В.И. Ленин утверждает, что социалисты-революционеры вводят в заблуждение крестьянство, «обещая ему "минимум" - социализацию земли» , которая дополняется кооперацией с прикреплением к земельному наделу (коллективным земледельческим производством) при сохранении капиталистических отношений в земледелии, и критикует эти политические взгляды в нескольких работах9.

Описательно-интерпретационные и программно-политические тезисы по всем вышерассмотренным вопросам в популярной форме были изложены в брошюре «К деревенской бедноте» (1903)10. Статья «Народничествующая буржуазия и растерянное народничество», вышедшая в этом же году разъясняет общее и противоположное в политических программах, особенно по крестьянскому вопросу, социал-

1 Там же. С. 94.

2 Там же. С. 108.

3 Там же. С. 120.

4 Там же.

5 Там же. С. 121.

6 Там же. С. 122.

7 Там же.

8 Там же. «Почему социал-демократия должна объявить решительную и беспощадную войну социалистам-революционерам?» С. 151-154. С. 153.

9 Там же. «Революционный авантюризм». С. 165-184. С. 174-184; «Предисловие ко второму изданию брошюры "Задачи русских социал-демократов"». С. 187-192. С. 189; Les beaux esprits se rencontrent (по-русски примерно: свой своему поневоле брат)». С. 393-396; «Ответ на критику нашего проекта программы». С. 397-411.

10 Там же. С. 325-392.

демократов (с одной стороны) и иных сил (социал-революционеров и либералов, с другой стороны)1.

Выводы. Особенностью описательно-интерпретационных и программно-политических тезисов до 1904 года является то, что в них В.И. Ленин неоднократно повторяет слова «теория» и «научный социализм», что сближает эти тезисы по общему замыслу выражения политической мысли и ясно обозначает научность марксистской теории. Главной особенностью тезисов второй группы является то, что в них в той ли иной словесной форме раскрываются общие политические задачи, в том числе по вопросу о социализированной собственности.

Другая особенность носит тактический характер и связана с разделением программных требований-задач на две группы, отвечающие интересам рабочего класса и интересам крестьянства. Для рабочего класса - переход средств производства в общественную собственность, а для крестьянского населения - отказ от этой цели в пользу частнособственнических интересов крестьян как мелких хозяев. Однако при доработке программы В.И. Ленин, с целью привлечь крестьянство в политической борьбе отказывается от прежней позиции и предлагает экспроприировать или конфисковывать землю в пользу крестьян, отвергая выкуп земли как буржуазную меру. В рамках аграрной программы сформулировано принципиально новое предложение о крестьянских комитетах как формах общинного крестьянского самоуправления в их новом качестве, связанном с ограниченным, но, тем не менее, властным полномочием экспроприировать землю в определенных случаях.

Таким образом В.И. Лениным предлагается коренным образом реформировать состав субъектов распоряжения земельной собственностью. Однако он не считал целесообразным выдвигать требование о социалистической национализации земли, доказывая преждевременность этой меры в тот период по причинам преобладания мелкособственнических настроений среди крестьян, необходимости преодоления крепостнических пережитков и развития буржуазных отношений в деревне.

Отметим также, что, во-первых, разъяснение научной теории социализма сочетается с дополнением ее обобщающими положениями об особенностях развития капитализма в России, ведущих к обострению классовых противоречий. Во-вторых, национализация собственности рассматривается как конечная политико-экономическая цель этой борьбы.

1 В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 7 (сентябрь 1903 - декабрь 1904). ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. 538 с. Народничествующая буржуазия и растерянное народничество. С. 87-95.

Библиографический список

1. Азаркин Н.М. История юридической мысли России: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1999. - 528 с.

2. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 1. 1893-1894. М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1941. - 514 с.

3. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 2. 1895-1897. М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. 536 с.

4. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 3. М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1941. - 592 с.

5. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 4 (1898 - апрель 1901). М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. - 440 с.

6. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 5 (май 1901 - февраль 1902). М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. - 530 с.

7. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 6 (январь 1902 - август 1903). ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. - 514 с.

8. В.И. Ленин. Сочинения / Издание четвертое. Т. 7 (сентябрь 1903 - декабрь 1904). М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1946. - 538 с.

9. Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. М.: Норма, 2008. - 544 с.

10. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 4. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1955. - 623 с.

11. Малый энциклопедический словарь: в 4 т. Т. 3 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. М.: ТЕРРА, 1994. - 536 с.: ил.

12. Шваб К. Четвертая промышленная революция / К. Шваб. М.: «Эксмо», 2016. -138 с.

© Новикова Ю.О.

DOI: 10.24411/ 2309-1592-2020-10025 УДК: 34.047

ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ В 1917 - 1929

ГОДЫ

Новикова Юлия Олеговна, кандидат исторических наук, доцент Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, e-mail: ynovikova1902@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрена трансформация нормативного правового регулирования потребительской кооперации в период с 1917 по 1929 гг. В период Временного Правительства деятельность потребительской кооперации регламентировалась Положениями от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах» и законом от 01 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативных учреждений», которые сформировали демократические начала кооперативному движения, предопределившие бурное развитие кооперативных

объединений. 1919 г. обусловил огосударствление кооперации в, которое продолжилось до 1922 г. Политика НЭПа предопределила распределение кооперации на виды и развитие в соответствии с заявленными направлениями деятельность, при этом конец 20-х начало 30-х гг. обусловил свертывание кооперативного движения в России.

Ключевые слова: кооперация, кооперативные товарищества, потребительская кооперация, кооперативное движение, кооперативное законодательство, потребительская коммуна, кооперативное строительство.

Кооперативное движение в России, возникнув еще в начале 60-х годов XIX века, как отклик на социальный заказ общества не только в деле повышения его благосостояния, но и вопросах просвещения и устроения культурной жизни, не имевший на первых порах прочной законодательной, экономической и культурной базы для своего планомерного развития, выросло к 1917 году в широкую сеть кооперативных организаций, удовлетворявших нужды 70,5% всего населения1. К этому времени кооперация от западных либеральных идей, которые были реализованы на практике, превратилась в мощное движение с накопленным опытом кооперативной работы, материально-технической базой, механизмами эффективного хозяйствования для удовлетворения, в том числе, и социальных интересов своих членов.

Важно отметить, что на всем протяжении деятельности кооперативных организаций позиция государства в отношении них была весьма противоречива. С одной стороны, оно настороженно отнеслось к развитию кооперативных идей и распространению «народных объединений», видя в них опасность для устоев государственного строя. С другой, кооперативные объединения не были самостоятельной инициативой населения, механизмы их распространения и развития принадлежали государству и органам управления на местах. На первых этапах развития кооперации в России государство достаточно жестко контролировало процесс возникновения, цели и принципы деятельности кооперативных объединений. Уставы первых кооперативов утверждались соответствующим Министерством, на которое был возложен общий надзор за их деятельностью, что вплоть до 1917 года определило их ведомственный статус и тем самым затрудняло формирование норм общекооперативного законодательства (Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство государственных имуществ, Министерство торговли и промышленности).

К 1917 году кооперативное строительство подошло уже с достаточно детализированной системой нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемую сферу общественных отношений.

1Кочкарова З.Р. Эволюция отечественной кооперации и ее социально-экономическая трансформация в условиях модернизации российского общества: ... дисс. докт. ист. наук. Владикавказ, 2011. С. 245.

Если Первая русская революция 1905-1907 годов дала мощный импульс для развития кооперативного движения в России, а война 1914-1918 годов привела к ее дальнейшему росту, то законодательная деятельность государства, направленная на кооперативное строительство в 1917 году предопределила еще более созидательный период деятельности кооперативов1.

Период развития кооперативного движения в Советской России с 1917 по 1929 гг. был наполнен и важными, знаковыми событиями, с одной стороны, и разочарованиями с другой. Несмотря на историческую непродолжительность, исследуемый период отличался многообразием вводимых норм, регулирующих деятельность кооперативных объединений. Метания государственной власти от демократизации деятельности кооперативных объединений до жесткого огосударствления деятельности кооперативных товариществ и национализации их имущества, в конечном итоге привели кооперацию в России к краху. Все это было продиктовано социально-экономическими и политическими условиями Российской действительности. Обозначенный период развития кооперативного движения в России начался с принятие Временным правительством в 1917 г. общекооперативного закона, который определил бурное развитие кооперативных товариществ вплоть до осени 1929 г., который, в свою очередь, поставил точку в самом существовании кооперации как явления в социально-экономической жизни государства. Как утверждает известный историк кооперативного движения Л.Е. Файн «параллельно с коллективизацией шел процесс слома неколхозных форм ... кооперации»2.

Как уже было сказано выше, 1917 г. знаковый период для развития кооперативного движения в России. Руководители кооперативных объединений разного уровня, идеологи кооперативного движения (С.Н. Прокопович, А.Н. Анциферов и др.) приветствовали Февральскую революцию 1917 г., считая, что самодержавие и царская власть подавляло их начинания и воззрения, осуществляя жесткий контроль в сфере их деятельности . Более того, несмотря на то, что царское правительство признавало экономическую целесообразность кооперации, оно так и не смогло выработать общекооперативное законодательство в том виде, в каком было бы приемлемо для кооператоров. Этот вопрос был решен после Февральской революции 1917 г. Уже в марте 1917 г. Временное правительство ввело в действие Положение от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах» и Закон от 01 августа 1917 г.

1Корелин А.П. Кооперация и кооперативное движение в России 1860-1917 гг. М., 2009. С. 82.

Файн Л.Е. Становление ленинской концепции кооперации и современность. Иваново, 1991. С. 43.

3 Там же. С. 66.

«О съездах представителей кооперативных учреждений»1. Главным преимуществом Положения «О кооперативных товариществах и их союзах» стало то, что на основании п. 4. кооперативные товарищества получили право явочной системы регистрации юридического лица. Следует отметить, что до принятия данного нормативного правового акта кооперативные товарищества открывали свою деятельность исключительно в рамках разрешительной системы регистрации. П. 52 Положения «О кооперативных товариществах и их союзах» закреплял право кооперативных товариществ разных типов (кредитных, потребительских, производственных и пр.) учреждать Союзы кооперативных товариществ как юридических лиц с целью улучшения их деятельности. Статьей 1 Закона от 01 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативных учреждений» правительство ввело понятие и регламентировало деятельность такого института, как «общекооперативный съезд», наделяя его полномочиями выработки единой концепции развития кооперативного движения.

Однако, ставя основной задачей завоевание политический власти, большевики в дооктябрьский период 1917 г. весьма скромно оценивали роль кооперации в деле «социального переустройства общества»2. Это проявилось в том, что во всех программных документах РСДРП (б), которые касались политических задач партии, кооперация не упоминалась. Вопрос кооперационного строительства обсуждался только в аспекте экономических задач. Так, резолюция VI съезда РСДРП (б) «Об экономическом положении» связывала развитие кооперации с системой «правильного» распределения между городом и деревней3. Это можно объяснить тем, что с первых дней Советской власти основа внутренней политики определялась принципом приоритета общественных интересов над интересами личности. Политика государства базировалась на марксистской идеологии, в рамках которой идеологическая надстройка определялась экономическим базисом. В связи с этим, в первую очередь уделялось особое внимание обеспечению экономических интересов государства.

Следует отметить, что 1917 г., несмотря на революционные потрясения, внес качественные изменения в правовую регламентацию деятельности кооперативов, дал возможность для их дальнейшего развития и консолидации сил. Именно Положением «О кооперативных товариществах и их союзах» и Законом «О съездах представителей

1 Положение от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах»; Закон от 01 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативных учреждений».

о

Лубков А.В. Война. Революция. Кооперация. М., 1997. С. 156.

3 Резолюция VI съезда РСДРП (б) «Об экономическом положении» // Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Ч. 2. М-Л., 1957. С. 13.

кооперативных учреждений» государство нормативно закрепило роль и место кооперативного движения в общественно-экономической жизни страны, отличавшие его от дореволюционного периода развития.

Отметим еще один момент, что проходивший в то же время Всероссийский кооперативный съезд в марте 1917 г. решительно высказывался в поддержку независимости кооперации от государства, понимая роль последней как единственного значимого общественно-экономического движения, объединявшего широкие народные массы1.

На основании вышеизложенного, можно утверждать, что политика государства в отношении кооперативного строительства в 1917 г. была весьма противоречива. С одной стороны, принятие таких важных нормативных правовых актов как Положение «О кооперативных товариществах и их союзах» и Закон «О съездах представителей кооперативных учреждений», которые дали импульс в развитии кооперации и дальнейшей консолидации ее сил, определили вектор ее развития вплоть до 1919 г. Общекооперативное законодательство 1917 г. явилось откликом государственной власти на потребность кооператоров в становлении таких условий, которые бы дали возможность кооперативным организациям возникать без лишних формальностей и предоставили общегражданские права и гарантии. С другой стороны, роль кооперации как важного социального института в деле улучшения качества жизни, обеспечения занятости населения, повышение культурного и образовательного уровня государством явно недооценивалась.

1919 год стал для развития кооперации в России, по нашему мнению, знаковым, меняющим всю сущность и структуру движения предыдущих десятилетий. Именно с этого времени начинается период огосударствления кооперации и объединение всех видов кооперативных структур вокруг потребительской кооперации. При этом, следует отметить, что еще в 1918 г., исходя из «Проекта декрета о потребительских коммунах», можно было проследить идеи В.И. Ленина относительно путей создания «единого общегосударственного кооператива»2. Данный проект предусматривал национализацию всех кооперативных объединений потребительской кооперации в пользу создания потребительско-производственных коммун, включающих в себя все население поголовно3. Исходя из этого, можно утверждать, что этот проект лишал кооперацию ее традиционных принципов, позволяющих относить ее к институтам гражданского

1 Кабанов В.В. Октябрьская революция и кооперация (1917 - март 1919 г.). М., 1973. С. 45.

2Кочкарова З.Р. Эволюция отечественной кооперации и ее социально-экономическая трансформация в условиях модернизации российского общества: ... дисс. докт. ист. наук. Владикавказ, 2011. С. 172.

Ленин В.И.. Проект декрета о потребительских коммунах // Полное собрание сочинений. Т. 35. С. 209.

общества добровольного членства, паевых взносов, демократического самоуправления, дивидендов и прочее, что предопределяло конец самоидентичности этих объединений. Но это отвечало духу времени и задачам Советской власти подавлять всякое оппозиционное течение. Однако, в связи с тем, что кооперативная сеть страны была настолько разветвлена и снабжала большую часть ее населения продовольственными и непродовольственными товарами, руководству страны приходилось считаться с буржуазными кооператорами и вести долгие переговоры.

Все же в условиях трудного продовольственного положения населения и голода в результате приказного слияния все население и все виды кооперативного движения были влиты в потребительскую кооперацию. Принятие Декрета Совета Народных Комиссаров от 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах»1 являлось одним из проявлений государственной политики военного коммунизма, целью которой являлась концентрация различных ресурсов для обеспечения победы в гражданской войне. Достижение данной цели было возможно лишь при национализации всех видов ресурсов. Механизмами достижения целей политики военного коммунизма следует так же отметить: 1) введение продовольственной диктатуры; 2) конфискацию «излишков» сельскохозяйственной продукции у крестьян; 3) запрещение частной и оптовой торговли; 4) введение натурального обмена и пр.

Перейдем к анализу содержания Декрета СНК «О потребительских коммунах» от 20 марта 1919 г. В преамбуле этого документа говорилось, что кооперация рассматривалась государством как один из основных механизмов, который должен быть был положен в основу новой системы народного хозяйства. Исходя из этого можно заключить, что данным декретом государственная власть нормативно закрепила всю серьезность намерений полагаться на кооперативное движение (потребительного типа), имеющего опыт многолетнего развития, в деле формирования главного аппарата массового распределения2. Однако, уже из первых статей документа становится очевидным, что законодатель кардинально преобразовал основные принципы деятельности потребительских кооперативов, лишив их большинства свобод, полученных в период с момента создания первых кооперативов и вплоть до 1918 года. Так, ст. 1. данного Декрета закрепляет норму об объединении и реорганизации всех потребительских кооперативов в Потребительскую Коммуну, который функционирует как единый распределительный орган. Исходя из смысла данной нормы становится очевидным, что потребительские кооперативы

1 Декрет Совета Народных Комиссаров от 20.03.1919 «О потребительских коммунах» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. - 1919. - 20 марта. - № 17. Ст. 191.

Декрет Совета Народных Комиссаров от 20.03.1919 «О потребительских коммунах» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1919. 20 марта. № 17. Ст. 191.

переставали быть самостоятельными в осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, что противоречит сущности самой идеи кооперации, как социально экономического явления. Более того, статьей 11 данного документа национализировалось все движимое и недвижимое имущество кооперативных объединений в пользу Потребительских Коммун. Важно отметить, что с принятием Декрета «О потребительских коммунах» законодатель лишал кооперативные объединения основополагающего принципа их функционирования членства только тех участников юридического лица, которые вносят пай. Ст. 4 определила обязанность всех жителей конкретной местности, где находилась коммуна, не только вступить в нее, но и «приписаться» к ней.

Интересно отметить, что данный нормативный правовой акт не содержит сведений о размерах паевого взноса, необходимого для вступления в объединение, соответственно, мы имеем возможность сделать вывод о том, что именно этим Декретом государство лишило кооперативные объединения еще одного основополагающего принципа их деятельности, сформировавшегося исторически паевого начала.

В ст. 8 закреплялась норма, устанавливашая что все коммуны объединялись в губернские союзы (губсоюзы), которые в свою очередь подчинялись единому хозяйственному центру Центросоюзу. При этом, из норм декрета следует, что правление потребительских коммун оставалось выборным.

Кроме того, Декрет закреплял централизованную вертикаль подчинения кооперативных объединений от первичных организаций до высшего государственного продовольственного органа (Потребительская Коммуны Губсоюз Центральный Союз Потребительских Коммун Народный Комиссариат Продовольствия)1.

Таким образом, анализ основных положений декрета позволяет констатировать, что он нормативно закрепил первый шаг государственной власти в направлении огосударствления потребительской кооперации, которая из общественно-хозяйственной системы превращалась в чисто технический распределительный орган, подчиненный государственным продовольственным органам. Устанавливалась жесткая централизация вертикали власти от потребительского объединения до Наркомпрода, отвечавшая сути административной системы, складывающейся в период «военного коммунизма». Следовательно, она становилась частью государственных органов продовольствия и теряла черты кооперативной организации.

Современники событий утверждали, что именно этим объединением всей кооперации вокруг потребительской укреплялась позиция

1 Декрет Совета Народных Комиссаров от 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах». Ст. 1, 8, 9, 21.

пролетариата, который теперь не должен был защищаться от «... чрезмерной эксплуатации капиталистов и больших процентов за торговые услуги купцов»1. Более того, именно этим Декретом государственная власть нормативно закрепляет окончательную замену частной торговли централизованным распределением товаров. С этого времени кооперативные объединения попадают под полный государственный контроль, хотя, пока еще государство их не национализировало, наблюдались случаи конфискации их имущества на местах2.

В развитие государственных реформ экономики в 1919 году в сферу правового регулирования кооперативной деятельности вновь вводится понятие «Потребительское общество», но уже для всех типов объединений, которое пришло на смену Потребительской Коммуне3. Это было продиктовано тем, что на местах декрет встретили непониманием и непринятием. В связи с этим, государственная власть, объясняя неправильное понимание у агитаторов назначения Потребительской Коммуны не как «принудительное образование земельных коммун и уничтожение всякой частной собственности в деревне», а как действительный распределительный орган, обслуживающий все нужды населения, п. 3. Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О Рабоче-крестьянских Потребительских Обществах» от 30 июня 1919 г. изменил данную формулировку на «Потребительское общество».

С 1919 г. в государственной политике обозначился новый подход к роли кооперативного движения в построении социализма. С этого времени кооперация рассматривалась как «особая форма советского строительства»4. Это подтверждается тем, что В.И. Ленин активно решал вопрос дискредитации кооперативной верхушки (Колчака, Деникина), определяя ее «белогвардейский статус»5.

Завершением законодательного объединения и ликвидации кредитной и сельскохозяйственной кооперации, а так же национализации их собственности в Советской России стали принятые 27 января и 31 января 1920 г. Декрета Совета Народных Комиссаров «Об объединении всех видов кооперативных организаций» и Декрета «О ликвидации советов кооперативных съездов»6.

1 Вышинский А. Политика советской власти распределения и обмена. Кооперация и ее

виды. М., 1924. С. 13. Кочкарова З.Р. Указ. соч. С. 172.

3 I „

Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О Рабоче-Крестьянских Потребительских Обществах» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1919. 21 июля. № 34. Ст. 339.

4 Кабанов В.В. Кооперация. Революция. Социализм. М., 1996. С. 128.

5 Там же. С. 126.

6 Декрет Совета Народных Комиссаров от 27 января 1920 г. «Об объединении всех

В преамбуле первого из этих декретов еще раз подчеркивалась роль кооперативных организаций как лучшего технического механизма для осуществления государственных задач в области распределения и заготовок продукции. Однако, уже ст. 1 юридически закрепляла только потребительскую кооперацию как единственную организационно правовую форму кооперативной деятельности. Все функции кредитной, сельскохозяйственной, промысловой и иных видов кооперации в соответствии со ст. 2,3 декрета передавались продовольственной. Это означало ликвидацию сетевой структуры кооперативного движения в Советской России и интеграцию ее в строгую вертикаль власти. Более того, данный документ сливал управленческий аппарат кооперации с главным комитетом по кооперативным делам при народном Комиссариате Продовольствия.

Упразднялись не только первичные организации кредитной, сельскохозяйственной, промысловой кооперации, но и их совещательные органы - Советы кооперативных съездов, на которых вырабатывались общие подходы к решению различных проблем и задач, стоявших перед кооперацией. Ст. 1. Декрета СНК «О ликвидации советов кооперативных съездов» от 31 января 1920 г. упразднялись Всероссийский и губернские советы кооперативных съездов, а их имущество передавалось Всероссийскому центральному союзу потребительских обществ (Центросоюзу) и губернских союзам потребительских обществ (Губсоюзам).

В этом же году законодатель наделил особым правовым статусом потребительские общества, выделяя их среди иных субъектов народно -хозяйственной деятельности, в частности это выразилось в Декрете Совета Народных Комиссаров от 27 января 1920 г. «Об освобождении потребительских обществ от уплаты судебных сборов», который освободил потребительские общества, товарищества и их союзы от уплаты судебных сборов1. В итоге, период с 1919 по 1920 гг. развития кооперативного движения можно определить как этап окончательного огосударствления кооперации, при котором органы государственной власти практически полностью стали распоряжаться всем имуществом всех видов кооперативных объединений и их работниками.

видов кооперативных организаций» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1920. - 5 февраля. - № 6. Ст. 37; Декрет Совета Народных Комисаров от 27 января 1920 г. «О ликвидации совета кооперативных съездов» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1920. - 5 февраля. - № 6. Ст. 38.

1 Декретом Совета Народных Комиссаров от 27 января 1920 г. «Об освобождении потребительских обществ от уплаты судебных сборов» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1920. 5 февраля. № 6. Ст. 39.

В марте 1921 г. в жизни страны произошел резкий поворот, который определил характер и сущность кооперации на несколько лет вперед. Поскольку целью большевиков оставалось построение социализма, но не через гражданскую войну, а через гражданский мир и согласие, В.И. Ленин среди прочих условий достижения поставленной цели выделил «кооперирование деревни»1.

Анализ работ В.И. Ленина, касающихся устройства Советского государства, позволяет констатировать, что он видел в кооперативном движении реальный путь социалистического переустройства, при котором во взаимоотношениях крестьянства и пролетариата, под руководством последнего, будет достигнута задача эффективного построения

л

социализма. В статье В.И. Ленина «О кооперации» обозначился совершенно иной подход к кооперации в том, что ее следует использовать в том виде, в каком она сложилась исторически, то есть разделенная на

3

виды .

Означенная позиция отражается и в резолюции Десятой Всероссийской конференции РКП (б) «Об экономической политике», которая так же придавала большое значение кооперации как основному аппарату для проведения товарообмена с предоставленными широкими полномочиями производства заготовок и подъема промышленности под контролем государства4.

Сказанное позволяет констатировать, что если в период «военного коммунизма» государство рассматривало кооперацию исключительно в качестве новой системы технического распределения продуктов, то резолюции и решения партийных съездов подтверждают факт того, что кооперация к 1920 г. представляется руководству страны как особый механизм организации социально-экономической деятельности, который обеспечит переход массы мелких производителей к социалистической форме хозяйствования.

С переходом к новой экономической политике содержание правовых норм нового курса было изложено в 114-ти директивах, где кооперации отводилась особая роль, не случайно 13 из них были непосредственно посвящены кооперативному строительству и его взаимоотношениям с государством и государственных народным хозяйством5. Основной целью

1Семчик В.И. Кооперация и право. Киев, 1991. С. 10.

о

Ленин В.И. О кооперации // Полное собрание сочинений. Т. 45. С. 370.

3 Кабанов В.В. Кооперация. Революция. Социализм. М., 1996. С. 147.

4 Резолюция «Об экономической политике» Десятой Всероссийской конференции РКП (б) // Коммунистическая партия Советского Союза. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК (1898-1988). Т. 2. М., 1983. С. 420.

5 Мебель М.А. Законодательство о потребительской кооперации при новой экономической политике / М.А. Мебель // Советское право. М., 1922. № 1. С. 120.

НЭПа явилось восстановление сельского хозяйства посредством кооперации, причем деятельность новых кооперативных объединений вновь регламентировалась по отдельным их видам: потребительской, промысловой, сельскохозяйственной и кредитной кооперации1.

Представляется возможным полагать, что в связи с переходом к НЭПу В.И. Ленин отказался от идеи использования кооперативного строительства для введения прямого продуктообмена, а воспринимает его как переход к нормальному товарообмену, способствующему формированию экономического союза пролетариата и крестьянского населения2. Социальная сущность советской кооперации и ее роль в строительстве социализма определялась взаимоотношением государственного хозяйства и кооперацией. Кооперации как социальной организации, относящейся к социалистическому сектору советского хозяйства, отводилась роль механизма проведения политики пролетариата

3

в деревне .

Основной закон, который наметил общее направление новой экономической политики страны, Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» закрепил в п. 8 норму о том, что все запасы продовольствия, сырья и фуража, оставшиеся после выполнения земледельческим населением налога, могут быть обмениваемы на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности, сельского хозяйства через кооперативные

4

организации .

Таким образом, в основном законе о НЭПе государство определило особую роль кооперации в устанавливаемом свободном обороте продукции. Однако, речь в декрете шла не только о государственном обмене, а еще и о кооперативном, что регламентировалось статьями 8, 9 декрета, которые закрепили право землевладельцев сдавать излишки

1 Декрет Совета Народных Комиссаров от 07 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации»; Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 07 июля 1921 г. «О промысловой кооперации»; Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной кооперации»; Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 24 января 1922 г. № 110, Совета Народных Комиссаров от 24 января 1922 г. № 110 «О кредитной кооперации».

2 Социалистическая кооперация: история и современность / Л.В. Никифоров, Т.Е. Кузнецова, Т.Т. Петрова и др. М., 1989. С. 14.

3 „

Аболин А. Накопление в крестьянском хозяйстве и кооперация // Большевик. 1927. 1 февраля. № 3. С. 3.

4Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г., «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». п. 8 // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., С. 245-246.

товаров как через кооперативные организации, так и государству с целью обмена на товары широкого потребления или сельскохозяйственного инвентаря.

Сказанное дает основания утверждать, что в Декрете ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» законодатель имел в виду потребительскую кооперацию, поскольку речь шла только о снабжении населения продуктами, что свойственно именно этому виду кооперации. Утвержденный Декрет от 21 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» марта 1921 г., по сути, отменял нормы Декрета Совета Народных Комиссаров от 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» поскольку роль потребительской кооперации в нем определялась лишь как технического распределительного органа продовольствия от лица государства. Применение на практике Декрета 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» означало фактическую отмену Декрета 1919 г. «О потребительских коммунах» в той части, которая определяла сферу хозяйственных и имущественных прав потребительских объединений1.

Одним из первых декретов, регулирующих различные виды кооперации, был Декрет Советов Народных Комиссаров «О потребительской кооперации» от 07 апреля 1921 г.2. Данный нормативный правовой акт значительно расширил сферу хозяйственных прав потребительских кооперативов и изменил их правовое положение. В положениях ст. 14 декрета законодатель вывел потребительскую кооперации из подчинения Наркомпроду (исключение составляло только руководство и контроль обязательных для нее государственных заданий), а руководящая роль отдавалась вновь Центросоюзу и региональным потребсоюзам.

Одним из нововведений декрета стало то, что в соответствии со ст. 1 данного документа субъектом распределения потребительской кооперации становился не только земледелец, как это было установлено в Декрете 21 марта 1921 г., но и все без исключения граждане РСФСР. С одной стороны это расширило ряды участников потребительской кооперации, с другой, так и не возвратило основной демократический принцип деятельности кооперативного товарищества - добровольного членства. Ст. 5 Декрета предоставляла объединениям потребительской кооперации право снабжать население сельскохозяйственными продуктами и ремесленными изделиями, а так же заготавливать данные виды продуктов за счет обмена

1 Мебель М.А. Законодательство о потребительской кооперации при новой экономической политике / М.А. Мебель // Советское право. - М., 1922. - № 1. - С. 119.

2 Декрет Совета Народных Комиссаров от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1944. С. 248-250.

и скупки. И хотя в данном нормативном правовом акте законодатель напрямую не закрепляет право потребительских кооперативов заготавливать продукцию фабрично-заводской промышленности и снабжать ей население, мы считаем, что этот вопрос уже был урегулирован ст. 8 Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». В ней закреплялась норма о том, что все излишки, которые остаются у земледельцев могут быть использованы для обмена на продукты сельскохозяйственного производства, кустарной и фабрично-заводской промышленности1.

Несмотря на то, что в указанных выше декретах «пролетариат» не упоминался как участник кооперативного движения, статьей 3 Декрета Советов Народных Комиссаров от 07 апреля 1921 г. «О натуральном премировании рабочих» на легальных основаниях рабочий предприятия был введен в систему натурального премирования в пределах личного потребления, в том числе и через кооперативный обмен2. При этом, Декрет СНК от 07 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» не указывал рабочую кооперацию как один из видов потребительской, однако, Декрет СНК от 07 апреля 1921 г. «О натуральном премировании рабочих», регламентируя создание фондов натурального премирования для передачи заводоуправлению «местному кооперативному объединению рабочих», определил понятие рабочей кооперации как одного из видов

"5

потребительской кооперации . Кроме того, Декрет СНК от 07 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» разрешал данному виду кооперации организовывать свои предприятия по выращиванию продуктов и их обработке, а также организовывать молочные фермы и огороды с целью участия в снабжении населения через потребительское общество4.

Ст. 9 Декрета Советов Народных Комиссаров «О потребительской кооперации» от 07 апреля 1921 г. возвращает кооперативам право взимать со своих членов вступительные взносы как в денежном, так и в натуральном виде.

В этом же году государство расширяет права потребительских кооперативов в области снабжения населения нормой преимущественного права на сбыт изделий всех государственных фабрик и заводов за свой счет5. Ст. 2 Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 октября

1 Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Ст. 8.

Декрет Совета Народных Комиссаров от 07 апреля 1921 г. «О натуральном премировании рабочих». Ст. 3.

3 Там же. Ст. 2.

4 Декрет Совета Народных Комиссаров от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации». Ст. 6.

5 Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 октября 1921 г. «О порядке

1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» исключительное право при проведении товарообмена и иных заготовительных операций по вопросу заключения договоров государственными органами и иными предприятиями и трестами отдавалось Всероссийскому Центральному Союзу Потребительских Обществ1. Интересно отметить, что эта обязанность государственных органов не была односторонней. Законодатель, как было сказано выше, возложил обязанность в деле снабжения населения всеми предметами продовольствия и широкого потребления, и на потребительские кооперативы. Кроме того, следует подчеркнуть, что Декрет СНК от 26 октября 1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» статьей 3 возвратил объединениям потребительской кооперации национализированное и муниципализированное имущество, в том числе, сырье вне зависимости от формы и рода производства2.

Следующим нововведением Декрета СНК от 26 октября 1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» являлось то, что потребительские кооперативы наделялись правом взимать вступительные взносы со своих членов, что в корне отличало данную норму от Декрета Совета Народных Комиссаров от 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах», который не только не разрешал взимать какие-либо взносы, но и вернуть все, что было собрано до издания Декрета.

Положения данного нормативного правового акта разрешали местному населению в пределах одного Единого Потребительского Общества (Далее - ЕПО) на основании добровольного вступления создавать мелкие кооперативные объединения, для организации снабжения продуктами только своих членов, без разрешения власти, а его организация регистрировалась лишь в правлении местного ЕПО . Указанные обстоятельства позволяют нам предположить, что кооперация возвращается в рамки, пусть и в то время условно выделяемого, гражданского общества.

привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций». Ст. 1.

1 Там же. Ст. 2.

Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 октября 1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций». Ст. 14.

3 „

Декрет Совета Народных Комиссаров от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» . Ст. 3.

Далее нормативное закрепление развития потребительского кооперативного движения в различных формах и проявлениях выразилась уже в Декрете СНК от 13 мая 1921 г. «Об обменном фонде рабочих и служащих». Этим нормативным правовым актом создавался рабочий Кооперативный Комитет при Центросоюзе (Рабкоп), целью которого была заготовка продовольственных товаров для «состоящих членами профессиональных союзов рабочих, служащих и членов из семей, необязанных трудовой повинностью»1.

Следует отметить, что дальнейшая демократизация деятельности, в том числе, объединений потребительской кооперации выразилась в ряде постановлений ВЦИК и Совнаркома, касающихся вопросов ревизий их деятельности, предоставления права свободного распоряжения собственными, кредитными и выданными государством на выполнение государственного задания денежными средствами. Более того, отменялись ограничения размера денежных сумм, находящихся в обороте кооперативных объединений 2. Несмотря на то, что означенные нормативные правовые акты не указывали виды кооперативных объединений, деятельность которых регламентировали, можно с уверенностью утверждать, что эти нормы касались всех видов кооперативных товариществ, которые действовали на тот момент.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 26 июля 1921 г. «О средствах кооперации» проводится идея обособления кооперативных объединений от государства и предоставления им статуса особой категории субъектов правоотношений, со всей полнотой ответственности за него, дополнительными гарантиями от государства в виде ссуд для развития деятельности и пр.

Демократизация деятельности потребительской кооперации продолжалась и в 1925 году, когда был принят Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 20 мая 1924 г. «О потребительской кооперации», в соответствии с которым, первичные организации потребительской кооперации создавались добровольно и по инициативе любого гражданина, в нем нуждающегося. То есть, они возникали в явочно-уведомительном порядке, так как для их организации не требовалось ни разрешения, ни

1 Декрет Совета Народных Комиссаров от 13 мая 1921 г. «Об обменном фонде рабочих и служащих». Ст. 1.

2 Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 10 июня 1921 г. «Об отмене продовольственного контроля по отношению к кооперации»; Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 10 июня 1921 г. «О кассах кооперативных организаций»; Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 10 июня 1921 г. «О порядке расходования кооперативами денежных средств»; Декрет Совета Народных Комиссаров от 30 июня 1921 г. «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций»; Декрет Совета Народных Комиссаров от 26 июля 1921 г. «О средствах кооперации».

распоряжения государственных органов1. Из ст. 1. Декрета следует, что разрешение на создание потребительских обществ было дано в самой норме права. Кроме того, данным нормативным правовым актом вводится требование к численному составу потребительского общества, количество членов которого не должно было быть менее 30 человек - учредителей. Общество должно было осуществлять свою деятельность на основании Устава, структура которого также утверждена в Декрете.

Объем прав данных потребительских объединений был достаточно широк: изготовление, приобретение и сбыт продуктов сельского хозяйства, ремесленной и фабрично-заводской продукции, продажа изделий государственной промышленности, организация фермерского хозяйства, торговля результатами труда своих членов, открытие складов хранения, совершение кредитных операций. Кроме того, новым направлением деятельности Советской кооперации становится и просветительская работа по популяризации идей кооперации, особенно в деревне. Важно отметить, что этому направлению деятельности в истории становления и развития потребительской кооперации придавалось огромное значение и в дореволюционный период, когда кооператорами ставилась задача не только повышения благосостояния населения, но и развития культурно-просветительской деятельности (издательское дело, музеи, народные дома, клубы).

Для того чтобы охватить все слои населения, декрет устанавливал минимальный и максимальный размер вступительного взноса и размера пая в 50 копеек и 5 рублей соответственно, а это, в свою очередь, позволяет утверждать, что Советская власть, при переходе к новой экономической политике значительно расширила объем деятельности потребительской кооперации и направлении повышения уровня ее социальной ответственности в жизни страны. Декретами Советской власти была утверждена монополия потребительской кооперации в деле государственного распределения и снабжения населения.

В таком правовом положении действовала потребительская кооперация вплоть до 1927 г. С середины 20-х годов ХХ века права кооперативных организаций стали резко сужаться. ХУсъезд ВКП (б), который состоялся в декабре 1927 г., наметил курс перевода «распыленных» крестьянских хозяйств на переход к крупному производству. Резолюция съезда «О работе в деревне» ставит новую принципиальную задачу партии объединения и преобразования мелких индивидуальных производителей в «крупные коллективы», ведущих крестьянское хозяйство к социализму2.

1Гликин Я.С. Правовое регулирование деятельности Советской потребительской кооперации. М., 1967. С. 36.

о

Резолюция XV съезда ВКП (б) «О работе в деревне» // XV съезд Всесоюзной Коммунистической Партии (б). Стенографический отчет. М.-Л., 1928. С. 1308.

Кооперативные объединения, которые получили к этому времени достаточно большое количество демократических прав и свобод, но не свободные в полной мере от государственных рычагов воздействия, стали подвергается жесткому контролю и давлению со стороны государственных органов1. Постановлением ЦиК СССР, СНК СССР от 15 июня 1927 г. «Об утверждении Положения о порядке прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении» были расширены возможности государственных органов на местах в вопросах кооперации. Постановление предоставляло государственным органам на местах («губернскому, окружному или соответствующего им исполнительного комитета») осуществлять их ликвидацию в случаях уклонения от целей, указанных в уставе или в сторону, противоречащую интересам государства. Широкие полномочия государственных органов в вопросе организации деятельности потребительской кооперации давали им возможность вмешиваться во внутренние дела объединений и решать их дальнейшую судьбу. Так, к концу 20-х годов ХХ века сеть кооперативных объединений вновь оказалась в подчинении административно-хозяйственных органов государства.

В период с 1929-1932 гг. в связи с новым курсом экономического развития страны проходило упразднение кооперации.

Таким образом, нормативное правовое регулирование потребительской кооперации в России с 1917 по 1929 годы эволюционировало от предоставления государством в 1917 г. кредитным кооперативам тех демократических прав и свобод (самоуправление, явочная система регистрации юридического лица, введение паевых взносов и др.), за которые боролись кооператоры во времена царской России до краха кооперативной системы страны, продиктованной сменой экономического курса в сторону коллективизации.

Положение «О кооперативных товариществах и их союзах» 1917 г. и Закон «О съездах представителей кооперативных учреждений» 1917 г. дали импульс развитию кооперативного движения вплоть до 1919 г. Период «военного коммунизма» в результате жесткого контроля и административной регламентации деятельности кооперативов лишил их рыночных основ функционирования и включил в систему государственного управления. Кооперация рассматривалась, прежде всего, как технический механизм распределения под контролем Наркомпрода, а все население страны было интегрировано в единую потребительскую коммуну.

Декрет СНК от 20 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» закрепил новый статус потребительских кооперативов. Данный документ кардинально преобразовал основные принципы деятельности

1Щагин Э.М., Лубков А.В. Новейшая отечественная история. М., 2004. С. 391.

потребительских кооперативов, лишив их большинства свобод. Завершением законодательного объединения и ликвидации всех видов кооперации, а так же национализации их имущества стало принятие 27 января 1920 г. Декрета СНК «Об объединении всех видов кооперативных организаций» и Декрета от 31 января 1920 г. «О ликвидации советов кооперативных съездов».

Дальнейшая эволюция кооперативного законодательства выразилась в Декрете СНК от 07 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации», который расширил сферу хозяйственных прав потребительских кооперативов и изменил их правовое положение. Новая экономическая политика ставила новые задачи перед кооперацией, которой, как социальной организации, относящейся к социалистическому сектору советского хозяйства, отводилась роль механизма проведения политики пролетариата в деревне. Одним из нововведений декрета стало то, что субъектом распределения потребительской кооперации становился не только земледелец, как это было установлено в Декрете 21 марта 1921 г., но и все без исключения граждане РСФСР.

В этом же году государство расширяет права потребительских кооперативов в области снабжения населения нормой преимущественного права на сбыт изделий всех государственных фабрик и заводов за свой счет. Далее нормативное закрепление развития потребительского кооперативного движения в различных формах и проявлениях выразилась уже в Декрете СНК от 13 мая 1921 г. «Об обменном фонде рабочих и служащих». Этим нормативным правовым актом создавался рабочий Кооперативный Комитет при Центросоюзе (Рабкоп), целью которого была заготовка продовольственных товаров. Демократизация деятельности потребительской кооперации продолжалась и в 1925 году, когда был принят Декрет ЦИК СССР, СНК СССР от 20 мая 1924 г. «О потребительской кооперации», в соответствии с которым, первичные организации потребительской кооперации создавались добровольно и по инициативе любого гражданина, в нем нуждающегося. В таком правовом положении действовала потребительская кооперация вплоть до 1927 г.

В последствии же, с изменением курса государственной политики, Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 15 июня 1927 г. «Об утверждении Положения о порядке прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении» были расширены возможности государственных органов на местах в вопросах кооперации. Постановление предоставляло государственным органам на местах осуществлять их ликвидацию. Так, к концу 20-х годов ХХ века сеть кооперативных объединений вновь оказалась в подчинении административно-хозяйственных органов государства. В период с 19291932 гг. в связи с новым курсом экономического развития страны проходило упразднение кооперации.

Библиографический список

1. Аболин А. Накопление в крестьянском хозяйстве и кооперация // Большевик. 1927. 1 февраля. № 3.

2. Вышинский А. Политика советской власти распределения и обмена. Кооперация и ее виды. М., 1924.

3. Гликин Я.С. Правовое регулирование деятельности Советской потребительской кооперации. М.: Экономика, 1967. - 166 с.

4. Кабанов В.В. Кооперация. Революция. Социализм. М.: Наука, 1996. 206 с.

5. Корелин А.П. Кооперация и кооперативное движение в России 1860-1917 гг. М.: РОССПЭН, 2009. - 391 с.

6. Кочкарова З.Р. Эволюция отечественной кооперации и ее социально-экономическая трансформация в условиях модернизации российского общества: ... дисс. докт. ист. наук. Владикавказ, 2011.

7. Мебель М.А. Законодательство о потребительской кооперации при новой экономической политике / М.А. Мебель // Советское право. 1922. № 1.

8. Лубков А.В. Война. Революция. Кооперация. М., 1997.

9. Семчик В.И. Кооперация и право. Киев : Наук. думка, 1991. - 148 с

10. Социалистическая кооперация: история и современность / Л.В. Никифоров, Т.Е. Кузнецова, Т.Т. Петрова и др. М.: Наука, 1989. 224 с.

11. Файн Л.Е. Становление ленинской концепции кооперации и современность. Иваново: Изд-во Ивановского ун-та, 1991. - 58 с.

12. Щагин Э.М., Лубков А.В. Новейшая отечественная история. М.: Владос, 2004. 447 с.