CC BY
17
По расчетам автора, для того чтобы выполнить задачи, поставленные «Энергетической стратегией России до 2020 г.» и преодолеть серьезные угрозы развитию топливно-энергетического комплекса страны, необходим ряд значительных мер, важнейшая из которых - обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, в частности, увеличение расходов на геологоразведку и введение в разработку новых месторождений.
Энергетическая безопасность и условия эффективного развития ТЭК России
А. Г. КОРЖУБАЕВ,
кандидат экономических наук, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирск
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России - важнейший элемент экономики страны, значимая часть мировой системы энергообеспечения. В 2006 г. предприятия ТЭК обеспечат свыше 30% объема производства промышленной продукции России, более 50% всех налоговых платежей в бюджетную систему, свыше 70% поступлений страны от экспорта. Капитальные вложения в отрасли ТЭК за счет всех источников финансирования составляют более 1/3 общего объема инвестиций. Несмотря на то, что отрасли ТЭК в основном относятся к первичному сектору экономики, объем продукции в расчете на одного работника в ТЭК более чем в два раза превышает средний показатель по промышленности. Россия - крупнейший в мире производитель и экспортер нефти и газа как по физическим объемам и энергетической ценности, так и по денежным доходам от продаж нефти, газа и угля на международных рынках.
Крупнейшая составляющая ТЭК - нефтегазовый комплекс. Его доля в налоговых поступлениях в государственный бюд-
© ЭКО 2006 г.
4 2 ЭКО
жет от ТЭК - свыше 90%, в инвестициях в основной капитал - 75%. Нефть и газ составляют более 70% в структуре первичного топливно-энергетического баланса страны.
Нефтегазовый комплекс России в значительной мере интегрирован в мировую экономику. В 2005 г. доходы от экспорта нефти, нефтепродуктов и газа составили около 150 млрд дол., или более 60% всех доходов от экспорта. В 2006 г. ожидается, что экспорт продукции комплекса превысит 70% всего российского экспорта и составит более 200 млрд дол. От поставок энергоносителей из нашей страны зависит функционирование экономик многих стран, прежде всего, Европы, где более 30% нефти и около 50% газа импортируется из России. В свою очередь, процессы в мировой экономике влияют на ситуацию в нефтегазовом комплексе страны, поскольку экспортируется уже более 70% продукции нефтяной промышленности (нефти и нефтепродуктов) и свыше 30% газа.
В этих условиях эффективная работа нефтегазового комплекса, с одной стороны, определяет возможности страны по реализации экономических и геополитических интересов в мире, а с другой - экономическую и энергетическую безопасность собственно российской экономики.
Энергетическая безопасность предполагает защищенность населения и экономики страны от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внутренними и внешними экономическими и внеэкономическими факторами, включая макроэкономическую ситуацию, структурную сбалансированность и технологический уровень экономики, конъюнктуру спроса и цен, наличие и состояние транспортной инфраструктуры, уровень и перспективы развития энергопроизводящих отраслей, степень защищенности энергетических объектов от террористических и военных акций.
В энергопроизводящих, прежде всего, энергоизбыточных (экспортирующих энергоресурсы) странах, к которым относится Россия, главное условие обеспечения энергетической безопасности - надежное и устойчивое функционирование отраслей ТЭК. Важнейший фактор долгосрочного развития
ТЭК - расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы с учетом ожидаемых объемов внутреннего потребления и выполнения экспортных обязательств.
Прогнозы развития
Согласно утвержденной правительством РФ «Энергетической стратегии России до 2020 г.» (Распоряжение № 1234-р от 28.08.2003 г.), в долгосрочной перспективе доля углеводородов в структуре топливно-энергетического баланса сохранится на современном уровне при росте абсолютных значений использования нефти и газа (табл. 1, 2).
Роль газа за счет энергосбережения и частичной замены его углем в электроэнергетике снизится с 50% в настоящее время до 48% к 2010 г. и 45-46% - к 2020 г., а доля нефти в результате дальнейшей моторизации экономики и населения возрастет до 22-23%. Во всех сценариях общая структура энергопотребления принципиально не изменится. Это связано с высокой инерционностью и капиталоемкостью технологических систем в сфере энергообеспечения, с территориальным распределением и состоянием сырьевой базы энергоисточников, с позицией федеральных и региональных органов государственного управления и крупнейших государственных и частных компаний.
Динамика добычи основных видов топлива обусловлена потребностями экономики и перспективами экспорта, стоимостью прироста их разведанных запасов, ценами реализации каждого вида топлива на внутренних и внешних рынках, зависимостью цен их производства от масштабов развития основных топливных баз.
В «Энергетической стратегии России до 2020 г.» определен следующий рост количественных ориентиров развития отраслей ТЭК.
^ Производство первичных энергоресурсов - до 17001820 млн т у. т. к 2010 г. и до 1810-2040 млн т у. т. -к 2020 г.
^ Выработка электроэнергии - до 1015-1070 млрд кВт-ч. к 2010 г. и до 1215-1365 млрд кВт-ч. - к 2020 г.
Варианты потребления основных видов первичной энергии в России до 2020 г., млн т у. т.
Показатель Вариант 2010 г. 2015 г. 2020 г.
Внутреннее потребление первичной энергии, млн т у. т. 1 970 1020 1060
2 1022 1091 1146
3 1045 1110 1190
4 1097 1181 1267
Энергоемкость ВВП (2002 г. = 100) 1 84 75 65
2 74 64 56
3 72 60 51
4 72 55 42
Из общего потреблении, млн т у.
газовое топливо 1 464 473 495
2 498 512 526
3 505 518 537
4 538 570 588
жидкое топливо 1 209 231 236
2 215 236 252
3 218 237 254
4 228 257 283
твердое топливо 1 183 197 206
2 192 214 231
3 199 211 231
4 209 215 244
нетопливные ресурсы 1 114 118 124
2 117 129 137
3 123 129 147
4 123 140 152
Источник табл. 1-2: прогнозы ИНЭИ РАН. Варианты: 1 - критический, 2 - умеренный, 3 - благоприятный, 4 - оптимистический (включены в «Стратегию...» в качестве перспективных ориентиров).
^ Добыча нефти - до 445-490 млн т к 2010 г. и до
450-520 млн т - к 2020 г. ^ Производство моторных топлив - до 101-111 млн т
к 2010 г. и до 115-135 млн т - к 2020 г. ^ Добыча газа - до 635-665 млрд м3 к 2010 г. и до 680-730 млрд м3 - к 2020 г.
Прогноз структуры топливно-энергетического баланса России до 2020 г., %
Показатель Вариант 2010 г. 2015 г. 2020 г.
1 47,8 46,4 46,7
Газовое топливо 2 48,7 46,9 45,9
3 48,3 46,7 45,1
4 49,0 48,3 46,4
1 21,5 22,6 22,3
Жидкое топливо 2 21,0 21,6 22,0
3 20,9 21,4 21,3
4 20,8 21,8 22,3
1 18,9 19,3 19,4
Твердое топливо 2 18,8 19,6 20,2
3 19,0 19,0 19,4
4 19,1 18,2 19,3
1 11,8 11,6 11,7
Нетопливные ресурсы 2 11,4 11,8 12,0
3 11,8 11,6 12,4
4 11,2 11,9 12,0
^ Добыча угля - до 310-335 млн т к 2010 г. и до 375-445 млн т - к 2020 г.
^ Отпуск тепла - до 1570-1625 млн Гкал к 2010 г. и до 1720-1820 млн Гкал - к 2020 г.
Современное состояние
Ряд количественных ориентиров, намеченных в Энергетической стратегии на средне- и долгосрочную перспективу, был превышен уже в первые 2-3 года, темп роста других показателей существенно отстает от утвержденных планов. В частности, в результате чрезвычайно благоприятной конъюнктуры мировых цен в 2000-2005 гг. прирост годовой добычи нефти составил более 170 млн т, или более 55%. Значительно отстают от намеченных ориентиров объемы добычи угля, особенно в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Не решены многие организационные вопросы разви-
тия энергопроизводящих отраслей. Необходимо отметить следующие серьезные угрозы развитию ТЭК России:
■ недостаточная инвестиционная активность, особенно в геологоразведке, газовой, угольной промышленности и электроэнергетике;
■ слабая инновационная активность нефтегазовых, угольных и энергетических компаний;
■ низкий технологический уровень предприятий нефтегазового и угольного машиностроения;
■ большие потери энергоносителей и энергии при добыче, подготовке, транспортировке и переработке нефти, газа и угля;
■ низкая глубина переработки нефти и недостаточное качество производимых на российских нефтеперерабатывающих заводах нефтепродуктов;
■ недостатки в законодательной и нормативной базе, в частности, отсутствие документов, которые реально стимулировали бы воспроизводство запасов, рациональную добычу, глубокую переработку нефти и газа, качество нефтепродуктов, переработку газа и развитие нефте-, газо- и углехими-ческой промышленности;
■ отсутствие государственной программы совершенствования нефте-, газо- и углепереработки, увеличения ее глубины, повышения качества нефтепродуктов, развития нефте-, газо-и углехимической промышленности;
■ неэффективная работа жилищно-коммунального хозяйства, особенно в области экономичного газо- и теплоснабжения, недостаточная активность в области современных технологий децентрализованного (автономного) энергообеспечения;
■ недостаточный для решения перспективных задач ТЭК уровень образования и специальной подготовки кадров;
■ длительное отставание воспроизводства минерально-сырьевой базы от уровней добычи нефти и газа.
Для решения стоящих перед энергетическим и нефтегазовым комплексом страны проблем необходимо резко повысить эффективность государственного регулирования, выполнить научное обоснование параметров функционирования ТЭК и его отраслей.
Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства (табл. 3).
Динамика добычи и прироста запасов нефти и газа в России в 1991—2005 гг.
Показатель 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1994-2005
Добыча нефти, млн т 462 399 354 318 307 301 306 303 305 323 348 380 421 459 470 4241
Прирост запасов нефти, млн т 931 565 442 224 182 217 252 232 250 295 300 260 380 239 285 3116
Кратность восполнения запасов нефти 2,01 1,41 1,25 0,7 0,59 0,72 0,82 0,76 0,82 0,91 0,86 0,68 0,9 0,52 0,61 0,73
Отношение добычи нефти к приросту запасов 0,5 0,71 0,8 1,42 1,68 1,39 1,21 1,31 1,22 1,1 1,16 1,46 1,11 1,92 1,65 1,36
«Проедание» / расширение запасов нефти (прирост минус добыча), млн т 469 166 88 -94 -125 -85 -54 -71 -55 -28 -48 -120 -120 -220 -185 -1125
Добыча газа, млрд м3 643 641 618 607 595 601 572 591 591 584 581 595 620 634 640 7211
Прирост запасов газа, млрд м3 1741 1814 726 266 188 180 394 280 209 450 500 514 560 582 660 4783
Кратность восполнения запасов газа 2,71 2,83 1,17 0,44 0,32 0,3 0,69 0,47 0,35 0,77 0,86 0,86 0,9 0,92 1,03 0,66
о ет
о <<
>
и £ а
13
о ет
и £
Окончание табл. 3
Показатель 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1994-2005
Отношение добычи к приросту запасов 0,37 0,35 0,85 2,28 3,16 3,33 1,45 2,11 2,83 1,3 1,16 1,16 1,11 1,09 0,97 1,51
«Проедание» / расширение запасов газа (прирост минус добыча), млрд м3 1098 1173 108 -341 -407 -421 -178 -311 -382 -134 -81 -81 -60 -52 20 -2428
Объем глубокого разведочного бурения на нефть и газ, тыс. м3 4263 3884 2207 1469 1521 1476 1510 1250 1234 1719 1847 1105 1143 1333 1320 16927
Эффективность глубокого бурения, ту. ув/м* 627 613 529 334 243 269 428 410 372 433 433 701 822 616 716 467
* т у. ув - тонн условных углеводородов; 1 т у. ув соответствует 1 т нефти либо 1 тыс. м3 газа.
со
Начиная с 1994 г. приросты запасов нефти и газа идут существенно медленнее, чем добыча этих полезных ископаемых. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство (т. е. компенсацию добытого сырья соответствующими приростами разведанных запасов) минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в средне- и долгосрочной перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может нанести ущерб энергетической и экономической безопасности страны. «Проедание» (превышение добычи над приростом запасов) запасов нефти в 1994-2005 гг. составило более 1,1 млрд т, газа -свыше 2,4 трлн м3.
Продолжает ухудшаться структура разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях и являются в значительной части трудноизвлекаемыми.
В 80-е годы ХХ в. объем трудноизвлекаемых запасов возрос в 1,5 раза, а активных запасов, обеспечивающих порядка 70% текущей добычи, - практически не изменился. В 1990-е годы произошло резкое сокращение объема активных запасов - на 27%, в то время как объем трудноизвле-каемых запасов остался на прежнем уровне. В настоящее время из текущих запасов нефти 38,4% приурочены к низкопроницаемым коллекторам, 19,6% находятся в подгазовых зонах нефтегазовых залежей, 13,6% относятся к тяжелым и 10,4% - к высоковязким нефтям. Объем трудноизвлекаемых запасов составляет более 50% разведанных запасов страны.
Выполненный в Институте нефтегазовой геологии и геофизики им. А. А. Трофимука СО РАН анализ показывает, что на имеющемся фонде открытых месторождений обеспечивать предусмотренные Энергетической стратегией уровни добычи нефти можно только до 2011-2012 гг. После этого необходимо вводить в разработку новые, еще не открытые месторождения. Выявление и разведка месторождений -долгосрочный процесс с высокими рисками, требующий значительных инвестиций. В период до 2020 г. на территории
и акватории России необходимо выявить и разведать месторождения с запасами нефти свыше 11,5 млрд т и газа -свыше 18 трлн м3.
Подготовка запасов одной тонны нефти в целом по стране будет стоить 2,8 дол., 1 тыс. м3 газа - 0,93 дол. Общие ассигнования в геологоразведку должны составить свыше 47 млрд дол. Эти работы должны быть сконцентрированы в первую очередь в Западной (прежде всего, в ЯНАО) и Восточной Сибири, Республике Саха (Якутия), на шельфах российских морей (Баренцево, Карское, Печорское, Каспийское и Охотское).
С учетом ситуации в экономике и энергетике России и устойчивых международных тенденций, энергетическая политика России должна быть направлена на решение следующих задач.
Увеличение добычи энергетических ресурсов для обеспечения экономики и населения страны, а также расширения поставок на международный рынок, спрос на котором будет возрастать.
Повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет их глубокой переработки. Рост энергонасыщенности экономики и бытовой сферы для обеспечения технологического развития экономики и повышения уровня жизни населения. Диверсификация структуры топливно-энергетического баланса и обеспечение региональной сбалансированности энергообеспечения за счет увеличения роли угля и атомной энергии в европейской части, газификации восточных регионов.
Диверсификация экспорта энергоносителей по направлениям, способам и маршрутам поставок, в первую очередь, развитие восточного (Азиатско-Тихоокеанского) направления экспорта нефти, газа, угля, продуктов их переработки, включая гелий. Обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы энергоносителей, прежде всего, нефти и газа.
В статье анализируются две разработки по «дискомфортному» районированию, проведенные за последние 15 лет. Показывается правовая несостоятельность попыток лишить районных коэффициентов южные районы Сибири и Дальнего Востока, равно как и несостоятельность использования баллов «интегральной дискомфортности жизнедеятельности». Предлагается решение данной проблемы, находящееся в русле становления в стране цивилизованных федеративных отношений.
15-летний тупик «балльной дискомфортности»
(к вопросу о районировании Севера России)
М. А. ТАРАКАНОВ,
Институт экономических проблем
Кольского научного центра РАН, г. Апатиты
Баллы НИИ труда и методика их применения
Исходная установка НИИ труда. Бурный рост цен в начале 90-х годов прошлого века имел своим следствием в том числе и снятие ограничений на размеры зарплаты, на которую начислялись районные коэффициенты и процентные надбавки.
В 1991 г. по заданию Госкомсевера РСФСР в НИИ труда Минтруда России была выполнена «Разработка критериев отнесения районов к Крайнему Северу и приравненным к нему районам»1. В качестве таких критериев были предложены балльные оценки дискомфортности. Мотивация и логика разработки такова - разделить районы страны на «северные» и «несеверные» и лишить последние имеющихся у них «северных» льгот.
Кроме официально утвержденных районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, на которые рас-
1 Критерии районирования Севера России (теория, проблемы, практика). Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 1991. © ЭКО 2006 г.
5 2 ЭКО
