CC BY
77
УДК 332.146.2
ЭВОЛЮЦИОННО-ГЕНЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ1
Е.А. ОРЕХОВА1
A.В. ПЛЯКИН2
B.А.ЭКОВА2
Волжский институт экономики, педагогики и права, г. Волжск Волгоградской обл.
e-mail: [email protected]
2) Волжский гуманитарный институт (филиал) Волгоградского государственного университета, г. Волжск Волгоградской обл.
e-mail:
В статье с позиции эволюционно-генетического подхода обоснована система индикаторов устойчивого развития муниципальных образований. Устойчивое развитие во многом определяется устойчивостью: трудовых ресурсов; процесса производства; природной среды; правового, организационно-экономического и информационного пространств. Устойчивое развитие ^ТВ) описано функцией экономического потенциала (PED) и экономической активности населения (ЕА) в муниципальных образованиях, находящихся на территории региона. Рассмотрена факторная структура исходных и относительных показателей экономического потенциала и экономической активности населения. Разработка и реализация программ обеспечения устойчивого развития в регионе требует создания региональных ГИС и активного использования ресурсов пространственных данных, характеризующих природноресурсный и социально-экономический потенциал региона.
Ключевые слова: регион, устойчивое развитие, муниципальное образование, эволюционно-генетическая теория факторов производства, экономический потенциал, экономическая активность, индикаторы, геоинформационная система
Разработка и реализация стратегий социально-экономического развития субъектов РФ (далее - регионов) и входящих в их состав муниципальных образований невозможна без использования объективных индикаторов устойчивого развития. Управление региональной хозяйственной системой предполагает непрерывный процесс многокритериальной оценки возникающих отклонений в социальной, экономической и природноресурсной сферах для её настройки на траекторию конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития. Формирование индикаторов устойчивого развития тесно сопряжено с поиском, инвентаризацией и классификацией актуальных статистических данных и показателей, характеризующих природно-ресурсную обеспеченность и социальноэкономическое состояние территории. Однако, важнейшим этапом создания системы индикаторов устойчивого развития является их теоретическое обоснование.
Теоретико-методологические подходы к обоснованию системы индикаторов устойчивого развития муниципальных образований недостаточно отражены в научной литературе. Возможно это связано с тем, что представления об устойчивом развитии и пороговых значениях его индикаторов не могут быть однозначно определены, поскольку региональный воспроизводственный процесс детерминируется совокупностью факторов: природно-ресурсных, экологических, трудовых, информационных, производственнотехнологических и др. Предлагаемая ниже авторская концепция представляет собой попытку обоснования индикаторов устойчивого развития региона и входящих в его состав муниципальных образований.
Устойчивое развитие STB2 в широком смысле следует понимать как долговременное целенаправленное самоподдерживающееся развитие, при котором не разрушается структура регионального хозяйства, создаваемые условия жизни не приводят к деградации человека, а деструктивные экономические процессы не развиваются до масштабов, угрожающих региональной безопасности. Обеспечение такого развития предполагает на-
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Администрации Волгоградской области (грант № 11-12-34015а/В).
2 STB — сокращение от "sustainable" (англ.), устойчивое; EA — сокращение от "economic activity" (англ.), экономическая активность; PED — сокращение от "potential for economic development" (англ.), потенциал экономического развития.
ращивание потенциала экономического развития и повышение экономической активности в регионе. Допустимо считать, что устойчивость регионального развития может быть описана функцией экономического потенциала PED и экономической активности EA в муниципальных образованиях, находящихся на территории региона:
STB = F (PED; EA)
Основу формирования индикаторов устойчивого развития региона может определить эволюционно-генетической подход к оценке экономического потенциала и экономической активности в соответствии с новой эволюционно-генетической теорией факторов производства [1]. Основу эволюционно-генетического подхода составляет представление об эндогенном "ядре развития" хозяйственной системы и шести базовых факторах производства: человеческом (A), технико-технологическом (T), природно-ресурсном (М), институциональном (Ins), организационном (O) и информационном (Inf) [2]. Указанные факторы определяют шестимерное состояние экономического потенциала и экономической активности населения (табл. 1).
Таблица 1
Факторная структура экономического потенциала PED и экономической активности EA в регионе
Факторы производства PED EA
Л PEDa EAa
Т PEDt EAt
м PEDm EAm
Ins PEDins EAins
O PEDo EAo
Inf PEDinf EAinf
На основе факторной структуры составляющих региональной безопасности структура её индикаторов может быть представлена в следующем виде (табл. 2).
Таблица 2
Структура индикаторов устойчивого развития региона
Трудовые ресурсы (А) STBa=F(PEDa; EAa)
Технологии и средства производства (Т) STBт=F(PEDт; EAt)
Устойчивость Природная среда (М) STBm=F(PEDm; EAm)
развития (STB) Институциональная среда (Ins) STBins=F(PEDins;EAins)
Организационное пространство (O) STBo=F(PEDo; EAo)
Информационное пространство (Inf) STBinf=F(PEDinf; EAinf)
Состояние устойчивого развития ^ТВ) региона и входящих в его состав муниципальных образований определяется устойчивостью: трудовых ресурсов (STBА), производственного процесса ^ТВт), природной среды ^ТВы), институциональной среды ^ТВ1т), организационной среды ^ТВо), регионального информационного пространства (STBmF).
В процессе оценки индикаторов устойчивого развития региона важен выбор базо-въх расчётных статистических показателей, на основе которых производится последующий расчёт относительных (удельных) показателей. Базовыми показателями в ходе оценки экономического потенциала региона был определены объём валового регионального продукта в его внутрирегиональном разрезе, т.е. валовой муниципальный продукт ^), а экономической активности - количество предприятий и организаций в каждом муниципальном районе (О).
Для оценки экономического потенциала региона РЕБ предлагается использовать ряд исходных статистических показателей (табл. 3).
На основе базового расчётного статистического показателя - величины валового муниципального продукта, руб., (Q).- возможен расчёт и оценка временной динамики 12 относительных показателей экономического потенциала муниципальных районов: трудовая составляющая РЕВл = F (Q/A; A/Q); технико-технологическая составляющая PED-r = F (Q/T; T/Q); природно-ресурсная составляющая PED-r = F(Q/M; M/Q); институциональная составляющая PEDixs = F (Q/Ins;Ins/Q); организационная составляющая PED о = F (Q/O; O/Q); информационная составляющая PEDwf = F (Q/Inf).
Таблица 3
Факторная структура исходных и относительных показателей экономического потенциала муниципальных образований (PED)
Экономический потенциал (PED) Исходные показатели Относительные показатели РЕБ*
PEDa количество занятых в экономике муниципальных образований, чел. (А) производительностью труда (0/А); трудоёмкость производства (А/0)
PEDt стоимость основных фондов в муниципальных образованиях, млн. руб. (Т) технологическая отдача средств производства (0/Т); технологическая ёмкость ВМП (Т/0)
PEDm посевные площади всех сельскохозяйственных культур в муниципальных образованиях, тыс. га. (М) ресурсоотдача (урожайность) (0/М); ре-сурсоёмкость сельскохозяйственного производства (М/0)
PEDins количество преступлений в сфере экономики по муниципальным образованиям, ед. (Ins) Уровень правовой дисциплины организаций (1пв/О); организационная обеспеченность экономических преступлений (ОДив)
PEDo количество прибыльных организаций и предприятий в муниципальных образованиях, ед. (O) организационная отдача производства валового муниципального продукта (0/О); организационная ёмкость валового муниципального продукта (О/0)
PEDinf затраты на информационно - коммуникационные технологии по муниципальным образованиям, млн.руб./год (Inf) Информационная ёмкость валового муниципального продукта (1ц[/0)
*Базовый расчётный показатель - величина валового муниципального продукта, руб., (0).
Трудовая составляющая РЕБа может быть выражена через эффективность использования трудовых ресурсов на основе оценки производительности труда (0/А) и трудоёмкости процесса производства (А/0), измеряемых соотношением величины годового ВМП (0) и количеством занятых в экономике муниципального образования, т.е. РЕБа = F(Q/А,А/Q). Технологическая составляющая РЕБт очевидно характеризуется технологической отдачей средств производства (0/Т) и технической ёмкостью (Т/0) произведённого валового продукта, измеряемых соотношением величины годового ВМП и стоимости основных фондов по каждому муниципальному образованию в отдельности, т.е. РЕБт = F(Q/Т, Т/0). Природно-ресурсную составляющую РЕБм экономического потенциала каждого муниципального района (например, на территории Волгоградской области) можно охарактеризовать величиной ресурсоотдачи (0/М) и ресурсоёмкости (М/0) сельскохозяйственного производства, измеряемых количеством валового сбора зерна с каждого гектара посевной площади (т/га) и площадными затратами земельных угодий на производство одной тонны зерна (га/тонна), т.е. РЕБм = F(Q/М, М/0). Понятно, что этими двумя относительными показателями не ограничивается весь их возможный перечень.
Экономический потенциал характеризуется также состоянием институциональной РЕБ1т, организационной РЕБо, информационной РЕБ1т среды в муниципальных образованиях, определяющих трансакционную составляющую РЕБ. Речь идёт об уровне правовой дисциплины в организациях (1пв/О), т.е. о количестве совершённых экономических преступлений в расчёте на организацию, а также организационной обеспеченностью экономических преступлений (О/1пв), т.е. частотой совершения экономических преступлений каждой п-й организацией. Организационная отдача производства ВМП (0/О) измеряется долей произведённого ВМП в расчёте одну организацию, а организационная ёмкость ВМП (О/0) - количеством организаций, производящих единицу ВМП. Наконец, информационная ёмкость ВМП (1п//0) определяется затратами на информационнокоммуникационные технологии в регионе при производстве единицы ВМП.
Исходные статистические показатели, необходимые для оценки экономической активности (ЕА) в муниципальных образованиях представлены в табл. 4.
Таблица 4
Факторная структура исходных и относительных показателей экономической активности (EA) в муниципальных образованиях
Экономическая активность (EA) Исходные показатели Относительные показатели ЕА*
EAa Количество занятых в экономике муниципальных образований, тыс. чел. (A) Организационное обеспечение трудовой занятости населения (О/А); трудовая ёмкость организаций (А/О)
EAt Инвестиции в основной капитал по муниципальным образованиям, млн. руб. (Ti) Организационное обеспечение инвестиций в основной капитал (инвестиционный дефицит) (О/Т); инвестиционная ёмкость организаций (Т1/О)
EAm Площадь хозяйственно освоенной и антропогенно преобразованной территории по муниципальным образованиям, км2 (М) Организационное обеспечение хозяйственного освоения территории (О/М); пространственная ёмкость природопользования (М/О)
EAins Задолженность по кредитам юридических лиц в муниципальных образованиях, млн. руб. (Ins) Организационное обеспечение кредитных задолженностей (О/1пв); объём кредитной задолженности организаций (1пв/О)
EAo Количество убыточных организаций в муниципальных образованиях, ед. (Ou) Организационная обеспеченности убыточности в экономике (О/Ои); удельный вес убыточных организаций (Ои/О)
EAinf Затраты организаций на услуги связи в муниципальных образованиях, млн. руб. (Inf) Организационная обеспеченность информационной деятельности (О/1п); информационная ёмкость деятельности организаций (1п[/О)
* Показатель "количество предприятий и организаций в муниципальных образованиях " (О), ед., принят в качестве базового расчётного показателя.
На основе базового расчётного статистического показателя - количества организаций и предприятий (О) - возможен расчёт и оценка временной динамики 12 относительных показателей экономической активности в муниципальных районах: спроса на рабочую силу ЕАа= Г (О/А; А/О); инвестиционной активности ЕАт= Е (О/Т,; Т/О );
активности использования природного пространства (активность природопользования) ЕАм= Е(0/М; М/О);
исполнения договорных обязательств £Ажя= Е (0/1№;1т/0); экономической эффективности деятельности организаций ЕАо= Е (0/0и;0и/0); величины спроса организаций на информационные услуги ЕАшр= Е (0/1п/;
М/о).
Оценка спроса на рабочую силу в муниципальных районах (EAa ) может быть выполнена на основе расчёта организационного обеспечения трудовой занятости населения (O/А) в виде количества предприятий и организаций в районе в расчёте на единицу численности населения (например, на 1 тыс. чел.), и трудовой ёмкости организаций (А/O), измеряемой количеством занятых в экономике районов в расчёте на одну организацию.
Инвестиционная активность в районах (EAt) определятся уровнем организационного обеспечения инвестиций в основной капитал (O/Ti) в виде количества организаций и предприятий в районах на единицу стоимости основных фондов, и инвестиционной ёмкостью организаций (Ti/O), измеряемой стоимостью основных фондов в расчёте на одну организацию.
Важнейшей составляющей экономической активности, определяющей итоговое состояние экологической безопасности муниципальных образований и региона в целом, является активность в сфере природопользования (EAm), что крайне важно учитывать в процессе последующих оценок состояния экологической безопасности в регионе. Активность в сфере природопользования может быть оценена площадью хозяйственно освоенной и антропогенно преобразованной территории по муниципальным районам, км2 (М), а также двумя относительными показателями - организационным обеспечением хозяйственного освоения территории (количество предприятий - природопользователей на единицу площади муниципального района) (O/М); пространственной ёмкостью природопользования (площадь хозяйственно освоенной территории в расчёте на каждое предприятие) (М/O).
Экономическая активность также может быть оценена исполнением договорных обязательств предприятиями и организациями (EAins), а именно - организационным обеспечением кредитных задолженностей (O/Ins) и объёмом кредитной задолженности организаций (Ins/O), т.е. величиной кредитной задолженности в расчёте на одну организацию.
Экономическая эффективность деятельности организаций (EAo) оценивается величиной организационной обеспеченности убыточности в экономике муниципальных районов (O/Ou), т.е. отношением количества всех организаций в районе в количеству убыточных организаций, и удельным весом убыточных организаций в общей численности предприятий и организаций муниципального района (Ou/O).
Наконец, величина спроса организаций на информационные услуги (EAinf) является важнейшим показателем развития информационного пространства, определяемого, с одной стороны, как организационная обеспеченность информационной деятельности (O/Inf), т.е. как количество организаций в расчёте на единицу затрат на информационнокоммуникационные технологии в районе, а, с другой стороны, - как информационная ёмкость деятельности организаций (Inf/O), определяемая отношением затрат на информационно-коммуникационные технологии в районе в расчёте на одну организацию.
Сформированные и предлагаемые к практическому использованию индикаторы устойчивого развития способны объективировать процесс дальнейшей оценки пространственной неоднородности факторов, определяющих устойчивое состояние экономики муниципальных образований. Полученные при этом количественные оценки состояния факторных пространств в виде ранговых индикаторов в геоинформационной системе (ГИС) открывают дополнительные возможности в районировании территории региона по уровню устойчивого развития входящих в его состав муниципальных образований [3, 4, 5]. Ранговые оценки экономического потенциала и экономической активности муниципальных районов позволяют охарактеризовать не только текущее состояние устойчивого развития муниципальных образований, но и построить прогнозные оценки.
В процессе разработки методических подходов к исследованию устойчивого развития муниципальных образований были получены следующие выводы:
1. Следует отметить высокую продуктивность реализации эволюционногенетического подхода к обоснованию индикаторов устойчивого развития, позволившего предложить 24 новых индикатора устойчивого развития и объективно определить необходимые для их расчёта исходные статистические показатели;
2. Обеспечение устойчивого развития региона объективно требует внедрения и реализации мониторинга факторов производства на уровне муниципальных образований, приспособленного к природным, социальным и хозяйственным особенностям их территории. Цель проведения мониторинга производственных факторов -прогнозиро- вание состояний устойчивого развития, включая оценку перспектив развития хозяйст- венной деятельности и проводимой в регионе экономической политики;
3. Разработка и реализация комплексных программ устойчивого развития требуют активного использования ресурсов пространственных данных о социальноэкономическом и природно-ресурсном состоянии территории региона. Эффективным средством хранения ресурсов пространственных данных являются электронные ГИС-атласы, интегрирующие имеющуюся информацию о природно-ресурсном и социальноэкономическом потенциале муниципальных образований. В числе приоритетных задач по созданию ресурсов пространственных данных в виде баз геоданных следует назвать: инвентаризацию и обобщение природно-ресурсной, медико-биологической и экологиче- ской информации в регионе; расчет и оценка пространственных показателей устойчивого
развития на его территории;
4. Внедрение мониторинга производственных факторов должно происходить при условии создания региональных геоинформационных систем (РГИС) и тематических геопорталов, обеспечивающих свободный доступ заинтересованных лиц, организаций и об- щественности к созданным в ГИС базам социально-экономических показателей и инди- каторам устойчивого развития. Выполнение комплекса научных исследований и внедрение системы регионального мониторинга является не только своевременным, но и необ- ходимым условием в деле реализации эффективной и экологически безопасной эконо- мической политики в регионе.
Список
литературы
1.Иншаков О.В. Потенциал эволюционного подхода в экономической науке современной России // Экономическая наука современной России. 2004. №4 / под. ред. ак. Д.С. Львова. - М.: ВИНИТИ. 2004. C. 42-52.
2. Иншаков О.В. "Ядро развития" в контексте новой теории факторов производства // Экономическая наука современной России. 2003. №1 / под. ред ак. Д.С. Львова. -М.:ВИНИТИ. 2003. C. 11-25.
3. Шаккум М.Л. Использование иконических моделей для социально-экономических исследований // Экономика и математические методы.1999. том 35. №2. C.21-27.
4.Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении //Практика муниципального управления. 2007. 7.URL:http://www.gis.su/publications/gis-pmu/
5. Мужичков Е.А. Методологическое и нормативно-правовое обеспечение муниципальных геоинформационных систем // Практика муниципального управления. 2008. № 4. URL: http://www.gis.su/publications/metod-mgis/
EVOLUTIONARY-GENETIC APPROACH TO THE FORMATION OF A SYSTEM OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT INDICATORS OF MUNICIPALITIES
E. OREKHOVA1 A. PLYAKIN2 V.EKOVA2
1) Volzhsky Institute
of Economics, Pedagogy and law, Volzhsk Volgograd region
2) Volzhsky Institute
of Humanities (branch) Volgograd State University, Volzhsk Volgogradregion e-mail:
In the article from the point of view of evolutionary-genetic approach discusses the system of sustainable development indicators of municipalities. The authors suggested that regional sustainable development depended largely on sustainability: labour force; production; the environment; legal, organiza- tional, and informational fields. Sustainable development (STB) described the function of the economic capacity (PED) and economic activity (EA) in muni- cipalities. Development and implementation of Regional sustainable develop- ment programmes requires the establishment of a regional GIS and spatial data resource.
Key words: the region, sustainable development, municipality, evolutio- nary-genetic theory of production factors, economic potential, economic ac- tivity, indicators, geoinformational system, spatial data resource.
