CC BY
1
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ГАБОВ
Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, д. 10 E-mail: gabov@igpran.ru SPIN-код: 8220-9651
ЕВГЕНИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ ТОНКОВ
Белгородский государственный национальный исследовательский университет,
308015, Российская Федерация, г. Белгород, ул. Победы, д. 85 E-mail: etonkov@bsu.edu.ru SPIN-код: 5474-7770
РУСЛАН НИКОЛАЕВИЧ ШАЛАЙКИН
Белгородский государственный национальный исследовательский университет,
308015, Российская Федерация, г. Белгород, ул. Победы, д. 85 E-mail: shalaykin@bsu.edu.ru SPIN-код: 4803-7870
ЛЮДМИЛА ДМИТРИЕВНА ТУРШУК
Белгородский государственный национальный исследовательский университет,
308015, Российская Федерация, г. Белгород, ул. Победы, д. 85 E-mail: turshuk@bsu.edu.ru SPIN-код: 7767-5058
DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-1-gabov-tonkov-shalaykin-turshuk
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО: МОДЕЛИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ (ОБЗОР ДОКЛАДОВ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ)
Аннотация. Статья посвящена обзору докладов участников IV Международной научно-практической конференции «Энергетическое право: модели и тенденции развития», прошедшей 11-12 ноября 2022 г. в Белгородском госу-
дарственном национальном исследовательском университете. В докладах участников конференции ставились вопросы об электроэнергии как объекте гражданских прав; о правовом регулировании энергоснабжения; рассматривался понятийный аппарат энергетического права; нормативно-правовая основа разработки и внедрения цифровых технологий в отрасли топливно-энергетического комплекса; правовые вопросы реализации инвестиционных проектов ТЭК в условиях санкционных режимов; вопросы правового регулирования энергетики на арктической территории России; вопросы взаимосвязи энергетической дипломатии и международного права и другие.
Ключевые слова: энергетика, топливно-энергетический комплекс, энергетическое право, энергетическое законодательство, энергорынки, предмет энергетического права, энергоснабжающие организации
ANDREY V. GABOV
Institute of state and law of the Russian Academy of Sciences 10, Znamenka str., Moscow, 119019, Russian Federation E-mail: gabov@igpran.ru SPIN code: 8220-9651
EUGENE E. TONKOV
Belgorod State University,
85, Pobedy Str., Belgorod, 308015, Russian Federation E-mail: etonkov@bsu.edu.ru SPIN code: 5474-7770
RUSLAN N. SHALAYKIN
Belgorod State University,
85, Pobedy Str., Belgorod, 308015, Russian Federation E-mail: shalaykin@bsu.edu.ru SPIN code: 4803-7870
LYUDMILA D. TURSHUK
Belgorod State University,
85, Pobedy Str., Belgorod, 308015, Russian Federation E-mail: turshuk@bsu.edu.ru SPIN code: 7767-5058
ENERGY LAW: MODELS AND TRENDS OF DEVELOPMENT (REVIEW OF REPORTS OF THE IV INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE)
Abstract. The article is devoted to the review of the reports of the participants of the IV International Scientific and Practical Conference «Energy Law: models and trends of development», held on November 11-12, 2022 at the Belgorod State National Research University. The reports of the conference participants raised questions about electricity as an object of civil rights; about the legal regulation of energy supply; considered the conceptual framework of energy law; the regulatory framework for the development and implementation of digital technologies in the fuel and energy complex; legal issues of the implementation of energy sector investment projects under sanctions regimes; issues of legal regulation of energy in the Arctic territory of Russia; issues of the relationship between energy diplomacy and international law and others.
Keywords: energy, fuel and energy complex, energy law, energy legislation, energy markets, subject of energy law, energy supply organizations
11—12 ноября 2022 г. в Белгородском государственном национальном исследовательском университете состоялась IV Международная научно-практическая конференция «Энергетическое право: модели и тенденции развития».
Организаторами конференции выступили Белгородский государственный национальный исследовательский университет, ордена Трудового Красного Знамени Институт государства и права Российской академии наук, Гродненский государственный университет имени Янки Купалы (Беларусь), Полоцкий государственный университет (Беларусь).
В фокусе научных дискуссий были такие проблемные вопросы, как: электроэнергия как объект гражданских прав; правовое регулирование энергоснабжения; рассматривался понятийный аппарат энергетического права; нормативно-правовая основа разработки и внедрения цифровых технологий в отрасли топливно-энергетического комплекса; правовые вопросы реализации инвестиционных проектов ТЭК в условиях санкционных режимов; вопросы правового регулирования энергетики на арктической территории России; вопросы взаимосвязи энергетической дипломатии и международного права и другие.
В мероприятии приняли участие: ректор НИУ «БелГУ» Олег Николаевич Полухин, директор Юридического института НИУ «БелГУ» Евгений Евгеньевич Тонков, директор ордена Трудового Красного
Знамени Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент РАН Александр Николаевич Савенков, декан юридического факультета Полоцкого государственного университета Ирина Владимировна Вегера, декан юридического факультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы Светлана Егоровна Чебуранова, главный научный сотрудник — руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в сфере энергетики ордена Трудового Красного Знамени Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент РАН Андрей Владимирович Габов, председатель экспертного совета ВАК по праву и политологии, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кута-фина Елена Юрьевна Грачева, директор департамента экономической безопасности в ТЭК Министерства энергетики РФ Антон Юрьевич Семейкин, ученые из 20 субъектов Российской Федерации, а также Беларуси.
С приветственным словом к участникам конференции обратился ректор НИУ «БелГУ» доктор политических наук, профессор Полухин Олег Николаевич. Он заметил, что конференция проводится совместно с партнерами: Институтом государства и права РАН, Гродненским государственным университетом имени Янки Купалы, Полоцким государственным университетом. Это свидетельствует о том, что научный форум, собирающий на белгородской земле российских и зарубежных ученых, практикующих специалистов, становится важной традицией в научной жизни российского правоведения. Правовая грамотность, законодательная деятельность, защита прав и свобод человека и государства в настоящее время приобретают особую значимость. Энергетическое право аккумулирует множество вопросов юридической науки и правоприменительной практики, также является предметом повышенного интереса со стороны представителей юридической науки в последнее десятилетие. Комплексный характер данной отрасли делает исследования в этой сфере актуальными, а институт мировой энергетической безопасности позволяет говорить о значительных перспективах совершенствования законодательного регулирования источников энергии и межгосударственных отношений.
Важное теоретическое и практическое значение системного изучения междисциплинарных проблем энергетического права подчеркнула в своем выступлении и председатель экспертного совета ВАК по праву и политологии, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафи-
на (МГЮА) доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Грачева Елена Юрьевна. Она обратила внимание на особое значение и важность энергетической сферы в структуре экономики и политики, а также на нехватку комплексных межотраслевых диссертационных исследований, затрагивающих энергетическое право.
С приветствием к участникам обратился заведующий кафедрой предпринимательского права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Губин Евгений Парфирьевич. Он отметил, что вопросы энергетического права всегда были в центре внимания кафедры предпринимательского права, а также предметом особого отношения на протяжении всех лет существования возглавляемой им кафедры, начиная с 1989 г. От имени юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Е.П. Губин пожелал успеха конференции, рассматривающей такие важные проблемы.
Участников конференции поприветствовала статс-секретарь — заместитель министра энергетики Российской Федерации Бондарен-ко Анастасия Борисовна. Она заметила, что на протяжении четырех лет конференция является одной из ключевых площадок для обмена мнениями и опытом среди представителей юридического сообщества. Белгородский государственный национальный исследовательский университет по праву является одним из ведущих вузов страны и вносит весомый вклад в развитие отечественной юриспруденции.
С приветственным словом к участникам конференции обратился директор Департамента экономической безопасности в ТЭК Министерства энергетики РФ, действительный государственный советник Российской Федерации 2-го класса Семейкин Антон Юрьевич. Он обратил внимание на изменения в законодательстве, регулирующем топливно-энергетический комплекс. В его выступлении было акцентировано внимание на закреплении за крупнейшими компаниями права на создание своей частной охранной организации для охраны объектов ТЭК. Такое нововведение обусловлено спецификой работы охраняемых предприятий. Объекты высокой и средней категории опасности будут охраняться наиболее профессиональными участниками рынка профессиональных услуг: Росгвардией, ведомственными охранами и корпоративными частными охранными предприятиями. Произведено разграничение Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Федерального закона «О транспортной безопасности». В дальнейшем планируется разви-
тие нормативно-правовой базы, регулирующей безопасность объектов ТЭК.
Участников конференции поприветствовал заместитель начальника института (по научной работе) Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина доктор юридических наук, доцент, полковник полиции Дизер Олег Александрович. Он отметил, что уникальность мероприятия связана с тематикой рассматриваемых проблем, так как для науки важно проведение форумов, направленных на поиск оптимальных моделей становления энергетического права и его институтов. В настоящее время ключевым вопросом является модернизация энергетического законодательства с учетом сложившейся обстановки. Особенно остро стоят вопросы антитеррористической защищенности транспортировки ресурсов.
С приветствием к участникам конференции обратился директор ордена Трудового Красного Знамени Института государства и права Российской академии наук член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Савенков Александр Николаевич. Он заметил, что в настоящее время перед государством стоит ряд важных вопросов прикладного характера в энергетической сфере, в том числе вопросы внутренней энергетики. Стоящие перед государством вопросы должны решаться быстро при соблюдении баланса интересов потребителей и государства. Александр Николаевич пожелал участникам выработки максимально практичных и исполнимых решений важных вопросов энергетического права.
Участников конференции поприветствовал директор Юридического института НИУ «БелГУ» доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Евгений Евгеньевич Тонков. Он отметил важность обсуждения вопросов энергетики и энергетического права, необходимость решения существующих проблем в этой сфере, что особенно очевидно в современный период. Этому и призвана способствовать данная конференция, проведение которой уже стало традицией Белгородского государственного университета и Юридического института в частности. Евгений Евгеньевич пожелал успехов всем участникам.
Пленарное заседание открыл главный научный сотрудник — руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в сфере энергетики ордена Трудового Красного Знамени Института государства и права Российской академии наук, член-корреспондент РАН, научный руководитель Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ Габов Андрей Вла-
димирович. В своем выступлении как модератор конференции он осветил цели и задачи конференции. Им был отмечен постепенный рост числа участников конференции, освещена деятельность по подготовке учебных пособий по энергетическому праву в целях развития образования. Андрей Владимирович подчеркнул, что вопросы энергетического права являются и будут являться актуальными еще долгое время, поэтому проведение научных мероприятий должно способствовать совершенствованию специалистов, в том числе и молодых. Габов Андрей Владимирович выступил с докладом, в котором рассмотрел проблемы правового регулирования энергоснабжения. Он обратил внимание на тот факт, что в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» крайне слабо регулируются отношения на розничных рынках электроэнергии; по сути, по мнению докладчика, ясного, непротиворечивого и понятного участникам отношений регурирования в этой части не имеется. А.В. Габов подчеркнул, что хотя договор энергоснабжения и урегулирован соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ, но они не могут быть применены в полной мере к отношениям, связанным с поставками электрической энергии. При этом специальный закон — Федеральный закон «Об электроэнергетике» — «снижает» уровень регулирования до подзаконного акта (в настоящее время — постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»). Именно данный подзаконный акт определяет, какие договоры могут заключать потребители на розничном рынке и поставщики энергии (договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии). При этом договор энергоснабжения, регулируемый указанным постановлением, является совершенно отличным от договора энергоснабжения, закрепленного в Гражданском кодексе РФ. Докладчик особо обратил внимание на дефекты регулирования субабонентских отношений энергоснабжения, подробно остановившись на их причинах, указав используемые участниками отношений договорные формы, по существу, компенсирующие отсутствие нормального договорного регулирования субабонентских отношений.
Пленарные выступления продолжил судья Конституционного Суда РФ доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Гаджиев Гадис Абдуллаевич. Он остановился на проблемах правовой природы электроэнергии как объекта гражданских прав. Г.А. Гад-жиев сформулировал вывод о том, что вещь является абстрактной
юридической идеей. Благодаря выявлению новых возможностей вещи, расширяется ее логический радиус, что приводит к формированию отдельных бестелесных вещей.
Правовые вопросы реализации инвестиционных проектов ТЭК в условиях санкционных режимов в своем докладе рассмотрела генеральный директор ПАО «Энел Россия», доцент кафедры международного права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук Седова Жанна Игоревна. Она отметила, что в условиях санкционных режимов недружественных стран началось развитие внутреннего национального производства электроэнергетического оборудования за счет реинжиниринга и собственных отечественных разработок. Отрицательным влиянием санкций стало появление рисков, обусловленных спадом экономической активности. Произошло снижение энергопотребления, увеличилось число случаев неплатежей за энергию, ряд компаний, производящих или обслуживающих электроэнергетическое оборудование, покинули отечественный рынок. При этом произошло осознание российским энергетическим сектором необходимости защиты энергетического суверенитета Российской Федерации.
Продолжил пленарные выступления заведующий кафедрой гражданского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук, профессор Вавилин Евгений Валерьевич. Его доклад был посвящен рассмотрению проблем правового регулирования энергоснабжения. Он отметил начавшийся процесс реформ в энергоснабжении, и в первую очередь в электроснабжении. Первым результатом реформирования стало разветвленное правовое регулирование энергоснабжения. В настоящее время одной из серьезных проблем является избыток нормативных правовых актов в сфере энергоснабжения, включая акты временного (переходного) периода. Такое оперативное правовое регулирование повлекло за собой увеличение числа споров в доктрине и на практике. Усложнились договорные связи за счет роста посредников между потребителем и производителем электроэнергии. Появилось много новых договорных форм, которые ранее не звучали. Для разрешения проблем необходимо участие законодателя, в частности, единообразное применение понятий, содержащихся в федеральном законодательстве.
Нормативно-правовую основу по разработке и внедрению цифровых технологий в отраслях топливно-энергетического комплекса в своем докладе рассмотрела заведующая лабораторией правовых про-
блем недропользования, экологии и топливно-энергетического комплекса Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Татарстан Салиева Роза Наильевна. Она отметила, что вопросы цифровизации экономики в целом и внедрения цифровых технологий в организации топливно-энергетического комплекса в частности требуют дополнительных правовых решений, так как на сегодняшний день цифровая трансформация энергетических областей приобретает особую актуальность. Одной из значительных проблем является отсутствие отечественного программного обеспечения и сложности с получением доступа к западным программам в условиях действующих санкций для осуществления процесса трансформации, направленного на снижение рисков и уменьшение неблагоприятных последствий. В настоящее время ряд важных вопросов не урегулирован нормативными правовыми актами. В связи с этим от законодателя требуется уточнение и детализация правовых норм, включая разработку нормативно-технического регулирования смарт-контрактов.
Правовые аспекты хранения электрической энергии рассмотрела директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного университета кандидат юридических наук Семенович Кристина Сергеевна. Она отметила, что в действующем законодательстве хранение электроэнергии не предусмотрено. Это связано с устоявшимся представлением о совпадении момента производства и потребления электроэнергии, однако электроэнергия может накапливаться. Развитие технологических возможностей по сохранению энергии и последующей отдачи ее в сеть существенно меняет архитектуру энергосистем. В связи со стартом разработки правового регулирования использования систем накопления электроэнергии открывается простор для юридических исследований.
Продолжил пленарные выступления заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета доктор юридических наук, профессор Туранин Владислав Юрьевич. Он остановился на проблемах понятийного аппарата энергетического права. Владислав Юрьевич отметил, что системообразующим понятием энергетического права является «энергия», на его основе вполне можно построить соответствующий понятийный ряд. Профессор В.Ю. Туранин отметил, что на теоретическом уровне такое построение возможно, однако в данном случае отсутствует фактор бесспорно-
сти, необходимый для понятийного ряда. Проблемы возникают из-за содержательных расхождений в отдельных дефинициях, которые закреплены в ключевых законах, регулирующих энергетическую сферу. При этом в настоящее время остается много возможностей для дальнейшего развития понятийного аппарата энергетического права.
Перспективы развития энергетического права в современных условиях в своем докладе озвучил начальник кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук, профессор Клименко Алексей Иванович. Он отметил, что значение энергетических отношений в современном мире возрастает. В настоящее время необходимо ставить вопрос о дальнейшем совершенствовании энергетического права как на национальном уровне, так и на международном. Энергетическое право — это прежде всего бурно развивающаяся отрасль права, особенно в России, обладающей энергетическим статусом. По мнению профессора А.И. Клименко, необходимо совершенствование энергетического законодательства для обеспечения энергетической и экономической безопасности страны, и настоящая конференция должна этому способствовать.
Правовые вопросы организационно-регулятивных институтов в сфере энергетики рассмотрел заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук Свирков Сергей Александрович. Он отметил, что существует проблема систематизации правовых институтов в энергетическом праве. Для ее решения необходимо выявить его отдельные структурные элементы, составляющие общую и особенную части. Данная проблема существует не только в доктринальной, но и в законодательной плоскости. Логика построения нормативных правовых актов является индивидуальной, что приводит к сложностям соотношения законов в данной сфере. В рамках энергетической отрасли значительную роль играет императивное регулирование. Учитывая это, в качестве критерия систематизации правовых институтов может быть положен характер регулирующего воздействия норм, образующих соответствующие институты.
Продолжил пленарные выступления заведующий кафедрой гражданского права Полоцкого государственного университета имени Евфросинии Полоцкой кандидат юридических наук, доцент Богоненко Владимир Антонович. Его доклад был посвящен рассмотрению на примере Республики Беларусь и Российской Федерации места договора, опосредующего доставку газа магистральными газопроводами, в си-
стеме гражданско-правовых договоров. Он подчеркнул, что на сегодняшний момент в энергетической сфере отношения гражданско-правового характера в значительной степени обременены публичными элементами. Договор, опосредующий доставку газа магистральными газопроводами, следует считать самостоятельным гражданско-правовым договором. Он как одно целое состоит, тем не менее, из отдельных, но взаимосвязанных правоотношений, которые реализуются посредством использования гражданско-правовых форм независимо от того, монополизированы или нет добыча, распределение энергетических ресурсов. По мнению В.А. Богоненко, договор, опосредующий доставку газа магистральными газопроводами, должен регулироваться специальным законодательством.
Вопросы уяснения конституционного смысла принципа свободы договора при заключении договора на торгах в сфере энергетики рассмотрела главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Беляева Ольга Александровна. Она отметила, что львиная доля субъектов является заказчиками в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На протяжении всего времени действия данного Закона статистика показывает несостоятельность половины закупочных процедур. На практике возник проблемный вопрос, обязан ли заказчик заключать договор с единственным участником или нет. Административная и судебная практики посчитали, что заказчик обязан заключать договор в таких ситуациях. Проблема дошла до Конституционного Суда РФ. Торги — это один из способов проведения закупок, обладающий состязательностью и направленный на достижение наиболее выгодных условий договора. По мнению О.А. Беляевой, в настоящее время сложилась практика неправильной квалификации извещения о проведении торгов. Извещение является не офертой, а приглашением делать оферты. Обязанность заключения договора должна возникать только при результативности процедуры.
Актуальные аспекты энергетического права в условиях международных санкций, энергетический суверенитет и энергетическую агрессию рассмотрел исполнительный директор Научно-образовательного центра «Энергетика и право» доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук,
доцент Лахно Петр Гордеевич. Он подчеркнул, что в теории принято выделять универсальное международное энергетическое право, энергетическое право Евразийского экономического союза, энергетическое право Европейского союза, энергетическое право региональных объединений, например стран — участниц Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), национальное энергетическое право отдельных стран, в том числе энергетическое право Российской Федерации и энергетическое право других стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Достигшее кульминации санкционное давление вылилось в акты агрессии против энергетической инфраструктуры, например Северный поток; при этом разрушаются основы рынка и права частной собственности. В настоящее время происходит разрыв контрактов, неправовое изъятие активов у юридических и физических лиц, что не только отменяет фундаментальное право неприкосновенности частной собственности, но и подрывает независимость судебных систем.
Продолжил пленарные выступления профессор кафедры права (г. Ульяновск) доктор юридических наук Лукьяненко Владимир Евгеньевич. Он остановился на проблемах поставки и транспортировки газа для граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые представляют, прежде всего, практический интерес. В большинстве подзаконных актов, за исключением правил подключения к сетям газораспределения, отсутствуют точные сроки осуществления подключения. В.Е. Лукьяненко подчеркнул важность новых принятых Правил поставки газа в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162, и Правил Поставки газа в Российской Федерации 2022 г., вступающих в силу с 1 марта 2023 г. По его мнению, в указанных Правилах достаточно подробно урегулированы вопросы поставки газа, однако мало внимания уделено договору транспортировки газа, договору технологического присоединения сетей абонента-гражданина к сетям транспортировщика газа, договору на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного (внутридомового) бытового газового оборудования граждан. В.Е. Лукьяненко также отметил, что раньше транспортировка газа и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомовых газовых сетей (проще — газовой трубы) и бытового газового оборудования граждан (например, газовой плиты, водонагревателя, газового котла, конвектора и т.п.) могли осуществляться одной организацией — транспортировщиком газа в соответствии с Правилами № 410, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г.
«О мерах по обеспечению безопасности при пользовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» без заключения специального договора на аварийно-диспетчерское обеспечение. Это было, как предлагали раньше, более правильным решением, поскольку за безопасность газоснабжения граждан при такой структуре договорных правоотношений отвечала одна организация — транспортировщик газа, обеспечивающая одновременно транспортировку, технологическое присоединение дома гражданина к сетям организации — транспортировщика газа, а также техническое обслуживание в неаварийном режиме внутридомового (внутриквартирно-го) бытового газового оборудования абонента-гражданина. Даже при отсутствии указанного договора, но фактическом присоединении сетей транспортировщика газа к сетям дома или к вводной газовой трубе квартиры гражданина-абонента транспортировщик газа обязан был немедленно выполнить все необходимые работы по предупреждению или устранению аварии в многоквартирном доме или ином помещении гражданина, использующего бытовое газовое оборудование. В новой редакции согласно п. 10 Правил № 410 газораспределительная организация в обязательном порядке должна заключить договор на аварийно-диспетчерское обеспечение дома со специализированной сервисной организацией, внесенной в специальный региональный реестр. На практике бывает, что такой договор в течение определенного периода не заключен, например в связи со сменой специализированной организации. Таким образом, в законодательстве по-прежнему не определен единый субъект, отвечающий за транспортировку, техническое обслуживание в неаварийном режиме бытового газового оборудования граждан, а также за общую безопасность газоснабжения граждан, проживающих в домах, например, в случаях временного или постоянного отсутствия специального договора на аварийно-диспетчерское обеспечение с транспортировщиком газа, а также договора на техническое обслуживание и ремонт с управляющей организацией или специализированной сервисной организацией.
Проблемы и тенденции развития энергетического законодательства как комплексной отрасли законодательства рассмотрел ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент Символоков Олег Анатольевич. Он отметил, что для энергетического законодательства главное значение имеют не характер и метод правового регулирования, а материальные объекты регулируе-
мых общественных отношений — энергия (энергетические ресурсы). Это позволяет отличить его от традиционных отраслей права, так как на первый план выходят вторичные признаки — материальные объекты. Для энергетического законодательства характерно выделение норм по объекту — «объектных норм», отражающих динамику отношений. Именно эти нормы позволяют приспособить отраслевые нормы к потребностям экономики и обеспечить достижение целей и задач правового регулирования. Совокупность разноотраслевых норм при их правовом опосредовании приобретает форму комплексных правовых актов, что позволяет выделять специальный законодательный массив с делегированной автономностью (специальную комплексную отрасль законодательства) — законодательство в сфере энергетики.
Тарификационные барьеры в деятельности смежных сетевых организаций в своем докладе рассмотрел доцент кафедры предпринимательского и энергетического права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук Иванишин Павел Зеновьевич. По его мнению, одним из важных аспектов рынка теплоснабжения является определение статуса теплосетевой организации и отграничение этого статуса от смежных категорий. Такое определение в настоящее время носит оценочный характер. Проблема состоит в том, что ключевые понятия раскрываются не в федеральном законодательстве, а в подзаконных актах, что приводит к невозможности единства энергетического законодательства и возникновению разночтений.
Продолжила пленарные выступления научный сотрудник гражданского и предпринимательского права Института государства и права РАН кандидат юридических наук Овчинникова Юлия Сергеевна. Ее доклад был посвящен правовым вопросам имущественного страхования в электроэнергетике. Она подчеркнула, что при страховании существуют особые технологические риски (природные, экологические, предпринимательские, кадровые и т.д.). Она отметила, что необходимо более детальное изучение рисков, так как до настоящего времени его не существует. Из-за этого отсутствует система предупреждения многих рисков, например политических или связанных с недавней пандемией. Такое изучение важно не только для предприятий, но и для обычных граждан, так как это позволит предупреждать риски и минимизировать ущерб.
На конференции было обсуждено много других проблем энергетического права, заслушано множество интересных докладов, ознакомиться с которыми можно будет в готовящемся к изданию сборнике статей участников конференции.
IV Международная научно-практическая конференция «Энергетическое право: модели и тенденции развития» предоставила ее участникам возможность продуктивного обмена опытом и мнениями по вопросам перспектив развития энергетического права. Она стала площадкой для решения правовых задач, стоящих перед энергетикой. Несомненно, проведение подобных мероприятий необходимо продолжить, поскольку они оказывают позитивное влияние на развитие и совершенствование энергетического законодательства.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Габов Андрей Владимирович — и.о. заведующего сектором гражданского и предпринимательского права, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук; руководитель Междисциплинарного центра правовых исследований в сфере энергетики Института государства и права РАН; научный руководитель Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, член-корреспондент РАН.
Тонков Евгений Евгеньевич — директор Юридического института НИУ «БелГУ», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Шалайкин Руслан Николаевич — заведующий кафедрой гражданского права и процесса Юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук, доцент.
Туршук Людмила Дмитриевна — доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического института НИУ «БелГУ», кандидат юридических наук.
AUTHORS' INFO:
Andrey V. Gabov — Acting Head of the Civil and Business Law Sector, Chief researcher, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Head of the Interdisciplinary Center for Legal Research in the Energy Sphere of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences; Scientific Director of the Law Institute, Belgorod State National Research University, Doctor of Legal Sciences, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences.
Eugene E. Tonkov — Director of the Law Institute of NRU "Belgu1, doctor of law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.
Ruslan N. Shalaykin — Head of the Department of Civil Law and Process of the Law Institute of NRU "Belgu1, Candidate of Law, Associate Professor.
Lyudmila D. Turshuk — associate Professor of the Department of civil law and process of the Law Institute of NRU "Belgu1, candidate of law.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Габов А.В., Тонков Е.Е., Шалайкин Р.Н., ТуршукЛ.Д. Энергетическое право: модели и тенденции развития (обзор докладов IV Международной научно-практической конференции) // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute
of State and Law of the RAS. 2023. T. 18. № 1. C. 215-230. DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-1-gabov-tonkov-shalaykin-turshuk
FOR CITATION:
Gabov, A.V., Tonkov, E.E., Shalaykin, R.N., Turshuk, L.D. (2023). Energy law: models and trends of development (review of reports of the IV International scientific and practical conference). Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 18(1), pp. 215-230. DOI: 10.35427/2073-4522-2023-18-1-gabov-tonkov-shalaykin-turshuk
