CC BY-NC
65Genesis: исторические исследования
Правильная ссылка на статью:
Торосян А.О. — «Эволюция концептуальных основ миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций и позиция Российской Федерации в данном вопросе» // Genesis: исторические исследования. - 2020. - № 5. DOI: 10.25136/2409-868X2020.5.32635 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=32635
«Эволюция концептуальных основ миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций и позиция Российской Федерации в данном вопросе»
Торосян Акоп Оганесович
Эксперт кафедры дипломатии, МГИМО МИД РОССИИ 119454, Россия, Московская область, г. Москва, Проспект Вернадского, 76
Статья из рубрики "Эволюция, реформы, революции"
DOI:
10.25136/2409-868X.2020.5.32635
Дата направления статьи в редакцию:
22-04-2020
Дата публикации:
25-04-2020
Аннотация.
В данной статье миротворчество Организации Объединённых Наций рассматривается в качестве одного из ключевых феноменов современных международных отношений, который несёт в себе самую главную функцию, а именно: поддержание международного мира и безопасности. В данной статье затрагивается эволюция миротворчества ООН. Особое внимание в данной статье уделяется его новым принципам, которые были заложены в конце XX-XXI вв., реформам, проведённым в данной области, а также позиции Российской Федерации касательно проведения миротворческих операций под эгидой ООН. Методологической основой данного исследования являются следующие принципы, а именно: принцип исторической конструкции и метод сравнительного анализа. На сегодняшний день миротворчество играет серьёзную роль в мировой политике, оказывает значительное влияние в предотвращении эскалации большого числа конфликтов, несмотря на тот факт, что до сих пор существуют и проблемные узлы в миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций. Миротворчество принесло огромную пользу международному сообществу с момента своего появления, однако было бы несправедливо утверждать, что оно не нуждается в изменениях и
реформах с целью повышения его эффективности в урегулировании затянувшихся конфликтов на мировой арене.
Ключевые слова: Миротворчество, Миростроительство, Саммит тысячелетия, Лахдар Брахими, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Кофи Аннан,Российская Федерация, Пан Ги Мун, Антониу Гутерриш
Миротворчество Организации Объединённых Наций включает в себя очень большое количество аспектов деятельности, важнейшим из которых является - предотвратить разрастание противоречий в вооружённые конфликты-1-. Ещё на заре своего зарождения ООН действовала по принципу несилового вмешательства, полагая, что своим авторитетом может оказать большее влияние, чем при помощи оружия. Кроме того, миротворчество имеет историю длиною в семьдесят лет, и что необходимо отметить - начиная с 1988 г. его масштабы значительным образом возросли: общее количество
миротворческих операций ООН насчитывает 71, причём 56 - после 1988 г.-2-.
Сегодня миротворческая деятельность стала одним из ключевых, если не самым ключевым, механизмом международного управления в области безопасности как на
региональном, так и глобальном уровнях-3!, а сами миротворческие операции могут быть сгруппированы в четыре категории по сложности возрастания: миссии по наблюдению,
традиционное миротворчество, миростроительство и принуждение к миру-4!. Первые проводятся с согласия воюющих сторон и состоят из миротворцев, которые наблюдают и сообщают о любых нарушениях прекращения огня. В свою очередь, традиционное миротворчество также осуществляется с согласия противников и включает акции легко вооружённых войск и полиции по прекращению боевых действий и поддержанию мира в
зоне конфликта-5-. Иногда оно (традиционное миротворчество) может включать разоружение и демобилизацию.
Миростроительство является более сложным процессом, в соответствии с которым миротворческие силы оказывают гуманитарную помощь и/или оказывают помощь в восстановлении политических и социальных институтов. Зачастую миростроительство требует долгосрочной приверженности государственному строительству, при котором усилия направлены на установление свободных выборов, верховенства закона, а также судебной и законодательной власти.
В конце прошлого столетия ООН начала разработку новых принципов и стратегий по предупреждению и урегулированию кризисных ситуаций, что нашло своё отражение в Докладе одного из самых известных Генеральных секретарей Организации
Объединённых Наций господина Бутроса Бутроса-Гали «Повестка дня для мира-6-. Данный Доклад позволил совершенно ясно понять, что опорой миротворчества являются именно превентивная дипломатия и миростроительство, которые преследуют цель сохранить мир, предотвратить возникновение конфликтной ситуации. Хотелось бы дополнить, что Генеральный Секретарь неоднократно заявлял, что существует определённый круг задач, которые нельзя ставить перед миротворческими силами Организации Объединённых Наций, поскольку они просто не готовы их выполнять из-за недостаточной подготовки. В начале 90-х гг. мир был охвачен внутренними конфликтами, урегулирование которых требовало кропотливых дипломатических усилий и налаживания политического процесса, которого можно добиться только путём переговоров, но никак не военными методами. К сожалению, миротворческие силы Организации в данном вопросе потерпели фиаско: в 1994 г. они не смогли предотвратить геноцид в Руанде, а
несколько позже - остановить жесточайшую резню в Кного. Следовательно, на Организацию Объединённых Наций обрушился огромный шквал критики вследствие данных трагических событий, и начались дискуссии о том, что миротворчество ООН уже неспособно предвидеть возникновение такого рода ситуаций и предпринимать целенаправленные шаги по их разрешению.
Поэтому господин Бутрос-Гали изложил в своём докладе «Повестка дня для мира» план по совершенствованию миротворчества в системе Организации Объединённых Наций. Именно данный доклад положил начало усилению потенциала Организации Объединённых Наций в вопросе миротворчества: в 1992 г. был сформирован Департамент операций по поддержанию мира, на который возлагались соответствующие функции. Также для операций по поддержанию мира были созданы база Организации Объединённых Наций и Ситуационный центр, на которые возложена задача по анализированию текущих конфликтных ситуаций и прогнозу возможных конфликтов в будущем.
Стоит также добавить, что Генеральный секретарь получил больше возможностей в области превентивных действий и операций по поддержанию мира; под его эгидой получили развитие и такие формы миротворческой деятельности, как: посредничество, добрые услуги. Первое включает в себя следующий механизм - посредник принимает активное участие в переговорах; помогает государствами, находящимся в состоянии спора, мирным способом урегулировать возникшую ситуацию.
Готовность разрешать конфликты, когда они уже вспыхнули, не является достаточным условием - намного важнее предпринять такого рода меры, которые помогли бы предотвратить их. На протяжении всей истории существования Организации Объединённых Наций так и не было выработано определение миротворческой деятельности, однако официальный сайт ООН предлагает нашему вниманию следующее: «миротворчество является одним из инструментов Организации по поддержанию международного мира и безопасности, а деятельность по поддержанию мира является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении данного института для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации»-7-.
Одним из основных критериев миротворчества Организации Объединённых Наций является беспристрастность, соблюдение которой играет важнейшую роль в ходе проведения миротворческих операций. Она подразумевает отказ от действий, способных нанести ущерб правам, положению или притязаниям задействованных в конфликте сторон, а также от акций, которые можно интерпретировать как предпочтение одной из сторон. Однако представляется важным дополнить, что беспристрастность не означает отказ от использования силы в случае самообороны и в тех ситуациях, когда одна из сторон конфликта оказывает вооружённое сопротивление миротворческим силам в ходе реализации ими миротворческого мандата.
После окончания Холодной войны геополитическая карта мира полностью изменилась. Прекратил своё существование Советский Союз, образовались новые государства, подошла к концу идеологическая борьба двух блоков и их сателлитов. К сожалению, все эти процессы повлекли за собой огромное количество трагических событий, унёсших жизни миллионов людней. Поэтому у Организации Объединённых Наций появился новый перечень задач, требующих оперативных реакции и решения с целью прекратить кровопролитные войны и массовую гибель гражданских лиц. Вопрос совершенствования миротворческой деятельности ООН стал ключевой темой для обсуждения в ходе Саммита
тысячелетия, разработка которого была поручена Группе экспертов по операциям Организации Объединённых Наций в пользу мира под председательством Лахдара
Брахими-^.
Неоднократно затрагивался вопрос мандата миротворческой операции, который должен содержать очень ясное разъяснение касательно полномочий миссии, особенно по вопросу применения силы. Однако здесь существует достаточно тонкая грань. Вооружённый контингент Организации Объединённых Наций должен действовать таким образом, чтобы враждебно настроенная сторона понимала, что она в любой момент может столкнуться с сопротивлением и, в то же время, все должны быть уверены, что Организация выбрала и всегда придерживается подхода по мирному урегулированию конфликтной ситуации.
Теперь хотелось бы затронуть гражданскую полицию, которая наделена функцией по контролю и обучению местных полицейских сил, которые должны действовать справедливым и беспристрастным образом, а также препятствовать подрывным акциям преступных группировок, которые могут создать помехи в деле выхода государства как из политического, так и экономического кризиса.
В Докладе также содержались предложения об изменении доктрины задействования гражданской полиции в операциях по поддержанию мира в системе ООН, заключающиеся в том, чтобы сделать основной акцент на реформе местных полицейских сил. Следовательно, государства-члены должны были предоставить в распоряжение Организации Объединённых Наций ещё более подготовленных полицейских экспертов.
Как уже было отмечено, страны-члены ООН могут столкнуться с препятствиями политического характера в большей степени, когда дело касается выделения воинского контингента для миротворческих операций, чем в вопросе предоставления гражданской полиции. Однако и здесь есть свои трудности, поскольку полицейские силы предназначены для разрешения лишь внутригосударственных задач.
Следовательно, в Докладе Брахими было принято решение о включении пункта, который призывает государства-члены ООН создать национальные группы резерва сотрудников полиции, находящихся на действительной военной службе, которые должны быть готовы к участию в операциях по поддержанию мира.
Хотелось бы также добавить, что очень важным критерием достижения успеха, в соответствии с мнением Группы, является проведение совместных учений, а также заключение региональных партнёрских соглашений по вопросам подготовки полиции. Кроме того, в Докладе содержится пункт об оказании помощи малым странам со стороны тех государств, которые имеют финансовые ресурсы для этого с целью поддержания нужного уровня готовности.
Когда мы говорим о материально-техническом обеспечении миротворческих операций Организации Объединённых Наций, необходимо помнить, что данная процедура регулируется Финансовыми положениями и правилами, состоящими из нескольких этапов, однако нельзя гарантировать, что все средства первой необходимости будут доставлены именно в указанный срок. В 2006 г. Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан выступил с речью, в которой призвал государства, обладающие хорошими возможностями, содействовать активным образом в обеспечении материальной помощи для успешного проведения миротворческих операций-^. В качестве примеров успешных операций по поддержанию мира можно привести Мозамбик, Сальвадор, в ходе которых
стороны-участники выступали за скорейшее достижение национального примирения на основе компромиссов.
Конечно же, когда в распоряжении миротворцев имеется хотя бы базовое снаряжение, это значительным образом облегчает оперативное развёртывание небольших ОП М, как это было ещё в середине 1990-х гг. в случае с Миссией наблюдателей ООН в полосе Аузу. Из-за данного участка территории на протяжении очень долгого времени в состоянии конфликта пребывали Чад и Ливия, который завершился в 1994 г. путём передачи данной полосы Республике Чад по решению Международного суда ООН-10-.
Процесс расходования средств является достаточно комплексным и имеет свои правила. Подразделения Организации Объединённых Наций, отвечающие за это, не имеют права брать на себя реализацию финансовых функций, пока не получат бюджетные средства от
Комиссии ревизоров ООН-11-. Однако прежде чем будут предприняты какие-либо шаги, бюджет Миссии должен пройти процедуру одобрения со стороны Консультативного
комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи-12-.
Также был создан Резервный фонд для операций по поддержанию мира Организации Объединённых Наций, из которого Генеральный секретарь может направить до пятидесяти миллионов долларов с целью облегчить первоначальный этап миссии, а также предотвратить форс-мажорные обстоятельства в ходе уже развёрнутой операции (такого рода выделение денежных средств происходит с одобрения Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам).
Конечно же, существуют исключительные обстоятельства, когда Генеральный секретарь наделяются особыми полномочиями со стороны Генеральной Ассамблеи, по которым он может принять обязательства в размере до двухсот миллионов долларов с целью оказания содействия начальному этапу крупных операций, как, например, в Республике Грузия или Демократической Республике Конго.
Стоит отметить, что обсуждение пунктов в Докладе Брахими проходило в достаточно напряжённой атмосфере: особую обеспокоенность вызывали такие вопросы, как усиление Департамента операций по поддержанию мира в военном и гражданском соотношении, предоставление большего спектра финансовых полномочий Генеральному с е кре та рю.
Что касается позиции Российской Федерации, то здесь важно подчеркнуть, что наше государство указывало на недостаточную проработку положений касательно финансовых вопросов, а изменения в сфере материально-технического обеспечения операций по поддержанию мира не обладают необходимой эффективностью, поскольку преследуют цель остановить проведение реформ в данной области, а ведь это было не случайно -«львиную долю» контрактов брали на себя Соединённые Штаты Америки. Однако нельзя не упомянуть тот факт, что Генеральный секретарь прислушался к замечаниям российской делегации.
Кроме того, Группой были выдвинуты предложения по развитию сотрудничества с теми государствами, которые предоставляют миротворческие контингенты.
В целом, подводя итоги анализа Доклада Брахими, можно заключить, что он положил начало серьёзному рассмотрению и обсуждению миротворческой деятельности ООН, а также совершенствованию методов кооперации на всех этапах реализации ОПМ, проводимых под эгидой Организации.
В вопросе эволюции миротворчества ООН Российская Федерация соблюдает неукоснительную позицию, что ни в коем случае нельзя препятствовать данному феномену, так как государства-члены Организации Объединённых Наций прилагают максимально усилий с целью повышения потенциала миротворческой деятельности этого института. Основным правовым актом РФ в данной области - Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности»-13-, в соответствии с которым Президент принимает решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческих операциях под эгидой ООН. «Совет Федерации Федерального Собрания направляет воинские формирования за пределы нашего государства для участия в миротворческих операциях на основании решения о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации!-14!. Решение об участии добровольного гражданского персонала в миротворчестве принимается Правительством России. В таких ключевых документах Российской Федерации, как Военная доктрина Российской Федерации 2014
г.И5! и Концепция внешней политики Российской Федерации 2016 г-16 прописаны принципы действия миротворцев нашей страны в других государствах, что ещё раз подчеркивает приверженность российского государства установлению международного мира и безопасности. Российская Федерация придерживается очень чёткой позиции касательно проведения миротворческих операций, которая заключается в следующем: они должны быть одобрены Советом Безопасности ООН, однако допускается также участие региональных организаций, но только в тех географических рамках, в которых они расположены. Таким образом, предпочтение отдаётся Организации Объединённых Наций. Конечно же, это не означает, что региональные организации или отдельные страны не могут принимать участия в миротворческой деятельности. Они должны делать это на основе межправительственного соглашения или на территории членов организации, поскольку, если миссия по поддержанию мира не соответствует определённым правилам, тогда у международного сообщества могут возникнуть подозрения, а не нарушено ли международное право, как это в случаях, например, с
Ираком и Ливией»-17!.
Сегодня Российская Федерация не может скрывать своего недовольства и несогласия с тем фактом, что в сфере миротворчества на практике реализуются методы, когда кризисными ситуациями пытаются управлять с помощью односторонних принудительных вооружённых акций без санкции Совета Безопасности ООН.
Россия придерживается той точки зрения, что такого рода меры, которые реализуются в одностороннем порядке, направлены на достижение корыстных геополитических и экономических целей, а также могут создать нестабильную обстановку в мире.
«Инициатива нашего государства по созданию системы противодействия вызовам нового столетия была положена в основу Резолюции 57/145 Генеральной Ассамблеи от 16
декабря 2002 года-18-. В пункте под номером 2 содержится положение о том, что Генеральному секретарю необходимо после консультации с главами учреждений и организаций системы ООН выработать и применить способы ответа на угрозы и вызовы
XXI века , стоящие перед мировым сообществом»-19!.
ОПМ проводятся совместно с другими средствами, которые направлены на мирное урегулирование конфликтных ситуаций: превентивная дипломатия, поощрение к миру и
так далее, а это, в свою очередь, повышает их эффективность. Ещё одним важным фактором, способствующим успешному проведению операций по поддержанию мира является, что в ходе их проведения акцент делается на создании максимально благоприятных условий с целью установить контакты между сторонами, способствовать началу и успешному проведению переговорного процесса и достичь желаемого результата, который бы устраивал все стороны и помог бы раз и навсегда разрешить создавшуюся ситуацию. Однако история показывает, что, когда определенная группа государств образовывает коалицию и начинает применять военную силу, это вызывает естественное беспокойство международного сообщества, которое просто-напросто боится того, чтобы такого рода действия не поставили под угрозу суверенитет соответствующей страны. А ведь это может привести к тотальному разрушению государства и к эскалации конфликта.
Ряд миротворческих операций в различных регионах мира оказал позитивное влияние на те непростые ситуации, в которых оказались государства-реципиенты миротворческой деятельности, и международное сообщество осознаёт потребность в операциях по поддержанию мира.
Вопрос пределов использования силы также необходимо очень серьезно рассмотреть, так как очень часто в ходе операций по поддержанию мира упор делался на принудительные действия, а основным элементом мандата на проведение ОПМ как раз является недопустимость применения силы, за исключением случаев самообороны, так как общеизвестным фактом является то, что ключевая цель такого рода операций -прекратить огонь, кровопролитие и разрушение жизни людей и материальных ценностей.
На сегодняшний день мы становимся свидетелями того, как эволюционирует система миротворческой деятельности Организаций Объединённых Наций.
Необходимо очень разумным способом подходить к вопросу согласования основных принципов, процедур и инструментов миротворчества ООН, поскольку очень часто используется метод импровизации, который ставит под большой риск авторитет и результативность операций по поддержанию мира. А ведь их центральным звеном должен быть Совет Безопасности, обеспечивающий обоснованность и легитимность такого рода операций. Достаточно важной составной частью данной системы может стать подготовка свода ключевых принципов по операциям по поддержанию мира, проводимым ОБСЕ и СНГ, а также другими региональными организациями в тесном сотрудничестве с Советом Безопасности ООН.
Стоит отметить, что в 1973 г. за Советом Безопасности были закреплены исключительные прерогативы решения основных вопросов касательно миротворческих операций, а в 1974 г. был создан Комитет по предложениям о пересмотре Устава ООН, в рамках которого развивалась и совершенствовалась модель миротворческих операций-20-.
После 1991 г. в компетенцию миротворчества Организации Объединённых Наций вошли следующие миссии, а именно: миротворцы обязаны были осуществлять защиту гражданских властей, беженцев и вынужденных переселенцев, должны были проводить ликвидацию незаконных вооружённых формирований, разоружение, охрану гуманитарных грузов и так далее. Именно тогда были созданы гражданские полицейские силы. Кроме того, осуществлялся контроль за соблюдением прав человека, проведением выборов.
Ещё одним интересным методом, которым располагает миротворческая деятельность ООН, являются санкции. На протяжении существования института миротворчества они
были применены неоднократно против таких государств, как: Ирак, Ливия, Сомали, Югославия и так далее. Кстати, стоит сказать, что в ряде случаев ограничительные меры были достаточно эффективны.
Кофи Аннан всегда утверждал, что Организация была создана с целью обеспечения коллективной безопасности для всех людей, без исключения. Кроме того, он неоднократно подчёркивал, что государства-члены должны отбросить все разногласия и уделить особое внимание тем вызовам, с которыми мы сегодня сталкиваемся. Поэтому была основана Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам-21-.
Кроме того, был принят доклад под названием «Более безопасный мир: наша общая
ответственность»-22-, включающий набор предложений и идей, нацеленных на оказание помощи странам-членам ООН в вопросе выработки общих подходов реагирования на наиболее ключевые и несущие опасность вызовы и угрозы нашего времени. Однако, как это обычно бывает, реакция на данный доклад была положительной не у всех стран-членов ООН, которые полагали, что достаточно серьёзный акцент был сделан на безопасность, а тематике устойчивого развития было уделено не так уж много внимания. Хотелось бы также добавить, что Генеральный секретарь сделал упор на укрепление системы безопасности во главе с СБ ООН, а также совместные действия государств-членов Организации с целью борьбы против терроризма и обеспечения мира и безопасности на международной арене, но только с опорой на международное право без права применения односторонних действий.
Кроме того, данный доклад значительным образом оказал содействие в подготовке одного из самых важных мероприятий в истории Организации Объединённых Наций -«Саммита-2005», на котором активным образом обсуждались и подводились итоги выполнения «Целей развития тысячелетия». Стоит отметить, что Генеральный Секретарь в ходе выступления уделил особое внимание тематике ликвидации нищеты, а также устойчивого развития, которые напрямую зависят от стабильности в стране.
В сентябре 2005 г., когда состоялся Всемирный Саммит Организации Объединённых Наций, все государства-члены без исключения выразили солидарность с принципом ответственности каждой страны защищать своё население от геноцида и преступлений против человечности. Кроме того, если у какой-либо стороны не получается выполнить свои обязательства по данному вопросу, то автоматически они переходят под контроль мирового сообщества, и уже оно должно оказать помощь людям, жизнь и здоровье которых находятся в опасности. Причём, если не удаётся разрешить этот вопрос мирными средствами, следовательно, международное сообщество вправе действовать решительно и коллективными усилиями.
Таким образом, Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. является некой основой для реализации концепции «ответственности по защите», которая включает в себя следующие задачи: 1) главная ответственность по защите населения от геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности лежит на государствах; 2) международное сообщество обязуется оказывать всяческую поддержку странам, чтобы они могли выполнять данную задачу; 3) также все государства-члены Организации Объединённых Наций обязаны защищать население от вышеупомянутых преступлений при помощи дипломатических и иных методов. Однако если какое-либо государство не в состоянии сделать это, тогда мировое сообщество должно быть готово сделать всё возможное, чтобы защитить своих граждан-23-. Теперь хотелось бы немного затронуть процесс создания Комиссии ООН по миростроительству, которая была образована с
целью оказывать содействие международному сообществу в области миростроительства, а также вырабатывать рекомендации касательно стабилизации, в том числе экономического, для государств, столкнувшихся с вооружёнными конфликтами и
кризисными ситуациями-24-. Однако, как это очень часто бывает, не все складывалось так успешно, как изначально предполагалось. Основной проблемой являлся вопрос подотчётности новой Комиссии - кому она будет подчиняться, что вызвало достаточно бурную полемику в высоких кругах относительно того, какой орган представляет большую важность и у какого органа больше полномочий на то, чтобы взять под свой контроль данную Комиссию: либо это будет Генеральная Ассамблея, либо Совет Безопасности. Что касается позиции Российской Федерации, то наше государство всегда придерживалось позиции решения этого, а также других вопросов при неукоснительном соблюдении полномочий соответствующих органов Организации Объединённых Наций. Однако во главу угла всегда должен ставиться вопрос полного урегулирования конфликтных ситуаций в странах, которые переживают кризис, так как бросать государство на произвол судьбы не есть решение проблем, а лишь их усугубление, которое в конце приведёт к необратимым последствиям, способным оставить страну в состоянии полной разрухи на неопределённый срок.
20 декабря 2005 г. была учреждена Комиссия ООН по миростроительству, в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности 60/18С-25- и 1645-26-, соответственно. Деятельность данной комиссии основывается на совместных усилиях таких основных органов ООН, как: Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, а также при активной поддержке международных финансовых институтов, частного сектора и так далее-27-. Кроме того, создание Комиссии по миростроительству показало всему миру, что все государства-члены Организации Объединённых Наций выражают общую позицию в вопросе недопущения того, чтобы те, страны, которые столкнулись с острыми кризисными ситуациями, ещё раз их пережили.
«Мир меняется, и вместе с ним должны меняться операции ООН по поддержанию мира, чтобы они и далее могли оставаться востребованным и эффективным инструментом
укрепления международного мира и безопасности»-28-. Именно таким словами Генеральный Секретарь Организации Объединённых Наций Пан Ги Мун объявил об учреждении Независимой группы высокого уровня по операциям ООН в пользу мира в октябре 2014 г.
«Мы должны признать, что сегодня миротворческим операциям все чаще приходится сталкиваться с конфликтами, сложными с политической точки зрения. Нам необходимо оценить ожидания и подумать о том, как Организация может наиболее эффективным способом содействовать мирному их разрешению, помогать странам, оказавшимся в конфликте», - заявил господин Генеральный секретарь-29-.
Спустя год в сентябре 2015 г. господин Пан Ги Мун выступил с предложением о внесении «фундаментальных изменений» в миротворческую деятельность ООН-30-, которые заключались в том, что операции ООН должны быть «более мобильными, гибкими и более подотчётными перед странами и людьми, охваченными конфликтом». Данный вопрос удалось реализовать при помощи создания сил быстрого реагирования для защиты гражданских лиц.
Также был затронут вопрос защиты детей. Те государства, в которых данная проблема является одной из насущных и которые не предпринимают абсолютно никаких мер по её решению, не допускаются для участия в миротворческих операциях ООН.
Пересмотр миротворческой деятельности, предложенный предпоследним Генеральным секретарём Пан Ги Муном, был первым, начиная с 2000 г. Его рекомендации опирались на анализ миротворчества в системе Организации Объединённых Наций, проведённый Независимой группой высокого уровня, в состав которой входили более десяти экспертов, в том числе из Российской Федерации.
А в марте 2019 г. уже нынешний Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил с заявлением в ходе министерской конференции по миротворчеству, которая состоялась в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Он призвал поддержать его инициативы по укреплению миротворчества Организации-31- и заявил, что сегодня характер конфликтов существенным образом изменился, что требует преобразований в области миротворчества. В частности, в миротворческих операциях должны быть задействованы военные вертолёты и большее количество женщин.
Генеральный секретарь заявил, что ООН в своих миссиях нуждается в военных вертолётах, подразделениях разведки, бригадах быстрого реагирования, а также авиационных бригадах для медицинской эвакуации. Кроме того, он призвал государства направлять больше женщин для участия в миротворческих операциях Организации Объединённых Наций.
Господин Гутерриш призвал все страны-члены Организации вместе работать над усовершенствованием миротворческих миссий для того, чтобы они приносили наиболее эффективный результат. Кроме того, в ходе данной конференции сорок пять государств заявили о конкретных обязательствах по поддержке миротворческой деятельности ООН.
Таким образом, хотелось бы прийти к заключению, что сегодня невозможно представить современную систему международных отношений без миротворчества Организации Объединённых Наций, которое (миротворчество) выполняет одну из важнейших задач для всего человечества, а именно: поддержание международного мира и безопасности, предотвращение эскалации большого числа конфликтов. Однако было бы несправедливым утверждать, что в нём отсутствуют недостатки. Как уже было отмечено в данной статье, несмотря на уже реализованное большое количество реформ по его усовершенствованию (по усовершенствованию миротворчества), оно нуждается в изменениях с целью повышения его эффективности, особенно в части касающейся урегулирования затянувшихся конфликтов на мировой арене. Затрагивая позицию Российской Федерации в этой области, необходимо отметить, что она прилагает все возможные усилия, чтобы совместно с мировым сообществом найти решения существующих проблем, но только при помощи компромисса, что очень чётко изложено во всех ключевых внешнеполитических документах Российской Федерации, как, например, в концепции внешней политики, где говорится, что сегодня международные отношения переживают переходный период, характеризующийся созданием полицентричной системы международных отношений.
Библиография
1. Устав Организации Объединённых Наций. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-vi/index.html
2. История миротворческих операций. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/history.html
3. Загорский А.В. Миротворчество и международное управление региональной
безопасностью. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 7.
4. Sandler, T. International Peacekeeping Operations: Burden Sharing and Effectiveness. Journal of Conflict Resolution, 2017, Vol. 61(9). - 1878 p.
5. Ibid., Sandler, T. International Peacekeeping Operations: Burden Sharing and Effectiveness. Journal of Conflict Resolution, 2017, Vol. 61(9). - 1879 p.
6. An Agenda for Peace: Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping. Report of the Secretary-General pursuant to the statement adopted by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January 1992 // Документы Организации Объединённых Наций. Официальный Сайт. [Электронный ресурс] URL: http://www.un-documents.net/a47-277.htm
7. Что такое деятельность по поддержанию мира? [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL:
https ://peacekeeping.un.org/ru/what-is-peacekeeping
8. Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://undocs.org/ru/A/55/305
9. Послание бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана по случаю Международного дня миротворцев ООН [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL:
http://www.un.org/ru/sg/annan_messages/2006/peacekeepers06.html
10. Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда (1992-1996 годы) // Международный Суд ООН. Официальный Сайт. URL: https://www.icj-cij.org/files/summaries/summaries-1992-1996-ru.pdf. С. 71-78.
11. Комиссия ревизоров Организации Объединённых Наций // Организация Объединённых Наций. Официальный Сайт. URL: http://www.un.org/ru/auditors/board/index.shtml
12. Генеральная Ассамблеи ООН. Правила процедуры Генеральной Ассамблеи. Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам // Организация Объединённых Наций. Официальный Сайт. URL: http://www.un.org/ru/ga/about/garules/16.shtml#Composition
13. Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия
в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». [Электронный ресурс]: Официальный сайт Президента России URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8002
14. РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ. ГЛАВА 21. Порядок решения Советом Федерации вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (статьи 159-162). [Электронный ресурс]: Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации URL: http://council.gov.ru/structure/council/regulations/32809/
15. Военная доктрина Российской Федерации 2014 года. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Президента России URL:
http://static.kremlin.ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf
16. Концепция внешней политики Российской Федерации от 30 ноября 2016 года. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Президента России URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201612010045.pdf
17. Торосян А.О. — «Эволюция нормативно-правовых аспектов миротворческой
деятельности ООН и позиция Российской Федерации в данном вопросе» // Genesis: исторические исследования. - 2020. - № 4. - С. 1-11. DOI: 10.25136/2409-868X.2020.4.32439 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id = 32439
18. Резолюция A/RES/57/145 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2002 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/547/80/PDF/N0254780.pdf? OpenElement
19. Торосян А.О. — «Эволюция нормативно-правовых аспектов миротворческой деятельности ООН и позиция Российской Федерации в данном вопросе» // Genesis: исторические исследования. - 2020. - № 4. - С. 1-11. DOI: 10.25136/2409-868X.2020.4.32439 URL: https://nbpublish.com/library_read_artide.php?id = 32439
20. Никитин А. И. Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование: учебник. - М.: Аспект Пресс, 2017. - С. 79.
21. Резолюция A/RES/58/16 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 2003 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://undocs.org/A/RES/57/145
22. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» от 2 декабря 2004 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://undocs.Org/ru/A/59/565
23. Программа просветительской деятельности «Геноцид в Руанде и ООН». Справочная информация: Ответственность по защите. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL:
http://www.un.org/ru/preventgenocide/rwanda/bgresponsibility.shtml
24. Миростроительство в рамках всей системы ООН. Комиссия по миростроительству. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https ://www.un.org/peacebuilding/ru/commission
25. Резолюция А/RES/60/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2005 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N05/498/42/PDF/N0549842.pdf? OpenElement
26. Резолюция S/RES/1645 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2005 г. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N05/654/19/PDF/N0565419.pdf? OpenElement
27. Миростроительство в рамках всей системы ООН. Комиссия по миростроительству. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Организации Объединённых Наций URL: https ://www.un.org/peacebuilding/ru/commission
28. Ban Ki-moon, "Secretary-General's Statement on Appointment of High-Level Independent Panel on Peace Operations" (New York: UN, October 31, 2014), https ://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2014-10-31/secretary-generals-statement-appointment-high-level-independent
29. Ban Ki-moon, "Secretary-General's Statement on Appointment of High-Level Independent Panel on Peace Operations" (New York: UN, October 31, 2014), https ://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2014-10-31/secretary-generals-statement-appointment-high-level-independent
30. Пан Ги Мун предложил внести «фундаментальные изменения» в миротворческую деятельность ООН. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Информационного
агентства России ТАСС URL: https://www.google.ru/amp/s/tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2255867/amp
31. Глава ООН призвал поддержать его инициативы по укреплению миротворческой деятельности. [Электронный ресурс]: Официальный сайт Новостей Организации Объединённых Наций URL: https://news.un.org/ru/story/2019/03/135206
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования, данные о рецензенте не указываются.
Первая рецензия на статью
Замечания: «Генеральный Секретарь Б. Бутрос-Гали неоднократно заявлял, что есть определённый круг задач, которые нельзя ставить перед миротворческими силами Организации Объединённых Наций, поскольку они просто не готовы их выполнить из-за недостаточной подготовки. Именно поэтому в 1992 г. он изложил в своём докладе «Повестка дня для мира» первый план по совершенствованию миротворчества в системе Организации Объединённых Наций. Именно данный доклад положил начало усилению потенциала Организации Объединённых Наций в вопросе миротворчества:...». Было бы не лишним озвучить упомянутый «определенный круг задач»; в отсутствие его расшифровки содержание «первого плана» не поддается расшифровке. «На протяжении всей истории существования Организации Объединённых (Наций?) так и не было выработано определение миротворческой деятельности, однако (в?) достаточно большом количестве публикаций ООН неоднократно подчеркивалось, что «миротворчество является одним из инструментов Организации по поддержанию международного мира и безопасности, ...». «Одним из ключевых критериев миротворчества ООН является беспристрастность. Возникает логичный вопрос: почему он представляет такую важность? Кажется, что ему уделяется слишком избыточное внимание, и без него можно обойтись (?). Однако это не так. Очень важно соблюдать его в ходе миротворческих операций. » Довольно сомнительное утверждение. Возникает вопрос: у кого «возникает (подобный) логичный вопрос»? Ведь беспристрастность и незаинтересованность (отсутствие «конфликта интересов») — безусловное основание всякого (третейского) суда и умиротворяющего посредничества. И, непосредственно далее: «Кроме того, согласие или несогласие конфликтующих сторон также играют значимую роль при определении легитимности осуществления миротворческой операции. Необходимо проводить такого рода параллель (какого рода? Какую параллель? Из контекста это совершенно непонятно) по причине изменения характера вооружённых конфликтов (?), которые приобретают всё более новые черты (?). » Начало и завершение периода логически бессвязно. Основание — отсылка к «согласию или несогласию конфликтующих сторон, играющих значимую роль при определении легитимности осуществления миротворческой операции»; завершение — отсылка к «изменению характера вооружённых конфликтов». Далее следует расшифровка «изменения характера вооружённых конфликтов»: «Во-первых, наблюдается сокращение количества вооружённых конфликтов и их интенсивности (но это явно не относится к «изменению характера»). Во-вторых, сегодня можно наблюдать большую распространённость внутригосударственных конфликтов, чем межгосударственных (аналогичное замечание). » Очередная логическая не состыковка. И далее автор следует путем схожего выстраивания аргументации, достаточно с точки зрения логики ущербной: «С момента внедрения операций по поддержанию мира в систему ООН они стали включать в себя, помимо основных задач (наблюдение за обстановкой в конфликтной зоне, содействие
налаживанию связей между участниками боевых столкновений, проведение переговоров между ними), и следующие: оказание гуманитарной помощи, защита гражданского населения, разминирование дорог и иных городских и промышленных объектов, а также разоружение боевиков. Все вышеперечисленные факторы свидетельствуют о том, что ОПМ (операции по поддержанию мира) обладают многокомпонентным характером, а само миротворчество в системе Организации Объединённых Наций претерпело существенную эволюцию, о чем свидетельствует тот факт (но ранее «доказательство» уже приведено: «все вышеперечисленные факторы свидетельствуют»; речь о новой группе доказательств под рубрикой: «кроме того»), что были определены основные способы и принципы планирования и проведения операций по поддержанию мира, обучения персонала, разработаны процедуры их (их — персонала?) деятельности. » «Кроме того, увеличилось количество стран, принимающих участие в операциях по поддержанию мира по причине роста числа и интенсивности самих конфликтов. » Несколькими абзацами ранее: «Во-первых, наблюдается сокращение количества вооружённых конфликтов и их интенсивности»; спрашивается, как это согласуется между собой? «После окончания Биполярной системы международных отношений мир стал развиваться по-другому. Следовательно (?), у Организации Объединённых Наций появился новый перечень задач, требующих оперативных реакции и решения. » Вызывает сомнение достаточность этой коротенькой фразы («После окончания Биполярной системы международных отношений мир стал развиваться по-другому») для характеристики изменений, охвативших мир. И т. д. (текст весьма объемный). Обратимся к завершающим тезисам: «Таким образом, хотелось бы прийти к заключения (? довольно странная формула), что сегодня невозможно представить современную систему международных отношений без миротворчества Организации Объединённых Наций, которое (т. е. миротворчество?) выполняет одну из важнейших задач для всего человечества, а именно: поддержание международного мира и безопасности, предотвращение эскалации большого числа конфликтов. Однако было бы несправедливым утверждать, что в ней (т. е. речь, по всей видимости, все же об ООН) отсутствуют недостатки. Не подвергается сомнению, что миротворчество принесло и продолжает приносить пользу международному сообществу с момента своего появления (непонятно; так что насчет недостатков?). Как уже было отмечено в данной статье, несмотря на уже реализованное большое количество реформ по его (? международного сообщества?) усовершенствованию, оно нуждается в изменениях (о чем все же идет речь?) с целью повышения его эффективности, особенно в части касающейся урегулирования затянувшихся конфликтов на мировой арене. Затрагивая позицию Российской Федерации в этой области, необходимо отметить, что она прилагает все возможные усилия, чтобы совместно с мировым сообществом найти решения существующих проблем, но только при помощи компромисса, что очень чётко изложено во всех ключевых внешнеполитических документах Российской Федерации, как, например, в концепции внешней политики, где говорится, что сегодня международные отношения переживают переходный период, характеризующийся созданием полицентричной системы международных отношений. » Заключительные строки связаны с заявленной темой чрезвычайно косвенно; в целом выводы сформулированы предельно абстрактно и также не аккумулируют суть сказанного в тексте. Заключение: работа частично отвечает требованиям, предъявляемым к научному изложению, но как в стилистическом, так и в структурно-логическом отношении требует доводки, и рекомендована к публикации в случае ее успешного завершения.
Результаты процедуры повторного рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования, данные о рецензенте не
указываются.
Вторая рецензия на статью
РЕЦЕНЗИЯ Актуальность исследования обусловлена, прежде всего тем, что в современном мире всё большее значение приобретают технологии soft power (мягкой силы), которые влияют политическую жизнь как отдельных стран и регионов мира, так и международного сообщества в целом. Следует отметить, что в цифровую эпоху наблюдается тенденция усиления влияния soft power на политический имидж того или иного государства. В этой связи особенно важно рассмотреть миротворческие операции и экономическую помощь с позиции антропологического подхода, что и является предметом представленного исследования. В качестве методов - используется анализ конкретных случаев, обзорный анализ статистических данных об осуществляемых в настоящее время ООН миротворческих миссий ( опубликованных на сайте Департамента миротворческих операции ООН). Вместе с тем в качестве метода исследования используется анализ литературных данных по изучаемой проблематике, представленный, преимущественно, трудами зарубежных авторов. Библиографический список составляет 30 источников. Большая часть из них на английском языке. В библиографический список включены как классические работы социологов и политолов, так и современных учёных, использующих междисциплинарный и полипарадигмальных исследовательский подход. Статья состоит из введения, основной части и резюме. Основным объектом исследования выступает «внешнеполитический альтруизм», который выражается в появлении феномена миротворческих миссий (преимущественно, под эгидой ООН) и предоставление иностранный финансовой помощи проблемным государствам. Рассматривая модель рационального выбора, автор показывает, что она не вполне объясняет современные миротворческие тенденции. Так, согласно данной модели «миротворческая операция или финансовая помощь другому государству рассматривается как деятельность по созданию «общественных благ». Политическая нестабильность в отдельном регионе, экономический кризис или гражданская война могут создавать угрозу для всей международной системы в целом». Соответственно, наиболее крупные и влиятельные державы должны быть активными участниками создания « общественного блага». Однако, как справедливо отмечает автор, статистика свидетельствует, что «больше всего в миротворческих операциях участвуют малые государства. По данным ООН на 31 июля 2019 года, больше всего персонала для миротворческих миссий предоставили Эфиопия, Руанда и Бангладеш. Аналогично, исследования показывают, что малые западные государства более щедры в предоставлении гуманитарной помощи, нежели великие державы». Наряду с современными статистическими данными, автор ссылается на пример из истории международных отношений, посредством которого также подкрепляется тезис о том, что теория рационального выбора не даёт исчерпывающих объяснений реальным проявлениям внешнеполитического альтруизма. Наряду с этим в статье демонстрируется, что пацифистская идеология также не объясняет «внешнеполитический альтруизм». Поскольку, как показывает практика «страны, которые чаще всего участвуют в миротворческих операциях, также являются крупнейшими экспортерами оружия в третий мир» . Основываясь на реальных примерах (таких как голландские акции технологической помощи рассматривались правительством как способ «укрепить репутацию Нидерландов» и «повысить международный престиж Нидерландов» ) и концепциях авторитетных учёных (Т.Веблен, Т. Парсонс, Г. Зиммель, А. Захави) автор обосновывает, что «альтруистическое поведение можно интерпретировать как дорогостоящий сигнал, направленный на завоевание более высокого социального статуса в обществе». Согласно такой логике автор показывает, что альтруистическая
деятельность и дарение тесно связаны с отношением власти и подчинения и представляют собой проявления мягкой силы. В работе отмечается, что рост «внешнеполитического альтруизма» не случайно происходит после 1945 года. Осознание разрушительных последствий тотальной войны и глобальных угроз в связи появлением ядерного оружия послужили причиной того, «военный конфликт стал рассматриваться как нежелательный способ самоутверждения государства на международной арене и появился спрос на альтернативные методы повышения статуса государства». Следовательно, многие общества стремятся к развитию альтернативных методов состязания, к числу которых относится «внешнеполитический альтруизм», представляющий собой, по сути, технологию влияния в контексте стратегии мягкой силы. Таким образом, данная работа имеет актуальна и имеет научную новизну. Результаты исследования имеют важное прикладное значение в плане совершенствования методов анализа и прогноза развития социально-политических ситуаций, связанных с утверждением новых форм состязательности, таких как внешнеполитический альтруизм и экономическая помощь. Считаю, что статья может быть интересна как широкому кругу читателей, так и представителям исследовательского сообщества, профессиональным медиаторам, специалистам по предупреждению и урегулированию конфликтов и кризисов. Статья написана понятным, доступным языком. Материал изложен логично и последовательно. Однако представляется, что автору следовало более чётко и детально прописать выводы исследования, прогностическую ценность результатов и перспективы его дальнейшего развития.
