CC BY
23
1 (22) - 2008
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТЬ СЕГОДНЯ: ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ, МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В. В. ГАВРИЛОВ,
член Союза журналистов России
Думается, настало время, когда никому не удастся «отсидеться в окопах». Растущее потребление энергоресурсов, появление все новых глобальных рисков в сфере мировой энергетики настоятельно диктуют необходимость расширения сотрудничества между странами, поиска совместных решений возникающих задач. Проблема энергетической безопасности становится общечеловеческой. Нетрудно заметить, что ей посвящены все более многочисленные международные конференции, конгрессы, семинары. Ее все чаще поднимают на переговорах первые лица мировых держав. Мне довелось участвовать во Второй международной энергетической недели (МЭН), которая прошла в Москве в конце 2007 г. Так вот, именно энергобезопасность стала главной темой практически всех выступлений участников этого масштабного мероприятия. Как подчеркнул премьер-министр России Виктор Зубков, сегодня вопросы энергосбережения, расширения взаимодействия в энергосфере приобретают все большую актуальность. И надо использовать все возможности для достижения взаимопонимания, налаживания контактов в этом плане.
Надо договариваться. Участвовавший в МЭН министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко сказал очень любопытную вещь. По его мнению, в нынешних условиях международные встречи, тем более на высоком уровне, необходимо воспринимать в первую очередь как площадку, которая позволяет заглянуть в будущее мировой энергетики. А отнюдь не место, где надо демонстрировать свои амбиции. Одним из примеров достаточно прагматичного, но, одновременно, взвешенного подхода к проблеме энергобезопасности можно считать диалог Россия — ЕС. Христенко отметил, что на переговорах с еврокомиссаром Андрисом
Пиебалгсом дан старт работе по обсуждению новых инициатив, предложенных Европейской комиссией. Эти инициативы касаются, в частности, обеспечения надежности поставок российских энергоносителей в европейские страны, стимулирования использования возобновляемых источников энергии, уменьшения загрязнения окружающей среды и т. д. Напомню, что в ходе встречи в Брюсселе в 2007 г. между представителями России и ЕС, была достигнута договоренность о создании с этой целью рабочей группы. Инициативы должны пройти, если можно так сказать, «обкатку» внутри ЕС и тогда до конца 2008 г. их законодательно оформят. Для России представляется крайне важным обсудить те риски и возможности, которые они несут для наших отношений с Европейским союзом.
Интересным и содержательным назвал Виктор Христенко и свой разговор с исполнительным директором Международного энергетического агентства Нобуо Танакой. В ходе беседы был затронут широкий спектр вопросов: от перспектив добычи и экспорта российского газа до расширения научных исследований в энергосфере. Все эти контакты способны дать хороший импульс укреплению сотрудничества. Мы открыты для критики, подчеркнул российских министр, и заинтересованы в согласовании наших планов и стратегий с зарубежными партнерами. Энергетика сегодня — предмет международных дискуссий на самых разных уровнях. Подчас они носят достаточно жесткий характер. И здесь важную роль призвана играть энергодипломатия.
Первый заместитель министра иностранных дел РФ Андрей Денисов также считает, что дипломатические методы все чаще используются при решении энергетических проблем. Он заметил, что Международная энергетическая неделя предо-
ставила широкие возможности для консультации и обмена мнениями о путях развития мирового топливно-энергетического комплекса. СеИчас ТЭК сталкивается с новыми рисками, растет его потребность в инвестициях, все чаще встают вопросы об экологической безопасности, физической защите объектов энергетики. На энергосферу влияют факторы политической нестабильности в ряде регионов. Например, резкое увеличение использования биотоплива уже вызвало в некоторых странах трудности со снабжением населения продовольствием. Не все гладко во взаимоотношениях стран-поставщиков и транзитеров с потребителями энергоресурсов. Это повышает ответственность за взвешенную и продуманную политику в мировой энергосфере. Россия готова к равному и взаимовыгодному диалогу со всеми государствами. И такому подходу нет альтернативы. Идет интенсивное обсуждение острых проблем в рамках международных организаций, наша страна стремится участвовать во многих межгосударственных инициативах. Реалии мирового энергетического процесса побуждают нас по-новому оценивать состояние своей энергетики. Россия кровно заинтересована в повышении энергоэффективности, развитии безопасной ядерной энергетики. Следует учитывать, что многие проблемы этой сферы давно перешагнули национальные границы, и баланс интересов мы можем сохранять лишь через постоянный диалог, согласование наших энергостратегий.
Надо отметить, что об унификации долговременных планов по развитию национальных энергетик в ходе форума речь заходила неоднократно. Виктор Христенко, в частности, обратил внимание, что одно из главных достижений саммита «Большой восьмерки», прошедшего в Санкт-Петербурге в 2006 г., — договоренность о взаимном обмене энергостратегиями. Это дает возможность устранить противоречия и согласовать взаимные интересы. Российская стратегия действует уже 4 года, за это время она принесла определенные результаты. Однако к 2030 г. ее вектор начнет постепенно меняться: азиатское направление станет самым существенным, что позволит обеспечить, в том числе, и более интенсивное развитие Дальнего Востока и Восточной Сибири.
А вот глава Росатома Сергей Кириенко не скрывал, что именно в развитии атомной энергетики видит наиболее перспективный путь преодоления трудностей, ожидающих мировую и отечественную энергосферу. Он подчеркнул, что к 2030 г. именно это направление займет одно из ведущих мест в международной энергетической системе.
54 -
В прошлом году, напомнил Кириенко, мы только обсудили планы по развитию нашей отрасли. Ныне же сделаны шаги, которые способны сыграть решающую роль в обеспечении энергетической безопасности страны.
Во-первых, были разделены военная и гражданская части отрасли. Это, по словам руководителя Росатома, дало возможность открыто интегрироваться в мировую энергосистему, Во-вторых, принято принципиальное решение о введении частной собственности на ядерные материалы и установки. Также решен вопрос о создании атомной корпорации, принята федеральная целевая программа развития ядерной промышленности. К 2020 г. планируется построить 26 новых энергоблоков большой мощности. Руководством страны поставлена задача в ближайшие десятилетия обеспечить 25 % потребления энергии за счет АЭС.
Мы открыты для международного сотрудничества, сказал Кириенко, и хотели бы видеть такое же встречное движение со стороны наших зарубежных партнеров. Пока же в этой области достаточно сложностей. Скажем, остается под вопросом открытый доступ на мировые рынки российских атомных продуктов. Секретарь Общественной палаты РФ, президент Российского научного центра «Курчатовский институт» Евгений Велихов уточнил, что каждая построенная в России новая АЭС позволит не только снизить энергодефицит в нашей стране, но и увеличить поставки энергоносителей в Европу. Больше внимания, по его мнению, следует уделить созданию станций средней мощности, которые способны сыграть важную роль в региональном развитии.
Заместитель председателя правления РАО «ЕЭС России» Леонид Драчевский считает, что проблема обеспечения энегобезопасности ныне перестала быть чисто экономической. Сейчас вопрос диверсификации источников энергии является для стран-потребителей настолько острой, что некоторые политики вместо конструктивного диалога и поиска совместных решений предпочитают делать резкие заявления, звучащие как боевые кличи. Мы становимся свидетелями, как под предлогом защиты «национальных интересов» ведущие мировые державы используют любые средства, чтобы сохранить или распространить свое влияние на регионы, богатые природными ресурсами. Между тем, существует целый ряд проектов, которые способны не только удовлетворить потребности как развитых, так и развивающихся стран в энергоносителях, но и заметно снизить международную и региональную напряженность. В их числе,
1 (22) - 2008
Угрозы и безопасность
например, планы по передаче электроэнергии из Таджикистана в Афганистан.
Реформа российской электроэнергетики близится к завершению. Все намеченное, включая создание отраслевого рынка, выполняется в полном объеме. Происходящие изменения служат одной цели — удовлетворению растущих потребностей российской экономики. И если прежде это делалось за счет уже имеющихся мощностей, то ныне эти возможности исчерпаны. Надо создавать новые генерации, одновременно повышая энергоэффективность. Руководство энергохолдинга убеждено, что широкие перспективы для международного сотрудничества открываются сегодня, например, в разработке и использовании новейших технологий сжигания топлива.
Хотя, казалось бы, сам формат МЭН настраивал на разговор о глобальных тенденциях, представителей российского бизнеса интересовали и вполне конкретные вопросы взаимодействия с иностранными партнерами, затрагивающие нашу национальную энергобезопасность. К примеру, один из руководителей компании «Газпром-экспорт» Сергей Комлев рассказал, что Комиссия ЕС прияла решение по так называемому третьему энергетическому пакету, в котором содержится требование о вертикальной дезинтеграции. Это, по словам Комлева, напрямую задевает интересы Газпрома. Конечно, Евросоюз сам решает, как регулировать свой рынок газа, но мы хотим знать, что ожидает принадлежащие нам трубопроводы? Ведь сегодня в ряде случаев мы поставляем топливо непосредственно конечным потребителям. Эту ситуацию необходимо прояснить.
Мы все в одной лодке. Надо отдать должное участвовавшим в Московской энергетической неделе зарубежным гостям. Думается, они выбрали правильную интонацию общения, стремясь не поучать, а советовать или советоваться. Генеральный секретарь Международного энергетического форума Арне Вальтер высоко оценил значимость МЭН, подчеркнув, что встречи такого уровня особенно актуальны, когда проблемы энергетики вызывают беспокойство во всем мире. Россия является глобальным участником международного энергетического процесса, отметил он. Тем более важно, чтобы в своей энергополитике она учитывала такие острые моменты, как уменьшение мировых запасов природных ископаемых, загрязнение окружающей среды. Многие страны сталкиваются ныне и с нестабильностью поставок энергоносителей, вызванной политическими или природными катаклизмами. Надо отчетливо
понимать, что в наше время возрастает взаимозависимость государств, а энергетика часто напрямую увязана с политикой. Поэтому роль России в энергодиалоге, ее стремление налаживать тесное сотрудничество со многими странами в этой сфере крайне важны для обеспечения глобальной энергобезопасности.
Комиссар ЕС по энергетике Андриес Пиебалгс вспомнил слова одного из своих коллег, который сравнивал Россию и Евросоюз с двумя большими городами, связанными лишь одной узкой дорогой. И по этой дороге в Европу идут жизненно необходи -мые для нее энергоносители. Более четверти всего объема природного газа поступает в ЕС из России. Оттуда же — более 35 % обогащенного урана для АЭС. Это ли не свидетельство той самой прочной взаимосвязи. Однако и Евросоюз вкладывает все больше средств в развитие российской энергетики, европейские компании готовы поделиться с российскими партнерами передовыми технологиями, а такие крупные концерны, как «Шелл», «Би-Пи» активно работают на российском рынке. Собственные резервы полезных ископаемых в Европе сокращаются, а потребление растет. Поэтому в общих интересах достигнуть взаимопонимания между главными игроками на энергополе.
Господин Пиебалгс вспомнил о своей встрече с Виктором Христенко в Брюсселе, назвав две важнейшие темы, которые были всесторонне обсуждены — согласование энергетических стратегий и развитие энергорынков. Кроме того, уточнил комиссар ЕС, мы договорились о создании механизма раннего оповещения о срыве поставок. Энергетическая политика Евросоюза претерпела значительные изменения. Был принят новый план, где сделан упор на укрепление энергетической и экологической безопасности. В его рамках, скажем, предстоит снизить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20 %. Основой для реализации новых инициатив станет хорошо налаженный энергетический рынок Европы. Мы готовы обсуждать этот план с нашими российскими партнерами, заметил г-н Пиебалгс. У нас сложились хорошие традиции в этой области. Ведь энергодиалогу ЕС — Россия исполнилось уже 7 лет. Отрадно, что в дискуссиях по наиболее значимым вопросам участвуют такие крупные российские компании, как «Газпром». Укрепляют взаимодействие и участие в совместных масштабных проектах. Это и строительство газопровода «Северный поток», проектная мощность которого составляет 55 млрд куб. м газа в год, освоение Штокмановского месторождения и многие другие. Мы ожидаем прорыва в нашем сотрудничестве в
55
энергосфере и готовы предоставить для этого российским партнерам свои наработки.
Международное энергетическое агентство (МЭА) прилагает большие усилия для развития взаимодействия стран в области энергетики, сообщил глава этой авторитетной организации Нобуо Танака. И для МЭА очевидно, что наряду с Китаем и Индией и Россия становится ключевой фигурой в мировой энергополитике. Сегодня политика должна строиться с учетом главных глобальных вызовов. И в этом ключе обеспокоенность агентства вызывает то, что основные иностранные инвестиции ныне идут в уже действующие российские месторождения газа и нефти. Пока совсем мало средств вкладывается в разведку новых месторождений. Известно, что Россия очень серьезно относится к проблеме глобального изменения климата. Здесь у нее есть масса точек соприкосновения с МЭА, которые позволят предпринять очень важные меры для снижения опасности этого вызова. Готово агентство оказать помощь и в переходе к более эффективному энергопотреблению, основанному на новейших технологиях. Фундаментом для долговременного сотрудничества станут соглашение России с МЭА, подписанное в апреле 2007 г., а также план совместной работы.
Особый интерес участников Московской энергетической недели вызвало выступление директора департамента природных и топливно-энергетических ресурсов Министерства экономики, торговли и промышленности Японии Синсукэ Китагава. Поблагодарив со свойственной японцам учтивостью организаторов форума за приглашение, г-н Китагава вкратце нарисовал энергопортрет своей страны. Япония сегодня потребляет приблизительно 10 % мирового объема добытой нефти и 40 % природного газа. При этом коэффициент ее энергетической независимости составляет лишь
18 % — она крупнейший импортер энергоносителей. Поэтому энергетическая политика страны восходящего солнца направлена в основном на обеспечение стабильности снабжения, а другими словами, — на укрепление энергобезопасности. Это осуществляется за счет увеличения национального резерва нефти, содействия национальным компаниям в освоении углеводородных ресурсов за рубежом и укреплении дружественных связей со странами-производителями. В течение 30 лет Японии удалось улучшить эффективность использования энергии почти на 40 %. Сейчас первичное энергоснабжение по ВВП здесь в 9 раз меньше, чем у Китая и Индии, и в 18 раз меньше, чем у России. Развивая отношения с Россией, Япония возлагает большие надежды на стабильные поставки природного газа с Сахалина. Г-н Китагава заявил, что ключ к энергетической безопасности, по его мнению, лежит в плоскости взаимодействия между странами по такой глобальной проблеме, как разумное использование природных энергоресурсов. Для адекватного ответа на энерговызовы и поддержания экологического баланса чрезвычайно важно, чтобы лучшие умы человечества объединили свои усилия. Япония со своей стороны готова поделиться опытом энергосбережения с другими государствами.
В целом складывается впечатление, что большинство мировых держав отчетливо сознает необходимость укрепления сотрудничества и готовы сомкнуть ряды, чтобы сообща противостоять глобальным энерговызовам. Однако на многие вопросы, которые наша страна обсуждает со своими партнерами, пока нет ответов. Это означает, что энергодиалог будет продолжаться. Пока ясно одно — энергетическая безопасность стала общей проблемой, без решения которой человечество не сможет двигаться вперед по пути прогресса...
