CC BY
25
Клочкова Е.Н.1, Прохоров П.Э.2 ©
1Кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры отраслевой и бизнес-статистики;
2магистрант, кафедра отраслевой и бизнес-статистики.
ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СЕКТОРА ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ КАК ОБЪЕКТА КОЛИЧЕСТВЕННОГО
ИЗМЕРЕНИЯ
Аннотация
Одной из главных составляющих статистики информационного общества является статистика сектора ИКТ, в основе которой лежит установление единой международной методологии в определении той части экономической деятельности, которая связана с производством товаров и услуг ИКТ. В данной статье рассмотрены вопросы определения сектора ИКТ в Российской Федерации на основе классификаторов видов экономической деятельности, действующих в официальной российской статистике. С учетом международного сопоставления в части рассмотрения классификационных национальных систем выявлены проблемы и перспективы количественной оценки сектора ИКТ в России.
Ключевые слова: информационная индустрия, сектор информационно-коммуникационных технологий, классификации, информационное общество.
Keywords: information industry, sector of information and communication technologies, classifications, information society.
Необходимость в количественном измерении влияния сектора ИКТ на экономику назрела в середине 1990-х годов, когда было замечено, что в развитых странах результаты деятельности организаций, связанных с производством и распространением ИКТ, обуславливает общеэкономический рост производительности труда. [4]
Сектор ИКТ в настоящий момент стал одним из локомотивов роста валового внутреннего продукта. Продукты сектора ИКТ помогают выстроить инфраструктуру производственно-хозяйственной деятельности, являются незаменимыми средствами создания, распределения, распространения, систематизации и обработки информационных данных, чем повышают инновационный потенциал во всех секторах экономики.
Наименования видов экономической деятельности организаций сектора ИКТ определяют его границы, которые, в свою очередь, находятся в постоянном движении, изменяясь под влиянием научно-технического прогресса. Стремительное развитие сектора, появление новых видов продукции и услуг в этой области, которые должны быть тождественны статистическим классификациям, затрудняют анализ рынка ИКТ. В результате такой скорости развития ИКТ международные стандарты определения сектора ИКТ подвергаются регулярному пересмотру, что вызывает определенные проблемы на уровне национального статистического наблюдения, а неравномерное их внедрение ведет к несопоставимости данных при межгосударственных сравнениях.
Разработкой единых определений и методов сбора данных для измерения различных аспектов информационного общества, информационной экономики и электронной торговли занимается Рабочая группа ОЭСР по индикаторам информационного общества (РГИИО) (Working Party on Indicators for the Information Society (WPIIS)), которая была создана в конце 1990-х годов. РГИИО проводит масштабный объем работы в области количественной оценки развития информационного общества. Поскольку РГИИО координируется ОЭСР, результаты
© Клочкова Е.Н., Прохоров П.Э., 2015 г.
ее деятельности соотносятся с целями международного Партнерства по измерению ИКТ в целях развития (Partnership on Measuring ICT For Development) и не выбиваются из общей канвы глобального процесса развития информационного общества, продекларированного в Плане действий Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (World Summit on the Information Society (WSIS)). Методологические разработки РГИИО успешно внедряются в практику наблюдения национальных статистических учреждений. [5]
В Европейском союзе также была сформирована Рабочая группа Евростата по статистике информационного общества (РГСИО) (Eurostat Working Group on Information Society Statistics (WGISS)). РГСИО была создана более десяти лет назад в целях обмена опытом, сотрудничества, разработки и согласования статистических стандартов по измерению сферы информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).
Сотрудничество с иностранными специалистами и экспертами в рамках РГИИО ОЭСР и РГСИО Евростата российских специалистов Института статистических исследований и экономики знаний НИУ-ВШЭ, Министерства связи и массовых коммуникаций, Росстата позволяет поддерживать высокий уровень проводимых в России статистических исследований информационного общества. На установленных РГИИО и РГСИО стандартах базируется российская программа наблюдений информационного общества, и, конкретно, сектора ИКТ.
РГИИО является первопроходцем в области статистики сектора ИКТ, поскольку ее членами впервые была разработана структура сектора ИКТ, классифицированная по видам экономической деятельности, а также группировка товаров, связанных с ИКТ. Данная классификация обеспечивает механизм, в рамках которого возможно производить сбор, обработку и систематизацию статистической информации в целях формирования и анализа макроэкономических показателей сектора ИКТ, таких, например, как доля добавленной стоимости сектора ИКТ в структуре ВВП и доля занятых в этом секторе из общего числа занятых экономике и других.
Выпускаемые ОЭСР определения сектора ИКТ основываются на Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) (International Standard Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC)), разрабатываемой ООН. МСОК является международным ориентиром в области классификаторов видов экономической деятельности. На его основе формируются национальные классификационные системы, как, например, Статистическая классификация видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС) (Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE)), которая, в свою очередь, является базой для построения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). В классификациях КДЕС и ОКВЭД сохранены основные коды и наименования группировок МСОК, что дает возможность полностью ретранслировать понятие сектора ИКТ в систему российского национального статистического учета. При этом некоторые особенности отечественного классификатора, выраженные в детализации видов экономической деятельности и нашедшие свое отражение в группировках ОКВЭД, без определенных трудностей соотносятся с международными стандартами в классификации сектора ИКТ.
В статистической практике зачастую организации, входящие в сектор ИКТ, подразделяют на два наиболее крупных блока: организации, деятельность которых связана с коммуникациями и организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий. Более детальные группы организаций сектора ИКТ, такие как: телекоммуникационные услуги и оборудование; информационные услуги; компьютеры и оборудование; программное обеспечение - делятся вплоть до групп организаций, производящих определенные товары и выполняющих конкретные услуги.
Одной из важных особенностей определения сектора ИКТ является нарушение традиционных разграничений между производственной деятельностью и оказанием услуг.
Часто организации, занимающиеся производством или распространением продуктов ИКТ, параллельно могут осуществлять и услуги по обслуживанию данных продуктов. Поэтому условное разбиение сектора ИКТ на организации, производящие ИКТ, и организации, оказывающие услуги в этой области, на практике не выдерживается. В связи с этим теряется возможность установления количественной оценки вклада в национальную экономику связанных с производством ИКТ организаций. В целях обеспечения такой возможности РГИИО при разработке определения сектора ИКТ введена побочная группировка видов экономической деятельности, характеризующая так называемый «производственный сектор ИКТ». [5]
Определения, разрабатываемые РГИИО, рекомендуются Статистическим отделом Организации объединенных наций (СОООН) как альтернативный вариант классификации хозяйственной деятельности МСОК для применения в статистических измерениях стран-членов ООН. При этом данные определения используются статистическими органами стран, не входящими в ООН или ОЭСР.
Первое определение сектора ИКТ было согласовано РГИИО в 1998 году и основывалось на действовавшей тогда третьей версии МСОК [6] (табл. 1). Данное определение опиралось на следующие принципы:
• Продукты, производимыеорганизациями сектора ИКТ, должны обладать функциями обработки информации и связи (включая функции передачи и воспроизведения данных), или функцией электронной обработки данных для обнаружения, измерения и (или) учета физического явления или контроля физического процесса.
• У слуги, предоставляемые организациями сектора ИКТ, должны оказываться в целях обеспечения функций обработки информации и связи с помощью электронных средств.
Те же принципы, использовались и при создании второго определения сектора ИКТ, которое было опубликовано ООН в 2002 году [7] (табл. 2). Несмотря на пересмотр третьей версии МСОК определение сектора ИКТ осталось практически не измененным, за исключением введения в версии 3.1 МСОК уточняющих групп и классов оптовой торговли ИКТ товарами. Класс МСОК 5150 (Оптовая торговля машинами, оборудованием и приборами), использованный в третьей версии МСОК, в версии 3.1 распался на такие классы как: 5151 «Оптовая торговля компьютерами, периферийными устройствами и программным обеспечением» и 5152 «Оптовая торговля электронными и телекоммуникационными деталями (частями) и оборудованием».
Первое и второе определения сектора ИКТ, основанные на МСОК 3 и 3.1 соответственно, дополнялись более подробными национальными классификациями. Так, например, на момент функционирования первого определения сектора ИКТ классификаторы ОКВЭД и КДЕС, по сравнению с МСОК, содержали дополнительные категории оптовой торговли ИКТ товарами.
Национальные варианты второго определения, построенного на пересмотренной версии МСОК 3.1, аналогично различались в некоторых видах оптовой торговли.
Таблица 1
Первое определение сектора ИКТ ОЭСР 1998 года (основанное на пересмотренной версии 3
МСОК)
Вид экономической деятельности ОКВЭД ред. 1 4 <а а ►*ч со О и 5 ч <D Л О ш ч «
Производство офисного оборудования и вычислительной техники 30 3000 30
Производство изолированных проводов и кабелей 31.3 3130 31.3
Производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов 32.1 3210 32.1
Производство телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи 32.2 3220 32.2
Производство аппаратуры для приема, записи и воспроизведения звука и изображения 32.3 3230 32.3
Производство приборов и инструментов для измерений, контроля, испытаний, навигации, управления и прочих целей 33.2 3312 33.2
Производство приборов контроля и регулирования технологических процессов 33.3 3313 33.3
Оптовая торговля радио- и телеаппаратурой, техническими носителями информации (с записями и без записей) 51.43 5150 51.43
Оптовая торговля офисными машинами и оборудованием 51.64 51.64
Оптовая торговля прочими машинами и оборудованием 51.65 51.65
Деятельность в области электросвязи 64.2 6420 64.2
Аренда офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику 71.33 7123 71.33
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий 72 72 72
Таблица 2
Второе определение сектора ИКТ ОЭСР 2002 года (основанное на пересмотренной версии 3.1
МСОК)
Вид экономической деятельности ч <а а Ч- fD -н PQ О 4 <а а о ^ и 5 ч <D Л о 13 ш ^ ч «
Производство офисного оборудования и вычислительной техники 30 3000 30
Производство изолированных проводов и кабелей 31.3 3130 31.3
Производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов 32.1 3210 32.1
Производство телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи 32.2 3220 32.2
Производство аппаратуры для приема, записи и воспроизведения звука и изображения 32.3 3230 32.3
Производство приборов и инструментов для измерений, контроля, испытаний, навигации, управления и прочих целей 33.2 3312 33.2
Производство приборов контроля и регулирования технологических процессов 33.3 3313 33.3
Оптовая торговля радио- и телеаппаратурой, техническими носителями информации (с записями и без записей) 51.43.2 - 51.43
Оптовая торговля компьютерами, периферийными устройствами и программным обеспечением 51.84 5151 51.84
Оптовая торговля прочими электронными деталями (частями) и оборудованием 51.86 5152 51.86
Оптовая торговля производственным электрическим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами 51.87.5 - -
Деятельность в области электросвязи 64.2 6420 64.2
Аренда офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику 71.33 7123 71.33
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий 72 72 72
Пересмотр МСОК в 2002 году не побудил ОЭСР коренным образом изменять определение сектора ИКТ. Глобальные изменения коснулись данного определения в момент масштабного реформирования МСОК в 2007 году. На четвертой и последней на настоящий момент действующей версии МСОК основано соответствующее ей новое определение сектора ИКТ [8] (табл. 3).
Это определение, как предыдущие его версии, подразумевает, что все виды деятельности, входящие в состав сектора ИКТ, могут быть сгруппированы в отрасли производства ИКТ, отрасли торговли ИКТ и отрасли услуг ИКТ. Кроме того, оно лучше согласуется с национальными эквивалентными отраслевыми классификациями и поэтому ограничивает уровень несопоставимости. Реализация пересмотренной версии 4 МСОК предоставляет странам возможность перепланировать свои программы промышленной статистики и в ходе этого процесса внести изменения в методы измерения, касающиеся сектора ИКТ.
Согласно последней редакции с 2007 года для определения видов экономической деятельности организаций сектора ИКТ используется следующий общий принцип: «Производство (товаров и услуг) организаций сектора ИКТ должно быть в основном направлено на выполнение или содействие выполнению функции обработки информации и связи с помощью электронных средств, включая функции передачи и воспроизведения данных». [5]
Из вышесказанного следует, что с 2007 года и в настоящий момент в статистике информационного общества сектор ИКТ определяется как совокупность видов экономической деятельности, связанных с производством продукции, предназначенной для выполнения функции (или содействия выполнения этой функции) обработки информации и коммуникации с использованием электронных средств, включая передачу и отображение информации.
Таблица 3
Третье определение сектора ИКТ ОЭСР 2007 года (основанное на пересмотренной версии 4
МСОК)
Вид экономической деятельности ч <D Л PQ О 4 <D Л g* и 5 (N Ч <D Л О ш ч
Производство элементов электронной аппаратуры и печатных схем (плат) 26.1 2610 26.1
Производство компьютеров и периферийного оборудования 26.20 2620 26.20
Производство коммуникационного оборудования 26.30 2630 26.30
Производство бытовой электроники 26.40 2640 26.40
Производство незаписанных магнитных и оптических технических носителей информации 26.80 2680 26.80
Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением 46.51 4651 46.51
Торговля оптовая электронным и телекоммуникационным оборудованием и его запасными частями 46.52 4652 46.52
Издание программного обеспечения 58.2 5820 58.2
Деятельность в области связи на базе проводных технологий 61.10 6110 61.10
Деятельность в области связи на базе беспроводных технологий 61.20 6120 61.20
Деятельность в области спутниковой связи 61.30 6130 61.30
Деятельность в области телекоммуникаций прочая 61.90 6190 61.90
Разработка компьютерного программного обеспечения 62.01 6201 62.01
Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий 62.02 6202 62.02
Деятельность по управлению компьютерным оборудованием 62.03 62.03
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая 62.09 6209 62.09
Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации 63.11 6311 63.11
Деятельность Web-порталов 63.12 6312 63.12
Ремонт компьютеров и периферийного компьютерного оборудования 95.11 9511 95.11
Ремонт коммуникационного оборудования 95.12 9512 95.12
Руководящие принципы, ранее использовавшиеся для определения сектора ИКТ, были изменены, для того чтобы исключить принцип о том, что продукты сектора ИКТ должны обладать «... функцией электронной обработки данных для обнаружения, измерения и (или) учета физического явления или контроля физического процесса». [5]
Третье определение сектора ИКТ важно, прежде всего, с точки зрения его точности, новизны и актуальности. Однако то же самое обстоятельство является и его недостатком, поскольку большой объем доступной статистики сектора ИКТ по-прежнему представлен в соответствии с МСОК 3.1. Третье определение сектора ИКТ используется в международных сопоставлениях еще совсем непродолжительный период, поэтому данные в соответствии МСОК 4 доступны только после 2009 года и только для ограниченного списка стран, уже перешедших на новый международный стандарт.
Вместе с этим анализ развития сектора ИКТ осложняется еще и тем, что четвертый вариант МСОК, по сравнению с предыдущими двумя, претерпел значительные изменения.
Согласно редакции МСОК 3.1 2002 года, границы сектора ИКТ несколько шире, чем в МСОК 4, поскольку некоторые виды экономической деятельности нового классификатора МСОК, в той или иной степени имеющие отношение к информационно-коммуникационным технологиям, не вошли в итоговый вариант определения сектора ИКТ, как например:
2660 «Производство облучающего, электромедицинского и электротерапевтического оборудования»;
3313 «Ремонт электронного и оптического оборудования»;
9521 «Ремонт потребительской электронной техники»;
4659 «Оптовая торговля прочими машинами и оборудованием»;
4741 «Розничная торговля компьютерами, периферийным оборудованием,
программным обеспечением и телекоммуникационным оборудованием в специализированных магазинах»;
4742 «Розничная торговля аудио- и видеоаппаратурой в специализированных магазинах».
Общим для определений как 2002, так и 2007 годов является то, что они не включают розничную торговлю товарами ИКТ, поскольку значительная часть стоимости такой торговли обеспечивается неспециализированными предприятиями розничной торговли (например, универмагами).
В определениях сектора ИКТ осуществление функций передачи и создания контента имеют четкое разграничение между собой. Однако новые появившиеся формы услуг вещания (TriplePlay, QuadruplePlay или Internet Protocol Television (IPTV)), предполагающие использование одного кабеля широкополосного доступа одновременно несколькими сервисами (например, высокоскоростной доступ в Интернет, кабельное телевидение, телефонная связь и другие), вызывают дополнительные трудности в определении сектора ИКТ. Использование таких услуг провоцирует невозможность установления различий между передачей и созданием контента. Данный вопрос был решен РГИИО исключением целой подгруппы 60 «Создание программ и радио- и телевещание» из определения сектора ИКТ и включением этой подгруппы в отдельное определение организаций сектора контента и СМИ.
Назревшая необходимость в создании автономной от сектора ИКТ отрасли, включающей организации, которые выпускают продукцию или оказывают услуги контент- и медиа-сферы, стала одной из причин пересмотра определения сектора ИКТ в 2007 году. Принципы, положенные РГИИО в основу формирования сектора контента и СМИ, заключаются в следующем: «Контент подразумевает собой организованное информационное послание, предназначенное для человека, опубликованное в средствах массовой информации и связанной с ними медиа-деятельности. Для потребителя стоимость такого продукта основывается не на его материальных свойствах, а на информационном, образовательном, культурном или развлекательном содержании». [5]
Из данных принципов следует, что основными видами деятельности организаций сектора контента и СМИ являются: контент и связанные с ним услуги в следующих областях: печатный материал; кинофильмы, видео, телевидение и радио; музыка и другое аудио; программное обеспечение для игр; и онлайновый контент.
Таким образом, сектор контента и СМИ квалифицируется как совокупность видов экономической деятельности, осуществляющих производство, издание и/или
распространение контента (информации, продукции культурного назначения и продукции, предназначенной для развлекательных целей).
Сектор ИКТ и сектор контента и СМИ формируют так называемую информационную индустрию. Таким образом, информационная индустрия - это деятельность, связанная с производством товаров (оказанием услуг), связанных с ИКТ, информированием, обучением, развлечением людей посредством средств массовой информации.
Как и в случае определения сектора ИКТ построение определения сектора контента и СМИ основывается на международных и национальных классификаторах видов экономической деятельности. Таким образом, измерение сектора контента и СМИ, наряду с сектором ИКТ стало занимать отдельное место в статистике информационного общества.
В настоящий момент РГИИО продолжает заниматься вопросами стандартизации определений в сфере ИКТ, адаптируя их к изменяющимся реалиям глобальных экономических процессов. Это позволяет экспертам в области количественных измерений экономики беспрепятственно оценивать состояние сектора ИКТ тех или иных стран, проводя сопоставительный анализ показателей состояния и развития сектора ИКТ на основе актуализированных определений и гармонизированных классификационных группировок.
Литература
1. Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1)
2. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 0292007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1)
3. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)
4. Клочкова Е.Н., Садовникова Н.А. Методологические подходы к оценке государственных программ. Научный журнал «Теория и практика общественного развития» , 2014-№7.
5. Электронный ресурс: Partnership on Measuring ICT for Development (2005 г.), Core ICT Indicators, New York/Geneva, http://www.itu.int/ITU-D/ict/partnership/material/CoreICTIndicators.pdf ;
6. Электронный ресурс: Partnership on Measuring ICT for Development (2010 г.), Core ICT Indicators, New York/Geneva, http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICT_CORE-2010-TOC-HTM-E.htm ;
7. Электронный ресурс: ISIC Rev. 3 - International Standard Industrial Classification of All Economic Activities, Rev. 3, United Nations, New York City, 1998 - http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/ regcst.asp?Cl=2;
8. Электронный ресурс: ISIC Rev. 3.1 - International Standard Industrial Classification of All Economic Activities, Rev. 3.1, United Nations, New York City, 2002 -http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/ regcst.asp?Cl= 17 &Top=2&Lg= 1;
9. Электронный ресурс: ISIC Rev. 4 - International Standard Industrial Classification of All Economic Activities, Rev. 4, United Nations, New York City, 2009 - http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/ regcst.asp?Cl=27;
10. Электронный ресурс: NACE Rev. 1 - Statistical classification of economic activities in the European Community, European Commission, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1999 - http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/CA-80-93-
436;
11. Электронный ресурс: NACE Rev. 1.1 - Statistical classification of economic activities in the European Community, European Commission, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002 - http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-44-02-610-1F;
12. Электронный ресурс: NACE Rev. 2 - Statistical classification of economic activities in the European Community, European Commission, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008 - http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-RA-07-015.
