CC BY
62
Гендерный аспект миротворчества ООН
The gender dimension of UN peacekeeping
Ващенко Маргарита Сергеевна
Студент 2 курса магистратуры СЗИУ РАНХиГС Россия, Санкт-Петербург e-mail: margaritavashchenko@gmail. com
Vashchenko Margarita Sergeevna
2nd year master's student SZIU, Ranepa Russia, St. Petersburg e-mail: margaritavashchenko@gmail.com
Аннотация.
В настоящее время миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций имеет всевозрастающее значение для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов в различных регионах мира. Тем не менее, организация сталкивается с многочисленными проблемами, одной из которых является гендерный аспект миссий, т.е. проблемы недостаточного представительства женщин в операциях в пользу мира ООН, а также сексуального насилия и эксплуатации в принимающих странах. В данной статье рассматривается современное состояние данных проблем, а также усилия Организации Объединенных Наций по их решению.
Annotation.
United Nations peacekeeping is now increasingly important for the prevention and resolution of armed conflicts in various regions of the world. However, the organization faces many challenges, one of which is the gender dimension of missions, i.e. the under-representation of women in UN peace operations, as well as sexual violence and exploitation in host countries. This article discusses the current state of these problems, as well as the efforts of The United Nations to address them.
Ключевые слова: Организация Объединенных Наций, гендерные проблемы, операции в пользу мира, Совет безопасности.
Key words: United Nations, gender, peace operations, security Council.
Организация Объединенных Наций остается наиболее весомой международной межправительственной организацией. Являясь крупнейшей переговорной площадкой для всех стран мира и представляя собой разветвленную систему органов и ведомств различной направленности, ООН оказывает непосредственное и ощутимое влияние на международные отношения во всех регионах мира. Учитывая повышенный уровень конфликтности, характерный для современных международных отношений, особую важность приобретают усилия организации, направленные на поддержание мира и безопасности. Деятельность по поддержанию мира в настоящее время сталкивается с целым рядом проблем, в связи с чем часто подвергается критике как со стороны политиков, так и со стороны представителей научного сообщества. В связи с этим в своей работе мне бы хотелось рассмотреть гендерный аспект миротворчества ООН как одну из наиболее ярко выраженных проблемных зон операций.
Гендерный аспект в миротворчестве ООН может рассматриваться с двух точек зрения. Во-первых, это усилия ООН по увеличению участия женщин в миротворческих операциях, а во-вторых, менее афишируемая проблема сексуального и физического насилия в условиях конфликтов, в том числе со стороны самих миротворцев ООН.
По первому направлению со стороны ООН ведется активная работа по расширению участия женского контингента во всех сферах миротворческой деятельности: в полиции, вооруженных силах и гражданских службах, так как, согласно официальной позиции организации, это оказывает позитивное воздействие на проведение операций по поддержанию мира не только в плане расширения роли женщин в миростроительстве и защиты прав женщин, но и для построения длительного и устойчивого мира в стране или регионе-
Увеличение женского контингента миротворческих операций важно и с точки зрения достижения других целей, таких как установление контактов с женщинами из обществ, в которых им запрещено общаться с мужчинами, служить ролевой моделью женщинам в общинах, работать в женских тюрьмах, помогать женщинам-бывшим комбатантам в реабилитации, а также усилить чувство защищенности у местного населения, в том числе у женщин и детей и т.д. В исследовании «Гендерное равенство - прочный мир», проведенном фондом «Квинна тиль квинна» подчеркивается, что существует прямая связь между участием женщин наравне с мужчинами в политической жизни страны и способностью этого государства поддерживать мирные отношения с другими странами-
Примером позитивного результата участия женщин в миротворческих операциях является работа одного из трех существующих подразделений женщин-полицейских во время операции в Либерии на протяжении почти десяти лет. Специалисты считают, что особенно эффективной была психологическая работа женщин-миротворцев с жертвами насилия (по данным организации, за годы гражданской войны в Либерии сексуальному насилию подверглось более 40000 женщин). Кроме того, глава Миссии ООН в Либерии Фарид Зариф особо отметил героизм женщин-миротворцев во время вспышки эболы. Также участие женщин позитивно сказывается на уровне гендерного равенства в обществе принимающей и потенциале местной полиции.
Согласно документам организации, для достижения цели увеличения женского контингента операций по поддержанию мира ведется работа по следующим направлениям:
1- Поощрение государств-членов организации, предоставляющих войска для миротворческих операций ООН к более широкому привлечению женщин для участия в этой деятельности;
2- Финансирование различных инициатив (в том числе по обучению) и создание рабочих групп, которые способствуют увеличению гендерного равенства;
3- Контроль за соблюдением стандартов проведения миротворческих операций, позволяющих женщинам служить в миротворческих и полицейских силах ООН и внедрение узкоспециального гендерного опыта и знаний в основных подразделениях.
4- Поддержка женских неправительственных организаций.
Впервые широко данная проблема была озвучена после принятия в 2000 году Целей развития тысячелетия, среди которых есть содействие равноправию полов и расширению прав женщин. В том же году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1325, в которой была заложена концепция деятельности Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) в области гендерной проблематики и вопросов поддержания мира. В резолюции подчеркивается настоятельная необходимость учета гендерного аспекта при проведении операций по поддержанию мира и важность участия женщин в миротворческих операциях, в связи с чем организация призывает государства-члены обеспечить более активное участие женщин на всех уровнях принятия решений в рамках национальных, региональных и международных институтов и механизмов предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов-
Проблема сексуального насилия в условиях конфликтов и постконфликтных ситуаций была отдельно рассмотрена в Совете безопасности ООН в 2008 году. В резолюции 1820 подчеркивается, что для решения данной
32
проблемы необходимо увеличение участия женщин на всех этапах урегулирования конфликтов и миростроительства- В этой же резолюции упоминается второй аспект гендерной проблематики миротворческих операций ООН, а именно сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства в операциях по поддержанию мира Организации Объединенных Наций со стороны военных и полицейских, служащих в рядах миротворческих сил организации.
Эта тема была вновь затронута в 2009 году, когда Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1889, в которой наряду с осуждением нарушений прав девочек и женщин в условиях вооруженных конфликтов и постконфликтных ситуациях, предлагается «разработать стратегию, в том числе с помощью надлежащего обучения, для увеличения числа женщин, назначаемых для выполнения миссий добрых услуг от его имени, прежде всего в качестве специальных представителей и специальных посланников, и принять меры для расширения участия женщин в политических миссиях, миссиях по миростроительству и миссиях по поддержанию мира Организации Объединенных Наций» . Кроме того, в резолюции подчеркивается важность деятельности неправительственных организаций по данному направлению, а государства-члены призываются к более активному взаимодействию с ними. В более поздних резолюциях по этой тематике прослеживаются схожие идеи, центральной из которых является необходимость увеличения женского контингента миротворческих сил ООН и участия женщин во всех сферах миростроительства, в том числе в экономической и политической сферах.
В ежегодном отчете Генерального секретаря ООН за 2017 год эта проблема рассматривается в уже более широком контексте повестки «Женщины, мир и безопасность», где акцент смещен с проблем женщин в условиях конфликтов и постконфликтных ситуаций на общий гендерный паритет во всех сферах. По сравнению с предыдущим периодом, здесь основное внимание уделяется уже не миротворческим силам, а работе женщин в операциях ООН, в том числе на руководящих должностях. Так, в докладе Генерального секретаря ООН за 2013 год говорится об амбициозной задаче ДОПМ увеличить участие женщин-полицейских в операциях по поддержанию мира до 20 процентов в 2014 году- Эта цель достигнута не была, так как, согласно статистическим данным, общее количество женщин-полицейских к концу 2014 года составляло около 9,83% , что всего на 0,03% больше, чем показатель 2013 года. Согласно последним данным, опубликованным Организаций Объединенных Наций, доля женщин среди полицейских даже сократилась, сейчас составляет приблизительно 9,5% (1101 женщин из 11635 полицейских) . Несмотря на то, что эти показатели невысоки, они все же в разы превышают количество женщин-военных в операциях по поддержанию мира. Так, в 2013 их число было равно всего 2,89% от общего числа военных. В 2017 году ситуация улучшилась, теперь в миротворческих силах ООН служит 3,7% женского контингента (3110 человек из 83832).
Однако в исследовании 2012 года «Гендерное равенство - прочный мир», которое уже упоминалось выше, подчеркивается, что по прошествии более 10 лет с даты принятия Резолюции 1325, ситуация значительно не меняется из-за того, что несмотря на «высокопарные слова международных резолюций» и признание существования проблемы, реальных действий для улучшения ситуации не предпринимается- Всего 36 стран во всем мире приняли национальные стратегии по решению гендерной проблемы в миротворчестве. Кроме того, в исследовании подчеркивается, что зачастую средства, выделяемые для работы по данному направлению крайне скудны-
Другим аспектом гендерной проблематики миротворчества ООН является насилие, сексуальная эксплуатация и злоупотребления со стороны миротворцев ООН, а также их последствия (например, распространение заболеваний, передающихся половым путем в и без того ослабленных конфликтных районах).
33
В июне прошлого года, всего через несколько дней после Международного дня борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта, ООН официально заявила о выводе конголезских миротворцев из Центральноафриканской Республики в связи с многочисленными заявлениями о сексуальном насилии и эксплуатации с их стороны. При этом подчеркивалось, что внутреннее расследование выявило причину подобных нарушений со стороны миротворцев из Республики Конго, которая заключается в систематических проблемах командования и контроля над миротворцами.
Проблема сексуального насилия и эксплуатации существует уже давно. Впервые широкое внимание общественности к ней было привлечено в 2004 году, когда был опубликован доклад международной неправительственной организации Amnesty International, в котором содержались обвинения в адрес миротворцев ООН и военных НАТО в Косово не только в том, что они являлись основными клиентами для этого бизнеса, но и были причастны к организации, в том числе детской проституции.
Причины того, что проблема продолжает существовать, заключаются, во-первых, в том, что из-за недостатка финансирования военный персонал миротворческих операций ООН предоставляется государствами-членами организации, а потому у ООН нет эффективных внутренних механизмов по контролю за участниками миссий. Это обязанность государств, предоставивших военных, которые часто не проводят должных расследований и не наказывают виновных в силу того, что зачастую это страны, в которых защита прав человека не находится на высоком уровне. Однако миротворцы из развитых стран тоже оказываются в центре подобных скандалов, к примеру, в 2014 году несколько граждан Франции, участвовавшие в операции в Центральной Африканской Республике, подозревались в изнасиловании детей. Судебное разбирательство прекратили в связи с недостаточностью улик.
Во-вторых, в условиях конфликта военные часто становятся единственной силой для населения страны пребывания. Из-за этого местные жители попросту боятся оказывать им какое-либо сопротивление, даже когда речь идет о вопиющих случаях сексуальной эксплуатации в обмен на еду и медикаменты. К тому же, расследования преступлений на сексуальной почве, как правило, длительны и сложны, поэтому их проведение далеко не всегда возможны в условиях продолжающегося конфликта.
В-третьих, согласно Всеобъемлющей стратегии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и поддержки жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, поддержка и помощь должны предоставляться через агентства по оказанию помощи или гуманитарные группы, действующие в принимающем государстве. Но слишком мало внимания уделяется тому, что зачастую нет агентств, желающих или способных оказывать поддержку в тех местах, где находятся жертвы (или заявители), или если службы поддержки слишком кратковременные Документ просто указывает, что «Помощь и поддержка должны предоставляться через имеющиеся службы, программы и их сети»- Также есть проблемы с финансированием - было предложено обеспечить финансирование групп помощи за счет добровольных взносов в целевой фонд и за счет нераспределенных бюджетов миссий и добровольных взносов персонала. То есть существование подобных структур полностью зависит от добровольных пожертвований и больше ничем не обеспечено.
Несмотря на это, ООН стремится влиять на ситуацию. В 2016 году после серии скандалов, связанных с преступлениями на сексуальной почве с участием миротворцев, Совет Безопасности, который утверждает мандат миссий по поддержанию мира, объявил политику нулевой терпимости по отношению к данному виду преступлений. Было принято решение, что каждую миротворческую операцию будет сопровождать специальная группа, которая будет следить за соблюдением прав человека-
Тем не менее, отсутствие ощутимых результатов деятельности ООН по решению данной проблемы приводит к всевозрастающему недовольству стран-членов организации. В апреле 2018 года постоянный представитель США в ООН Никки Хейли во время обсуждения миссии по поддержанию мира на Гаити подняла проблему сексуального насилия со стороны миротворцев в отношении бездомных детей: «Один мальчик был подвергнут групповому изнасилованию в 2011 году миротворцами, которые еще и снимали это на мобильный телефон. Что мы скажем этим детям? Что эти миротворцы их защищают?». Она добавила, что если ситуация не изменится в ближайшее время, США прекратят финансовую поддержку миротворческих операций. Учитывая размер денежных средств, поступающих от США, удар по организации в таком случае будет более чем ощутимым.
В 2016 году ООН впервые опубликовала данные о гражданстве военнослужащих, причастных к насилию и сексуальной эксплуатации - ранее такие сведения появлялись лишь во внутренних отчетах организации. Список содержит данные более чем о сорока военнослужащих, участвовавших в миротворческой операции в ЦАР, гражданах Габона и Бурунди- В настоящий момент усилия организации, отдельных стран-участниц, а также неправительственных акторов направлены на поиски дальнейших решений, способных повлиять на ситуацию.
Таким образом, гендерная проблематика миротворческих операций ООН требует пристального внимания международного сообщества. Организация Объединенных Наций должна быть примером для всего мира и требовать неукоснительного соблюдения норм международного права, которые лежат в основе функционирования этого органа с самого основания. Если ситуация останется без изменений, это будет представлять собой удар по сути, духу и авторитету не только миротворческих структур, но и всей ООН.
Список используемой литературы:
1. Женщины и миротворчество [Электронный ресурс] // Операции ООН по поддер-жанию мира : офиц. сайт. - 1995. - Режим доступа : http://www.un.org/ru/peacekeeping/issues/women/womeninpk.shtml. - 11.02.2018
2. Equal Power - Lasting Peace [Электронный ресурс] // The Kvinna till Kvinna Foundation : офиц. сайт. -2012. - С. 10. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : http://www.equalpowerlastingpeace.org/download/Equal%20Power%20-%20Lasting%20Peace.pdf. - 12.02.2018.
3. Дебют женщин в качестве миротворцев ООН превзошел все ожидания [Электронный ресурс] // Новости ООН : офиц. сайт. - 08.03.2016. - Режим доступа : http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/212121/. - 11.02.2018.
4. Резолюция Совета Безопасности ООН 1325 от 31 октября 2000 года [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N00/720/20/PDF/N0072020.pdf70penElement. -03.03.2018.
5. Резолюция Совета Безопасности ООН 1820 от 19 июня 2008 года [Элек-тронный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Си-стем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N08/391/46/PDF/N0839146.pdf70penElement. -03.03.2018.
6. Резолюция Совета Безопасности ООН 1889 от 5 октября 2009 года [Элек-тронный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Си-стем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N09/542/57/PDF/N0954257.pdf70penElement. -03.03.2018.
7. Доклад Генерального секретаря о женщинах и мире и безопасности от 4 сентября 2013 года [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - С. 20. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://documents-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N13/465/06/PDF/N1346506.pdf70penElement. - 03.03.2018
8. Gender statistics by mission, December 2014 [Электронный ресурс] // Органи-зация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/dec14.pdf. - 11.03.2018.
9. Summary of Troop Contributions to UN Peacekeeping Operations by Mission, Post and Gender [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/gender/2017gender/aug17.pdf. -11.03.2018.
10. Equal Power - Lasting Peace [Электронный ресурс] // The Kvinna till Kvinna Foundation : офиц. сайт. -2012. - С. 10. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : http://www.equalpowerlastingpeace.org/download/Equal%20Power%20-%20Lasting%20Peace.pdf. - 12.03.2018.
11. Kosovo (Serbia & Montenegro) Summary [Электронный ресурс] // Amnesty International : офиц. сайт. -1992. - С. 7. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://www.amnesty.org/download/Documents/96000/eur700102004en.pdf. - 23.03.2018.
12. Morenne, B. No Charges in Sexual Abuse Case Involving French Peacekeep-ers [Электронный ресурс] // The New York Times : офиц. сайт. - Режим доступа : https://www.nytimes.com/2017/01/06/world/africa/french-peacekeepers-un-sexual-abuse-case-central-african-republic.html. - 23.03.2018.
13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/214 от 21.12.2007 [Электрон-ный ресурс] // Организация Объединенных Наций : офиц. сайт. - 1995. - Систем. Требования : Adobe Acrobat Reader. - Режим доступа : https://undocs.org/ru/A/RES/62/214. - 04.04.2018.
14. UN to enforce 'zero tolerance' policy on sexual exploitation and abuse, senior official tells Member States [Электронный ресурс] // Новости ООН : офиц. сайт. - 06.04.2016. - Режим доступа : http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=53619. - 10.04.2018
15. Shapiro, A. AP Report Documents Child Sexual Abuse By U.N. Peacekeepers In Haiti [Электронный ресурс] // NPR news : офиц. сайт. - Режим доступа : http://www.npr.org/2017/04/13/523804480/ap-report-documents-child-sexual-abuse-by-u-n-peacekeepers-in-haiti. - 10.04.2018.
16. Astor, M. UN identifies 41 peacekeepers in connection with CAR abuse [Электронный ресурс] // AP news : офиц. сайт. - Режим доступа : https://apnews.com/4282fe269faa42c5a2dc7d6eded9af54. - 14.04.2018.
