CC BY
172
Макаров И. Н.
кандидат экономических наук, доцент Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
(Липецкий филиал) г. Липецк, Россия Назаренко В. С. студент, Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации
(Липецкий филиал) г. Липецк, Россия
ЭНЕРГЕТИКА В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ Аннотация: Трансформация мировых энергетических рынков, со значительными изменениями структуры, объема спроса и усилением конкуренции, структурные проблемы отечественной экономики, стабильность которой напрямую зависит от динамики энергетического экспорта, обуславливают серьезные угрозы энергетической, а, следовательно, и экономической безопасности России.
В статье, в контексте энергетической безопасности, анализируется комплекс внутренних проблем и внешних угроз, с которыми сталкивается топливно-энергетический комплекс России. Рассматриваются перспективы его потенциального развития, и вопросы диверсификации экспортной политики. Предлагаются меры по повышению эффективности топливно-энергетического комплекса, его инвестиционной привлекательности и устойчивости к дестабилизирующим факторам.
Ключевые слова: экономическая безопасность; энергетическая безопасность; топливно-энергетический комплекс; инфраструктура; энергоемкость; модернизация; импортозамещение; инвестиции.
Makarov I. N.
PhD in Economics,Financial University under the Government of the Russian Federation
(Lipetsk branch) Nazarenko V. S.
Student, Financial University
under the Government of the Russian Federation
(Lipetsk branch)
ENERGY IN THE CONTEXT OF ECONOMIC SECURITY
Abstract: At present, the structural problems of the domestic economy and therefore, economic security of Russia represent a serious threat to the energy and the stability of which directly depends on the dynamics of energy exports. Another threat is the transformation of global energy markets, which entails a significant change in structure, volume of demand and increased competition. In the article, the complex of internal problems and external threats facing Russia's fuel and energy complex in the context of energy security is analyzed. The prospects of its potential development, and issues of diversification of export policy are considered. The author propose measures to improve the efficiency of the fuel and energy complex, its investment attractiveness and resistance to the destabilizing factors.
Keywords: economic security; energy security; fuel and energy complex; infrastructure; power intensity; modernization; import substitution; investments; export diversification.
Экономическая безопасность - состояние экономики, характеризующиеся ее защищенностью и устойчивостью по отношению к дестабилизирующим факторам, а так же возможностью обеспечения стабильного социально-экономического развития, поддержания достойного уровня жизни населения и соблюдения и защиты прав субъектов национальной экономики. Экономическая безопасность включает комплекс составляющих, динамических и статических, обеспечивающих стабильность экономической системы и защиту национальных интересов страны. Исходя из комплексной характеристики, экономическая безопасность включает системные, институциональные ресурсные аспекты.
Одним из основополагающих направлений долгосрочного обеспечения экономической безопасности согласно принятой стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, является достижение энергетической безопасности, подразумевающей удовлетворение внутреннего спроса на энергоносители, стимулирование конкурентоспособности отечественных производителей и энергетических компаний, формирование устойчивости к негативным факторам, а так же повышение энергоэффективности и энергосбережения.
Россия обеспечивает порядка 10% мирового производства энергии, а топливно-энергетический комплекса (ТЭК) занимает ведущее положение в экономике страны, несмотря на снижение текущих показателей, так по сравнению с 2013 годом, когда доля ТЭК в ВВП составляла 30%. В 2016 г. доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете составила 38%, и обеспечила около половины валютных поступлений от экспорта. Рассматривая обеспечение энергетической безопасности в контексте инфраструктурной составляющей под ним подразумевают достаточность услуг для потребителей, как для существующих, так и для потенциальных, с перспективой свободного развития экономики в дальнейшем, и безопасность инфраструктурного обеспечения стратегических потребителей.
В свою очередь данные положения предопределяют необходимость своевременного решения проблем ТЭК, где в качестве основных из них выступают:
- достаточно высокая степень износа производственных фондов и инфраструктуры;
- несоответствие существующего уровня мощности необходимому;
- относительная надежность поставок
- недостаточная привлекательность инвестирования в модернизацию инфраструктурных объектов.
Исходя из прогнозов, представленных в проекте «Энергетической стратегии России на период до 2035 года», сохраняется устойчивая тенденция к отставанию производства топливно-энергетических ресурсов от
роста обрабатывающих производств, что прогнозируемо приведет к сокращению доли отраслей ТЭК в структуре промышленного производства.
Санкции, введенные в отношении России рядом стран в 2014 году, явственно показали уязвимость нефтегазовой отрасли и ее стабильное развитие в долгосрочном периоде. В частности проявились следующие проблемы в данном аспекте энергетической безопасности:
- технологическое отставание и импортозависимость ТЭК России.
В последнее десятилетие существенно возросла доля
нефтегазосервисных услуг оказываемых иностранными компаниями в особенности в шельфовых проектах по разработке трудноизвлекаемой нефти, где иностранное участие достигает 90-95% [5]. Именно поэтому основным негативным эффектом от санкций стал запрет на участие в проектах и поставку оборудования для разработки шельфовой и трудноизвлекаемой нефти. Участие иностранных компаний в большинстве своем было необходимо для компенсации отсутствия технологий и оборудования, а так же опыта реализации аналогичных проектов и добычи на глубоководном шельфе. В связи с проявившимися ограничениями были разработаны планы по импортозамещению в отрасли нефтегазового и энергетического машиностроения, правда, каких-либо существенных достижений, позволяющих возобновить работу над замороженными проектами, пока нет.
- возможное снижение объемов добычи нефти и газа.
Санкционированное прекращение сотрудничества по реализации
проектов по добыче нетрадиционной нефти, подавляющее большинство из которых находились на начальных стадиях разработки, привело, как было отмечено выше, к их остановке. При этом необходимо учитывать стратегическую важность проектов по разработке трудноизвлекаемых и шельфовых, арктических запасов нефти и газа, для стабильного обеспечения объемов добычи в долгосрочной перспективе. Следует отметить, что доля трудноизвлекаемой нефти, по данным Роснедра, достигает 60% в структуре
запасов и продолжает увеличиваться по мере выработки легкоизвлекаемых запасов.
Еще одним немаловажным условием сохранения устойчивости объемов добычи нефти является наличие технологий и оборудования для увеличения нефтеотдачи пластов.
- снижение объемов геологоразведки и прироста запасов нефти.
Начиная с 2014 года отмечается резкое сокращение прироста запасов
нефти. По итогам 2016 года падение прироста запасов нефти составило 20,8% по отношению к 2015 году. Данные представлены на рисунке 1. В контексте обозначенных фактов все большая роль отводится реализации стратегии импортозамещения, а в частности развитию производства российского оборудования и оказания услуг не только в сфере разведки, но и разработки месторождений нетрадиционной нефти и газа, как одному из ведущих факторов энергетической безопасности в долгосрочном периоде.
- снижение доступности долгосрочных финансовых ресурсов.
Естественной реакцией на приостановление сотрудничества западными
компаниями и введение ограничений по долгосрочному финансированию компаний является возможность переориентации «на восток» в поисках Китайских, а быть может и Индийских компаний заинтересованных в ресурсной базе в России. Однако на данном этапе переориентация возможна лишь в аспекте привлечения долгосрочных инвестиций, по причине отсутствия у данных компаний технологического комплекса и опыта, необходимых для реализации проектов такого рода.
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
713.4
523.4
775.9
526.7
J
726
534.2
574.8
547.5
2013 2014 2015 2016
Прирост запасов нефти, млн. т. ■ Добыча нефти и газового конденсата, млн. т.
Рисунок 1. Динамика прироста запасов и добычи нефти Источник: данные Министерства энергетики РФ
Сложившаяся на данном этапе в России инвестиционная нагрузка ТЭК в совокупности с экспортной ориентацией экономики существенно превышает среднемировой уровень: 5% от ВВП и 1-1,5% соответственно [1]. Одновременно в среднесрочной перспективе прогнозируется снижение объема инвестирования приблизительно на 20%, что идет в разрез с необходимостью восстановления докризисного уровня капиталовложений в ТЭК с целью стабильной работы ТЭК после преодоления стагнацией внутреннего спроса.
Тем не менее, Россию можно считать лидером по экспорту энергоресурсов, который составляет примерно 640 млн. тонн, что эквивалентно 16% от мировой торговли. Однако доля ТЭК в ВВП России за прошлый год снизилась на 4,4 процентных пункта, с 27% в 2015г., до 24,6% в 2016. При этом согласно прогнозу развития энергетики мира и России до 2040г. перспектива ТЭК, как драйвера экономики, исчерпывается текущим десятилетием, с сокращением доли в ВВП к 2040г. вдвое. Данные прогнозов развития ТЭК в России по вероятному сценарию представлены в таблице 1.
Климатические и географические условия, а так же гипертрофированная сырьевая структура, в совокупности с существенным технологическим отставанием являются главными факторами,
обусловливающими значительную энергоемкость российского ВВП. Для сравнения в таблице 2 представлены показатели и прогноз изменения энергоемкости ВВП в мире и по странам.
Таблица 1
Индикаторы роли ТЭК в экономике России
Индикаторы 2015г 2040г
Доля ТЭК в производственном ВВП,% 31 14
Доля энергетического экспорта в ВВП,% 16 6
Доля поступлений ТЭК в консолидированный бюджет, % 30 14
Доля инвестиций в ТЭК в ВВП, % 5 3,7
Источник: данные ИНЭИ РАН
Таблица 2
Энергоемкость ВВП в мире и по странам
Год Энергоемкость ВВП, т н. э./тыс. долл.
Среднемировой показатель Россия ЕС США Китай Индия
2013 0,13 0,18 0,09 0,13 0,19 0,11
2020 0,11 0,17 0,08 0,11 0,14 0,10
2030 0,09 0,15 0,06 00,9 0,11 0,08
2040 0,08 0,13 0,05 0,07 0,09 0,07
Источник: данные: ИНЭИ РАН, прогноз ИНЭИ РАН и Аналитического Центра при Правительстве РФ.
Сохранение превышения энергоемкости российской экономики среднемирового показателя в прогнозе связано с отсутствием инвестиционных потенциалов для скоро обновления активов и для капиталовложений в энергосбережение, в совокупности с сохранением относительно низких цен на энергоносители.
Представленные данные свидетельствуют о значительной энергоемкости экономики России, в два раза превышающей аналогичный показатель в ЕС. Вследствие этого стратегически важными являются аспекты энергоэффективности и энергосбережения. Среди главных комплементарных факторов отечественного энергосберегающего потенциала можно выделить: структурное энергосбережение, как
трансформирование отраслевой структуры экономики и технологическое энергосбережение.
Использование ВИЭ и применение инновационных энергосберегающих технологий на данном этапе не является приоритетом для российских компаний, по причине наличествующей структуры мощностей, состоянием инфраструктуры и высоким объемами традиционных энергетических ресурсов. В этом заключается кардинальное отличие российского и европейского подходов к развитию электроэнергетики.
Российские компании не имеют планов по увеличению мощности на ближайшее время, что связано с существующими отраслевыми проблемами и в большей степени с сформировавшимся и прогнозируемым в дальнейшем в течении 5-6 лет профицитом мощности ОРЭМ. Ожидаемое изменение мощностей ЕЭС России представлено на рисунке 2. Вследствие этого большинство компаний нацелены сокращение издержек и рост эффективности функционирующих активов.
Рисунок 2. Ожидаемое изменение мощностей ЕЭС России
Источник: [4]
Наличие достаточно существенного избытка генерирующих мощностей, порядка 20 ГВт, при общей установленной мощности электростанций ЕЭС России 244,1 ГВт по итогам 2016 года, ее географическое положение и наличие вероятных импортеров электроэнергии
определяют потенциальные возможности России как экспортера электроэнергии. Однако трансформация мировых энергетических рынков, с значительными изменениями структуры и объема спроса, структурные проблемами экономики России, и проблемы ТЭК в отдельности, усиление конкуренции обуславливают жесткие условия для отечественного энергетического сектора.
В последние годы экспорт российской электроэнергии составляет порядка 1,5-2% от объема выработки. К тому же прослеживается тенденция сокращения экспорта и роста импорта электроэнергии за последние годы. Данные представлены в таблице 3. Однако согласно планам Министерства энергетики РФ планируется увеличить этот показатель до 10-15% к 2035г.
Таблица 3
Динамика экспорта-импорта электроэнергии в России в 2010-2016гг.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Экспорт, млн. долл. 1025 1098 1019 913 738 744 600
Экспорт, млрд. кВт-ч 19 18,5 19,1 16,9 14,7 18,2 16,2
Импорт, млн. долл. 42,4 45,4 77,8 134,1 296,4 301 48,4
Импорт, млрд. кВт-ч 1,6 1,1 2,7 4,7 5,9 6,6 2,9
Источник: данные ФТС РФ, Росстат
Причина складывающейся ситуации в обострении конкуренции, неблагоприятном соотношении цены закупки и цены реализации (необходимо учитывать расходы на передачу и плату за мощность), а так же в стремлении стран импортеров к достижению определенного уровня независимости от поставок электроэнергии. Так, например наднационалньные документы ЕС, в частности Стратегия энергетической безопасности, предполагает в качестве основополагающего принципа диверсификацию импорта, как поставщиков, так и путей поставки, а так же увеличение доли ВИЭ в энергетическом балансе. Однако серьезные конъюнктурные изменения произойдут лишь в долгосрочном периоде, а на сегодняшний день основными направлениями экспорта российской электроэнергии в регионе являются Финляндия, где влияние на поставки
оказывает колебание курса рубля к евро, и страны Балтии, вследствие повышения природоохранных требований ЕС.
Исторически тесное сотрудничество России и стран СНГ в электроэнергетике определяется наследованием первоначальной, единой электроэнергетической системы СССР, ее технических стандартов и интеграционных мощностей. Как следствие, большая часть энергосистем стран СНГ профицитна, что в свою очередь и является основным ограничением для увеличения российского экспорта. Продолжением интеграционных процессов на постсоветском пространстве становится формирование, основанного на параллельных электроэнергетических системах, общего электроэнергетического рынка ЕЭАС.
В свете вышесказанного растет потенциал Азиатско-Тихоокеанского направления экспорта российской электроэнергии, что косвенно подтверждает увеличение потребления электроэнергии в регионе. Главным импортером для России в регионе, конечно же, является Китай, потребляющий до 25% российского экспорта. В дополнение ко всему, контракт, заключенный с Китаем сроком на 25 лет, потребует строительства новых ТЭС на Дальнем Востоке и Сибири. В обозримой перспективе возможен экспорт электроэнергии в Японию, посредством подводного кабеля, Южную Корею и КНДР. Данные направления обнаруживают новые потенциалы для ТЭК России, однако предполагают немалые капиталовложения в формирование надлежащей энерготранспортной инфраструктуры.
Список литературы
1. Прогноз развития энергетики мира и России 2016. ИНЭИ РАН и Аналитический Центр при Правительстве РФ, 2016г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:https://www.eriras.ru/files/forecast_2016_rus.pdf.
2. Прогноз развития энергетики мира и России до 2040 года. ИНЭИ РАН и Аналитический Центр при Правительстве РФ, 2014г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.eriras.ru/files/forecast_2040.pdf.
3. Проект энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (редакция от 01.02.2017) [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: URL:http://minenergo.gov.ru/node/1920.
4. Энергетический бюллетень №38. Аналитический Центр при Правительстве РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ac.gov.ru/files/publication/a/9764.pdf.
5. Энергетический бюллетень №27. Аналитический Центр при Правительстве РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:http://ac.gov.ru/files/publication/a/6155.pdf.
6. Энергетический бюллетень №26. Аналитический Центр при Правительстве РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:http://ac.gov.ru/files/publication/a/5941.pdf.
