CC BY
250Никитенко Анастасия Михайловна Чернышева Александра Сергеевна Российский государственный университет правосудия
Восточно-Сибирский филиал Россия, г. Иркутск nastya-nikitenko-2013 @maiLru alexa. chernisheva@gmaü. com Nikitenko Anastasia Mikhailovna Chernysheva Alexandra Sergeevna The Russian State University of Justice East Siberian Branch Russia, Irkutsk
ЭЛЕКТРОННЫЙ НОТАРИАТ В РОССИИ Аннотация: на сегодняшний день сформировалась тенденция к цифровизации, одним из проявлений которой является реализация концепции «электронного нотариата» в России. В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с цифровизацией нотариальной деятельности. Рассмотрено содержание термина «электронный нотариат» и история его внедрения в законодательство. Изучены последние нововведения в законодательство в сфере нотариальной деятельности. Выделен ряд проблем, замедляющих цифровизацию нотариальной деятельности. Предложены пути решения рассматриваемых проблем, без устранения которых, невозможно полноценно реализовать концепцию «электронного нотариата».
Ключевые слова: нотариат, электронный нотариат, цифровизация, электронный документооборот, нотариус, ЕИС, нотариальная деятельность.
ELECTRONIC NOTARY IN RUSSIA
УДК 347.961.9
Annotation: to date, there has been a trend towards digitalization, one of the manifestations of which is the implementation of the concept of "electronic notary" in Russia. The article deals with topical issues related to the digitalization of notary activity. The content of the term "electronic notary" and the history of its introduction into legislation are considered. The latest innovations in legislation in the field of notary activity have been studied. A number of problems slowing down the digitalization of notary activity are highlighted. The ways of solving the problems under consideration are proposed, without the elimination of which it is impossible to fully implement the concept of "electronic notary".
Key words: notary, electronic notary, digitalization, notary, interdepartmental interaction, EIS, notary activity.
В настоящее время в мире стремительно развиваются технологии. Инновационные процессы оказывают значительное влияние на все сферы жизнедеятельности общества. На сегодняшний день сформировалась тенденция к цифровизации и расширению электронного документооборота, одним из проявлений которой является реализация концепции «электронного нотариата» в России. Именно поэтому представляется актуальным рассмотрение последних нововведений, выявление проблем, снижающих эффективность работы данного сервиса.
Прежде чем говорить о цифровизации нотариальной деятельности необходимо разобраться в том, что понимается под термином «электронный нотариат». По мнению Яркова В. В., «электронный нотариат» - это совокупность действий по сбору, передаче и хранению юридически значимой информации, а также совершение нотариальных действий и взаимодействие с органами государственной власти с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и электронно-цифровой
подписи нотариуса» [1, с. 97]. Данный термин начал появляться в научной и учебной литературе с 2013 года. Это совпадает с началом внедрения информационных технологий в нотариальную деятельность. Так, Федеральным законом от 21 декабря 2013 года №379-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было введено такое нотариальное действие, как удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу и наоборот [2]. Вместе с этим были внесены изменения в «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» в виде новой главы - «Глава УП.1. Единая информационная система нотариата» (далее - ЕИС).
ЕИС представляет собой автоматизированную информационную систему, целью которой является комплексная автоматизация таких процессов, как сборка, обработка сведений о нотариальной деятельности и обеспечение всех видов информационного взаимодействия. Она уже более шести лет является основой для развития цифровой инфраструктуры нотариата. Данная система осуществляет оперативный обмен информацией как между нотариусами, так и в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.
С каждым годом растет спрос на подачу документов в регистрационные органы в электронном виде через нотариуса, так как это является наиболее удобным и оперативным способом. Эффективность такого формата работы была наглядно подтверждена в период пандемии коронавируса, когда на протяжении всего 2020 года вводились определенные ограничения, в целях предупреждения распространения СОУГО-19. Нотариальные действия с «цифровой» составляющей стали не только удобным, но и наиболее безопасным способом взаимодействия. Так, за 2020 год, по данным Федеральной нотариальной палаты (далее - ФНП), к публичным реестрам и сервисам ФНП обратились более 13,6 млн. раз. Это более миллиона обращений в месяц [3].
В структуру ЕИС входит ряд реестров, ведение которых осуществляется в электронном формате (например, реестр наследственных дел, реестр уведомлений о залоге недвижимого имущество и др.), а также сервисов (например, сервис проверки доверенностей) [4]. Данный перечень был расширен Федеральным законом № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым 27 декабря 2019 г. (далее - Закон № 480-ФЗ) [5]. Так, появился реестр нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами, также новое нотариальное действие по удостоверению равнозначности электронного документа, изготовленного нотариусом в ином формате, электронному документу, представленному нотариусу.
С 29 декабря 2020 г. нотариусы уполномочены на совершение ряда нотариальных действий в удаленном формате, то есть теперь заявителю не обязательно лично посещать нотариальную контору. На сегодняшний день к таким действиям относятся:
-свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой;
-передача электронных документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
-принятие в депозит денежных средств и ценных бумаг; -конвертация электронного документа из одного формата в другой с сохранением его юридической силы и др.
Для совершения подобных нотариальных действий необходимо направить в ФНП через ЕИС или единый портал государственных услуг соответствующее заявление, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью.
В настоящее время при необходимости стороны по договору, находясь территориально далеко друг от друга (или по иным причинам), могут
удостоверить сделки с использованием систем «электронного нотариата». Это значительно упрощает проведение данной процедуры, ведь для её реализации контрагентам необходимо лишь лично обратиться к удобным для них нотариусам. Далее после предварительной сверки документов, посредством систем видеосвязи (с использованием защищенных каналов), нотариусы удостоверяют сделку. Чаще всего такими сделками являются: сделки с недвижимостью; брачные договоры; соглашения о разделе имущества; сделки с долями в обществах с ограниченной ответственностью и др.
Говорить о том, что совершение подобных нотариальных действий удаленно экономит время и средства, не приходится. Преимуществом является также то, что перечисленные ранее нотариальные действия публикуются в соответствующем реестре.
Развитие систем «электронного нотариата» с каждым годом только совершенствуется. Нововведения были направлены на технические изменения с целью цифровизации нотариальных баз данных, межведомственного взаимодействия и открытого доступа к данным. В частности:
1) машиночитаемая маркировка документов, которая представляет собой автоматизированную проверку информации о соответствующем нотариальном документе с использованием совокупности идентифицирующих символов, размещенных на нем;
2) усиление межведомственного взаимодействия, в связи с которым у нотариуса появилось право, связанное с ведением наследственного дела, получать информацию о номерах банковских счетов, вкладов (депозитов) и др., а также право получать от Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, размере пенсии, которая не была получена на день смерти;
3) открытый доступ к сведениям об открытии наследственного дела, что позволяет получить сведения из публичного реестра наследственных дел и т. д.
Также законодателем было введено понятие «технической ошибки» и порядок ее устранения, в зависимости от того, на каком этапе она была допущена; биометрическая идентификация заявителя и многое другое.
Несмотря на постоянное развитие и совершенствование «электронного нотариата», существуют и некоторые проблемы, требующие решения. Одной из таковых исследователи отмечают отсутствие в законодательстве четкого определения и пределов действия нотариальной тайны. На нотариуса статьей 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1) лишь возложена обязанность хранить в тайне сведения, ставшие ему известны в связи с совершением нотариальных действий [6]. Однако, что включают в себя данные сведения - непонятно. Так, Иванова И.Ю. в своем исследовании высказывает наиболее распространенное мнение, что нотариус обязан хранить в тайне не только документированную информацию, но и все сведения, получаемые при общении с клиентом. При этом на нотариуса возложена обязанность не только не разглашать такие данные, но и обеспечить их конфиденциальное получение, например, не допускать присутствия посторонних лиц [7, с. 5]. Следовательно, представляется необходимым ввести определение «нотариальной тайны», а также установить какие именно сведения она в себя включает.
Еще одним фактором, мешающим эффективной работе «электронного нотариата» являются технические недоработки. Перечень таких проблем утвержден Приказом Минюста РФ от 28 декабря 2018 № 303 (например, сбой в обработке заявлений и прилагаемых к ним документов) [8]. Таким образом, в процессе цифровизации необходимо обращать внимание не только на увеличение количества процедур, осуществляемых посредством систем электронного нотариата, но и на технические недостатки, без устранения которых невозможно полноценное функционирование данного сервиса.
В заключение хотелось бы сказать о том, что система «электронного нотариата» постоянно совершенствуется, предоставляя физическим и
юридическим лицам наиболее удобные и современные способы совершения нотариальных действий. Устранение вышеуказанных проблем в будущем позволит создать систему, удовлетворяющую потребности современного российского общества.
Список литературы:
1. Нотариальное право: Учебник / Под ред. проф. В.В. Яркова. 2-е изд. Испр. и доп. - М.: Статут, 2017. -576 с.
2. Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 23.12.2013. - № 51. - ст. 6699.
3. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс] // URL: www.notariat.ru/ru-ru/news/populyarnost-onlajn-reestrov-i-servisov-notariata-za-god-vyrosla-vdvoe (дата обращения: 15.06.2021)
4. Малякова А.А., Калашникова Е.Б. Электронный нотариат в России [Электронный ресурс] // URL: www.cyberleninka.ru/article/n/elektronnyy-notariat-v-rossii (дата обращения: 15.06.2021).
5. Федеральный закон от 27.12. 2019 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 294, 28.12.2018
6. Закон РФ утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, № 10, 11.03.93, ст. 357
7. Иванова И.Ю. Право на информацию в нотариальной деятельности // Нотариус. - 2011. - № 1. - С. 2-5.
8. Приказ Министерства юстиции РФ от 28.12. 2018 г. № 303 «Об утверждении перечня не зависящих от нотариуса причин, при наличии которых предоставление заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых
к нему документов в орган регистрации прав в электронной форме является невозможным» / Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] // URL: www.pravo.gov.ru
