CC BY
165
© Абашидзе А.Х., Бисултанов А.К., Сюняева М.Д., 2014
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ
УДК 378 ББК 74.58
ЭМБЛЕМА КРАСНОГО КРЕСТА И КРАСНОГО ПОЛУМЕСЯЦА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ1
Абашидзе Аслан Хусейнович
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Российского университета дружбы народов [email protected]
ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 г. Москва, Российская Федерация
Бисултанов Асланбек Камаудиевич
Аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов [email protected]
ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 г. Москва, Российская Федерация
Сюняева Мадина Дамировна
Аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов [email protected]
ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 г. Москва, Российская Федерация
Аннотация. В статье анализируется отечественная история по закреплению на законодательном уровне правил по применению эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца в период Российской империи, СССР и современной России.
Ключевые слова: эмблема, Красный Крест, Красный Полумесяц, защита, международное гуманитарное право.
Основные источники международного гуманитарного права (далее - МГП) - четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним - разрешают использовать три эмблемы,
прежде всего Красный Крест и Красный Полумесяц. Эти эмблемы выполняют защитную функцию и функцию обозначения. Основная цель применения эмблемы - защитить во время конфликта определенных лиц и определен-
ные объекты, пользующиеся защитой упомянутых Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним (например, медицинский персонал, медицинские формирования и санитарно-транспортные средства (см. о наземных перевозках - ст. 35 Конвенции I, морских - ст. 22, 24, 26, 27 и 43 Конвенции II, воздушных - ст. 36 Конвенции I и ст. 39 Конвенции II).
Эти положения МГП выстраданы человечеством. История человечества - это, к сожалению, история многочисленных войн в больших и локальных масштабах. Эти войны всегда отличались своей жестокостью. Развитие вооружений шло вперед, но и общество, являясь свидетелем бедствий вооруженных конфликтов, также не останавливалось в своем развитии, в частности касательно заботы о страдающих в вооруженных конфликтах. Однако медицинский персонал, добровольцы, пытавшиеся оказать помощь раненым на поле боя, нередко сами попадали под удар.
Одним из первых, кто предложил гуманный способ недопущения случаев обстрела медицинского персонала, был г-н Люсьен Борден, врач, который был свидетелем осады г. Севастополя. В его статье под названием «Une mission a l’Armee d’Orient», опубликованной 15 февраля 1857 г. в журнале «Revue des Deux Mondes», предлагалось учредить единый отличительный знак для медицинского персонала всех стран. Но, к сожалению, данная идея не была сразу поддержана.
В этом отношении удачным оказался швейцарский гражданин Анри Дюнан, который стал свидетелем кровавой битвы при Сольферино в 1859 году. В 1862 г. он написал книгу «Воспоминание о битве при Сольфе-рино», в которой сообщалось о том, как раненых оставляли умирать на поле брани. А. Дюнан призывал к недопущению подобных трагедий в будущем и предлагал создавать в мирное время добровольные общества, которые во время войны помогали бы военно-медицинским службам в оказании помощи раненым и которые должны обладать нейтральным статусом [4].
9 февраля 1863 г. швейцарский юрист Густав Муанье, стоявший во главе Женевского общества поощрения общественного блага, созвал заседание, на котором была создана
комиссия из следующих лиц: А. Дюнана, Г. Муанье, генерала Г.-А. Дюфура, доктора Т. Монуара и доктора Л. Аппиа. 17 февраля
1863 г. этой комиссией было принято решение стать постоянным международным комитетом, носившим название на тот момент «Международный комитет помощи раненым воинам». Своей первой целью этот Комитет поставил задачу принятия одного отличительного знака для всех медицинских подразделений на поле боя. Помимо отличительной функции знака, он должен был нести и защитную функцию.
Подданные Российской империи не отставали в этом вопросе от европейских коллег. Более того, можно смело заявить, что порой и опережали их. Еще 5 ноября 1854 г. Великой княгиней Еленой Павловной, в день Воздвижения Креста Господня в церкви Михайловского дворца, была торжественно основана Крестовоздвиженская община сестер милосердия. На тот момент эта община являлась первым в мире женским медицинским формированием по оказанию помощи раненым во время войны. Существует множество версий по поводу отличительного обозначения сестер данного общества, будь то наперсные золотые продолговатые кресты на широких голубых лентах или же жетоны, которые также были выполнены в форме креста.
Международный комитет помощи раненым воинам занял активную позицию в деле оказания помощи жертвам на поле боя. 26 октября 1863 г. по его инициативе была проведена Международная конференция, на которой представители правительств 14 государств приняли решение о создании национальных комитетов помощи раненым, а также приняли опознавательный знак медицинского персонала, повозок, госпиталей и пр. в виде Красного Креста на белом фоне (обратное расположение цветов швейцарского флага). Принято считать, что идею эмблемы подал доктор Л. Аппиа в честь нейтральной политики Швейцарского государства. В протоколах Конференции нет точного объяснения причины принятия такой эмблемы, однако записано, что к первоначальной идее белой нарукавной повязки добавлен Красный Крест на белом фоне по предложению доктора Л. Аппиа, который отправился с этой эмблемой на датско-прусскую войну, разразившуюся за несколько ме-
сяцев до начала очередной конференции, которая проходила с 8 по 22 августа 1864 г. [11].
На этой Международной конференции была принята резолюция, устанавливающая принцип единства международного отличительного знака добровольного санитарного персонала. Помимо этого делегат от Швейцарии (г-н Бриер) предложил идею принятия отличительного флага санитарных служб всех армий, на котором также был бы изображен Красный Крест на белом фоне. В работе Международной конференции приняли участие представители 16 государств. Результатом работы Конференции стало принятие 22 августа 1864 г. Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны [9]. Данная Конвенция рассматривается в качестве одного из первых договоров, кодифицировавших нормы международного гуманитарного права. Положения этой Конвенции наложили на государства обязанность подбирать раненых и оказывать им помощь вне зависимости от государственной принадлежности, а опознавательный знак Красного Креста стал гарантировать неприкосновенность не только лицам, использующим его, но также транспортным средствам и зданиям, на которых этот символ присутствует.
Никакого религиозного подтекста у эмблемы не было, однако история знает, что Османская империя во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. отказалась использовать изображение Красного Креста из-за ассоциаций с крестоносцами. В османском варианте Крест заменялся на Полумесяц, при этом заявлялось об уважении к изображению Красного Креста [10]. За такой практикой замены символа последовали многие исламские государства.
Российская империя ратифицировала Женевскую конвенцию 10 мая 1867 года. Уже 15 мая 1867 г. императором Александром II был утвержден Устав Общества попечения о раненых и больных воинах. В 1876 г. Общество переименовали в Российское общество Красного Креста. Таким образом, первой применяемой эмблемой в Российской империи стал Красный Крест.
Российская империя также была одной из первых стран в мире, где было создано нацио-
нальное общество Красного Креста. С годами Российское общество Красного Креста стало одним из самых мощных и активных в мире.
Следует отметить, что эмблема Красного Креста использовалась российскими представителями как внутри страны, так и за ее пределами, например, в 1870-1871 гг. представители Российского общества Красного Креста оказывали помощь участникам франко-прусской войны (как немецким, так и французским раненым). При этом накапливался огромный опыт по подготовке санитарного персонала и медицинского оборудования, который сыграл заметную роль во время Первой мировой войны. Широкая масштабность конфликта и огромное количество солдат требовали больших затрат, иначе у Российского общества Красного Креста не хватило бы ресурсов для эффективной деятельности по оказанию помощи. Под эмблемой Красного Креста объединялись десятки тысяч добровольцев, а со всех концов страны шли пожертвования в пользу Общества. Российским обществом Красного Креста в лечебные учреждения военных ведомств отправлялись тысячи сестер милосердия, организовывались санитарные поезда, судна, пункты питания. К сказанному следует добавить, что Российское общество Красного Креста также отвечало за снабжение учреждений помощи беженцам. Для борьбы с эпидемиями создавались санитарно-эпидемиологические и дезинфекционные отряды. В Петрограде было открыто справочное бюро по делам военнопленных.
Помогая раненым и больным во время вооруженных конфликтов, нуждающимся на территории Российской империи во время различных природных бедствий, борясь с голодом и заразой под знаменем Красного Креста, Российское общество Красного Креста столкнулось с большими социальными и политическими изменениями в результате Февральской, а позднее - Октябрьской революции 1917 года. Эти события ознаменовали кардинальные изменения в государственном устройстве Российской империи, которые не могли не коснуться и Российского общества Красного Креста.
Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 30 мая 1918 г. доводило до сведения Международного комитета Красного Креста и правительств всех государств, ратифицировавших Женевскую конвенцию
1864 г., что «эта конвенция, как в ее первоначальной, так и во всех позднейших редакциях, а также и все другие международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1917 г., признаются и будут соблюдаемы Советским Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях» (п. 4 Декрета) [3].
В соответствии с Постановлением СНК
о деятельности и реорганизации Российского общества Красного Креста (7 августа 1918 г.), а именно п. 4, Общество Красного Креста пользовалось полной автономией и самостоятельностью в вопросах, касающихся его организации и участия в правительственных и общественных мероприятиях, но находилось под контролем Народного комиссариата здравоохранения [1].
20 ноября 1918 г. в Москве состоялось общее собрание членов Российского общества Красного Креста, имевшее значение всероссийского съезда, был принят Устав и избрана Центральная Коллегия Российского общества Красного Креста [там же].
Гуманное отношение общества Красного Креста Советской России к военнопленным и беженцам, а также его деятельность по облегчению страданий населения получили признание международной общественности и
15 октября 1921 г. Международный Красный Крест официально признал Красный Крест при советском правительстве.
Начали создаваться республиканские общества Красного Креста. Сначала в РСФСР, Украине и Белоруссии, затем появилось общество Красного Креста в Армении, Грузии и Азербайджане.
29 мая 1923 г. председатели обществ Красного Креста (Россия, Украина, Белоруссия, Армения, Грузия) и Красного Полумесяца (Азербайджан) подписали Декларацию «О создании Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР» [2]. В Декларации было закреплено, что Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР - добровольная общественная организация, целью которой является содействие органам здравоохранения в проведении профилактических и санитарно-оздоровительных мероприятий, а так-
же оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий и военных действий.
Данная Декларация документально ввела в СССР новую эмблему - Красный Полумесяц, которую приняли для себя еще три советские республики: в 1925 г. организовывается общество Красного Полумесяца Узбекской ССР, в 1926 г. - Туркменской ССР, а в 1929 г. создается общество Красного Полумесяца Таджикской ССР.
Таким образом, в Союз обществ Красного Креста и Красного полумесяца входили
11 республиканских обществ Красного Креста и 4 общества Красного Полумесяца. Деятельность союза осуществлялась в соответствии с уставом СОКК и КП СССР. Его высший орган - Всесоюзный съезд (1-й съезд состоялся 10-13 октября 1932 г.), а в период между съездами - Исполком и его Президиум. В первичных организациях обществ работали миллионы сандружинниц, членов санитарных постов, общественных санитарных инспекторов и других активистов, которые помогали медицинским работникам в профилактике инфекционных заболеваний, санитарном благоустройстве городов и сел, оздоровлении условий труда и быта, оказывали первую медицинскую помощь при несчастных случаях. Патронажные медицинские сестры, работающие при комитетах обществ, обслуживали на дому одиноких инвалидов войны и труда.
СОКК и КП СССР вели активную международную деятельность, оказывая помощь народам зарубежных стран в борьбе с эпидемиями, голодом, последствиями стихийных и других. бедствий, вносили свой вклад в борьбу за мир.
Сразу после распада СССР на XI съезде Общества Красного Креста РСФСР
30 мая 1991 г. был утвержден Устав Общероссийской общественной организации, а также приняты «Правила по использованию эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца национальными обществами». В 1992 г. был созван XII внеочередной съезд СОКК и КП СССР, который работал только один день и принял документ «О ликвидации СОКК и КП СССР». Правопреемником на территории Российской Федерации стало Российское общество Красного Креста (РОКК).
После распада СССР Российский Красный Крест встретился с новыми вызовами в
виде межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве. Эти события привели к появлению сотен тысяч беженцев, миллионов вынужденных переселенцев. В дополнение к этому социально-экономический кризис оставил за чертой бедности не только такие уязвимые категории, как пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды, дети из неблагополучных семей, но и большое количество трудоспособного населения.
В новых условиях потребовалась новая правовая основа деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК) на постсоветском пространстве. Для этой цели МККК заключает соглашения с государствами, на территории которых он открывает представительства. Такое соглашение было заключено между МККК и Правительством РФ [7].
20 июля 1996 г. вышел Указ Президента Российской Федерации № 1056 «О государственной поддержке Российского общества Красного Креста». Позже было принято Постановление Государственной Думы РФ «О государственной поддержке Российского общества Красного Креста» [5].
25 августа 2011 г. была принята новая редакция Устава организации «Российский Красный Крест», в соответствии с которым «Российский Красный Крест» - единственная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на использование в своем наименовании словосочетания «Красный Крест» и эмблемы «Красного Креста» [8]. Иными словами, «Российский Красный Крест» является единственной национальной организацией на территории Российской Федерации, которая в силу положений Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. может пользоваться в соответствии с законодательством РФ и Правилами по использованию эмблемы национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца (1991 г.) именем и отличительной эмблемой Красного Креста для своей деятельности, в том числе для идентификации товаров, работ и услуг, создаваемых, осуществляемых и предоставляемых как самим РКК, так и РКК совместно с другими организациями.
Эмблемой РКК является геральдическое изображение на белом фоне красного креста из двух прямых линий (вертикальной и
горизонтальной) одинаковой длины и одинаковой ширины, пересекающихся в центре под прямым углом и не доходящих до края фона. Соотношение длины к ширине штриха равно 3,4 : 1. Флаг РКК представляет собой прямоугольное полотнище белого цвета с изображением в его центре геральдического знака Красного Креста. Отношение длины флага к его ширине - 3 : 2. Красный Крест вписывается в квадрат, сторона которого равна 1/2 длины флага. Правила и порядок использования наименования и эмблемы Красного Креста членами, добровольцами и персоналом РКК, его отделениями и структурами определяются соответствующим Положением, утверждаемым Правлением РКК (ст. 2 Устава РКК) [8].
Считаем целесообразным, хотя и несколько запоздалым скорейшее завершение процесса принятия специального закона о правилах использования Красного Креста на территории РФ. В этом контексте мы согласны с утверждением: «Использование эмблемы в целях обозначения должно осуществляться согласно внутригосударственному законодательству» [6, с. 189].
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Данная статья написана по материалам доклада, представленного на круглом столе, на тему «Использование и защита эмблемы Красного Креста на территории Российской Федерации в свете положений и требований Женевских конвенций от
12 августа 1949 г.», проведенного в Российской государственной библиотеке 28 мая 2014 года.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Большая советская энциклопедия : в 30 т. -М. : Сов. энцикл, 1969-1978.
2. В России основано Общество Красного Креста. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.prlib.ru/history/pages/ item.aspx?itemid=530. - Загл. с экрана.
3. Декрет Совета Народных Комиссаров от 7 августа 1918 г. «О Российском обществе Красного Креста». - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http:/ /old.spbredcross.org/about/history_ru. - Загл. с экрана.
4. Дюнан, А. Воспоминание о битве при Сольферино / А. Дюнан. - М. : МККК, 2004. - 109 с.
5. История Российского Красного Креста. -Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http:// www.redcross.ru/?pid=10. - Загл. с экрана.
6. Правовая защита во время войны. В 4 т. Т. 1 / под ред. М. Сасюли, А. Бувье. - М. : МККК, 2008.
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом Красного Креста (МККК) о статусе МККК и его Делегации (Представительства) на территории Российской Федерации от 24 июня 1992 г. // Бюллетень международных договоров. - 2006. -№ 3.
8. Устав Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест». - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http:// spbredcross.org/assets/filesdocs.%D0%A3%D1% 81%D1%82 %D 0%B0 %D0 %B 2%20 %D0 % A0%D0%9A %D 0%9A % 20%D0%BE %D 1 % 82%2025_08_2011.pdf. - Загл. с экрана.
9. Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded in Armies in the Field. Geneva, 22 August, 1864. - Electronic text data. - Mode of access: http://www.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/ INTR0/120?0penDocument. - Title from screen.
10. Depeche de la Sublime Porte au Conseil Federal,
16 novembre 1876 // Bulletin International des Societes de Secours aux Militaire Blesses. - 1877. - № 29.
11. Willemin, G. The International Committee of the Red Cross / G. Willemin, R. Heacock. - Boston : Nijhoff, 1984. - 300 р.
REFERENCES
1. Bolshaya sovetskaya entsiklopediya: v 30 t. [Big Soviet Encyclopedia: in 30 Vols.]. Moscow, Sovetskaya entsiklopediya Publ., 1969-1978.
2. V Rossii osnovano Obshchestvo Krasnogo Kresta [The Community of Red Cross Was Established in Russia]. Available at: http://www.prlib.ru/history/ pages/item.aspx?itemid=530.
3. Dekret Soveta Narodnykh Komissarov “O Rossiyskom obshchestve Krasnogo Kresta ” 07.08.1918 [The Decree of the Council of People’s Commissars “On Russian Community of Red Cross” of August 7, 1918]. Available at: http:// old.spbredcross.org/about/history_ru.
4. Dunan A. Vospominanie o bitve pri Solferino [Recollection on Solferino Battle]. Moscow, MKKK Publ., 2004.
5. Istoriya Rossiyskogo Krasnogo Kresta [The History of Russian Red Cross]. Available at: http:// www.redcross.ru/?pid= 10.
6. Sasyuli M., Buvye A., ed. Pravovayazashchi-ta vo vremya voyny. V 41. T. 1 [Legal Protection During War. In 4 Vols. Vol. 1]. Moscow, MKKK Publ., 2008.
7. Soglashenie mezhdu Pravitestvom Rossiyskoy Federatsii i Mezhdunarodnym Komitetom Krasnogo Kresta (MKKK) o statuse MKKK i ego Delegatsii (Predstavitelstva) na territorii Rossiyskoy Federatsii 24.06.1992 [Agreement Between the Russian Government and International Committee of Red Cross (ICRC) on the Status of ICRC and Its Delegation (Headquarters) on the Territory of the Russian Federation of June 24, 1992]. Byulleten mezhdunarodnykh dogovorov, 2006, no. 3.
8. Ustav Obshcherossiyskoy obshchestvennoy organizatsii “Rossiyskiy Krasnyy Krest” [Charter of All-Russian Public Organization “Russian Red Cross”]. Available at: http://spbredcross.org/assets/files/docs/ %D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2 %20%D0%A0%D0%9A%D0%9A%20%D0%BE%D1 %82%2025_08_2011.pdf.
9. Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded in Armies in the Field. Geneva, August 22, 1864. Available at: http:// www. icrc. org/applic/ihl/ihl. nsf/INTRO/ 120?OpenDocument.
10. Depeche de la Sublime Porte au Conseil Federal, 16 novembre 1876. Bulletin International des Societes de Secours aux Militaire Blesses, 1877, Jan. (no. 29).
11. Willemin G., Heacock R. The International Committee of the Red Cross. Boston, Nijhoff, 1984.
THE EMBLEM OF RED CROSS AND RED CRESCENT IN TERMS OF NATIONAL HISTORY
Abashidze Aslan Khuseynovich
Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department of International Law,
People’s Friendship University of Russia
Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russian Federation
Bisultanov Aslanbek Kamaudievich
Postgraduate Student, Department of International Law,
People’s Friendship University of Russia [email protected]
Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russian Federation
Syunyaeva Madina Damirovna
Postgraduate Student, Department of International Law,
People’s Friendship University of Russia [email protected]
Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russian Federation
Abstract. The article analyzes the national history of consolidating the rules on application of the emblems of Red Cross and Red Crescent at the legislative level in the periods of Russian Empire, USSR and modern Russia.
Key words: emblem, Red Cross, Red Crescent, protection, international humanitarian
law.
