CC BY
9УДК 336.146
Стоян В.1., к.е.н., доцент, ТНЕУ ЕВОЛЮЦ1Я КАСОВОГО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ В УКРА1Н1
Розкрито сутшсть р1зних систем касового виконання бюджету, дано ощнку ефективност 1х функцюну-вання в сувереннш Укра'ш. Особлива увага придшяеться казначейськш систем1 касового виконання бюджету, яка залишаеться ефективним засобом утшення фшансово' пол1тики держави.
Ключовi слова: касове виконання бюджету, банювська система касового виконання бюджету, казначей-ська система касового виконання бюджету, змшана система касового виконання бюджету,
ВСТУП
Сучасний етап сощально-економ1чного розвитку Укра'ни характеризуемся поступовим виходом 1з фшан-сово1 кризи та поманим посиленням стабЫзацшних процеив, що знайшло свое вщображення у суттевому сповшьненш шфляцшних процешв, змщненш нацюнально' грошово' одинищ, гальмуванш темтв спаду, а також нарощуванш промислового виробництва та валового внутр1шнього продукту. Значною м1рою по-жвавленню економ1чного життя у держав! сприяло тдвищення д1евосп бюджетно' системи, яка забезпе-чуеться чгткою оргашзащею касового виконання бюджепв за доходами 1 видатками.
Вщ того, яка система касового виконання бюджету використовуеться, яким чином оргашзуеться д1яльнють оргашв державно' та мюцево' влади залежить стан виконання бюджету, як наслщок — макроеконом1чш процеси в держав^ сощально-економ1чний розвиток регюшв. Тому бюджет та оргашзащя його виконання перебувають в пол1 зору вчених-економюпв 1 практиюв, як намагаються дослщити недолжи й переваги р1зних систем виконання бюджету, розробити д1ев1 мехашзми управлшня бюджетними коштами. Незважаю-чи на значш здобутки науковщв та практиюв в дослщженш питань управлшня державними та мюцевими фшансами, низка питань, що стосуються сфери касового виконання бюджепв, потребують подальшого уточ-нення та розвитку.
ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Звертаючись до минулого, вщслщковуючи еволющю систем касового виконання бюджету ми ставимо соб1 за мету стат дослщити переваги й недолжи кожно' з наведених систем. Не зрозум1вши юторичних корешв зародження та становлення систем касового виконання бюджету, не маючи достатньо шформацп про зв'язок м1ж ними чи наявшсть певних протир1ч неможливо окреслити перспективи, На основ1 юторич-ного досвщу, врахувавши вс1 переваги 1 недолжи р1зних систем касового виконання бюджету можна забез-печити таку оргашзащю проходження грошових потоюв до державного бюджету й подальшого 1х розподь лу, яка б могла забезпечити прозорють бюджетного процесу, створення системи ефективного управлшня бюджетними коштами, здшснення контролю за 1х цшьовим використанням.
РЕЗУЛЬТАТЫ
Один 1з найскладшших 1 трудомютких еташв виконання бюджету е забезпечення його касового виконання, тд яким слщ розумгга оргашзащю та здшснення розрахунково-касових операцш. Цей процес охоплюе:
• прийняття розрахункових докуменпв на сплату податюв, збор1в, шших платеж1в;
• зарахування доход1в на рахунки вщповщних бюджепв;
• оргашзащю та здшснення операцш 1з бюджетними коштами;
• розрахунково-касового обслуговування розпорядниюв 1 одержувач1в бюджетних кошпв;
• ведення бухгалтерського обл1ку та складання звггаосп про стан виконання бюджепв;
• здшснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Не слщ зводити сутшсть системи касового виконання бюджету до процедури здшснення запланованих надходжень 1 витрат вщповщно до затверджених плашв. Це поняття е набагато ширшим 1 охоплюе складну систему фшансових вщносин м1ж р1зними учасниками бюджетного процесу, пов'язану з формуванням, роз-подшом 1 використанням фшансових ресуршв як на центральному, так 1 мюцевому р1внях.
На кожному етат розвитку суспшьства важливо забезпечити створення тако1 системи виконання бюджету, яка би дозволяла контролювати вщповщнють державних доход1в 1 видатюв прийнятому закону про бюджет на поточний бюджетний перюд та забезпечувати р1вном1рний розподш бюджетних кошпв. Принципи мобЫзацп грошових кошпв, структура доход1в 1 видатюв бюджепв значною м1рою залежать вщ форм 1 метод1в господарювання та сощально-економ1чних завдань, що вир1шуються суспшьством.
У свгговш практищ залежно вщ юторичних 1 нацюнальних особливостей оргашзацп державного устрою та фшансово! системи використовують банювську, казначейську або зм1шану системи касового виконання бюджепв.
Бшьшють кра'н мае банювську систему, за яко1 комерцшш банки тд кер1вництвом центрального (нацю-нального) банку вир1шують широкий спектр питань, пов'язаних з касовим виконанням бюджепв. Тобто, вс касов1 операцп щодо виконання бюджепв покладаються на банювсью установи, де й вщкриваються рахунки по обл1ку операцш з виконання бюджету
При казначейськш систем! оргашзащя виконання бюджепв, управлшня бюджетними коштами покла-даеться на мшстерство фшаншв або казначейство. Щ органи являються касиром для вих розпорядник1в та одержувач1в бюджетних кошпв 1 зд1йснюють платеж1 вщ 1мен1 та за дорученням цих установ та оргашзацш
23
При змшанш систем! касового виконання бюджелв в обслуговуванш бюджетних рахунюв приймають участь як органи казначейства, так 1 банювсью установи. Це призводить до певного дублювання функцш цих установ у процеш касового виконання бюджепв, а вщгак, збшьшення обсягу оброблювано! шформацп, непродуктивних затрат часу пращвниюв зазначених установ.
У в1тчизняному бюджетному законодавств1 не даеться визначення поняття «касове виконання бюджету», не вживаеться термш «казначейське виконання бюджету». Разом з тим, у бюджетнш практищ щ термши довол1 часто вживаються 1 тим бшьше ототожнюються з поняттям «казначейське обслуговування бюджету», яке мае законодавче оформлення.
Так, статтею 43 Бюджетного кодексу Укра!ни передбачено, що при виконанш державного 1 мюцевих бюджелв застосовуеться казначейське обслуговування бюджетних кошпв, що передбачае:
• розрахунково-касове обслуговування розпорядниюв 1 одержувач1в бюджетних кошпв, а також шших ктенпв вщповщно до законодавства;
• контроль за здшсненням бюджетних повноважень при зарахуванш надходжень бюджету, взятп бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних кошпв та здшсненш платеж1в за цими зобов'язаннями;
• ведення бухгалтерського обл1ку 1 складання звггност про виконання бюджепв з дотриманням нацю-нальних положень (стандарта) бухгалтерського облжу;
• здшснення шших операцш з бюджетними коштами [1, ст. 43].
Вш щ складов1 «казначейського обслуговування бюджетних кошпв» передбачають використання казна-чейських метод1в 1 технологш проведення касових операцш з бюджетними коштами. В цьому випадку мож-на говорити про касове виконання бюджету органами казначейства (в частит проведення й обл1ку касових операцш) 1.
Вищенаведене трактування понять «касове виконання бюджету» та «казначейське обслуговування бюджету» свщчить про вщсутнють единого тдходу щодо визначення сут та змюту цих категорш у теорп 1 на практищ. Певною м1рою це пов'язано з недостатшм теоретичним обгрунтуванням казначейських технологш, неузгодженютю чинного бюджетного законодавства, що обумовлюе необхщнють внесення вщповщ-них змш до останнього та приведення його у вщповщнють до м1жнародних стандарта.
За найзагальшшого тдходу участь оргашв державного казначейства у процеш виконання бюджета поля-гае в забезпеченш акумулювання державних доход1в 1 здшсненш видатюв вщповщно до затверджених призна-чень 1 встановлених бюджетних асигнувань. Тод1 як прийняття основних управлшських ршень у процеш виконання бюджета та визначення прюритетних напрямюв бюджетного фшансування забезпечують державш та мюцев1 органи виконавчо! влади, а також розпорядники кошта вщповщних бюджета [2, с. 197].
Органи державного казначейства, — зазначае Серленко Н.С., — забезпечують реал1защю тих ршень, як прийняли органи виконавчо! влади у процеш виконання державного та мюцевих бюджета, 1 таким чином, узгоджують штереси мюцевих оргашв влади 1з загальнодержавними штересами, що вщповщае принципу едност бюджетно! системи.[3, с.31]. Разом з тим, не слщ ототожнювати д1яльнють оргашв казначейства з чисто техшчними операщями щодо здшснення платеж1в з бюджетними коштами. З входженням Державного казначейства в систему електронних платеж1в НБУ, використання восьмо! модел1 обслуговування единого казначейського рахунку органи казначейства займають все бшьш активну участь у процеш виконання бюджета. В особ1 оргашв казначейства держава бере на себе зобов'язання щодо забезпечення касового виконання бюджета, що на думку росшських фах1вщв, являеться додатковою гаранпею забезпечення прав 1 штерешв населення через шдвищення якосп виконання бюджета, забезпечення максимально! прозо-рост руху бюджетних кошта, 1 в кшцевому рахунку, посилення контролю за виконанням органами державно! та мюцево! влади сво!х фшансових зобов'язань [4, с. 28-29].
На основ! викладеного матер1алу можна зробити висновок, що казначейське обслуговування бюджета 1 забезпечення !х касового виконання здшснюються в рамках ширшого за спектром охоплюваних функцш процесу виконання державного та мюцевих бюджета. У цьому процеш зад1яне широке коло учасниюв, як чинним законодавством надшеш вщповщними бюджетними повноваженнями.
В Украш в р1зш юторичш етапи !! розвитку функцюнували вс вищенаведеш системи касового виконання бюджета. Вони постшно вдосконалювались, змшюючи одна одну, забезпечуючи, таким чином, опера-тивне отримання шформацп про надходження та використання бюджетних кошта, ефективне управлшня грошовими потоками держави.
Як уже зазначалося, до створення СРСР в Украш мала мюце казначейська система касового виконання бюджету, при якш уо. касов1 операцп щодо виконання бюджету забезпечувались Департаментом державного казначейства. З утворенням Державного банку СРСР до середини 1993 р. (щодо виконання видатково! частини бюджету) та 1998 р. (з виконання дохщно! частини бюджету) д1яла банювська система касового виконання бюджету.
Банювська система касового виконання бюджету, що перейшла у спадок вщ СРСР, вщповщала основним вимогам економжи, котра централ1зовано планувалася та директивно управлялася. I! функцюнування забез-
1 Федеральне казначейство вiдповiдно до ст. 215.1 «Основи виконання бюджеив» Бюджетного кодексу Росшсько! Федерацп здшснюе «касове обслуговування виконання бюджетiв бюджетно! системи», що новою редакщею ст. 6 Кодексу визначаеться як «проведення й облж операцш щодо касових надходжень до бюджету i касових виплат з бюджету» // Шр: // www.consultant.ru / рори1аг / budget
24
пeчyвaлocь взaeмoдieю ycтaнoв Дepжaвнoгo бaнкy, якi виpiшyвaли шиpoкий cпeктp питaнь: пpийoм тa зapa-xyвaння нaдxoджeнь нa вiдпoвiднi paxyнки, пpoвeдeння oпepaцiй щoдo здiйcнeння видaткiв, ведення oблiкy дoxoдiв тa видaткiв дepжaвнoгo тa мicцeвиx бюджeтiв, cклaдaння тa пoдaння звiтiв npo cтaн викoнaння бюд-жeтiв тa iншi oпepaцiï, пoв'язaнi з кacoвим виштанням бюджету
Toгoчacнa пpaктикa кacoвoгo виштання бюджeтiв здiйcнювaлacь зa тaкoю cxeмoю: викoнaння мicцeвиx бюджeтiв здiйcнювaлocь y мeжax дoxoдiв, щo peaльнo нaдxoдили дo циx бюджепв; a викэтання дepжaвнoгo бюджeтy rpyнтyвaлocь нa ^инцит aвaнcyвaння видaткiв нa кpeдитнiй ocнoвi. Дoxoди, якi нaдxoдили дo дepжaвнoгo бюджeтy, aкyмyлювaлиcь нa paxyнкax, вiдкpитиx в ycтaнoвax бaнкiв. Оpгaнiзaцiям i ycтaнoвaм, щo фiнaнcyвaлиcя з дepжaвнoгo бюджeтy, бaнки вiдкpивaли бюджeтнi видaткoвi paxyнки i нa пiдcтaвi бюд-жeтниx дopyчeнь Мiнicтepcтвa фiнaнciв oплaчyвaли ïxнi видaтки. Haпpикiнцi posy дoxiднi тa видaткoвi бюд-жeтнi paxyнки, вiдкpитi в кoмepцiйниx бaнкax, зaкpивaлиcя. Haцioнaльний бaнк пiдвoдив пiдcyмкoвi o6opo-ти зa цими paxyнкaми i визнaчaв cyмy eмiciï, здiйcнeнoï y npo^ci фiнaнcyвaння бюджeтниx видaткiв. Ha cyмy eмiciï oфopмлялacя зaбopгoвaнicть Мiнicтepcтвa фiнaнciв Haцioнaльнoмy бaнкy Укpaïни [S].
Слщ зaзнaчити, щo пpaктикa кacoвoгo викoнaння дepжaвнoгo бюджeтy бaнкaми бута poзpaxoвaнa нa cиcтeмy eднocтi бaнкiв i не вiдпoвiдaлa двopiвнeвiй бaнкiвcькiй cиcтeмi, якa пoчaлa фopмyвaтиcя в Укpaïнi нa пoчaткy 90-x po^. Зaкoнoм Укpaïни «npo бaнки i бaнкiвcькy дiяльнicть» вiд 2Q.03.1991 p. №872-XII нa бaнкiвcькy cиcтeмy пoклaдaлиcь лише фyнкцiï здiйcнeння oпepaцiй з кacoвoгo викoнaння дepжaвнoгo бюджету Ведення oблiкy кacoвoгo викoнaння дepжaвнoгo бюджeтy, кoнтpoль зa йoгo виштанням, yпpaвлiння гpoшoвими кoштaми дepжaвнoгo бюджeтy пoвиннo бyлo зaбeзпeчyвaтиcь фiнaнcoвoю cиcтeмoю.
Haцioнaльний бaнк y цей 4ac зocepeдив yвaгy нa питaнняx opгaнiзaцiï гpoшoвo-кpeдитнoгo oбiгy, знaчнo пocлaбивши cвoю дiяльнicть y бюджeтнiй cфepi. Змши y 1993 poцi функцш Haцioнaльнoгo бaнкy Укpaïни, зaкpiплeння röro caмocтiйнocтi вiд Уpядy ycклaднили npo^c кacoвoгo викoнaння дepжaвнoгo бюджету че-peз бaнкiвcькy cиcтeмy, пpизвeли дo нeкepoвaнocтi бюджетним пpoцecoм, poзпopoшeння бюджeтниx кoштiв нa paxyнкax, вiдкpитиx в ycтaнoвax кoмepцiйниx бaнкiв.
У Haцioнaльнoмy тa кoмepцiйниx бaнкax poзпopядники бюджeтниx кoштiв вiдкpивaли no дeкiлькa no-тoчниx paxyнкiв з дepжбюджeтy тa пoзaбюджeтниx кoштiв. Ha paxyнкax бюджeтниx ycтaнoв в ycтaнoвax бaнкiв збepiгaлиcь знaчнi зaлишки бюджeтниx кoштiв, зaвдяки чoмy фiнaнcoвo збaгaчyвaлиcь кoмepцiйнi бaнки. Рaзoм з тим, цi шшти знeцiнювaлиcь внacлiдoк iнфляцiйниx пpoцeciв в eкoнoмiцi, здeбiльшoгo виш-pиcтoвyвaлиcь не зa цiльoвим пpизнaчeнням.
Рoзпopoшeнicть бюджeтниx кoштiв у чиcлeнниx бaнкiвcькиx ycтaнoвax, нaявнicть вeликoï кiлькocтi pa-кунюв не дaвaлa змoги зacтocoвyвaти мexaнiзм пoпepeдньoгo кoнтpoлю зa витpaчaнням бюджeтниx кoштiв. 3a тaкиx yмoв вaжкo бyлo вiдcлiдкyвaти pyx кoштiв no paxyнкax, цiльoвe витpaчaння кoштiв.
Taким чинoм, бюджeтнi кoшти зocepeдилиcь у нeдepжaвниx бaнкiвcькиx ycтaнoвax, для якиx викoнaння бюджету не бyлo пpiopитeтним нaпpямкoм дiяльнocтi. Рaзoм з тим, вiдпoвiднo дo чиннoгo зaкoнoдaвcтвa кoмepцiйнi бaнки oтpимaли eкoнoмiчнy caмocтiйнicть щoдo poзпopяджeння як бaнкiвcьким кaпiтaлoм, тaк i зaлyчeними кoштaми. Дepжaвнi шшти cтaли кpeдитним pecypcoм для бaнкiвcькиx ycтaнoв. Як нacлiдoк, пoчaли винигати пocтiйнi зaтpимки у зapaxyвaннi пoдaткiв i збopiв нa бюджeтнi paxyнки, у пpoвeдeннi бюд-жeтниx poзpaxyнкiв. Бaнкiвcькi ycтaнoви не були зaцiкaвлeнi у кoнтpoлi зa cвoeчacним зapaxyвaнням дo-xoдiв нa paxyнки вiдпoвiднoгo бюджету i не зaбeзпeчyвaли нaлeжнoгo i дieвoгo кoнтpoлю зa викopиcтaнням кoштiв. Це пpизвeлo дo пocлaблeння oблiкy бюджeтниx кoштiв, ycyнeння кoмepцiйниx бaнкiв вiд кoнтpoлю зa ïx викopиcтaнням.
Heдocкoнaлicть cиcтeми викoнaння дepжaвнoгo бюджету кoмepцiйними бaнкaми ocoбливo виявлялacь у пepioд eкoнoмiчнoï кpизи. Чepeз вiдcyтнicть кoштiв нa paxyнкax пiдпpиeмcтв i opгaнiзaцiй, пpиxoвyвaння пpибyткiв вщ oпoдaткyвaння, пopyшeння кoмepцiйними бaнкaми нopмaтивiв вiдpaxyвaнь вiд зaгaльнoдep-жaвниx пoдaткiв, збopiв тa oбoв'язкoвиx плaтeжiв мiж дepжaвним i мicцeвими бюджeтaми, бeзпiдcтaвнoгo зaтpимaння пepepaxyвaння кoмepцiйними бaнкaми дoxoдiв бюджету дepжaвний бюджет нeдoтpимyвaв та-лeжнi йoмy кoшти.
Суттевим нeдoлiкoм дiючoï дo cтвopeння кaзнaчeйcтвa cиcтeми aкyмyляцiï тa oблiкy дoxoдiв дepжaвнoгo бюджету бyлa нeoпepaтивнicть. Це пpoявлялocь у тoмy, щo мiж дaтoю зapaxyвaння cyм пoдaткiв i плaтeжiв нa дoxiднi paxyнки у кoмepцiйниx бaнкax i нaдaнням iнфopмaцiï npo ïx пocтyплeння тa peaльним ïx зapaxyвaн-ням нa paxyнки Мiнicтepcтвa фiнaнciв y Haцioнaльнoмy бaнкy пpoxoдилo вiд двox дo чoтиpьox poбoчиx днiв. Звiтнicть npo нaдxoджeння дoxoдiв пocтyпaлa лише в кiнцi мюяця, нacтyпнoгo зa звiтним. Taкa cиcтeмa oблiкy дoxoдiв не дoзвoлялa cвoeчacнo oтpимyвaти iнфopмaцiю npo oбcяг дoxoдiв. Це, в cвoю чepгy, негатив-го пoзнaчaлocя нa тoчнocтi кopoткocтpoкoвиx пpoгнoзiв npo нaдxoджeння пoдaткiв тa плaтeжiв, вcтaнoв-лeннi peaльниx лiмiтiв видaткiв з дepжaвнoгo бюджету, a oтжe нa cвoeчacнocтi фiнaнcyвaння зaгaльнoдep-жaвниx пoтpeб.
3aлишaлocь нeвpeгyльoвaним тaкoж питaння викoнaння видaткoвoï чacтини дepжaвнoгo бюджету Дiючa cиcтeмa дoпycкaлa фiкcyвaння гpoшoвиx кoштiв в oблiкoвиx pericrpax лише нa cтaдiï плaтeжy, шли мoж-ливicть мaнeвpyвaння дepжaвними ф^нтовими pecypcaми пpaктичнo втpaчeнo. Кoшти та здiйcнeння зa-плaнoвaниx витpaт видшялгоь нeзaлeжнo вiд ïx фaктичнoï мoбiлiзaцiï у бюджeтi. Кoшти, щo нaдxoдили нa paxyнoк дoxoдiв, cпoчaткy щoдeннo пepepoзпoдiлялиcя мiж мiнicтepcтвaми тa вiдoмcтвaми, a вже пoтiм ne-pepaxoвyвaлиcя кoнкpeтним ycтaнoвaм й opгaнiзaцiям. Це не дoзвoлялo oпepaтивнo oтpимyвaти iнфopмaцiю
2S
Науковий iticiiiik': Ф1мамси, банки, швестици - 2GX2 - №1
про видатки та перераховувати кошти за призначенням, а, отже, ефективно контролювати рух бюджетних кошпв.
Звгтшсть про касове виконання державного бюджету в багатьох випадках не вщповщала однш з основ-них вимог, що висуваеться до бухгалтерських репстр1в, — достов1рност1. Звгги, яю подавали мшстерства та ведомства, через гром1здк1сть шдвщомчих 1м структур, р1зницю в подходах до планування видатюв, вщсутшсть попереднього та поточного контролю за витрачанням бюджетних та позабюджетних кошпв не давали можливосл визначити дшсш потреби i суму заборгованосп за пею чи шшою статтею бюджету. До того ж банювська звiтнiсть не враховувала операцш iз взаемозалiкiв, бартеру, вексельного об^. Вiдсутнiсть оперативно' шформацп про касовi видатки та перерахування коштiв за призначенням, а також за фшансови-ми операщями бюджетних установ не могла дати позитивш результати в управлшш державними фiнансови-ми ресурсами.
За цих умов Мшстерство фiнансiв втратило можливiсть контролювати рух бюджетних коштiв, i, вщпо-вiдно, зросли обсяги 1х нецiльового використання. Контроль зi сторони держави за виконанням бюджету та управлшням наявними коштами практично не здшснювався. Крiм того, реалiзацiя принципу само-стiйностi бюджетiв усiх рiвнiв призвела до неможливостi виконання бюджету фшансовими органами мюце-вих адмшютрацш.
Банкiвська система касового виконання бюджепв, яка успiшно функцiонувала в умовах централiзованоl планово' економiки, не здатна була адаптуватись до нових умов. Використання тако1 системи за умов здшснення ринкових реформ не вщповщало вимогам i потребам ринково' економiки, стало гальмом на шляху ринко-вих перетворень. За умови гостро' нестачi бюджетних коштiв така оргашзащя виконання бюджетiв не дозволяла маневрувати фшансовими ресурсами з метою найбшьш ращонального 1х використання.
Для посилення контролю за цшьовим використанням бюджетних кошпв з 1 липня 1993 р. було запровад-жено едину схему касового виконання бюджету. Вщповщно до Указу Президента вщ 18 червня 1993 р. №219/93 «Про порядок виконання Державного бюджету Укра'ни» фшансування видатюв здшснювалось у межах доходiв, яю реально надiйшли до державного бюджету, а також за рахунок кредипв, наданих Нащо-нальним банком Мшстерству фiнансiв.
Ус кошти державного бюджету, яю надходили вiд установ комерцшних банкiв, почали акумулюватися на централiзованому рахунку Мiнiстерства фiнансiв, вiдкритому у Нацюнальному банку на балансовому рахунку №100 «Кошти Державного бюджету Укра'ни». Аналопчш рахунки вiдкривалися також в установах комерцшних банюв на iм'я мiсцевих фiнансових органiв. Суми доходiв, якi надходили на цi рахунки, ко-мерцiйнi банки щоденно перераховували на вщповщний транзитний балансовий рахунок №100 обласного управлшня Нащонального банку, звщки кошти зараховувались на централiзований рахунок, вiдкритий у НБУ на iм'я Мiнiстерства фiнансiв.
Закумульованi на рахунку №100 «Кошти Державного бюджету Укра'ни» суми доходiв перераховувались на рахунок №124 «Видатки Державного бюджету Укра'ни», вщкритий на iм'я Мшстерства фiнансiв. З цьо-го рахунку здшснювалось фшансування видатюв з державного бюджету у межах асигнувань, передбачених у бюджеп головним розпорядникам кошпв, i залишку коштiв на рахунку.
Перерахування кошпв державного бюджету здшснювалось Мшстерством фiнансiв на рахунки голов-них розпорядникiв коштiв за плапжними дорученнями, складеними ними на пiдставi поквартального роз-подiлу асигнувань i звiтних даних про 1х використання. Розпорядники коштiв вищого рiвня розподшяли бюджетнi кошти сво'м пiдвiдомчим структурам у дводенний термш.
Таким чином, забезпечувалось розмежування функцiй мiж банювською та фiнансовою системами, а, отже, мала мюце змiшана система касового виконання бюджету за видатками. При такш системi касового виконання бюджету, коли кошти концентрувалися на централiзованому рахунку Мшстерства фiнансiв, про-ходячи довгий шлях по вертикал^ i здiйснювали зворотний шлях надходження кошпв на рахунки lхнiх роз-порядниюв, значно знижувалась оперативнiсть в управлшш бюджетними коштами.
Крiм цього, у зв'язку з вiдмовою вiд прямого фшансування дефщиту бюджету за рахунок власних ре-сурсiв Нацiонального банку Укра'ни, виникла потреба у запровадженш нових функцiй, якi ранiше не вико-нувались нi банкiвською, ш фiнансовою системами. Це, передусiм, короткострокове прогнозування доходiв державного бюджету та оперативно-касове планування його видатюв (у розрiзi головних розпорядниюв кошпв i територiй).
Для оперативного маневрування обмеженими фшансовими ресурсами держави, спрямування 1х на пер-шочерговi соцiально-економiчнi потреби потрiбно було створити нову фшансову структуру з вiдлагодже-ним мехашзмом виконання бюджетiв. Тому 27 кв^тня 1995 p. Указом Президента Укра'ни за №335/95 створено Державне казначейство Укра'ни, а постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни вiд 31 липня 1995 p. за №590 затверджено Положення про Державне казначейство Укра'ни.
Вщповщно до Указу Президента та постанови Уряду Державне казначейство Укра'ни повинно викону-вати весь комплекс завдань, пов'язаних з касовим виконанням бюджепв уих рiвнiв, та ефективним управ-лiнням бюджетними коштами. Воно покликане впорядкувати використання державних кошпв, сконцентру-вати 1х на найважливших напрямках соцiального та економiчного розвитку суспiльства.
З переходом на казначейську систему касового виконання бюджетiв стало можливим контролювати весь цикл обороту бюджетних кошпв вщ 1х надходження, розпод^, використання i до складання звiтностi, знач-
26
но тдвищити фшансову дисциктну bcíx учасниюв бюджетного процесу, забезпечити контроль за дотри-манням норм бюджетного законодавства.
Як д1евий шструмент державно! та регюнально! фшансово! полггики казначейська система касового виконання бюджелв сприяе реал1зац1! повною м1рою норми Бюджетного кодексу та закону про державний бюджет на вщповщний рж щодо застосування единих тдход1в i вимог до виконання бюджелв та складання звггносп. Це, в свою чергу, дозволило створити прозору й доступну для органiв державно! виконавчо! влади та мiсцевого самоврядування базу даних про виконання бюджепв, що дiе у режимi реального часу i дае змогу приймати виважеш управлiнськi рiшення.
Створення казначейства припало на той перюд розбудови Укра!нсько! держави, коли старi методи фшан-сового управлiння вже втратили свою ефектившсть, а новi методи не спиралися на вщповщш оргашзацшш структури. Змiни, якi вносились утворенням казначейства в систему виконання бюджету, дозволили вирши-ти головне завдання — л^щувати практику безконтрольного кредитування Нацюнальним банком усiх бюджетних витрат, включаючи дефiцит бюджету.
З утворенням Державного казначейства вщбувся перерозподiл функщональних повноважень щодо касового виконання бюджету мiж головними учасниками бюджетного процесу: органами казначейства, банюв-ськими установами i фшансовими органами з подальшим !х зосередженням у казначейськш системг Ще деякий час мала мюце змiшана система касового виконання бюджету за доходами та видатками. I лише з входженням Державного казначейства в систему електронних платежiв Нацюнального банку починае по-внофункцюнально працювати казначейська система касового виконання бюджету
Застосування мехашзму казначейсько! системи касового виконання бюджету суттево вiдрiзняеться вщ банювського. За банювсько! системи виконання бюджелв бюджетнi кошти зосереджувались на рахунках установ, вiдкритих у комерцшних банках. Функцiонування Казначейства дозволяе сконцентрувати обидва потоки кошпв, яю виникають у процесi виконання бюджету — дохщний i видатковий, в однш фiнансовiй структурi. Надходження податюв, зборiв (обов'язкових платежiв) на рахунки, вiдкритi в органах казначейства, створюе стшку базу для оперативного перерахування коштiв на центральний рiвень для подальшого здiйснення видаткiв бюджету.
Переведення на казначейське обслуговування державного бюджету мало без сумшву позитивний ефект, тому що така форма роботи забезпечуе ощадливе, обов'язково цшьове використання бюджетних кошпв. Це, в свою чергу, дало можливють:
• збшьшити дохэдну базу бюджетiв за рахунок удосконалення методики справляння податюв та мехашзму зарахування;
• ефективно !х перерозподiляти для реалiзацil сощально! полiтики i забезпечення своечасного i повного фшансування бюджепв;
• здшснювати державний контроль й оперативно розпоряджатися фiнансовими ресурсами держави;
• створювати можливють накопичення ресуршв для реалiзацil державних програм i зобов'язань.
РЕЗУЛЬТАТИ
Порiвняльний аналiз механiзму проходження бюджетних кошпв i порядку обробки, узагальнення та на-дання шформацп про надходження коштiв до державного бюджету, а також процесу доведення бюджетних асигнувань до розпорядниюв при рiзних системах касового виконання бюджепв (за перiод з 1991 по 2011 рр.) тдтверджуе, що при казначейськш системi касового виконання бюджепв зменшуеться кiлькiсть промiжних ланок, яю забезпечують проходження бюджетних коштiв, що в свою чергу створюе сприятливi умови для !х оперативного проходження, посилення контролю за !х цшьовим спрямуванням (рис. 1 та рис. 2) [2, с. 203-204].
Таким чином, тдвищення ефективносп механiзму казначейського обслуговування державного бюджету, змщнення контрольних повноважень оргашв державного казначейства е ознакою того, що казначейська система касового виконання бюджепв залишаеться ефективним засобом утшення державно! фшансово-економiчноl полiтики кра'ни.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджетний кодекс Укра'ни вiд 8 липня 2010 року N 2456-VI // Вщомосп Верховно! Ради Укра'ни. — 2010. — №50-50.
2. Юрш C.I. Казначейська система: пiдручник / C.I. Юрiй, B.I. Стоян, О.С. Даневич. — 2-ге вид. змiн. й доп. — Тернопшь: Карт-бланш, 2006. — 818 с.
3. Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов / Н.С. Сергиенко // Финансы. — 2006. — №11. — С. 31
4. Бурлаков П.И. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством / П.И. Бурлаков, Ю.А. Чемоданова // Финансы. — 2010. — №8. — С. 28-29.
5. Булгакова С.О. Iсторiя казначейсько! справи: Навч. пошб. / С.О. Булгакова, О.Т. Колодш — К.: Ки!в. нац. торг.-екон. ун-т, 2002.
Стаття надшшла до редакци 26 вересня 2011 року
27
БАНК1ВСЬКА СИСТЕМА 1991-1996 рр.
Б Уповно-
Б важений банк
Б
Обласне управлшня НБУ
Рах. 100 «Кошти державного бюджету Украши»
ОПЕРУ НБУ
Рах. 100 «Кошти державного бюджету Украши»
Фшансовий
выдш
-->
Фiнансове управлiння
М1н1стерство фшаисш УкраТни
БАНК1ВСЬКА СИСТЕМА 1996-1998 рр.
»ГП-»
СБ
ЗМ1ШАНА СИСТЕМА 1998-2001 рр.
h
©—»ПНИ»
Уповно-важений банк
В1дд1лення казначейства
Обласне управлiння НБУ
-->
V
Управлшня казначейства
—>• / Державне казначейство Укра|ни
КАЗНАЧЕИСЬКА СИСТЕМА з 2001 р.
HZh'
®—»ПТ»
СП
Головнi управлiння казначейства
->
Державне казначейство Укра'ши
Управл1ння казначейства
"О"
платники податк1в
Б
■ установи банмв платнимв
^ - рух грошових кошпв (формування плапжних доручень на перерахування кошпв)
---> - рух шформаци про надходження i повернення доход1в (виписки по рахунках, зв1т про виконання
бюджепв за доходами)
.........> - здшснення контролю органами казначейства за правильшстю i своeчаснiстю перерахування доходiв
до державного бюджету установами банмв
Рис. 1. Системи касового виконання державного бюджету за доходами
28
БАНК1ВСЬКА СИСТЕМА
М1Н1СТЕРСТВО Ф1НАНС1В УКРА1НИ
->
ОПЕРУ НБУ
Кор. рахунки уповноважених
Розпорядники та одержувачi бюджетних коштiв
формування плат1жних доручень на перерахування кошт1в
рух щформацп про суми зарахованих на рахунки та перерахованих кошт1в
(виписки по рахунках, звгги про виконання бюджету за видатками, плат1жш доручення на видшення асигнувань та здшснення касових видатюв) рух грошових кошт1в
КАЗНАЧЕИСЬКА СИСТЕМА
Обласнi управлшня НБУ
? - формування та передача плат1жних доручень — — — - щформащя про рух кошт1в на рахунках
^ - рух грошових кошт1в
ОПЕРУ НБУ
екр дку Кор.рахунки банюв Украши
\\ Ч4^,' \\ \ \ \ ч \ \
\ ч x ч
Управлшня та вщдшення казначейства Центральнiй апарат ДКУ
Ф А Ф *
Розпорядники й одержувачi коштiв державного бюджету
Рис. 2. Системи касового виконання державного бюджету за видатками
29
1
2
Науковий вк-ммк: Фшанси, банки, швестици - 2012 - №1
