CC BY
292
Этапы развития и перспективы территориальной статистики в России
Т.Н. Ларина, к.э.н., Оренбургский ГАУ
Впервые о необходимости развития территориальной статистики в рыночной России со стороны государства было заявлено в 1996 году. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1410 «О федеральной целевой программе «Реформирование статистики в 1997— 2000 годах» органам исполнительной власти
субъектов РФ было рекомендовано в пределах средств их бюджетов разработать и утвердить региональные программы реформирования статистики.
Одной из целей таких программ было создание региональной системы обеспечения статистической информацией, повышение роли территориальных органов государственной статистики в наиболее полном удовлетворении
потребностей органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии региона, районов и городов, отраслей и секторов экономики, хозяйствующих субъектов [1].
Однако, надо отметить, интерес к статистической информации в разрезе административно-территориального деления страны в разные периоды истории государства Российского то ослабевал, то усиливался. Как показывает исторический опыт, развитие территориальной статистики определяется, в первую очередь, процессами реорганизации системы государственного управления, интенсивностью реформирования экономики и общества в целом, отмиранием ста-
рых и формированием новых форм хозяйственных отношений и экономических укладов. На основе изучения научных публикаций по проблемам развития территориальной статистики автором выполнена периодизация и выявлены особенности эволюционных этапов в развитии территориальной статистики (табл. 1). Рассмотрим их подробнее.
Во второй половине 60-х годов XIX столетия в России появилась земская статистика. Ее появление обусловлено тем, что после реформ 1861 и 1864 годов земство, как орган местного самоуправления, получило большие права в управлении губерниями, уездами, волостями. Существовавшая тогда система государственной статистики не могла удовлетворить информационные потребности земств, так как не имела своих отделений
1. Этапы развития территориальной статистики России
XIX в. -
1917-
1985-
1992-
1997-
2001-
2007-
в уездах и в волостях, а сведения собирались по ограниченному кругу показателей.
Земская статистика использовала опыт подворного учета крестьянских хозяйств, производимого в период крепостного права, опыт организации оценочных работ русских кадастровых отрядов 30-40-х годов XIX в., работ Вольного экономического и Русского географического обществ. Исследования губернских статистических комитетов и учреждений по крестьянским делам, исследования Д.П. Журавского, П.П. Семенова и других [2] также были положены в основу земской статистической методологии, определившей ее почетное место в истории мировой статистической науки и практики.
Добавим, что параллельно земской статистике в XIX — начале XX вв. существовал еще один важный источник информации о территориальном развитии Российской империи. Речь идет о ежегодных отчетах губернаторов, которые были учреждены по указу Александра I. В 1837 г. правительство утвердило «Программу общего отчета о состоянии губернии и управлении ею». До 1917 г. формы отчетов губернаторов менялись 7 раз. Однако в обязательном порядке к отчету прилагались статистические ведомости о народонаселении, состоянии сельского и лесного хозяйства, промышленности и др. [3].
В советский период статистика была по сути своей статистикой народного хозяйства: ее предметом в первую очередь являлись отрасли народного хозяйства. Территориальная статистика была отражением отраслевого подхода, реализованного в географических границах республик в составе СССР, краев, областей и автономных республик. Поэтому главными показателями в региональных статистических сборниках были абсолютные и относительные показатели выполнения плана. Лишь в конце 80-х гг. XX в., в период «перестройки», руководством Госкомстата СССР было признано, что организация региональной статистики не в полной мере отвечает современным требованиям и задачам обеспечения оптимального сочетания отраслевого и территориального управления экономикой, не обеспечивает потребности руководства народным хозяйством в регионах, особенно в районах и городах.
Надо отметить, что в тот период потребность в региональной социально-экономической информации для органов территориального управления была остра. Но она удовлетворялась зачастую путем сбора дополнительной информации, не предусмотренной государственной программой статистических работ. Сбор таких «дополнительных сведений» считался незаконным и мог повлечь за собой административную ответственность.
Для устранения недостатков и улучшения региональной статистики Госкомстатом СССР была разработана система сквозных статистических
показателей для территориальных органов управления с единой методикой их построения для союзных (автономных) республик, областей, краев, городов и районов с различной степенью их детализации и агрегирования, обеспечивающей их сопоставимость с аналогичными данными по стране в целом. Система показателей стала более открытой, т.е. в нее можно было вводить показатели в соответствии с новыми задачами развития экономики регионов и исключать потерявшие свое значение.
В начале 1990-х годов государственная статистика активно реформируется. Принципиальные изменения в методологии статистического наблюдения за происходящими процессами были определены Государственной программой перехода России на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992—1996 гг.). На первом этапе реформирования (1992—1995 гг.) планировалось значительно расширить отражение в статистических показателях новых аспектов социально-экономических процессов; повысить аналитическую направленность, оперативность сбора, обработки и распространения статистической информации на основе технического переоснащения органов государственной статистики.
Кроме того, программа предусматривала существенное совершенствование организации статистического наблюдения, в том числе переход от сплошных наблюдений к выборочным. На этом этапе в рамках Государственной программы перехода России на принятую в международной практике систему учета и статистики была внедрена в практику принципиально новая система показателей, адекватно отражающая переходный период в экономике РФ, освоены прогрессивные методы сбора информации, проведена технико-технологическая модернизация статистических работ.
На втором этапе реформирования государственной статистики была разработана Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997—2000 гг.», утвержденная постановлением Правительства РФ №1410 от 23 ноября 1996 г. Цель программы — завершение системного подхода к статистике на основе норм и критериев, установленных Статистической комиссией ООН.
В настоящее время уже накопленный потенциал российской государственной статистики требует углубления и продолжения ранее осуществленных преобразований. Этому способствует Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007— 2011 годах». Существенные качественные изменения и экономичность развития статистической системы могут быть достигнуты на основе
2. Некоторые показатели реализации Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах»
дальнейшей технологической модернизации вычислительного потенциала и внедрения новых методов планирования и управления. Программа ставит цель обеспечить всех заинтересованных пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях.
Вступление в силу Федерального закона №282-Ф3 от 29 ноября 2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» дополнительно укрепило статус органов государственной статистики, в том числе в субъектах Федерации [4]. Действительно, сегодня открыт доступ к статистической информации широкому кругу пользователей, увеличился объем официальных статистических данных, публикуемых в центральных и местных изданиях, статистических сборниках, средствах массовой информации.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 от 06.10.2003, вступившего в силу с 1 января 2006 года, за органами местного самоуправления закрепляется решение «вопросов местного значения»: вполне очевидно, что перспективным направлением становится формирование муниципальной статистики, прообразом которой является земская статистика [5].
Практическое значение территориальной статистики в наше время велико. Отражая общие законы развития субъектов Федерации, территориальная статистика способна исследовать локальные особенности объектов наблюдения. Результаты этих исследований позволяют выявлять факторы межрегиональной экономической дифференциации в нашей стране, связанные с демографическими, природно-климатическими, административно-территориальными и другими особенностями, оценивать последствия реформ в
социальной сфере регионов, анализировать ход реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ, формировать социально-экономическую политику в регионах и муниципальных образованиях [6].
Кроме того, в информации территориального масштаба заинтересованы слои общества, стремящиеся адаптироваться к условиям быстро изменяющейся экономической и социальной обстановки, смене форм хозяйственных отношений, формированию нового уклада жизни. На основе такой информации принимаются решения о выборе сферы и характера экономической деятельности, места жительства и т.д. Заинтересованы в данных территориальной статистики предприниматели, менеджеры малых, средних и крупных предприятий, для которых вероятность успеха связана со степенью информированности о положении дел в экономике различных регионов; должностные лица, принимающие управленческие решения на уровне административных районов и городов, на областном и федеральном уровнях. Доступность и востребованность официальной статистической информации иллюстрируют показатели, представленные в таблице 2.
Количество интернет-сайтов может меняться в зависимости от изменения количества территориальных органов Росстата в соответствии с изменением количества субьектов РФ.
Повышение роли территориальной статистики связано еще и с тем, что информация превращается в один из основных видов экономического потенциала общества, а информатизация становится важным средством повышения эффективности использования производственных и других ресурсов, интенсификации воспроизводственного процесса и обеспечения ускорения темпов экономического роста.
Настоящий исторический период требует развития теоретико-методологических основ территориальной статистики как самостоятельного направления науки. Значительный вклад в развитие теоретических основ региональной стати-
стики внесли такие ученые, как Е.С. Заварина, Е.В. Зарова, В.М. Рябцев и другие [8]. Развитие территориальной статистики в современных условиях поднимает престиж статистической науки, так как делает статистическое наблюдение более гибким и достоверным, повышает качество статистической информации.
Литература
1. Пашинцева, Н.И. Региональная статистика: задачи, проблемы, опыт / Н.И. Пашинцева // Вопросы статистики. — 1999. - № 7. - С. 35.
2. Афанасьев, В.Н. Курс лекций по истории статистики: учеб. пособие / В.Н. Афанасьев, А.И. Маркова // Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2003.
3. Дятлова, Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник /Н.П. Дятлова // Проблемы архивоведения и
источниковедения. Материалы научной конференции архивистов Ленинграда. 4—6 февраля 1964. Л., 1964.
4. Соколин, B.JI. Реформирование российской статистики в интересах гражданского общества и государства / B.JI. Соколин // Вопросы статистики. — 2008. — № 12. — С. 3.
5. Пенюгалова, А.В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ, содержание информационной базы и направления ее совершенствования / A.B. Пенюгалова // Вопросы статистики. — 2005. — № 6. — С. 17.
6. Кевеш, A.JI. Об административном регламенте исполнения Росстатом государственной функции по предоставлению официальной статистической информации органам государственной власти, объединениям работодателей и международным организациям / A.JI. Кевеш // Вопросы статистики. - 2008. - № 8. - С. 3.
7. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики на 2009-2011 гг. // www.gis.ru (Дата обращения 10.06.2009 г.).
8. Ларина, Т.Н. Курс региональной статистики: уч. пособие / Т.Н. Ларина // Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2009. - 148 с.
