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75El capitalismo del holding transnacional en el sector forestal chileno: la consolidación de una hegemonía territorial
The capitalism of the transnational holding companies in Chile's forestry sector:
consolidation of a territorial hegemony
Massimiliano Farris* Oscar Martínez Royo**
Resumen: El sector forestal ha determinado la construcción del territorio en el centro-sur de Chile. Para estudiar dicha construcción, se ha utilizado como clave analítica el concepto de hegemonía y su aplicación territorial. La metodología aborda la hegemonía territorial según tres dimensiones: histórico-política, económico-empresarial y simbólico-cultural. Se concluye que se ha consolidado una territorialidad hegemónica, caracterizada por el monocultivo y cuyas bases históricas están en prácticas políticas que han favorecido un oligopolio de holdings transnacionales.
Palabras clave: hegemonía territorial, plantaciones forestales industriales, monocultivo, holdings transnacionales, Biobío, Chile
Abstract: The forestry sector has determined the construction of the territory in the center-southern area of Chile. In order to understand such construction, the concept of hegemony, as well as its territorial realm have been used as analytical tools. The methodology considers territorial hegemony according to three dimensions: historical-political, economic-business and symbolic-cultural. It concluded that a hegemonic territoriality has been consolidated, and it is characterized by monoculture that is historically based on political practices that have favoured an oligopoly of transnational holdings.
Keywords: territorial hegemony, industrial forestry plantations, monoculture, transnational holding companies, Biobío region, Chile.
Recibido: 5 marzo 2018 Aceptado: 5 junio 2018
Italiano, autor principal. Doctor en Geografía, especialista en geografía política y desarrollo rural,
Postdoctorante, Profesor invitado Departamento de Geografía de la Universidad de Chile. Este trabajo se
enmarca dentro de los siguientes proyectos de investigación: Postdoctorado FONDECYT n° 3160767 "Territorio
y Sustentabilidad en el discurso del "desarrollo" en contextos rurales. Análisis y perspectivas comparadas entre
Chile y España", duración 3 años - y PIA CONICYT 1404 "Dinámicas naturales, espaciales y socio-culturales: OO
perspectivas sobre los conflictos socio-ambientales en territorios forestales de Chile, 1975-2014" — duración 4 CNl
años, massimilianof@uchilefau.cl c
** . ... . . , . . ... —
Chileno, Autor secundario. Licenciado en Ciencias Políticas, interesado en el tema de la sustentabilidad socio- ^
ambiental desde la Filosofía política, oscarnicolas.martinez@,mail.udp.d
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Introducción
En Chile, la dimensión territorial en el discurso del "desarrollo" se ha concretado en la idea del "desarrollo regional" . Ésta hace hincapié en sacar los territorios más pobres de la marginalidad, superando las desigualdades regionales2. Para ello se han fomentado políticas económicas de " laissaiz-fair^e' enfocadas en el crecimiento económico a partir de especificidades locales/regionales que fomenten el aprovechamiento de las ventajas comparativas, principalmente basadas en la extracción de recursos naturales. De esta forma, se ha ido consolidando una economía de "clustef1' sustentada en el aprovechamiento de las condiciones favorables y la vocación productiva de un territorio para determinadas actividades (cluster minero, forestal, agrario, de la piscicultura etc.). Complementariamente, el desarrollo rural3 se puede considerar como una especificación de este enfoque regional y resulta condicionado por el crecimiento económico de las (grandes) empresas agroindustriales, orientadas principalmente a la exportación4. El caso de las plantaciones forestales es representativo de esta construcción del territorio como clúster productivo.
El sector forestal se presenta como un oligopolio, con pocas grandes empresas que concentran la mayoría de la superficie plantada y de los medios de transformación, y se ha sustentado por la expansión de un monocultivo (de Pinus radiata y eucalipto, principalmente) que ha modificado en profundidad los territorios de las comunas de la Cordillera de la Costa, entre el 34° y el 38° paralelo sur, gracias a las ayudas económicas estatales aprobadas en dictadura.
El área de expansión del sector forestal ha coincidido (en términos generales) con el área considerada afectada por algún grado de erosión del suelo5. Junto a esto, es preciso señalar que las comunas que concentran la mayor superficie forestada y las plantas industriales de transformación se ubican entre las que han marcado los valores más bajos del Índice de Desarrollo Humano . Estas características siguen siendo las principales justificaciones que tienen los actores forestales para validar su actuar: por una parte, la forestación habría tenido un impacto positivo en consolidar los suelos y frenar la erosión, mientras desde un punto de vista social ha mejorado las condiciones de vida de la población generando puestos de trabajo
1 Arenas, F. (1999). Organización territorial y desarrollo regional en Chile. Estudios Geográficos, 60 (23):101-119. Arenas, F. (2009). El Chile de las regiones: una historia inconclusa. Estudios Geográficos, 70 (266): 11-39.
2 Aroca, P. (2009). Desigualdades regionales en Chile. Foreign Affairs Latinoamérica, 9 (1): 53-63
3 Pezo, L. (2007). Construcción del desarrollo rural en Chile: apuntes para abordar el tema desde una perspectiva de la sociedad civil. Revista Mad, 17, 90-112
4 Canales, M., & Hernández, M. C. (2011). Del fundo al mundo. Cachapoal, un caso de globalización agropolitana. Espacio Abierto, 20(4); De Matheus e Silva, L. (2016). Desposeer para acumular: reflexiones sobre las contradicciones del proceso de modernización neoliberal de la agricultura chilena. Mundo Agrario, 17:34. Universidad de la Plata, Argentina; Hernández, R. y Pezo, L. (2010). La Ruralidad Chilena Actual. Aproximaciones desde la Antropología. Colibris, Santiago, Chile
5 CIREN (2010) Determinacion de la erosion actual y potencial de los suelos de Chile \l http://www.corma.cl/_file/material/determinacion-de-la-erosion-actual-y-potencial-de-los-suelos-de-chile-ciren- CNl 2010.pdf
6 PNUD (2004) Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile (1993- 2003) http://desarrollohumano.cl/idh/download/IDHC%20con%20portada.pdf
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en territorios deprimidos7. Sin embargo, existen varios elementos que ponen en duda esta visión corporativa. Un estudio de la variación de la pobreza en las comunas forestales8 evidencia que, si bien ésta ha disminuido en los últimos decenios este es un fenómeno que se ha dado a escala país. Por otra parte, se sigue manteniendo la brecha con el promedio regional como estatal, por tanto, no hay evidencia del aporte directo del sector forestal a esta mejora. También es importante señalar que en el año 2014 se creó un programa especial para "Zonas rezagadas" : de las 6 zonas de intervención, 5 están en el área en la cual se concentra el monocultivo forestal. En términos de contribución al empleo, en la principal región forestal10, el Biobio, los ocupados directos en las diferentes fases de la producción (desde la plantación a la industria secundaria) concentran no más del 4 % del total regional11.
Junto a lo anterior, la expansión de este monocultivo ha generado serios cuestionamientos al modelo también de tipo medio ambiental: se le atribuyen una serie de externalidades negativas como la reducción de la biodiversidad, la contaminación y empobrecimiento de los suelos12, la disminución de la disponibilidad de agua, el aumento de los incendios. Es significativo evidenciar que de parte de las empresas — y también de varios sectores institucionales y del mundo académico — estos dos últimos problemas se deben principalmente al "cambio climático" y lo que se espera es que se implementen acciones de adaptación, sin poner en duda el modelo productivo actual13. El dato incontrovertible es que en la mayoría de las comunas forestales el abastecimiento de agua potable se da a través de camiones aljibe y que la población constata la desaparición de las napas subterráneas; mientras que los incendios están evidenciando una mayor virulencia con una gran superficie involucrada.
En razón de estos cuestionamientos, este trabajo plantea una interpretación desde la hegemonía territorial de las razones políticas, económicas y sociales que han permitido que el sector se pudiera expandir de tal modo, considerando en particular los territorios donde no existen comunidades indígenas.
7 CORMA Evaluación del aporte económico y social del sector forestal. http://www.corma.cl/biblioteca-digital/publicaciones-y-estudios
8 Ver las Figuras 5 y 6 a la página 24. PROGEA (2015) Aporte económico y social del sector forestal en Chile y análisis de encadenamiento.http://www.corma.cl/_file/material/aporte-economico-y-social-del-sector-forestal-en-chile-y-analisis-de-encadenamiento.pdf
9 Territorios que tienen una brecha de pobreza tanto con el nivel estatal como el regional y con significativos problemas de aislamiento. En: http://www.zonasrezagadas.subdere.gov.cl/
10 Innovar Chile (2016) Estudio fuerza laboral de la industria forestal Chilena 2015-2030. http://www.corma.cl/_file/material/estudio-fuerza-laboral-de-la-industria-forestal-chilena-2015-2030.pdf
11 Para el año 2016, los ocupados en las diferentes ramas del sector alcanzaban el total de 42.701 en la región del Biobio. INFOR (2016) Anuario forestal 2017, 161.
12
Montalba, R. y Carrasco, N. (2003). Modelo forestal chileno y conflicto mapuche: ¿ecologismo cultural? Ecología Política, 26, 63-69
13 CORMA (2015) El agua y las plantaciones forestales. Aporte al conocimiento de la gestión sustentable; CORMA (2016) Las LO Plantaciones Forestales. Un Aporte a la Recuperación de Suelos Degradados en Chile CN En: http://www.corma.cl/biblioteca-digital/publicaciones-y-estudios c
14 Asociación Municipalidades BioBio (2015) Impacto de las operaciones forestales en la región del Biobio desde la perspectiva ^ municipal y su vinculación al riesgo de desastres y emergencias. Resumen Ejecutivo.
Marco teórico
Territorialidades rurales y recursos naturales en disputa, entre competitividad global y hegemonía territorial
En estudios previos sobre la implementación de estrategias de desarrollo local15 se ha mostrado que los territorios rurales son sistemas complejos, en los cuales se concentra una amplia variedad de "bienes territoriales" y se interconecta una pluralidad de actividades (económicas, políticas y culturales) y actores, cuyos intereses a menudo son contradictorios o conflictivos. Esta pluralidad de actividades se refleja en un tejido de redes de actores17 que a su vez implica una pluralidad de relaciones que se proyectan transescalarmente en el espacio18. Desde una perspectiva escalar, Gorenstein evidencia como en América Latina, la explotación de los recursos naturales muestra un tránsito desde los "complejos productivos", a escala estatal y regional, a los "complejos o cadenas globales", donde la dotación de recursos naturales renueva las formas de los anclajes espaciales del capitalismo20, con actores que operan simultáneamente en diversas escalas. A la vez, implican una transformación territorial que desencadena disputas por el uso de los distintos recursos territoriales 21 y conflictos socioambientales en los cuales se contraponen distintos lenguajes de valoración sobre el territorio22. Estos lenguajes distintos reflejan formas diferentes de plantear la relación entre sociedad humana y territorio, no necesariamente en la perspectiva de la explotación sino más bien de un "cuidado del territorio" como plantea Magnaghi23. Governa24, a su vez, ha
15 Farris, (2013). Desarrollo rural en tiempos de globalización. Análisis de las políticas públicas en su aplicación a estudio de casos (España e Italia). Tesis de Doctorado defendida el 19/04/2013 por la Universidad Complutense Madrid; Farris, M. (2012). Valorización del patrimonio endógeno rural:" buenas prácticas" del GAL Terre Shardana (Italia). En Investigando en rural, 605-614, Ed. Ulzama; Molina Ibáñez, M. y Farris, M. (2012). Desarrollo rural y políticas públicas: un análisis multiescalar. Geographicalia 59-60. Zaragoza, España; Molina Ibáñez, M. (2005). Hacia un equilibrio territorial en la España del siglo XXI: los retos del desarrollo rural. Cuenta y razón del pensamiento actual, 91-106. Fundación de Estudios Sociológicos, Madrid, España
16 Dematteis y Governa, (2005) Territorialita, Sviluppo Locale, Sostenibilita: il modelo SLoT. Franco Angeli
17 Peck, J. (2010). Economías políticas de la escala: políticas rápidas, relaciones inter escalares y workfare neoliberal. En: Fernández, V. y Brandao, R. Escalas y Políticas del desarrollo regional. Desafíos para América Latina. Miño y Davila, Buenos Aires, Argentina
18 Gutierrez Puebla, J. (2001). Escalas espaciales, escalas temporales. Estudios geográficos, 62:242, 89-104, Madrid, España; Farris, M. (2008). Relaciones multi-escalares, políticas públicas y desarrollo local rural. Un acercamiento teórico desde una perspectiva mediterránea. Actas XI Coloquio Ibérico de Geografía. (ISBN: 978-84-8138-792-6), Alcalá de Henares, España
19 Gorenstein, S. (2015). Transformaciones territoriales contemporáneas. Desafíos del pensamiento latinoamericano. EURE, 41:122, Santiago, Chile.
20 González, S. (2005). La geografía escalar del capitalismo actual. Geo Crítica / Scripta Nova. Revista electrónica de geografíay ciencias sociales IX: 189. Universidad de Barcelona, Barcelona, España.
21 Folchi, M. (2001). Conflictos de contenido ambiental y ecologismo de los pobres: no siempre pobres, ni siempre ecologistas. Ecología Política, 22
22 Martínez-Alier, J. (2004). El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales y lenguaje de valoración. Icaria, Barcelona, UD España. CN
23 Magnaghi, A. (2000). Il progetto locale. Bollati Boringhieri, Milano, Italia c
24 Governa, F. (2007). Territorialita e azione collettiva. Una riflessione critica sulle teorie e le pratiche di sviluppo ^ locale. Rivista Geografica Italiana, 114, 335-361, Roma, Italia
evidenciado cómo la construcción de los territorios se puede reconducir en términos generales a dos modelos de territorialidad: una "pasiva" y otra "activa". Cada territorio se va conformando en función de que una de estas dos resulta predominante sobre la otra, a raíz de las relaciones de poder que se establecen entre los distintos actores territoriales, en los diferentes momentos históricos. La primera tipología enfatiza el papel que juegan los sujetos que ejercen el poder (económico o político) en poner en marcha acciones de transformación territorial, a menudo persiguiendo estrategias de control que tienden a la exclusión social y a la gestión elitista de los recursos. La otra, hace hincapié en la práctica social colectiva y compartida de los sujetos locales y aborda la cuestión del reparto efectivo de las competencias entre gobierno central y actores locales. Una "territorialidad activa", por lo tanto, se desprende de estrategias de inclusión orientadas a promover las especificidades locales en base a la confrontación de necesidades e intereses de todos los actores implicados. Estas estrategias implican la implementación de políticas "de abajo hacia arriba" para facilitar un progresivo alejamiento del centro de gravedad de la toma de decisiones hacia los niveles inferiores, con la consecuente acogida de las voluntades locales en las escalas supra-locales.
Las consideraciones anteriores, evidencian que el territorio es una construcción social dada por las relaciones de poder entre diferentes actores territoriales y éstas son determinantes en la definición del uso de los recursos naturales, tal como se muestra en el caso estudiado en este artículo. En relación a esto, es fundamental profundizar sobre el concepto de hegemonía y su aplicación a la dimensión territorial. Sevilla , mediante una historia de la planificación espacial, propone comprender el surgimiento de determinados discursos, prácticas y técnicas de gobierno, a un nivel espacial y de su influencia sobre las personas insertas en dicha planificación. Para este autor la territorialidad es "una estrategia en la que un sujeto o grupo social traza su proyecto de influencia y dominio sobre otros grupos de población por medios indirectos, a través de una mediación que instrumentaliza el espacio para dichos fines" . El espacio, como categoría de análisis, es aprehendido desde lo político y utiliza el concepto de hegemonía como "hegemonía territorial", entendida como "la práctica de diseminación de formas de uso y concepción del espacio -de códigos que territorializan ese espacio-compatibles con el proyecto de orden socioespacial del bloque dominante" .
Así Sevilla reconstruye los elementos que caracterizan la visión gramsciana de hegemonía, que consta de 5 puntos:
1. Aparece como "un principio de dirección en toda una serie de ámbitos (económico, intelectual, moral, etc.) que permite a un determinado bloque social guiar la sociedad a través del consenso y sin imposiciones violentas, lo que garantiza un orden político estable y
duradero"28.
2. Es difusa y atraviesa el conjunto del tejido social, afectando la esfera privada.
3. "Toda relación de hegemonía es necesariamente una relación pedagógica"29
25 Sevilla, Á. (2014). Hegemonía, gubernamentalidad, territorio. Apuntes metodológicos para una historia social de la planificación. Empiria, 27, 49-72
26 Ibid. 63
27 Idem.
28 Ibid. 54
29 Ibid, 55
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4. "Transmite una concepción del mundo que se integra en las conciencias como sentido común y se traslada al nivel de lo vivido en las prácticas materiales y el lenguaje"30.
5. Su propósito final es legitimar "un determinado proyecto de orden social, facilitando la labor del gobierno mediante la producción de consenso y reduciendo por tanto la necesidad de coerción y uso de la fuerza"31. Es decir, se anticipa al conflicto social abierto. En esta perspectiva, la hegemonía territorial implica un trabajo sistemático de desactivación de posibles conflictos sociales territorializados, a través de prácticas blandas realizadas de forma directa o indirecta por el grupo social hegemónico que le permiten consolidarse como un actor imprescindible en el territorio, tanto en los aspectos económicos (por ejemplo, como el que garantiza el trabajo), sociales (a través de la financiación de actividades lúdicas/deportivas; gestión y/o donaciones a escuelas, organizaciones sociales etc.) y políticas (financiación directa o indirecta de campañas electorales).
De manera complementaria, Sevilla, reelaborando la propuesta de Foucault32, plantea una gubernamentalidad territorial como "la racionalidad de gobierno que, apoyándose en un conjunto de técnicas y saberes orgánicos, implementan usos y concepciones, bien desde una perspectiva policial (conocer, controlar y disciplinar las territorialidades de la población) o liberal (propiciar, favorecer e incentivar ciertas territorialidades)"33. En este caso se refiere a prácticas represivas directas (allanamientos, encarcelamientos, violencia policial etc.) e indirectas (leyes especiales para un territorio o un grupo social que habita un territorio, normas de producción que influyen en determinadas prácticas productivas territoriales, fomento empresarial etc.).
La territorialidad, entonces, se construye mediante distintas prácticas que reflejan la necesidad de la clase dominante de orientar las clases subalternas en una construcción del espacio funcional a sus intereses. En esta perspectiva, el espacio también poseería una capacidad performativa o pedagógica.
En los siguientes apartados, evidenciamos cómo, en los territorios forestales de Chile, destacando en particular el caso de la región del Biobío, se ha articulado una territorialidad hegemónica, funcional a los intereses de unos pocos grandes holdings transnacionales.
Metodología
El objetivo del trabajo ha sido comprobar si el concepto de hegemonía territorial puede ser aplicable al caso del sector forestal en Chile. Para ello se han considerado tres dimensiones:
• la dimensión histórico-política, es decir los procesos políticos e ideológicos que han determinado la consolidación de determinadas redes sociales y orientado una gestión técnico-científica del sector forestal;
30 Idem
31 Idem
32 Foucault, M. (2008). Seguridad, territorio, población. Madrid: Akal.
33 Sevilla, ob. cit., 64
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• la dimensión económico-empresarial que tiene que ver con la estructura de las empresas del sector que se han constituido en un oligopolio y ha plasmado el territorio a través del sistema productivo del monocultivo;
• la dimensión simbólico-cultural tiene que ver con esas expresiones de la hegemonía en las prácticas cotidianas que permiten la construcción de imaginarios territoriales funcionales a los actores hegemónicos.
En función de lo anterior se ha realizado un trabajo de revisión y sistematización bibliográfica, considerando diferentes fuentes: investigaciones académicas relativas al territorio - de tipo sociológico, del mercado del trabajo, de las diferentes actividades económicas y de la forestal en particular; estudios sobre la estructura del capitalismo chileno, en particular de las sociedades con intereses en el sector forestal; estudios sectoriales de Instituciones gubernamentales; artículos periodísticos relacionados directamente con el sector forestal. Esto ha permitido reconstruir las primeras dos dimensiones. Junto a eso, durante los años 2016 y 2017 se realizó un trabajo etnográfico a través de 10 visitas a terreno para conocer y comprender las diferentes realidades territoriales de la región del Biobío, efectuando entrevistas -a representantes forestales, vitivinicultores, agricultores, técnicos agrarios, administradores públicos- y observaciones de campo respaldadas en fotografías y videos, lo cual ha permitido constituir un archivo que posibilita evidenciar con mayor claridad la dimensión simbólico-cultural.
Desarrollo
Las bases histórico-políticas de la hegemonía territorial: la evolución de la legislación sobre el sector forestal como expresión de una tecnocracia
El análisis de la evolución de la legislación forestal evidencia el rol que han tenido, tal como se evidencia a continuación, importantes científicos y técnicos: Gay y Albert, la CORFO y los "tecnopolf han sido los instrumentos de los diferentes gobiernos para imponer la implantación de especies forestales exógenas y desarrollar la industria maderera. Retomando los planteamientos de Sevilla, la legislación forestal se puede considerar como herramienta para una planificación territorial orientada por la gubernamentalidad. Expresión mayor de esta política de transformación territorial ha sido el Decreto Ley 701 del 1974, promulgado durante la dictadura del general Pinochet. Esta visión evidencia una territorialidad "pasiva" (en el sentido que le otorga Governa) en la cual los agentes locales, los habitantes de los territorios objeto de planificación, no son involucrados en la toma de decisiones. Quienes se encargan de representar el interés superior colectivo son los diferentes "técnicos", nombrados por el mundo político aun cuando resguardan los intereses de la clase económica hegemónica.
En la historia chilena se pueden identificar gestiones o intentos por implementar legislación de tipo forestal desde el año 1830. Cabeza34, indica que los sectores que en un
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34 Cabeza, A. (1988). Aspectos históricos de la legislación forestal vinculada a la conservación; la evolución de las Áreas Silvestres c
Protegidas de la zona de Villarrica y la creación del primer parque nacional de Chile. Documento de Trabajo N°101. ^
CONAF, Santiago, Chile. Q-
comienzo se muestran favorables o contrarios a este hecho, se organizan en torno a dos actividades productivas. Por una parte, estarían los intereses del sector agrícola organizados en torno a la Sociedad Nacional de Agricultura; por otro lado, está el sector minero. Los primeros defendían la idea de legislar en esta materia, con el fin de regular un uso y explotación racional de los bosques. Los segundos argüían que este tipo de legislaciones generaría trabas al desarrollo minero y, por tanto, al país vía reducción de ingresos por imposiciones35, en un escenario en que la ventaja comparativa de los productores guiaba las políticas económicas . A causa de la evidente erosión de los suelos de Chile y un contexto internacional que comienza a preocuparse de estos asuntos, se empiezan a levantar voces de alarma que invitan a legislar y reglamentar el uso de los bosques. Primeramente, en los años treinta de siglo XIX personajes como Claudio Gay hacen referencia a la magnitud de la catástrofe ejercida sobre el territorio por la quema de bosques con fines agrícolas y ganaderos.
Históricamente, en el mundo rural se ha asentado el convencimiento cultural de una beneficiosa función del fuego para las prácticas agrarias: por una parte, se valoraba su utilidad para "limpiar" los terrenos de los arboles y abrir espacios a los cultivos y, por otra parte, se consideraba que la ceniza que quedaba después del incendio fertilizaba el suelo. Aunque en los primeros años después de la quema, la producción era altamente provechosa, luego resultaba evidente que la productividad mermaba notablemente y se extendían los terrenos secanos37. Asimismo, había problemas de desertificación en el centro de Chile, asociados a la no regulación de la actividad maderera38.
Se podría decir que, a principios del siglo pasado, la explotación forestal tomó un rol central para la consolidación del Estado y esto determinó la necesidad de legislar. Por una parte, la agricultura presentaba problemas para desarrollarse plenamente y, a la vez, había preocupación por la erosión de los suelos. Por otra parte, era importante crear las condiciones para responder a la demanda de madera necesaria para el desarrollo de la industria nacional . Por esto, los argumentos de uno de los principales precursores del desarrollo de esta legislación, Federico Albert, giraron en torno a la necesidad de establecer una "Ley general y la creación de un servicio estatal preocupado de la conservación, manejo y fomento de
40
bosques"40.
La primera vez que se desarrolla una Ley general que rige en todo Chile y aplica criterios de regulación al uso y reforestación de bosques fue con el Decreto Ley N° 4.363 de 1931. En esta legislación se recogía decretos anteriores, facilitando su consolidación en un cuerpo único, que fomentaba la reforestación vía exención de impuestos y primas para las plantaciones, reglamentación para la tala de árboles, como métodos efectivos para combatir la
35 Ibid., 56-57.
36 Blakemore, H. (2009). Desde la Guerra del Pacífico hasta 1930. En L. Bethel. (Ed.), Chile desde la Independencia. Ediciones Universidad Católica Silva Henríquez y Cambridge University Press. Santiago, Chile
37 Camus, P. (2006). Ambiente, bosques y gestión forestal en Chile 1541-2005. LOM ediciones, Santiago, Chile; Klubock, T. (2011). El trabajo de la naturaleza y la naturaleza del trabajo: historia medioambiental como historia social. En Cordero, R. (Ed.). Formas de comprender el presente, 52-80, Ediciones UDP, Santiago, Chile
38 Albert, F. (2012). Las dunas, o sea las arenas volantes, voladeros, arenas muertas, invasión de las arenas, playas y médanos del O centro de Chile.: Biblioteca Fundamentos de la Construcción de Chile, Santiago, Chile co
39 Camus, P. (2014). De la panacea a la tragedia. Bosques, erosión y forestación en Chile. Siglos XIX y XX. Revista c de Historia Iberoamericana, 7:2. Santiago, Chile ^
40 Cabeza, ob. cit., 57
erosión ocasionada por otras actividades productivas. Esto "significó (...) un fuerte impulso para el desarrollo de la forestación a gran escala, pues los particulares se mostraron abiertamente interesados por aprovechar los beneficios y franquicias que esta les proporcionaba"41. Además de estos incentivos, después de la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), se otorgó créditos a productores en un contexto de desarrollo hacia adentro, post Crisis del '2942. En los años posteriores a la II Guerra Mundial, también hubo financiamiento de la FAO y Naciones Unidas para explorar la posibilidad de desarrollar la industria de celulosa y papel en Latinoamérica. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fue de vital importancia en este proceso. Es sustantivo destacar que el establecimiento de esta industria nunca estuvo exento de controversias, pues entre otros factores supone el cambio de actividades productivas y en muchos casos relocalización forzosa de la población43.
En este contexto, parte de la historiografía ha otorgado una importancia gravitante a los partidos políticos, como articuladores de la realidad política chilena. Pero también los tecnócratas provenientes de clases medias ejercieron una labor fundamental en Chile, sobre todo en el período del Estado de Compromiso, con una misión articuladora entre esquemas políticos disímiles, sustentado en una "ideología de la industrialización", donde instituciones como la CORFO eran guiadas por tecnócratas que funcionaban como especialistas en áreas que no formaban parte de la discusión política .
De esta manera, se puede evidenciar que existe una cierta unidad inicial entre la consolidación de la industria, el desarrollo de un mercado de la madera y las plantaciones exóticas, con un discurso cientificista que determinaba construcciones específicas del territorio. Así Klubock45 sostiene que:
la expansión de la ciencia forestal y la forestación con especies exóticas, la piedra angular de la economía industrial forestal en Chile, significa la producción de un conocimiento medioambiental, a través de la especialidad técnica de la ciencia forestal, que ejerce un monopolio sobre la producción y sobre el proceso laboral que eclipsa
Durante la década de los 1960 y 1970 hubo un impulso estatal por incorporar a otros sectores de la población a la producción maderera. En la década de 1960 se crean dos plantas de celulosa, en las ciudades de Arauco (región del Biobío) y Constitución (región del Maule), y durante el Gobierno de Eduardo Frei Montalva se desarrolla la reforma agraria bajo el esquema de la "revolución en libertad". En la década de 1970, con la llegada de la Unidad Popular al gobierno y la "vía chilena al socialismo", se expropian y dividen grandes latifundios para su gestión directa por los trabajadores agrarios. Posteriormente, "la dictadura entregó
41 Camus, 2006, ob. cit., 172
42 Meller, P. (1996). Un siglo de economía política chilena (1890-1990). Chile: Editorial Andrés Bello
43 Klubock, 2014, ob. cit.
44 Silva, P. (2012). Tecnócratas y política en Chile: de los Chicago Boys a los Monjes del Cieplan. En T. Ariztía,
(Ed.). Produciendo lo social. Usos de las ciencias sociales en el Chile presente. Ediciones UDP, Santiago, Chile.
45 Klubock, 2011, ob. cit., 70.
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parte de estas tierras a empresas forestales. Además, las plantas de celulosa creadas con el apoyo de la CORFO fueron privatizadas"46.
Si resulta claro que el Estado, en sus distintas instancias, ha promovido el desarrollo de la industria forestal, la historia de la Corporación Chilena de la Madera (CORMA) evidencia un fuerte estímulo a una conjunción entre el fomento estatal y la protección de la industria maderera privada. Desde su creación, en 1952, ha influenciado políticas públicas, decretos de ley e incidido en mesas de negociación . Su objetivo ha sido constantemente el de garantizar protección, desarrollo y mantención de la industria que representa, mediante diversos mecanismos. Con esto, "uno de los propósitos fundamentales de CORMA fue [y es] defender los principios del liberalismo económico y la política de fomento a las exportaciones"48. CORMA ha estado vinculada directamente con la hegemonía política y económica del país: ministros de Estado la han presidido como también personajes ligados al ámbito privado.
En los años Setenta del siglo pasado, Chile también fue afectado por la ola de golpes militares que se vivieron en toda la región sudamericana cuyo rasgo común fue la complementariedad entre el autoritarismo político represivo con el liberalismo económico, encarnado por el ascenso de los economistas ortodoxos en la esfera pública49. En Chile, esto se venía gestando desde la década de 1960, cuando un grupo de intelectuales se forma en la Universidad de Chicago e importa este tipo de ideas en el país. Este equipo de economistas, que asesoró al gobierno militar, postulaba que el proceso de toma de decisiones debía ceñirse a criterios "técnicos y científicos", no "políticos o ideológicos" . El discurso de Pinochet en Chacarilla, en 1977, facilita la comprensión de esta visión. Después de 4 años del golpe de Estado, se anuncia una serie de cambios a realizar en el país: a través del simbolismo propio de un acto refundacional, se impone el carácter unidireccional de la política nacional y se deja en claro que las decisiones serían tomadas por expertos o stakeholders - pues ellos serían los más preparados - mediante mecanismos revestidos de aparente consenso y neutralidad científica. Se impuso, entonces, un modelo en que partidos políticos y demás movimientos sociales, en tanto agentes de cambio, serían dispensables.
Estas ideas inevitablemente repercutieron en el territorio. Así, la industria forestal no queda fuera del paquete de reformas efectuado durante el gobierno militar y se implementa el Decreto Ley 701 del 1974. Fue Fernando Léniz, ex-presidente de la CORMA, quién lo redactó, mientras era Ministro de Economía, y Julio Ponce Lerou, ingeniero forestal y yerno del general Pinochet, se encargó de implementarlo. Este decreto - que entrega bonificaciones hasta el 75% del valor de la forestación y su manejo51 realizada tanto por personas naturales como jurídicas -
46 Román, Á. y Barton, J. (2015). Una ecología política de las transformaciones territoriales en Chile: poder y gobernanza en los sectores forestal y salmonero. En Barton, J., Bustos, B. y Prieto, M. (Eds.), Ecología política en Chile. Naturaleza, propiedad, conocimiento y poder, 237-264. Editorial Universitaria, Santiago, Chile, 241
47 CORMA (2012). Memoria 2011/2012. Santiago, Chile. Recuperado en: http://www.corma.cl/biblioteca-digital
48 Camus, 2006, ob. cit., 194
49 Markoff, J. y Montecinos, V. (2012). Del poder de las ideas económicas al poder de los economistas. En T. Ariztía, (Ed.). Produciendo lo social. Usos de las ciencias sociales en el Chile presente. Ediciones UDP, Santiago, Chile
50 Silva, ob. cit. 81
51 "Artículo 21°- Durante el plazo de 10 años, el Estado bonificará en un 75% de su valor la forestación y su CNl manejo que realicen a partir de la fecha del presente decreto ley, tanto las personas naturales como las personas co jurídicas. En el caso de las Sociedades Anónimas de giro preferentemente forestal, esta bonificación del 75% se c repartirá en la siguiente proporción: ^
a) 25% del valor de las acciones, que se entregará a las personas que suscriban nuevas acciones forestales.
aplicado en una condición de peculiar autoritarismo político es de vital importancia para la historia de esta industria. Esta bonificación generó un rápido incremento de plantaciones forestales, con un aumento exponencial de las superficies plantadas52. Además, implicó la sustitución del actor público por el privado mediante un "neoliberalismo [con] un componente desarrollista en que el Estado asumió los costos de la implementación de reformas económicas a la vez que subsidió el despegue de las principales actividades a escala industrial con orientación exportadora"53.
Este es un caso paradigmático de gubernamentalidad territorial: la capacidad coercitiva del Estado expresada a través de un decreto ley emanado por un gobierno militar y sustentada a través de la represión, orienta el desarrollo y la planificación territorial en beneficio de la clase social hegemónica, plasmando en profundidad el territorio. El proceso de concentración de la propiedad y sobretodo de la producción maderera en un restringido oligopolio confirman esta contribución imprescindible del Estado en la expansión del monocultivo forestal.
El retorno a la democracia no significó una significativa discontinuidad con la política económica anterior y esto se vio también en la industria forestal54. Por otra parte, pudo emerger una generación de nuevos tecnócratas, organizados en torno a diferentes think-tanks, que se opusieron al gobierno militar. Durante el primer gobierno en democracia, este grupo se consolidó a través del impulso a la racionalización de la actividad política, mediante informes generados por profesionales, con capacidades técnicas y políticas (technopols) en tanto las primeras derivan de conocimientos racionales y las segundas de apoyo político, por ejemplo, militantes de un determinado partido político 55 . En este contexto, se consolidó una "continuidad en la política económica, cambios graduales en la política social y un nuevo estilo para la toma de decisiones políticas"56. Así, en 1998 se renueva por 15 años adicionales el D.L. 701 de fomento forestal y se intensificó la bonificación a pequeños propietarios. La última
b) 50% del valor de las plantaciones forestales y su manejo, que se entregará a las sociedades. Las nuevas acciones de Sociedades Anónimas de giro preferentemente forestal y sus dividendos estarán exentas del impuesto de herencia, establecido en la ley de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones y de los impuestos de categoría y Global Complementario de la Ley de Impuesto a la Renta." Ministerio de Agricultura (28 octubre 1974) Decreto Ley 701: FIJA REGIMEN LEGAL DE LOS TERRENOS FORESTALES O PREFERENTEMENTE APTOS PARA LA FORESTACION, Y ESTABLECE NORMAS DE FOMENTO SOBRE LA MATERIA
52Aguayo, M., Pauchard, A., Azócar G., Parra, O. (2009). Cambio del uso del suelo en el centro sur de Chile a fines del siglo XX. Entendiendo la dinámica espacial y temporal del paisaje. Revista Chilena de Historia Natural, 82. Santiago, Chile; Cisternas, M., Martínez, P., Oyarzún, C. y Debels, P. (1999). Caracterización del proceso de reemplazo de vegetación nativa por plantaciones forestales en una cuenca lacustre de la Cordillera de Nahuelbuta, VIII Región, Chile. Revista Chilena de Historia Natural, 72 Santiago, Chile; Claude, M. (1999). Las miserias del modelo chileno (una mirada desde la sustentabilidad). En Drake P. y Jacksic, I (Ed.). El modelo chileno. Democraciay desarrollo en los noventa. LOM, Santiago, Chile 53 Román y Barton, ob. cit., 239
54Fuentes, C. (2012). El pacto. Poder, Constitución y prácticas políticas en Chile (1990-2000). Ediciones UDP, Santiago, Chile
55 Joignant, A. (2012). La razón de estado: usos políticos del saber y gobierno científico de los technopols en Chile 00 (1990-1994). En Ariztía, T. (Ed.). Produciendo lo social. Usos de las ciencias sociales en el Chile presente. Ediciones UDP, m Santiago, Chile. 312 c
56 Raczynski, D. (1999). Políticas sociales en los años noventa en Chile. Balance y desafíos. En P. Drake y Jacksic, ^ I. (Ed.). El modelo chileno. Democraciay desarrollo en los noventa. LOM, Santiago, Chile, 129
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revalidación de este decreto se da en el año 2012, durante el primer gobierno de Sebastián Piñera. Esta vez, el período fue de dos años y se creó la categoría del mediano propietario.
En la actualidad, la financiación que otorga este decreto no se encuentra activa, pero sigue siendo el cuerpo legal que regula el funcionar de esta industria. Esta legislación es uno de los resultados de la implementación de un determinado desarrollo hegemónico en el que las ideas económicas, los conocimientos técnicos y los intereses particulares son los factores que articulan la territorialidad.
La dimensión económico-empresarial de la hegemonía territorial: un oligopolio dominado por dos holdingstransnacionales y sustentado en el monocultivo
El sector forestal es clara expresión del tipo de capitalismo que se ha desarrollado y consolidado en Chile, en particular desde el golpe del 1973 cuando el gobierno dictatorial incentivó la apertura a la inversión internacional, para responder a la demanda internacional de materias primas. Se caracteriza por una extrema concentración del capital en un restringido circulo de grandes grupos económicos (holding) que controlan los diferentes sectores de la economía a través de un régimen de oligopolio57. Éstos se han consolidado a través de las prácticas políticas evidenciadas en el apartado anterior, implicando la frecuente superposición de los intereses particulares de las élites a los intereses colectivos, por lo cuales debería velar el Estado. Como han evidenciado Bril-Mascarenha y Madariaga58 la peculiaridad del capitalismo chileno ha sido limitar la conformación de conglomerados económicos exógenos. El sector forestal es una expresión evidente de esto, más que otros sectores como el salmonero o el minero. Estas ventajas garantizadas por el sector público han facilitado a las grandes empresas privadas chilenas una estabilidad económica que les ha permitido internacionalizar sus inversiones.
Estos factores han determinado que el oligopolio forestal impusiera una hegemonía política y económica que, como ha evidenciado Sevilla59, tiene claras implicaciones territoriales. En este apartado se muestran las características de la hegemonía económica de las empresas forestales que controlan el sector, evidenciando su capacidad de actuar contemporáneamente en diferentes escalas territoriales, gracias a su estructura de holding.
El sector forestal está extremadamente concentrado: en cuanto a la posesión del capital y a la ubicación en el territorio. Respecto al primer punto, resulta dominado por dos grandes empresas, que pertenecen a dos diferentes holdings: Forestal Arauco del Grupo Antar Chile, controlada por la familia Angelini, y la Compañía Manufacturera Papeles y Cartones (CMPC), controlada por la familia Matte. Estas sociedades concentran la mayoría de los recursos del sector: tanto relativos a la materia prima - son propietarias de los principales viveros de plantas
57 Fazio, H. (2005). Mapa de la extrema riqueza al año 2005. Lom, Santiago, Chile; Atienza, M. Lufin, M. Paredes, D. (2015). La Concentración Económica y del Ingreso en Chile. En Hernández, P., Hidalgo V., Sepúlveda, M.A. Informe Anual de Avance de la Descentralización Chile 2015, 11-28. Políticas y Estudios SUBDER, Santiago, Chile; Undurraga, T. (2014) Rearticulación de grupos económicos y renovación ideológica del empresariado en Chile 1975-2012: la paradoja de la concentración. En Monsalve Zanatti, M. Grupos Económicos y Mediana Empresa Familiar \l
en América Latina, Universidad del Pacífico, Lima, Perú m
58Bril-Mascarenha, T y Madariaga, A. (2018), Business power and the minimal state: the defeat of industrial policy c
in Chile. The Journal of Development Studies. ^
59 Ob. cit.
industriales y de la mayoría de superficie forestada del país (de las 2.400.000 has. plantadas en Chile en 2016, 710.000 has. pertenecen a Arauco y 470.000 a CMPC) - como de la industria de transformación (celulosa, papel, aserraderos, bioenergía). Esto les permite ser las principales exportadoras del sector: en el 2016 CMPC alcanzó un 29% del total de las exportaciones forestales, mientras que ARAUCO se impuso con un 45%60.
Además, en términos territoriales, este tipo de capitalismo se ha estructurado como un cluster productivo concentrado en las regiones entre el 34° y el 38° paralelo sur, aunque sólo la región del Biobío concentra el 40% de la superficie total plantada, el 22% de aserraderos y 8 de las 11 plantas de celulosa del país.
Los subsectores de transformación primaria del sector forestal son principalmente dos: la pulpa de celulosa y el aserrío que se reparten casi igualitariamente más del 80% de los casi 40 millones de m3 de trozas que salen de las plantaciones. De la parte restante la casi totalidad se utiliza para astilla y tableros (10% y 6% del total, aproximadamente) y muy minoritariamente para postes y polines, embalajes o se destina directamente a la exportación. De estos subsectores, la producción en la industria de la pulpa es extremadamente concentrada: de un total de 11 plantas (al año 2015) 10 son de propiedad de las empresas CMPC y Arauco. En la industria del aserrío existe una cierta heterogeneidad por la presencia tanto de empresas grandes como medianas y pequeñas. A la vez, la evolución de este subsector entre el año 2006 y el 2015 ha registrado una contracción del número de empresas pasando de 1202 a 1090: ésta ha afectado mayormente a las pequeñas y parcialmente a las grandes empresas. Estas últimas, de todos modos, concentran casi la mitad de la producción total, destacando los aserraderos de Arauco y CMPC61. Esto evidencia el rol hegemónico de estos dos grandes grupos que dominan el mercado local, en el cual el espacio para que las pequeñas empresas se puedan insertar se limita a actividades secundarias (postes y polines o aserraderos móviles).
Junto a esta hegemonía económica local, los dos grupos han sido muy activos a escala global realizando inversiones en diferentes continentes tanto en plantaciones forestales como de plantas productivas. En particular, Arauco está realizando inversiones importantes para posicionarse como uno de los principales productores de celulosa y tableros del mundo62. Posee activos en Argentina, Uruguay y sobretodo Brasil - donde a mitad del 2017 compró los aserraderos de MASISA63, otro competidor chileno -; durante el 2016 compró Tafisa el principal grupo maderero europeo con plantas productivas en España, Portugal, Alemania y Sudáfrica; y se está insertando también en el mercado estadounidense adquiriendo aserraderos. Según el reporte anual de Price Waterhouse Cooper, las dos empresas chilenas se ubican en el lugar 18 (Arauco) y 21 (CMPC) del ranking mundial de empresas forestales, siendo las
60 INFOR (2017) Anuario forestal 2017, 120, cuadro 4.24. INFOR, Santiago, Chile 61INFOR (2015) La industria forestal primaria en Chile, 164, fig. 5.9 Santiago, Chile.
62Durante el año 2017 Arauco ha realizado varias inversiones en el continente americano, tanto a través de la compra de plantaciones forestales como de plantas productivas de celulosa y tableros. En particular hizo una oferta pública para comprar la empresa de celulosa Eldorado. De terminar con éxito, Arauco se hubiera proyectado como el principal productor de celulosa. Finalmente, la operación no prosperó. LO
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=370654 co
63 Pulso (19 diciembre 2017) Tras compra en Brasil, Arauco adquiere activos de MASISA en Mexico por US$245 c
millones. Recuperado en: http://www.pulso.cl/empresas-mercados/tras-compra-brasil-arauco-adquiere-activos- ^
masisa-mexico/
estadounidenses International Papers y Kimberly-Clarks y la sueca SCA las tres principales, orientadas principalmente a la producción de papel64.
Esta capacidad de inversión es posible también gracias a la estructura del holding que permite una diferenciación de las actividades productivas y especulativas y un acceso al crédito impensable para otras empresas. A la vez, permite posicionarse transescalarmente en la economía, aprovechando las ventajas comparativas de la localización productiva local, para desarrollarse en la economía global.
El holding Angelini se ha ido estructurando a partir de las inversiones de Anacleto Angelini, un inmigrado italiano que llega a Chile en 194865. La constitución de lo que es actualmente uno de los principales grupos económicos del país ha sido lenta pero constante, gracias a las intuiciones de este empresario, apoyadas también por distintas figuras políticas y favorecidas por las políticas neoliberales que se han implementado desde el 1973. Tal como es posible desprender de sus páginas institucionales66, el holding posee las principales empresas pesqueras del país (Corpesca), localizadas tanto en el Norte, regiones de Arica y Tarapacá, como en la región del Biobío. Posee las principales empresas de combustible de consumo doméstico (Metrogas, Abastible) y para el transporte (Copec), con puntos de venta distribuidos capilarmente por todo Chile. Por otra parte, tiene inversiones en el sector agroindustrial (jugos de marca Premium, aceite de oliva, vino). Este enfoque hacia el sector primario se ha consolidado también gracias a la partnership con la Universidad Católica de Chile, a través de la inversión en un Centro de Innovación que lleva el nombre del patriarca. Finalmente, cabe mencionar que el grupo está incursionando también en el sector educativo. Ha creado en la ciudad de Arauco, en partnership con una de las principales instituciones de formación profesional, un centro educativo orientado a las profesiones forestales. Además, tiene presencia en otros niveles de escolaridad: gestiona tres colegios privados (que imparten enseñanza básica y media) ubicados en las comunas donde posee sus principales plantas industriales — Constitución (Maule), Arauco y Yumbel (BioBio). Luego, a través de la Fundación Educacional Arauco, financia proyectos para escuelas municipales rurales (de enseñanza básica) de las regiones en las cuales tiene plantas industriales.
El grupo Matte se ha estructurado alrededor de la familia Matte Larraín. Ésta ha tenido un peso relevante en la historia económica pasada y presente de Chile67. En comparación con el holding Angelini, éste resulta más diferenciado, no solamente enfocado hacia el sector primario. Respecto al sector forestal posee la más antigua empresa privada de producción y transformación de celulosa, llamada comúnmente "La Papelera", creada cuando el sector era todavía incipiente y el mayor esfuerzo de inversión estaba a cargo del Estado. Las principales plantas productivas se encuentran en la región del Bio-Bio, en Laja y Nacimiento. Los otros sectores en los cuales el holding posee intereses son el financiero, (banco de inversiones BICE), el de la construcción (El Volcán), eléctrico (Colbún) y telecomunicaciones (Entel). Junto a esto, es propietaria desde más de un siglo la SIP, una red de colegios particulares
64 PWC (2016) Global Forest, Paper &Packaging Industry survey. Recuperado en: https://www.pwc.com/gx/en/industries/assets/pwc-annual-fpp-industry-survey-2016-10.pdf
65 El Mercurio (29 agosto 2007) La historia del inmigrante italiano que llegó a ser el más rico de Chile. Recuperado UD en: http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id=%7Bb8ed7285-0c6e-4072-83d2-4249ea8e9905%7D 00
66 www.antarchile.cl;www.empresascopec.cl c
67 Fazio, H. (2015). Los mecanismos fraudulentos de hacer fortuna. Mapa de la extrema riqueza 2015. Lom, ^ Santiago, Chile
subvencionados por el Estado y controla la Corporación sin fines de lucro Aptus Chile que asesora distintos colegios en el país. Siempre desde esta perspectiva, es importante mencionar también la influencia ejercida en el think-thanks Centro de Estudios Públicos (CEP) - incluido en la Top 30 de los más influyentes del mundo — del cual Eliodoro Matte ha sido presidente hasta el 2015 manteniendo actualmente su puesto en el Consejo Directivo, junto con Roberto Angelini.
El modelo del holding permite conformar los anclajes espaciales a través de una multiplicidad de empresas con intereses en áreas distintas, que se posicionan como indispensables, para cubrir gran parte de las necesidades económicas de los territorios en los cuales se va anclando y ramificando a través de su red de infraestructuras productivas, de distribución y comercialización. Un ejemplo de lo anterior se refleja en la gestión de los puertos de Chile: los holdings Angelini y Matte controlan, en partnership o en forma autónoma, los principales puertos del país y Empresas Copec, en particular, posee la mayoría societaria de los principales puertos de la región del Biobío (Lirquén y Coronel), la principal región forestal del país . Otro interesante ejemplo de anclaje espacial, se refiere al sistema de transporte desarrollado por el Ministerio de Obras Públicas en la región del Biobío: aunque las empresas forestales no ejercen un control directo, es importante señalar cómo las infraestructuras que se han realizado en los últimos 20 años han facilitado, directa o indirectamente, el transporte industrial asociado al sector forestal. Dos de las tres autopistas regionales conectan la capital Concepción con la Ruta 5 - principal autopista que atraviesa el país de norte a sur - cruzando extensas plantaciones forestales y conectando con dos de las cuatro plantas de celulosa de la región. La tercera autopista conecta Concepción con el puerto industrial de Coronel y la ciudad de Arauco, pasando por la más grande planta de transformación de madera de Chile. Si es cierto que ofrecen un servicio — de pago — al conjunto de la población, es evidente el beneficio para las empresas. Por otra parte, otras carreteras secundarias no han tenido la misma suerte de transformarse en autopista o de ser pavimentadas, dejando las zonas rurales en un estado de conectividad precaria y además complicada por el flujo constante de camiones con carga maderera que dificultan el tránsito y desgastan rápidamente caminos y puentes.
Pero, la expresión más significativa del anclaje espacial de las empresas forestales son las plantaciones que, después de cuatro décadas de expansión casi incontrolada se han configurado como un monocultivo que ocupa hegemónicamente millones de hectáreas de los territorios del secano costero y secano interior entre la región de O' Higgins y la Araucanía. Para el año 1974, cuando se promulga el DL 701, se estima que la superficie plantada alcanzaba las 400.000 hectáreas; en el 2015 las plantaciones ocupaban casi 2,5 millones de hectáreas (tabla 1). Como fue señalado en apartado anterior, la justificación tecnicista ha sido la de frenar la erosión de los suelos; en la práctica, esto ha ocurrido a través de la suplantación de un monocultivo con otro (del cerealícola al forestal), afectando también al bosque nativo.
Tomando como ejemplo el caso del Biobío, estas plantaciones ocupan aproximadamente un tercio de la superficie regional, presentando una significativa homogeneidad de especies (casi el 70% corresponde a pino radiata y la parte restante eucaliptus globulus y nitens) y una alta concentración espacial: en el sector costero y cuencas
m
68 EMPRESAS COPEC (2016) Memoria anual 2015. c
http://investor.empresascopec.cl/wp-content/uploads/2016/04/Memoria-Anual-2015-Versi%C3%B3n- ^
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Imprimible.pdf
fluviales (Valle del Itata, Valle del Biobío) las plantaciones ocupan entre el 50% y el 80% de la superficie útil de las comunas. Como se puede apreciar en los mapas (figura 1 y 2), esta forestación ha implicado un cambio de uso de suelo, principalmente de agrícola a forestal, lo cual ha reducido cada vez más la posibilidad de alternativas productivas al monocultivo forestal, llegando a una saturación del territorio: en algunas comunas ya no hay espacio donde plantar. Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio de Fawaz69 sobre el desarrollo de la Industria Forestal en la Provincia de Ñuble — que hasta el año 2017 era parte de la Región del Biobío antes de ser declarada región autónoma — es elocuente. La expansión de esta industria trae repercusiones generando una nueva territorialidad, reescribiendo las prácticas espaciales previas. Relocalizaciones de población con migraciones del campo a la ciudad, exclusión de actividades típicas del género femenino, etc., son algunos de los puntos relevados por la autora como productos del desarrollo de la Industria Forestal en un territorio en que la aplicación del DL 701/74 es particularmente efectiva.
Tabla 1. Evolución de la superficie plantada, acumulada a diciembre de cada año (1990-2015).
Datos nacionales y de las principales regiones forestales de Chile
Año Total Chile (ha.) O'Higgins (ha.) Maule (ha.) BioBio (ha.) Araucania (ha.)
1990 1.460.530 64.537 289.218 612.451 227.751
1991 1.555.255 71.385 300.033 647.544 248.640
1992 1.609.295 80.374 313.150 679.222 222.435
1993 1.694.104 88.256 324.523 710.931 239.836
1994 1.747.523 92.775 332.996 718.597 246.767
1995 1.818.185 83.944 346.376 757.002 301.603
1996 1.835.985 84.024 347.349 761.916 302.840
1997 1.881.925 87.802 363.837 747.443 327.820
1998 1.914.846 89.557 370.811 755.479 332.938
1999 1.952.288 96.228 385.829 761.451 337.933
2000 1.989.101 98.531 390.039 771.963 346.045
2001 2.037.403 99.622 397.378 781.859 366.259
2002 1.997.580 105.389 366.023 763.488 379.285
2003 2.046.430 108.995 378.890 770.502 391.764
2004 2.078.647 90.216 388.123 791.831 389.946
2005 2.135.323 94.356 401.105 797.900 420.181
2006 2.201.585 98.938 409.075 832.803 420.604
2007 2.299.334 102.457 432.638 858.592 442.106
2008 2.300.090 101.591 439.084 861.248 434.185
2009 2.277.896 103.165 451.116 878.418 454.285
2010 2.320.341 - - - -
2011 2.349.250 - - - -
2012 2.414.389 - - - -
2013 2.447.592 - - - -
2014 2.426.722 - - - -
2015 2.396.562 128.757 436.761 913.173 482.113
Fuente: elaboración propia con datos ODEPA, Estadísticas Forestales
69 Fawaz, J. (2000). Expansión forestal en Nuble y reestructuración social y productiva a nivel local. Percepción de los actores. Tiempo y Espacio, 8, Chillán, Chile.
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Figura 1. Evolución del uso del suelo, Provincia de Concepción (1997-2015).
Fuente: CONAF, Catastro bosque nativo 1997, 2015 Figura 2. Evolución del uso del suelo, Provincia de Nuble (1997-2015)
CONICYT PIA SOC 1404 "Dinámicas naturales, espaciales y socio-culturales Perspectivas sobre los conflictos socio-ambientales en territorios forestales de Chile. 1975-2014"
FONDECYT № 3160767: "Territorio y Sustentabilidad en el discurso del desarrollo en contextos rurales Análisis y perspectivas comparadas entre Chile y España"
800000 640000 880000
Leyenda
Provincia de Nuble Bosque Mixto Nieve y Glaciares
| Reglón del Bio Blo Bosque Nativo ■i Plantaciones Forestales
| División regional Cuerpos de Agu Praderas
Cobertura del suelo Humedales Suelo Desnudo
Agncola Matorral Urbana e Industrial
Fuente: CONAF, Catastro bosque nativo 1997, 2015
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La dimensión simbólico-cultural. La hegemonía territorial como construcción de imaginarios territoriales
El discurso que ha acompañado el crecimiento del sector forestal en Chile ha hecho hincapié en un doble proceso de marketing para poder justificarlo social y ambientalmente.
La hegemonía territorial se realiza en primer lugar a través de la faceta "territorial" del discurso "desarrollista" como son los distintos programas sociales de "acciones de buena vecindad" que han implementado las empresas forestales70. Este enfoque, supuestamente "localista", se complementa con la visión sustentable. A través de estas dos estrategias se ha construido un imaginario territorial del Biobío como región forestal que se reafirma y alimenta en las prácticas cotidianas, que funcionan como una pedagogía en la interiorización en la población de la inevitabilidad del modelo forestal. Las empresas forestales, comprometen recursos en acciones de "buena vecindad", generando lazos entre ellas y las comunidades, que se traducen en productos relacionales carentes de conflictividad con un vínculo, incluso, emocional. En este aspecto, es importante destacar que después de la muerte masiva de cisnes en Valdivia, Forestal Arauco comenzó a invertir recursos en promover un desarrollo que abarcara nuevos aspectos 71 . Desde entonces, ha tenido una preocupación mayor por las comunidades locales, en cuyos territorios se localizan sus actividades productivas, apoyando intervenciones que estimulen vínculos y lazos afectivos. Así se justifica la importancia de Arauco en la reconstrucción de Constitución post terremoto72 con un Estado que no logra actuar de manera completa y efectiva en algunos sectores, mientras la empresa forestal se plantea como el único actor que puede dar respuesta a necesidades básicas como vivienda o trabajo. Las fundaciones, en particular, desarrollan la función de articular el territorio respondiendo a las necesidades, a menudo básicas, de los habitantes y canalizando los intereses de las empresas. A través de un sistema de concurso, se seleccionan los proyectos considerados más viables y que abordan diferentes líneas de intervención, desde el abastecimiento de agua a la creación de PYMES en el sector turístico o de la recolección de productos forestales no maderables (frutos silvestres, hongos, hierbas etc.), a la pavimentación de caminos o la construcción de viviendas sociales (prefabricadas en madera). Un ejemplo es el Proyecto de Casas Abiertas, presente en las comunas donde se ubican las plantas de celulosa, como Ránquil y Arauco en la región del Biobío. Se desarrolla en un espacio físico gestionado por la empresa en beneficio de la comunidad, ofreciendo actividades que conjugan prácticas profesionales antiguas (artesanía cerámica, tejidos etc.) con otras contemporáneas (informática etc.), procurando mejorar la relación con las comunidades locales, sin necesariamente cambiar el tipo de prácticas territoriales. Complementariamente a esto, la inserción en el sector educativo permite a las empresas forestales desarrollar directamente la faceta pedagógica de la hegemonía.
70 Carrasco, N. (2012). Trayectoria de las relaciones entre empresas forestales y comunidades mapuche en Chile. Aportes para la reconstrucción etnográfica del desarrollo interétnicos. Polis, 11:31, 355-371. Universidad de los Lagos, Santiago, Chile
71 Delamaza, G. (2012). Responsabilidad social empresarial, política e internacionalización. El caso del «conflicto O de los cisnes» en Valdivia. Apuntes, 39:70, 167-202Valdivia, Chile \l
72 Saleh, F. (2011) La estrategia de Tironi para levantar imagen de Arauco después del terremoto (22 marzo 2011) c El Mostrador Recuperado en: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/03/22/la-estrategia-de-tironi-para- ^ levantar-imagen-de-arauco-despues-del-terremoto
Junto con lo anterior, la construcción de un imaginario territorial que se hace sentido común se ve en las prácticas territoriales cotidianas expresadas por las figuras 3, 4, 5 y 6. La figura 3 es un cartel que se encuentra en una oficina de CORMA. Reproduciendo el camino de la madera desde la plantación a la planta de transformación, sintetiza gráficamente los conceptos tópicos del discurso forestal. En primer lugar, se presentan las distintas actividades laborales asociadas al sector: desde la plantación a la limpieza de los arboles a la tala mecanizada. La plantación parece integrada armónicamente en su entorno ambiental, coexistiendo con el bosque nativo y con la fauna (zorro). Las faenas forestales, por otra parte, se integran con las actividades típicamente agrarias: la siembra de huertos, la agricultura familiar, la ganadería extensiva; y también con la pesca artesanal del borde costero. La planta industrial se representa con el símbolo del reciclaje, sin emisiones contaminantes que sí aparecen (CO2) en la ciudad representada en el fondo, aunque parecen compensadas por la inmisión de oxigeno (O2) que proveen las plantaciones.
Figura 3. Cartel representativo del ciclo de la madera
Fuente: Fotografía Massimiliano Farris
El hecho, impuesto exógenamente, pero, al parecer, asumido endógenamente, de ser
una región forestal se refleja en las figuras 4, 5 y 6. En la 4 se aprecia el cartel del denominado ^—|
"bosque de mitigación", realizado en la reconstrucción post-tsunami 2010 en la localidad de ^
Dichato (Tomé) que se compone fundamentalmente de pinos, como los de la plantación c
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industrial que cubre el cerro al fondo de la imagen. Esta especie hegemoniza también estos lugares secundarios.
El imaginario del territorio forestal se consolida difundiendo, pedagógicamente, el uso constructivo de la madera en los lugares de la cotidianidad: en el aeropuerto (figura 5), en los centros comerciales (El Trébol, Concepción), las bibliotecas (Biblioteca municipal de Constitución), las casas de la reconstrucción post-terremoto 2010 y post-incendio 2017 (Constitución y Florida). Esto se complementa con la introyección del imaginario que tienen los habitantes de ser una región forestal: esta marca simbólica significativa, que representa el esfuerzo del trabajo de corte de los pinos, viene plasmada en los souvenir (figura 6) que se venden en los lugares más turísticos junto con otros que representan imaginarios identitarios distintos como el rodeo o la cueca.
En cuanto a la discursividad de la sustentabilidad esta se ha expresado en unas iniciativas orientadas a la "sustentabilidad" empresarial: técnicas productivas bajo estándares y certificaciones internacionales73 y generación de agroenergía de la biomasa, contribuyendo no sólo al autoabastecimiento sino, además, a ofrecer energía "limpia" al país en su conjunto. Pero, el logro de mayor importancia en términos de semántica ideológica, corresponde a la homologación de las plantaciones de monocultivos forestales con la definición de bosque, que, por ejemplo, la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) respalda. Mouffe indica que en términos hegemónicos se debe tener en especial consideración lo que Gramsci tipificó como "hegemonía por neutralización": la condición en la que "las demandas que desafían el orden hegemónico son apropiadas por el sistema existente a fin de satisfacerlas de un modo que neutralice su potencial subversivo"75.
Figura 2 "Bosque" de mitigación, Dichato
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Fuente: Fotografía Massimiliano Farris
73 Carrasco, ob. cit.
74 Mouffe, C. (2014) Agonística. Fondo de la Cultura Económica, Buenos Aires, Argentina.
75 Ibid., 84
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Figura 3. Aeropuerto Concepción
Fuente: Fotografía Massimiliano Farris Figura 4. Souvenir en Salto del Laja
Fuente: Fotografía Massimiliano Farris
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Reflexiones finales y perspectivas de investigación
El sector forestal en Chile tiene una importancia significativa en términos macroeconómicos ya que representa el segundo sector productivo y exportador, contribuyendo aproximativamente al 3% del PIB. Su expansión se impulsó durante la dictadura de Augusto Pinochet, respondiendo a la política económica que pretendía la apertura de la economía chilena y su inserción en los mercados globales. Si las ayudas estatales han permitido su fomento y la progresiva concentración del capital, los constantes estímulos recibidos por la demanda internacional de celulosa han favorecido su expansión a lo largo de cuatro decenios. Estrictamente vinculado a los dos anteriores, hay que considerar otro factor determinante para la consolidación del sector: su anclaje espacial, construido a través del ejercicio de una hegemonía territorial complementada, según las diferentes condiciones espaciales que se han dado en el tiempo, por una gubernamentalidad territorial.
Si bien es el mercado global el que ha estimulado el sector, su actual conformación depende de las peculiares condiciones del capitalismo familiar chileno y la extrema porosidad entre el sistema político y el sistema económico-empresarial, puesta al descubierto por los escándalos de corrupción76. Durante la dictadura, a través de prácticas de gubernamentalidad tanto legislativas como policíacas, la élite político-militar ha garantizado una territorialidad funcional a los intereses de la élite económica. A la vez, instalando el discurso de la necesidad del "desarrollo" del país a realizar con el libre mercado y tutelado con la represión, ha puesto las bases para la construcción de una hegemonía cultural y territorial que se ha consolidado con la llegada de la "democracia". En el actual periodo, han cambiado las formas para sustentarla recurriendo a prácticas blandas de control y convencimiento, aunque nunca hubo una ruptura significativa con la narrativa desarrollista y liberal (liberista) y se sigue recurriendo, en determinados contextos y momentos, a prácticas de gubernamentalidad, como la aplicación de la Ley Antiterrorista en los territorios mapuche. Si en los años Noventa, el trabajo pedagógico funcional a la consolidación de la hegemonía se ha enfocado en el discurso del desarrollo como crecimiento económico, en la última década se ha hecho hincapié cada vez más en la sustentabilidad.
Como hemos evidenciado en el artículo, esta hegemonía política y económica se basa en el trabajo ideológico realizado por los tecnócratas que ha determinado la estructura del Estado, la función que se le atribuye y el rol que desarrolla. Esto se materializa en la renuncia por parte del actor público de proveer y gestionar directamente, en todos los territorios, los servicios sociales, lo cual, de facto, deja campo libre a las grandes empresas que están en condición entregarlos. De esta perspectiva se puede entender como las acciones que son catalogadas genéricamente como de "buena vecindad" y que sirven para cumplir con los requerimientos de las certificaciones internacionales responden a un proceso más profundo de planificación y control territorial. Como hemos evidenciado en principio, la hegemonía se basa en prácticas pedagógicas y en difundir en el sentido común, no sólo público, una visión del mundo funcional a la clase dominante. Esto, en los territorios forestales, se logra
"colonizando" los espacios cotidianos por medio de acciones realizadas directamente por las ^
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76 Matamala, D. (09/12/2015) Los dueños de Chile, CIPER en http://ciperchile.cl/2015/12/09/los-duenos-de-
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empresas o intermediadas por las fundaciones levantadas por las mismas empresas. Las fundaciones, en particular, desarrollan la función de articular el territorio respondiendo a las necesidades, a menudo básicas, de los habitantes y canalizando los intereses de las empresas. Complementariamente a esto, la inserción en el sector educativo permite a las empresas forestales desarrollar directamente la faceta pedagógica de la hegemonía.
Esta renuncia ideológica del Estado a hacerse cargo de las necesidades colectiva se hace evidente en la magnitud con la que se ha dado la expansión del monocultivo sin una estrategia efectiva de planificación o control. Las plantaciones industriales han suplantado el modelo productivo del latifundio cerealícola, cuya estructura económica permitía la presencia contemporánea de otras actividades secundarias o de subsistencia dentro del mismo fundo patronal (cultivo de chacras, recolección de productos silvestres, producción de carbón, etc.). Actualmente, el monocultivo forestal define una territorialidad que homogeniza el paisaje, desvinculando de esta construcción las complejas relaciones entre ecosistemas boscosos nativos y territorios socialmente construidos por la agricultura. No deja espacio, literalmente, y ha creado una condición difícilmente reversible que complica la posibilidad que prosperen alternativas económicas. Estas condiciones marcan en el mediano y largo plazo el desarrollo territorial y se configuran como el anclaje espacial del poder empresarial, favoreciendo las prácticas hegemónicas mencionadas anteriormente.
Finalmente, la estructura en holding transnacional garantiza los recursos y el entramado altamente diferenciado de intereses enraizados en los territorios para desarrollar prácticas hegemónicas. A la vez, esta base territorial garantiza la estabilidad económica para que las empresas puedan explorar perspectivas de expansión y crecimiento en los mercados internacionales y hacia nuevos productos con mayor valor añadido (viviendas prefabricadas en madera, muebles etc.).
Las estrategias hegemónicas se han aplicado en contextos caracterizados por un ambiente político favorable, una fragilidad económica evidenciada por la necesidad de suplir a las necesidades básicas y un evidente desequilibrio en las relaciones de poder entre los actores territoriales. Se puede decir que la hegemonía territorial condiciona y anestesia también la conflictividad social. Como han evidenciado Folchi y Aliste, la mayor oposición social a las empresas forestales se ha concentrado históricamente en las provincias de Arauco y Malleco, territorios en los cuales el rechazo al modelo forestal se solapa con las reivindicaciones históricas del pueblo mapuche. En los otros territorios forestales, pareciera que no existiera conflicto o que estuviera latente. La región del Biobío es representativa de este punto de vista. Es un territorio complejo en el cual se ha hecho evidente lo que Svampa llama una disputa entre territorialidades inspiradas por diferentes lenguajes de valoración sobre el uso del espacio. Lo demuestran las movilizaciones contra intervenciones infraestructurales con significativos impactos ambientales como la construcción de un gasoducto en Penco-Lirquén o de una central termoeléctrica en Bulnes o el proyecto de puente industrial en San Pedro de la Paz y los proyectos salmoneros entre Cobquecura y Tomé. Por otra parte, pareciera no existir una disputa respecto a la territorialidad definida por el monocultivo forestal. No teniendo evidencias de un conflicto socioambiental manifiesto y, por ende, de métodos coercitivos de ^^
gubernamentalidad territorial, como los que se aplican en los territorios con presencia de ^
comunidades indígenas, se podría concluir que las prácticas materiales y discursivas de ra
hegemonía territorial han condicionado significativamente la territorialización de estos 'm
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espacios. A la vez, en este contexto de aparente no conflictividad, han tenido un efecto detonador los incendios de enero 2017, que destruyeron más de 500.000 hectáreas entre el centro-sur del país, la mayoría de ellas dedicadas a plantaciones. El fuego ha puesto en peligro la misma vida de los habitantes de estos territorios y ha visibilizado un descontento presente en los territorios. Este descontento se ha canalizado hacia una judicialización del conflicto entre población local y empresas forestales, encabezada por el Municipio de Florida al cual se han sumado una decena de otros, enfocándose principalmente en las significativas lagunas jurídicas que existen en la normativa forestal en relación a la tutela de las poblaciones que viven en proximidad de las plantaciones. Por otra parte, se han consolidado (y han ido surgiendo) movimientos locales que tienen como elemento central en su agenda la relación entre crecimiento económico y tutela del territorio como "Arauco Tiene Mil Penas" y la "Coordinadora en defensa de la Tierra y el Agua".
Estos elementos nos inducen a plantearnos nuevas preguntas para abordar el análisis sobre el futuro del sector forestal en Chile y sus implicaciones territoriales. La pregunta central es si se pueden vislumbrar posibilidades de salida de este modelo territorial hegemónico, conformando una contrahegemonía tanto política como económica.
Para poder abordar una respuesta es necesario comprender qué capacidad de dialogo y de sinergia se puede dar entre otras experiencias productivas actualmente marginales, algunas de ellas controladas por el oligopolio , otras que se diferencian de la producción forestal, aunque no plantean una oposición clara al modelo78 y también las experiencias productivas inspiradas por una visión anticapitalista79. Complementario a esto, otra interrogante tiene que ver con qué sujetos políticos pueden asumir el rol de conectar estas experiencias y plantear una diferente territorialidad. Actualmente, la extrema porosidad del límite entre la esfera político-administrativa y la económico-empresarial hace evidente que el Estado resulta demasiado liviano para desarrollar una "contrahegemonía". Los movimientos sociales que están estructurando una resistencia al modelo pueden desarrollar prácticas de "territorialidad activa", como la define Governa, conectando estas distintas experiencias y planteando lenguajes de valoración diferentes sobre el uso del espacio. A la vez, es necesario que estas prácticas se proyecten transescalarmente no sólo planteando una nueva territorialidad para los territorios forestales como también redefinir el rol del Estado, modificando la Constitución que es el dispositivo gubernamental que permanece desde la dictadura y condiciona la capacidad del cambio en profundidad.
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77 Las actividades complementarias a la producción forestal como la recolección y transformación de los UD productos forestales no maderables.
78 La vitivinicultura en el Itata, los horticultores de Boca Sur, las experiencias de "labranza cero" y floricultura en c Florida etc. ^
79 Como las agricultoras reunidas en la Asociación Nacional Mujeres Rurales e Indígenas (ANAMURI)
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