Этимология понятия «Общественное место» как места совершения преступления и его значение в системе учета преступлений Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

ЭТИМОЛОГИЯ ПОНЯТИЯ «ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО» КАК МЕСТА СОВЕРШЕНИЯ

ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

© 2011 И. С. Бархатов

Челябинский государственный университет

Аннотация. В статье рассмотрены основные понятия общественного места, его признаки и виды, проведен анализ нормативно-правовых актов правоохранительных органов, устанавливающих правила учета таких преступлений и резуль татпвность данной работы.

Ключевые слова: преступления, совершаемые в общественных местах, понятие и признаки общественного места, учет преступлений, перечень общественных мест.

Преступления, совершаемые в общественных местах, нарушают общественную стабильность, препятствуют нормальной организации труда и отдыха граждан, создают социальную напряженность в обществе. Поэтому обеспечение безопасности населения в общественных местах является одной из основных задач государства в области правоохранительной деятельности, для реализации которой привлечены сотрудники не только органов внутренних дел, но и органов исполнительной власти, общественных, религиозных и иных организаций правоохранительной направленности.

В настоящее время государственными органами осуществляется достаточно широкая деятельность по предупреждению преступлений, совершаемых в общественных местах, разрабатываются и реализуются различные долгосрочные концепции борьбы с преступностью и программы профилактической направленности. Однако принимаемых мер явно недостаточно. Так, количество преступлений, совершаемых в общественных местах, остается на высоком уровне: в 2010 г. на территории России было зарегистрировано 620 631 такое преступление, удельный вес от всех зарегистрированных на территории России преступлений составляет 24,5%. Кроме того, по сравнению с 2009 г., в 2010 г. отмечается рост данного вида преступлений на 2,52% (с 605 355 до 620 631). Аналогичная негативная тенденция проявляется и в текущем году: рост преступлений, совершаемых в общественных местах, составил 2,8%\

При изучении рассматриваемого явления были выявлены определенные сложности. Одной из них является отсутствие единого научного понятия общественного места. В зависимости от выбранной позиции понимания данного определения происходит учет соответствующих преступлений. Это приводит к искажению статистической отчетности и не позволяет объективно оценить состояние уровня преступности в общественных местах и проанализировать ее структуру. Сотрудники информационных центров руководствуются рекомендациями ГИАЦ и ГУООП МВД России по вопросам отнесения преступлений к совершенным в общественных местах, которые не лишены противоречий и неточностей.

По мнению B.C. Егорова, под общественным местом следует понимать место, постоянно или временно открытое для посещения широкого круга лиц в соответствии с его культурным, социально-бытовым или производственным назначением2. Главным признаком общественного места является возможность нахождения в нем широкого круга лиц, то есть общества. B.C. Егоров полагает, что только в таком случае можно назвать его общественным.

Под общественным местом согласно точке зрения, предлагаемой А.П. Тузовым, понимается то место, в котором в силу его особенностей, связанных с производственной, хозяйственной или культурной деятельностью, находятся люди или предполагается их нахождение3.

Общественное место, или место общественного значения, - это определенный географический район, большой или незначительный по размерам (улица, площадь, подъезд дома), где могут встречаться люди как незнакомые между собой, так и знающие друг друга4. Общественными следует считать места, используемые гражданами для передвижения, работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также общего пользования.

В соответствии со сложившейся правоприменительной практикой общественными местами признаются места, в которых происходит пребывание и общение людей при удовлетворении ими материальных, культурных потребностей, потребностей в сфере управления, во время отдыха.

В связи с имеющимися противоречиями и разногласиями по учету данных преступлений правоохранительными органами в приказе Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» были даны конкретные разъяснения, какие именно места следует относить к общественным.

Согласно указанному нормативно-правовому акту следует выделить три группы общественных мест: постоянного, периодического и разового пользования.

Места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, бульвары в населенных пунктах, работающие круглосуточно учреждения, вокзалы, то есть общественные места, доступ к которым открыт в любое время.

К общественным местам периодического пользования относятся помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: городской транспорт, пассажирские поезда и суда, предприятия торговли и общественного питания, бытового обслуживания, рынки, зрелищные учреждения, спортивные сооружения, пляжи и т.д. В период, когда эти объекты закрыты от посетителей и там отсутствуют люди, их нельзя рассматривать в качестве общественных мест.

К разовым относятся общественные места, в которых общение людей носит непостоянный, эпизодический характер. Например, луг, лес, участок местности за городом на время проведения загородной прогулки, массового гулянья в праздничные дни. Эти места становятся общественными только во время нахождения в них людей.

В вышеуказанном приказе был изложен не только перечень общественных мест, но и те места, которые к таковым не относятся, а именно:

- территории частных владений;

- квартиры (частные домовладения) граждан;

- чердаки, подвалы, не оборудованные для общего пользования граждан (спортивных, зрелищных и иных мероприятий), лестницы, межэтажные переходы, лифты, места общего пользования коммунальных квартир и т.д.;

- территории охраняемых объектов.

Следует согласиться с данным положением, так как указанные места имеют инженерно-техническую укрепленность, систему охраны либо контроля доступа, то есть каким-либо образом ограничивают свободный доступ граждан.

Не учитываются как совершенные в общественных местах, и в том числе на улицах, преступления, совершенные в местах общественного пользования, но в момент противоправного деяния не выполнявших никаких общественных функций:

- закрытые и не функционирующие общежития, гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, профилактории и другие, не работающие в определенные периоды времени суток, недели, сезона, года;

- места отдыха граждан: клубы, театры, выставки, музеи, публичные библиотеки, стадионы, танцевальные площадки и т.п., когда они закрыты для доступа посетителей;

- рестораны, кафе, столовые, магазины, закрытые в определенное время суток.

Данное уточнение также внесло ясность в вопросе понятия преступления, совершенного в общественном месте. Фактически указанные места являются общественными и обладают всеми признаками такого места, однако в силу определенных условий, заключающихся в невыполнении каких-либо общественных функций, не отвечают главному требованию общественного места - общедоступности.

Не подлежат также учету как совершенные в общественных местах:

- дорожно-транспортные происшествия;

- длящиеся преступления (незаконное ношение оружия, хранение наркотиков). Отдельно внимание было уделено выделению из общего количества преступлений,

зарегистрированных в общественных местах, уличных преступлений, то есть совершенные в тех местах, к которым имелся свободный доступ в любое время года, суток, где объективно была необходимость выставления патрульно-постовых нарядов:

- на улицах, площадях, проспектах, бульварах, набережных, мостах, путепроводах и т.д. (включая остановки, в том числе на конечных пунктах транспорта);

- на специально оборудованных пляжах (за исключением ведомственных и закрывающихся на определенные сроки);

- на рынках, стадионах, танцплощадках в период их работы (за исключением крытых торговых и спортивных комплексов, залов, танцверанд, закрывающихся на определенные сроки);

- в парках, скверах, переулках, тупиках, дворах (за исключением частных владений); в лесопарковых зонах, на берегах открытых водоемов, непосредственно на водоемах, а также прилегающих к ним зонах отдыха и зеленых насаждений в черте городов и населенных пунктов5.

Так называемые «уличные» преступления являются составной частью преступлений, совершаемых в общественных местах, имеют свою специфику и поэтому должны обязательно учитываться.

Проведенная правоохранительными органами работа по определению перечня и признаков общественных мест позволила получить объективные статистические данные состояния преступности в указанных местах. Точный и правильный учет таких преступлений дает достоверную картину состояния преступности в общественных местах.

Так, статистические данные свидетельствуют о том, что после начала использования вышеуказанных рекомендаций продолжавшийся на территории России с 2003 г. резкий рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, в 2006 г. остановился6. В дальнейшем криминогенная обстановка в общественных местах стабилизировалась, согласно официальной статистике количество преступлений значительно снизилось.

Рост количества преступлений в 2006 г. объясняется применением новых правил учета, а дальнейшее снижение - результатом анализа объективного состояния таких преступлений и принятия соответствующих мер противодействия преступности в общественных местах и ее профилактики.

1 Источник информации: официальный сайт МВД России / URL: www.mvdinforni.ru (дата обращения: 18.08.2011 ).

2 Егоров В. С. Уголовная ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка.-М., 2000. - С. 31.

3 Тузов А. П. Борьба с хулиганством несовершеннолетних: Дис. ... канд. юрид. наук. - Киев, 1969. - С. 20.

4 Вельский К. С. Полицейское право: лекционный курс. - М., 2004. - С. 240.

5 Сборник материалов по организации несения службы патрульно-постовых нарядов милиции / под общ. ред. Ф. И. Дубровина. - Иркутск, 2005. - С. 5 - 6.

6 Источник информации: официальный сайт МВД России / URL: www.mvdinform.ru (дата обращения: 18.08.2011 ).

ETYMOLOGY THE TERM «PUBLIC PLACE» AS A PLACE OF CRIME AND ITS IMPORTANCE IN THE ACCOUNT OF CRIME

© 20111. Barhatov

Summary. This article describes the basic concepts ofpublic space, its characteristics and types, the analysis of legal acts of law enforcement bodies that set accounting rules such crimes and the impact of this work.

Keywords: crimes, committed in public places, the concept and characteristics of a public place, record of offenses, the list of public places.