CC BY
24УДК 324; 323 Наиля ЯКОВЛЕВА
Электоральный суперцикл в Латинской Америке: политические тренды
Аннотация. В конце 2017 г. Латинская Америка вошла в электоральный суперцикл, который продлится до конца 2019 г. Повестка дня регионального избирательного процесса предусматривает выборы всех уровней - президентские, парламентские, местные, а также референдумы; избирателям предстоит определить четырнадцать глав государств. Выборы проходят в обстановке политической нестабильности, дискредитации властных структур, громких коррупционных скандалов, волатильности электората. Их результаты, во многих случаях интригующе непредсказуемые, определят направление политического развития региона на следующее десятилетие.
Ключевые слова: Латинская Америка, электоральный суперцикл, президентские выборы, новые политические тренды.
В ноябре 2017 г. страны Латинской Америки вошли в электоральный суперцикл, который продлится до октября 2019 г. Разумеется, основное внимание привлекают выборы глав государств. В регионе насчитывается 18 государств с президентской формой правления, в ходе суперцикла предусмотрено избрание президентов 14 стран (Чили, Гондураса, Коста-Рики, Парагвая, Венесуэлы, Колумбии, Бразилии, Мексики, Сальвадора, Панамы, Гватемалы, Уругвая, Аргентины, Боливии)1.
Выборы регулируются электоральными законами, имеющими национальную специфику, однако во всех странах с президентской формой правления президенты, вице-президенты2 и парламентарии избираются всеобщим, прямым и тайным голосованием. В 11 странах (Боливии, Гватемале, Доминиканской республике, Колумбии, Коста-Рике, Сальвадоре, Уругвае, Чили, Эквадоре, Аргентине и Бразилии) в случае необходимости проводится второй тур голосования. Срок президентских полномочий варьируется от четырех до шести лет. В десяти случаях полномочия главы государства ограничиваются четырьмя годами, в шести - пятью и в двух - шестью годами3. В пяти странах - Гва-
1 В оставшихся четырех государствах выборы прошли раньше: в Аргентине в 2015 г., в Перу, Доминиканской республике и Никарагуа - в 2016 г.
2 Поста вице-президента нет только в Мексике.
3 Мандат на четыре года - в Аргентине, Бразилии Гватемале, Гондурасе, Доминиканской республике, Колумбии, Коста-Рике, Панаме, Чили, Эквадоре; на пять лет - в Боливии, Никарагуа, Парагвае, Перу, Сальвадоре и Уругвае; на шесть лет - в Венесуэле и Мексике.
Сведения об авторе: ЯКОВЛЕВА Наиля Магитовна - ведущий научный сотрудник Центра политических исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, кандидат исторических наук; [email protected].
темале, Коста-Рике, Сальвадоре, Парагвае и Мексике - президент избирается на один срок без права повторного переизбрания, а в двух - Венесуэле и Никарагуа - сняты любые ограничения на переизбрание. В семи государствах предусмотрена возможность переизбрания президента на следующий срок, в трех возможно переизбрание через один срок1, в Панаме можно вновь избираться, только пропустив два мандата [Ивановский].
Нельзя не упомянуть и Кубу. Хотя это государство и не является президентской республикой, именно на данный электоральный суперцикл пришлись выборы нового главы государства вместо занимавшего все высшие государственные и партийные должности Рауля Кастро2.
Электоральный календарь и первые итоги
Старт суперциклу был дан в Чили, где произошла смена власти. Первый тур президентских выборов, который состоялся 19 ноября, не выявил победителя. Во втором туре 17 декабря президентом был избран представитель оппозиции Себастьян Пинь-ера, который уже отработал один мандат в 2010-2014 гг. По конституции этой страны действующий президент не может баллотироваться на второй срок подряд, но может участвовать в последующих выборах. Поражение его соперника Алехандро Гилье-ра, предполагавшего продолжить социально-политический курс Мишель Бачелет, ознаменовало завершение эпохи реформистских усилий чилийских левоцентристов. Окончание мандата Бачелет подвело черту под эпохой «женских» президентств, по числу которых Латинская Америка лидировала совсем недавно [Яковлева, Феномен]. Тот факт, что идея выдвижения на высшие государственные посты представительниц прекрасного пола вышла в регионе из моды, подтвердили и «непроходные» проценты двух кандидаток - Каролины Гоич от христианских демократов и Беатрис Санчес от нового объединения «Широкий фронт». Среди новых веяний, характерных и для избирательных кампаний других латиноамериканских стран, стали «тенденция к ревизии устаревающих идейных установок и принципов как в левой, так и в правой части политического спектра, стремление к обновлению, созданию новых партий и объединений, выдвижению новых политических фигур» [Дьякова, с. 14]. С. Пиньера вступил в должность 11 марта 2018 г. и пробудет на своем посту до 11 марта 2022 г.
Принципиально иные проблемы выявились в ходе президентских выборов в Гондурасе, где в соответствии с основным законом страны также действовало правило од-
1 В Аргентине, Боливии, Бразилии, Гондурасе, Доминиканской республике, Колумбии, Эквадоре возможно однократное переизбрание, в Уругвае, Чили и Перу - переизбрание через один срок.
2 Республика Куба не входит в число президентских республик и не признает принципа разделения властей. По конституции высшим органом государственной власти является Национальная ассамблея народной власти, из числа депутатов которой избирается коллегиальный орган - Госсовет, возглавляемый председателем. Исполнительная власть принадлежит Совету министров во главе с председателем. Обе должности с 2008 г. (с 2006 г. - и.о.) занимал Рауль Кастро Рус, являвшийся также главнокомандующим вооруженных сил и первым секретарем ЦК Компартии (с 2011 г.). [Энциклопедия, с. 615].
ного мандата. Президенту Хуану Орасио Эрнандесу, занимавшему пост с января 2014 г. и не имевшему права баллотироваться вновь, удалось уже в 2015 г. добиться пересмотра Верховным судом соответствующей статьи конституции и в ноябре 2017 г. победить на выборах. В январе, на фоне протестов оппозиции и массовых беспорядков, в результате которых погибли манифестанты, начался его второй мандат.
Несмотря на многочисленные и разнообразные попытки продлить пребывание на высшей государственной должности, предпринимаемые в некоторых латиноамериканских странах (Эквадоре, Никарагуа, Боливии, Венесуэле), по результатам президентских выборов 2018 г. предусмотрена смена глав по меньшей мере пяти государств. В мае вступит в должность новый президент Коста-Рики Карлос Альварадо Кесада, который сменит Луиса Гильермо Солиса, а в августе - избранный на 5 лет президент Парагвая Марио Абдо Бенитес.
К. Альварадо, молодой политик новой формации, в первом туре набрал меньше голосов избирателей, чем его однофамилец, евангелист и оппозиционер Фабрисио Альварадо. Особенностью электорального процесса в Коста-Рике является традиционно низкая явка во втором туре, поэтому результат первого тура обычно остается неизменным. В этом году впервые явка избирателей во втором туре превысила явку в первом, что обеспечило победу Карлосу и подтвердило его стартовую популярность.
Выборы президента Парагвая проводились в седьмой раз со времени падения диктатуры А. Стресснера в 1989 г. Действующая с 1992 г. Конституция этой страны запрещает переизбрание президента на второй срок во избежание установления диктатуры. Курьезным обстоятельством в этой связи стала победа предпринимателя М. Абдо Бе-нитеса, являющегося сыном личного секретаря Стресснера.
В Колумбии и Мексике, где выборы пройдут в мае и июле, уходящие главы государств также больше не могут баллотироваться на пост президента. Это означает смену лидерства и обновление властных элит. Шестой страной, которую ждут перемены, может стать Бразилия, остро нуждающаяся в политической перезагрузке. Ее нынешний президент М. Темер имеет право на переизбрание, но более 90% бразильцев отказывают ему в доверии и подозревают в коррупции. Седьмой гипотетически могла бы стать Венесуэла - в случае проведения там честных выборов, однако намеченные в предварительном порядке на 20 мая президентские выборы могут либо не состояться, либо не быть признаны другими странами региона.
Событием исторического масштаба явилось избрание Национальной ассамблеей народной власти (парламентом) Кубы 19 апреля 2018 г. нового председателя Госсовета. Им стал 57-летний Мигель Диас-Канель, член политбюро Коммунистической партии Кубы. Рауль Кастро сохранил до 2021 г. пост Генерального секретаря КПК.
Всего на 2018 г. было запланировано шесть выборов глав государств с суммарным населением 434 178 тыс. человек (при общей численности населения стран Латинской Америки и Карибского бассейна 647 565 тыс. человек) [Пирамида]. Страны, охвачен-
ные избирательной гонкой, обладают 80% совокупного регионального ВВП, среди них такие гиганты, как Мексика и Бразилия (табл. 2).
Таблица 1
Смена глав государств в странах Латинской Америки в 2018 г.
Страна Глава государства
Чили Мишель Бачелет, президент
Куба Рауль Кастро Рус, председатель Госсовета
Коста-Рика Луис Гильермо Солис, президент
Колумбия Хуан Мануэль Сантос, президент
Парагвай Орасио Картес, президент
Бразилия Мишел Темер, президент
Мексика Энрике Пенья Нето, президент
Начало мандата
11 марта 2014 г. 24 февраля 2008 г.
8 мая 2014 г. 7 августа 2014 г. 13 августа 2013 г. 31 августа 2016 г. 1 декабря 2012 г.
Окончание мандата
март апрель
май август август декабрь декабрь
Таблица 2
Выборы глав государств Латинской Америки в 2018 г.
Страна Дата проведения Срок одной каденции Население, тыс. чел. Избранный президент
Коста-Рика 1 тур - 4 февраля 2 тур - 1 апреля 4 года 4906 Карлос Альварадо Кесада
Парагвай 22 апреля 5 лет 6812 Марио Абдо Бенитес
Венесуэла 20 мая 6 лет 31926
Колумбия 1 тур - 27 мая 2 тур - 17 июня 4 года 49068 -
Мексика 1 июля 6 лет 130223 -
Бразилия 1 тур - 7 октября 2 тур - 28 октября 4 года 211243 -
Источник: [Се1ад].
В 2019 г. состоятся президентские выборы еще в шести странах с населением 86 млн человек (табл. 3).
Таблица 3
Президентские выборы 2019 г. в странах Латинской Америки
Страна Население, тыс. чел. Дата проведения Срок полномочий
Сальвадор 6167 Февраль 2019-2024
Панама 4051 Май 2019-2024
Гватемала 17005 Июнь 2019-2023
Уругвай 3457 Октябрь 2019-2024
Аргентина 44272 Октябрь 2019-2023
Боливия 11053 Октябрь 2019-2024
Источник: [Се1ад]
По итогам электорального суперцикла 2017-2019 гг. международное экспертное сообщество надеется угадать, в какую сторону качнется политический маятник и какие
изменения ждут институт президентства в Латинской Америке, подвергшийся в последнее время существенной коррозии в связи с крупными коррупционными скандалами, отставками, импичментами, нарушениями конституций и утративший во многом былой моральный вес.
Нестабильность института президентства
Становящаяся все более очевидной нестабильность института президентства в Латинской Америке заложена, как это ни парадоксально, в избыточности полномочий глав государств и недостаточности контроля за их деятельностью со стороны других ветвей власти. Одновременное осуществление главами государств функций глав правительств1 и их активное, а чаще - доминантное участие в финансово-экономической деятельности, прежде всего в вопросах бюджетной политики, открывает большие возможности для злоупотреблений, особенно в годы быстро растущих доходов и наполнения казны. Недаром именно в годы «золотого десятилетия» (2003-2013 гг.) и заметного экономического роста [Яковлев] региона произошли наиболее громкие президентские отставки, инициировались импичменты, выходили на свет беспрецедентные по масштабу коррупционные скандалы, задевавшие весь истеблишмент. С 2000 г. 13 президентов Латинской Америки не завершили свои каденции: двое из-за проведенных по их инициативе конституционных реформ, остальные - по решению законодательной или судебной власти, в результате государственного переворота или даже намеренного «самопереворота».
В 2005 г. процедуре импичмента подвергся президент Эквадора Лусио Гутьерес Бор-буа. На фоне массовых протестов он досрочно завершил свой мандат. В 2009 г. был отстранен от власти за попытку проведения референдума о пересмотре статьи конституции, запрещающей президенту баллотироваться на второй срок, президент Гондураса Мануэль Селайя, которого военные выдворили в Коста-Рику. Их действия были поддержаны законодательной и судебной властью, объявившими президенту импичмент. Спикер парламента Роберто Мичелетти занял пост главы государства до выборов. В 2012 г. пережил импичмент и президент Парагвая Фернандо Луго, обвиненный в халатности, несоответствии должности и гибели полицейских и протестующих во время уличных акций. Обязанности президента перешли к вице-президенту Федерико Франко.
По обвинению в преступном сговоре, контрабанде и взяточничестве лишился поста президент Гватемалы Отто Перес Молина (коррупционная схема была выявлена в деятельности таможенных органов страны). В августе 2015 г. по подозрению в причастности к этой схеме была арестована вице-президент Роксана Бальдетти. В сентябре 2015 г. Конгресс лишил Переса Молину судебного иммунитета, а суд одобрил запрос на
1 В Аргентине формально существует пост главы кабинета министров, в Перу - председателя совета министров, что не является реальным ограничителем участия президента в финансово-экономической деятельности. Во всех других республиках президент является одновременно главой правительства.
его арест. После массовых протестов президент подал Конгрессу прошение об отставке. Вице-президент Алехандро Мальдонадо был приведен к присяге в качестве исполняющего обязанности главы государства. Перес Молина был арестован и отправлен в тюрьму «Матаморос» [From].
Массовые протесты сопровождали и другие случаи причастности высшего руководства к коррупции. Так, миллионы граждан Бразилии выходили одновременно на улицы двух сотен городов с требованием отставки президента Дилмы Русефф. В 2016 г. она подверглась процедуре импичмента и была лишена поста из-за серьезных финансовых нарушений [Окунева].
Вопиющие случаи, свидетельствующие о деградации политических элит, создают атмосферу политической нестабильности в как в отдельных странах, так и в регионе в целом. Особенно когда возникают масштабные и резонансные коррупционные скандалы, подобные делу Odebrecht. Глава крупной бразильской строительной фирмы Марселу Одебрехт разработал разветвленную коррупционную систему подкупа должностных лиц в верхних эшелонах власти Бразилии и других стран с целью получения государственных подрядов на строительство объектов в Латинской Америке1. Миллионные переводы осуществлялись через офшорные зоны на Виргинских и Каймановых островах чиновникам Венесуэлы, Доминиканской республики, Аргентины, Эквадора, Перу, Гватемалы, Колумбии, Мексики. Самая крупная сумма (98 млн долл.) была направлена в Венесуэлу [El Escándalo].
В результате расследований по коррупционным делам высшего руководства латиноамериканских стран были обвинены и покинули свои посты президент Перу П.П. Ку-чинский, вице-президент Эквадора Хорхе Глас, его коллега из Уругвая Рауль Сендик. Х. Глас в декабре 2017 г. был приговорен к шести годам тюремного заключения и штрафу в 33 млн долл. за получение взяток на сумму более 13 млн долл., став первым осужденным столь высокого уровня по делу Odebrecht. Р. Сендик, обвиненный в использовании общественных средств для личных нужд, ушел в добровольную отставку, первую в истории Уругвая.
Коррупционные скандалы задели действующих президентов Рикардо Мартинелли (Панама), Маурисио Фунеса (Сальвадор), Мишела Темера (Бразилия), Хуана Мануэля Сантоса (Колумбия), Луиса Гильермо Солиса (Коста-Рика), Николаса Мадуро (Венесуэла) или их окружение. Х. Мануэля Сантоса уличили в использовании нелегальных фондов для финансирования предвыборной кампании. Против Л. Гильермо Солиса выдвигались обвинения в злоупотреблении служебным положением (так называемая торговля влиянием) и неспособности справиться с криминалом. Венесуэльская оппозиция прямо указывала на участие Николаса Мадуро в коррупционных делах. В октя-
1Летом 2015 г. президент Odebrecht Марселу Одебрехт был задержан федеральной полицией Бразилии в качестве одного из подозреваемых по делу о коррупции в Petrobras. В марте 2016-го его признали виновным в коррупции и отмывании денег. Суд приговорил его к 19 годам тюремного заключения. М. Одебрехт признал, что его компания давала взятки на сотни миллионов долларов по всей Латинской Америке.
бре 2017 г. были опубликованы показания главы представительства Odebrecht о получении Мадуро 35 млн долл. на предвыборную кампанию 2013 г., прошедшую после смерти У. Чавеса. В марте 2018 г. были обнародованы данные о выплате Н. Мадуро компании Odebrecht сразу после прихода к власти из внебюджетных средств порядка 4 млрд долл. [Экс-генпрокурор, El País]. Сразу после выборов Odebrecht получила крупные подряды, в частности, на строительство метрополитена в Каракасе и др. «Помощь» бразильской фирмы сыграла не последнюю роль в победе Мадуро над соперником от оппозиции Энрике Каприлесом с разницей чуть более 1% голосов. Приход к власти в результате выборов открыл перед Мадуро безграничные возможности по использованию средств бюджета. Кроме того, Н. Мадуро подозревается в том, что по его приказу вооруженные силы провели секретную операцию по переброске спецрейсом золотых резервов страны (2,1 т золота в слитках) из Центробанка в Арабские Эмираты. Сообщается, что Верховный суд Венесуэлы в изгнании выдал в апреле ордер на арест президента [Denuncian], однако все коррупционные расследования блокируются главой государства. Есть подозреваемые и в Аргентине, но судебная машина в этой стране не отличается поворотливостью, а судьи сами замешаны в коррупции.
Порой некогда популярные президенты теряют лицо из-за действий своих родственников или ближайшего окружения. Так, в Мексике репутация президента Энрике Пенья Ньето пострадала в результате неприглядного эпизода, случившегося еще в бытность его губернатором штата Мехико и связанного с приобретением его супругой недвижимости на средства общественного фонда. Чтобы избежать продолжения расследований, президент был вынужден форсировать отставку генерального прокурора. Наконец, даже в бастионе латиноамериканской демократии - Чили - были обнаружены финансовые нарушения, связанные с семьей президента Мишель Бачелет1, а сыновья панамского президента Р. Мартинелли обвиняются в получении взяток от фирмы Odebrecht.
Были обвинены или подозреваются в коррупции и других нарушениях, в том числе в незаконном обогащении, отмывании денег, получении средств на проведение избирательных кампаний экс-президенты ряда стран: Ольянта Умала (Перу), Рафаэль Корреа (Эквадор), Кристина Фернандес де Киршнер (Аргентина)2, Дилма Русефф (Бразилия), Франсиско Флорес и Антонио Элиас Сака (Сальвадор).
Экс-президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва подозревался и обвинялся в пассивной коррупции и отмывании денег. Большую роль в предъявленных ему обвинениях сыграла оппозиционная пресса, обнаружившая получение им в период президентства взятки в виде дорогой недвижимости, за что он был приговорен к 12 годам тюрьмы судом второй инстанции. В апреле 2018 г. Верховный федеральный суд от-
1 В 2015 г. сыну президента М. Бачелет Себастьяну Давалосу, занимавшему пост главы правительственной благотворительной организации, пришлось уйти с должности в результате финансового скандала.
2 Кристина Фернандес де Киршнер обвиняется не только в незаконном обогащении и ведении бизнеса ею и ее семьей, отмывании денег и присвоении средств бюджета, но в более тяжком государственном преступлении. На ее имущество наложено эмбарго, высокопоставленные чиновники и бизнесмены из окружения арестованы.
клонил апелляцию, поданную адвокатами, после чего Лула да Силва был арестован. К слову сказать, заработная плата высшего руководства латиноамериканских стран, хотя она и намного выше оплаты труда рядовых граждан, не позволяет вести роскошный образ жизни (табл. 4).
Таблица 4
Официальная ежемесячная заработная плата глав государств Латинской Америки на фоне других экономических показателей (2017 г., долл. США)
№ Страна Размер заработной платы главы государства Размер минимальной заработной платы в стране Разница (разы) Место страны в регионе по размеру ВВП ВВП на душу населения, долл., оц.
1 Гватемала 19300 393 49 10 8200
2 Чили 14890 396 37 5 24600
3 Уругвай 11634 433 27 14 22400
4 Колумбия 11300 253 45 4 14500
5 Мексика 11223 134 84 2 19500
6 Аргентина 10863 504 21 3 20700
7 Доминиканская республика 9475 271 35 9 17000
8 Коста-Рика 9460 507 19 12 17200
9 Парагвай 8587 353 24 15 9800
10 Бразилия 8434 288 29 1 15500
11 Панама 7000 744 9 11 24300
12 Эквадор 6261 371 17 8 11200
13 Сальвадор 5181 251 21 16 8900
14 Перу 4764 259 18 6 13300
15 Гондурас 4159 330 13 17 5500
16 Венесуэла 4068 - - 7 12400
17 Никарагуа 3193 122 13 18 5800
18 Боливия 3327 157 21 13 7500
Составлено автором по: [El Universal; TheWorldj.
Более половины избирателей в странах Латинской Америки убеждены, что политики вовлечены в коррупционные схемы или были замечены в отдельных эпизодах взяточничества. Понятно, что во многих избирательных кампаниях 2018-2019 гг. коррупция высокопоставленных чиновников будет занимать не последнее место. Известные эпизоды, доказывающие прямо или косвенно причастность президентов разных стран к коррупции, подозрения в намеренном нецелевом использовании общественных фондов и бюджетных средств, отмывании денег, торговле влиянием и других серьезных нарушениях не могли не поставить все эти проблемы в центр электоральных битв. Журналистские расследования привели к падению репутаций и отдельных политиков, и политических партий, поставили на грань отставки правительства, вызвали массовые протесты граждан. «Троянским конем демократии» называет коррупцию в Латинской Америке исследователь этой темы из Саламанки (Испания) Кристиан Маркес Ромо. Он
приводит следующие цифры: 60% населения большинства стран уверено в участии правящих кругов в коррупционных делах; в Колумбии, Мексике, Перу и Венесуэле такого мнения придерживается 70%, в Бразилии - до 80% [Márquez].
Электоральный климат и новые политические тренды
Какие предварительные выводы можно извлечь из уже состоявшихся и только набирающих обороты избирательных кампаний? При всем разнообразии политических ситуаций в разных странах региона очевидны некоторые общие черты, характеризующие электоральный фон.
Во-первых, налицо сильный антиэлитный настрой. Его подогревают последние безрадостные события, происходящие в регионе и привлекающие внимание всего мира. В марте 2018 г. ушел в отставку президент Перу Педро Пабло Кучински, избранный в 2016 г. и не отработавший даже половину мандата. Только таким образом он смог избежать прохождения через процедуру импичмента в парламенте, инициированного оппозицией. Вынужденная отставка состоялась за месяц до проведения в столице андского государства восьмого заседания «Саммита Америк» - чрезвычайно важного для стран ЛАКБ форума лидеров стран региона с участием США. По иронии истории, форум был посвящен проблемам коррупции: тематику обозначили как «Демократическое правление против коррупции» и «Коррупция и устойчивое развитие». Как раз из-за подозрений в коррупции Кучински и не смог выполнить роль хозяина. Ряд участников саммита, как и перуанский президент, были задеты масштабным расследованием, проводимым бразильским правосудием и известным под именем «Operagao Lava Jato» (Операция «Автомойка»). Это расследование задевает верхние эшелоны власти более десяти стран региона.
Недоверие к правящим кастам и низкие рейтинги действующих властей, а также слабость сложившихся партийных систем обещают массовую смену политических сил у руля управления и выход на авансцену независимых кандидатов. Избиратели становятся все более критичными по отношению к властным структурам и партийным деятелям. Нарастает скептицизм в оценке деятельности национальных правительств. Этот региональный феномен, наблюдаемый с начала текущего десятилетия, отражает мнение граждан, что правительства функционируют не в интересах общего дела, а ради собственных выгоды и благополучия.
На предстоящие президентские выборы в Колумбии и Бразилии выдвинулось большое число независимых претендентов, не связанных с традиционными партиями, иногда и вовсе случайных персонажей из шоу-бизнеса, журналистской или предпринимательской среды, даже из церковных кругов. Так, в Колумбии насчитывается около 30 претендентов, в Бразилии - около 40, что свидетельствует о неустойчивости настроений электората. Этот же тренд подтверждают уже состоявшиеся выборы в Чили и Коста-Рике, где понадобилось два тура для определения победителя, причем в обоих случаях результат второго тура оказался противоположным первому. Эксперты прогнозируют, что ситуация может повториться и в Колумбии, и в Бразилии, где предусмотрен второй тур. Высокий уровень политической фрагментации среди тради-
ционных партий, образование самых неожиданных предвыборных альянсов и объединений чреваты потенциальными конфликтами между исполнительной и законодательной властями в будущем, что, в свою очередь, снижает степень управляемости, подрывает устойчивость института президентства и увеличивает риск возникновения политических кризисов. Таким образом, в ближайшее время в странах ЛАКБ может наступить период институциональной раздробленности - вместо устоявшейся в предыдущие годы практики создания коалиционных президентств (как было, например, в Чили и Бразилии).
Среди относительно новых трендов можно отметить растущий абсентеизм избирателей - даже в тех государствах, где явка является обязательной, а за неявку предусмотрены денежные штрафы. Низкая электоральная активность уменьшает легитимность избранных президентов и напрямую связана с разочарованием в демократии большого числа латиноамериканцев, озабоченных проблемами с общей безопасностью, разгулом наркомафий, отсутствием достаточных гарантий для ведения бизнеса и пр. Результаты суперцикла позволят, как надеются наблюдатели, оценить качество «третьей волны демократии», накрывшей регион в 80-е годы прошлого века, и последовавшего затем транзита. В отличие от прежних лет, прошедших в рамках дихотомии «левый -правый» (с явным преимуществом сторонников левой идеологии), в наши дни все чаще наблюдаются попытки правящих элит избегать разделения по идеологическим воззрениям и действовать в едином политическом пространстве. Многие эксперты квалифицируют этот тренд как центростремительный, подразумевая склонность политиков и избирателей к смене идеологического дискурса на прагматичное обсуждение насущных конкретных проблем вместо абстрактных призывов ко всеобщему счастью.
Одной из причин заметного дрейфа в сторону центра является снижение привлекательности концепта строительства «социализма XXI в.». Определяющими для судьбы этого проекта, тесно связанного с именем Уго Чавеса, считают запланированные на май 2018 г. президентские выборы в Венесуэле и способность боливийского лидера Эво Мо-ралеса преодолеть конституционные запреты и несогласие граждан на занятие им президентского поста в четвертый раз1. Парадигмальный характер для будущего «болива-рианского альянса» может иметь сложение государственных полномочий Р. Кастро на Кубе, возможное падение режима Н. Мадуро в Венесуэле, тюремное заключение и отказ от участия в президентской гонке Л. Инасиу Лулы да Силвы (Бразилия) и поражение или запрет на переизбрание в 2019 г. Э. Моралеса (Боливия). В случае смены власти в последних трех ключевых странах будет решена судьба родившейся на рубеже веков утопической идеи строительства латиноамериканского социализма. Опросы показывают, что большинство граждан высказывается за альтернацию власть предержащих, в то время как руководители альянса предприняли максимум усилий для удержания власти.
1 Э. Моралес вступил в должность 22 января 2006 г. В 2009 г., после конституционной реформы, разрешившей президенту занимать пост два срока подряд, были проведены досрочные выборы, а отсчет президентских сроков начат заново. В 2014 г. Моралес получил на выборах формально второй (на деле - третий) мандат. В 2015 г. законодатели разрешили ему баллотироваться вновь при условии одобрения закона на референдуме. 21 февраля 2016 г. 63% боливийцев высказались против отмены ограничения на количество президентских мандатов.
Между тем именно мнение гражданского общества Эквадора определило судьбу еще одного радикала - президента этой страны Р. Корреа, которому под давлением пришлось отказаться от следующего мандата и поддержать на выборах своего протеже Ленино Морено1. Довольно неожиданно возникли серьезные проблемы у никарагуанского властного клана - президента Даниэля Ортеги и вице-президента Росарио Мурильо, его супруги. Казалось, что лидер Сандинистской революции обеспечил себе пожизненное переизбрание и может почивать на лаврах2. Но в маленькой центральноамериканской республике идут массовые протесты, растет число погибших в уличных схватках. Как показывает латиноамериканский опыт, гибель простых граждан не раз служила причиной падения того или иного президента, диктатора или генерала.
Непопулярность задержавшихся у власти или проштрафившихся традиционных политиков обеспечивает победу на выборах политических аутсайдеров (таких как Джимми Моралес в Гватемале). Пробуют силу в избирательных кампаниях и эксцентричные или неожиданные претенденты, выступающие в роли новых электоральных акторов (Сальвадор Насралла в Гондурасе, Фабрисио Альварадо в Коста-Рике). Вызов традиционным политикам бросают кандидаты без идеологии и определенных политических пристрастий (Густаво Петро в Колумбии). В то же время фиксируется своеобразный контртренд: страх перед возможными переменами и кандидатами-реформистами создает благоприятный климат для разного толка популистов, предлагающих простые и быстрые решения всех проблем (Жаир Болсонару в Бразилии). Совершенно новым трендом в политической жизни стран региона является формирование широких гетерогенных альянсов (типа тех, что возглавляют Андрес Мануэль Лопес Обрадор в Мексике и Серхио Фахардо в Колумбии, или Широкого фронта в Чили).
По оценке экспертного сообщества, суперцикл может стать в политическом отношении судьбоносным. Одни специалисты считают, что по его окончании определится идеологический профиль региона (так называемый левый/правый поворот), другие -что решается судьба демократии, третьи ждут отката популистской волны. По мнению Даниэля Соватто, директора департамента Латинской Америки и Карибского бассейна Института демократии и содействия выборам3, этот суперцикл открывает новый этап «популизма и антилиберализма» и служит индикатором общественных настроений в странах региона [Super].
Немалое число экспертов предлагают рассматривать итоги выборов как знак готовности к этапу системного реформирования сложившихся политических моделей, властных институтов и государственных структур. Рохелио Нуньес, известный полито-
1 Р. Корреа был президентом Эквадора три срока - с 2007 по 2009 г., с 2009 по 2013 г. и с 2013 по 2017 г.
Срок первого мандата заканчивался в 2011 г., однако в 2008 г. была проведена конституционная реформа, а в 2009 г. - досрочные выборы, и Р. Корреа начал отсчет мандатов с чистого листа, а в 2015 г. ввел в основной закон новую поправку о неограниченном количестве переизбраний.
2 В октябре 2009 г. Верховный суд Никарагуа отменил положения конституции страны, запрещающие баллотироваться на второй президентский срок подряд, а также выставлять кандидатуру на третий срок.
3 Internacional IDEA. Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA).
лог из Института латиноамериканских исследований Университета Алькала (Мадрид, Испания), считает, что на этих выборах определяется общее направление политического развития Латинской Америки в 2020-е годы [América]. При этом большинство наблюдателей сходятся во мнении, что предсказать результаты этого эпохального электорального марафона невозможно.
Литература:
Дьякова Л.В. Чили: ревизия старых компромиссов // Латинская Америка. 2018. № 2. С. 5-15. Ивановский З.В. Латинская Америка: электоральное законодательство и властные структуры
(справочник). М. 2014. 126 с. Окунева Л.С. Импичмент президента Бразилии: как это было // Латинская Америка. 2016. № 8. С. 28-42.
Пирамида численности населения. PopulationPiramideNet. - URL: populationpyramid.net/ ru/%D0%BC%D0%B8%D1 %80-%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%BB%D1 %8F/2017/ (дата обращения: 21.04.2018). Экс-генпрокурор опубликовала данные о получении Мадуро денег от Odebrecht. // РИА
Новости. 13.10.2017. Энциклопедия Латинская Америка. М. 2013.
Яковлев П.П. Латинская Америка на переломе трендов. Опыт осмысления новых явлений //
Латинская Америка, 2015. № 7. С. 4-18. Яковлева Н.М. Аргентинские выборы общерегионального значения // Перспективы. 10.12.2015. - URL: perspektivy.info/oykumena/amerika/argentinskije_vybory_obshheregion-alnogo_znachenija_2015... (дата обращения: 20.04.2018). Яковлева Н.М. Феномен женского лидерства в странах Латино-Карибской Америки // Перспективы. 25.04.2011. - URL: perspektivy.info/oykumena/amerika/fenomen_zhenskogo_ liderstva_v_stranah_latinokaribskoj_a... (дата обращения: 20.04.2018). América Latina vive 2 años decisivos con 14 elecciones presidenciales // Alnavio. Madrid. 07.03.2018. Celag. Calendario electoral America Latina 2016-2018. - URL: celag.org/calendario-electoral-de-
america-latina-2016-2017-2018/ (date of access: 14.04.2018). Denuncian que el régimen de Maduro sacó 2,1 toneladas de oro de Venezuela y las envió a Emiratos
Árabes Unidos // Infobae.com. 31.03.2018. From President to Prison: Otto Pérez Molina and a Day for Hope in Guatemala //The New Yorker. 04.09.2015.
El escándalo de sobornos de Odebrecht: así es el caso en cada país de Latinoamérica salpicado // CNN Espanol. 06.03.2017. - URL: cnnespanol.cnn.com/2017/02/10/el-escandalo-de-sobornos-de-odebrecht-asi-es-el-caso-en-cada-pa... (date of access: 12.02.2018). El Universal. México. - URL: eluniversal.com.mx/articulo/mundo/2017/06/18/del-sueldo-presi-
dencial-al-salario-minimo-en... (date of access: 05.04.2018). Márquez Romo С. Es la corrupción, estúpido! // Foreign Affairs Latinoamerica. Febrero 2018. -
URL:revistafal.com/es-la-corrupcion-estupido/ (date of access: 02.04.2018). Maduro, el hombre orquesta de Odebrecht en Venezuela. // El País. Madrid. 25.08.2017. Super ciclo electoral en Latinoamérica: Hacia dónde va la región? // La Nación. San José. 17.11.2017. The World Factbook. - URL: cia.gov/library/publications/the-world-factbook/(date of access: 13.04.18).
