CC BY
224
210
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2008. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 67.99 М.И. Халиков
ЭКСТРЕМИЗМ (УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Рассматриваются вопросы, связанные с экстремизмом и преступлениями экстремистского характера, а также вопросы применения законодательства в области экстремистской деятельности. Предпринята попытка анализа и соотношения составов преступлений экстремистской направленности.
Ключевые слова: экстремизм, преступления экстремистского характера, экстремистская деятельность, экстремистское сообщество, экстремистская организация
Защита общественной безопасности приобрела в последние годы особое значение. Активизация террористических организаций, создание незаконных вооруженных формирований, рост проявлений бандитизма со стороны организованных преступных групп создают угрозу самим основам нормального функционирования государства и общества.
Питательной средой для посягательств на общественную безопасность является экстремизм: религиозный, политический, националистический. Обладая нередко значительными финансовыми ресурсами, используя свои позиции в средствах массовой информации, экстремистские организации способны серьезно дестабилизировать ситуацию в обществе. В целях борьбы с этим опасным явлением был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
«Экстремизм» - это приверженность к крайним взглядам и мерам (от лат. «ех1хетш» - «крайний») [1. С. 707].
Можно быть лишь сторонником каких-либо идей, и при этом они (идеи) могут не находить свое выражение в поведении индивида, оставаясь лишь мнением. Совсем другое дело экстремизм как деятельность, которая вполне может быть воспринята правом.
Экстремизм подпитан определенной идеологией, отрицать которую было бы неверно. Определенная идеология есть мотивация экстремизма как деятельности. В литературе отмечается, что из всех посягательств на право-охраняемые ценности, экстремизмом являются лишь идеологически мотивированные действия [2. С. 41].
За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Преступлениями экстремистского характера являются:
1) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ);
2) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2008. Вып. 2
3) организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ);
4) организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ).
Преступления экстремистского характера не следует путать с преступлениями экстремистской направленности, к которым относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.
Остановимся подробнее на составе указанных преступлений, а именно на его объекте, субъекте, объективной стороне, субъективной стороне.
Объект у этих преступлений одинаков: конституционный строй и безопасность государства.
Субъект преступления: общий, то есть физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления возраста уголовной ответственности. Исключение составляют лишь п. «в» ч. 2 ст. 280 УК РФ и ч. 3 ст. 282.1, где в качестве субъекта преступлений выступает должностное лицо.
Перечисленные выше преступления совершаются только с прямым умыслом.
Таким образом, нам остается сравнить лишь объективную сторону указанных преступлений.
Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, составляют публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимаются следующие действия:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, редакций средств массовой информации либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
б) подрыв безопасности Российской Федерации;
в) захват или присвоение властных полномочий;
г) создание незаконных вооруженных формирований;
д) осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
е) возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
ж) унижение национального достоинства;
з) осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
и) пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
к) воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
л) публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в комментируемой статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;
м) применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
н) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
о) нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
п) создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных комментируемой статьей;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение указанных деяний;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий.
Призыв - это активное воздействие на сознание и волю человека с целью склонить его к насильственным действиям по захвату власти, удержанию власти или изменению конституционного строя и т.д. [3]. Призывы могут осуществляться в устной и письменной форме, с помощью технических средств. Призывы с использованием средств массовой информации являются квалифицированным составом этого преступления.
Призывы к осуществлению экстремистской деятельности должны быть публичными, то есть обращены к широкому кругу людей. Таким образом, не
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2008. Вып. 2
образуют состав преступления высказывания экстремистски настроенного человека, например, своему другу в процессе беседы. Наиболее характерными примерами публичности являются выступления на собраниях, митингах и других массовых мероприятиях, использование экстремистских лозунгов во время демонстраций и т.д.
Преступление считается оконченным с момента публичного распространения призывов указанного содержания независимо от того, оказали ли они воздействие на граждан или нет [3].
Если публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности привели к вооруженному мятежу или массовым беспорядкам, действия виновных следует квалифицировать по совокупности с массовыми беспорядками (ст. 212 УК РФ) и вооруженным мятежом (ст. 279 УК РФ).
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, состоит в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенных публично или с использованием средств массовой информации.
Под действием, направленным на возбуждение национальной, расовой, религиозной вражды, понимается любой целенаправленный акт внешней деятельности, включая речевое изложение мысли и иные формы передачи информации языковыми и изобразительными средствами. Возбуждающей национальную, расовую, религиозную вражду будет та информация, которая несет в себе отрицательную эмоциональную оценку в отношении определенной этнической, расовой, конфессиональной группы или отдельных лиц как членов этой группы. Унижение национального достоинства - выражение дискриминационного отношения к определенной нации в неприличной форме [4].
Возбуждение ненависти, вражды, а равно унижение человеческого достоинства может привести к возникновению массовых беспорядков, вооруженному мятежу и другим преступлениям. В таких случаях содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.
Преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий, независимо от того, наступили последствия или нет.
Часть 2 ст. 282 УК РФ предусматривает квалифицирующие признаки данного преступления:
1) совершение преступления с применением насилия или с угрозой его применения;
2) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения;
3) совершение преступления организованной группой.
Статья 282.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества.
Экстремистским сообществом является организованная группа лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по
мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений, предусмотренных ст. 148, 149, частями первой и второй ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ (преступления экстремистской направленности) [5].
Объективная сторона преступления состоит в создании экстремистского сообщества либо руководстве таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также в создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
В ст. 282.1 УК РФ есть примечание о том, что добровольный отказ от участия в экстремистском сообществе влечет освобождение от уголовной ответственности бывших членов таких организаций, но лишь при условии, что в их действиях не содержится иного состава преступления.
Статья 282.2 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию деятельности экстремистской организации.
Экстремистской организацией называют общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г., судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности [6].
Объективная сторона преступления состоит в действиях по организации деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о его ликвидации или о запрете его деятельности за экстремистскую направленность.
Субъекты преступления - в ч. 1 ст. 282.2 УК РФ - организаторы, руководители экстремистской организации, в ч. 2 ст. 282.2 УК РФ - ее участники.
Основанием освобождения от уголовной ответственности лиц, добровольно прекративших участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, служит отсутствие иного состава преступления в их действиях.
В случае если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делают публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это их личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2008. Вып. 2
публичного заявления не сделают, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма [4].
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. устанавливает ответственность автора печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений). Если такие материалы предназначены для публичного использования и содержат хотя бы один из признаков, предусмотренных ст. 1 указанного Федерального закона, их автор признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В ст. 282.1 и 282.2 УК РФ законодатель предусматривает ответственность за создание объединений граждан, направленных на осуществление экстремистской деятельности, руководство и участие в таких объединениях. Причем ответственность за преступления, предусмотренная в ст. 282.2 УК РФ, является более мягкой по сравнению со ст. 282.1 УК РФ. По мнению автора, преступление, предусмотренное в ст.282.1 УК РФ, обладает большей общественной опасностью, чем преступление, предусмотренное в ст. 282.2 УК РФ.
Экстремистское сообщество создается уже для совершения преступлений экстремистской направленности (ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ). Ответственность за организацию деятельности экстремистской организации наступает как бы за неисполнение властного решения суда о прекращении деятельности такой организации (деятельность запрещена, а организация продолжает действовать), поэтому данное преступление обладает меньшей общественной опасностью. Когда же этой организацией уже совершаются преступления, то ответственность наступает уже по ст. 282.1 УК. Сравнивая составы преступлений ст.282.2 УК РФ и ст. 315 УК РФ, можно прийти к выводу, что преступление, предусмотренное ст. 282.2, является более специальной нормой по сравнению с преступлением, предусмотренным ст. 315 УК РФ, и общественная опасность преступления ст. 282.2 УК РФ является большей, чем общественная опасность, предусмотренная в ст.315 УК РФ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Современный словарь иностранных слов. 4-е изд., стер. - М.: Рус.яз., 2001.
2. Ратинов А.Р. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика / А.Р. Ратинов, М.В. Кроз, Н.А. Ратинова. - М., 2005.
3. Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. Л.Л. Кругликова. - М., 1998; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 1999.
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.М. Лебедева. - М., 2000.
5. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. - М., 2000. - Т.2.
6. Уголовное право. Особенная часть. - М.: ИНФРА-М, 2005.
Поступила в редакцию 11.02.08
M.I. Khalikov, postgraduate studen Extremism (criminal and legal aspect)
The present paper deals with the issues relating to extremism and extremist crimes as well as application of the laws regarding extremist activities. The author makes an attempt at an analysis and correlation of the components of extremist crimes.
Халиков Михаил Илюсович, аспирант
ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»
426034, Россия, г. Ижевск,
ул. Университетская, 1 (корп. 4)
