CC BY
34
Экспортный контроль при передаче строительной продукции наноиндустрии на зарубежные рынки товаров и технологий
К.К.Покровский, И.В.Суслина
В настоящее время развитие нанотехнологий является одной из приоритетных задач многих стран мира, в том числе и России. В последнее десятилетие в нашей стране реализуется комплексная государственная поддержка научно-технических и технологических работ в области наноиндустрии, прилагаются значительные усилия по развитию ее инфраструктуры, коммерциализации разработок в области нанотехнологий [1]. Наноматериалы и нанотехнологии сегодня совершили настоящий прорыв во многих областях науки и промышленности: от медицины до строительства [2]. Так, к 2010 году в Европе, США, Японии и Китае уже более 20% компаний-застройщиков активно использовали в своей деятельности строительные материалы, полученные с применением нанотехнологий [3] и обладающие небывалыми прежде свойствами.
Анализ современных тенденций в развитии новых строительных технологий и материалов в экономически развитых странах мира позволяет утверждать, что динамичное внедрение их в практику в ближайшей перспективе обеспечат материалы и технологии, полученные на основе достижений и разработок в области нанотехнологий. Сегодня достижения нанотехнологий в промышленности строительных материалов применяют такие крупные компании, как «Зика» (Швейцария), BASF (Германия), «Майти» (Япония), «Элкем» (Норвегия), «Shanghai Nano Science and Technology Center» (Китай), ООО «Нанобетон» (Россия) [4]. По прогнозам экспертов, к 2015 году стоимость нанотехнологической продукции в общемировом промышленном производстве должна составить 1 трлн. долл. 1[5].
Одним из актуальных направлений нанотехнологических разработок в индустрии строительных материалов является применение ультрадисперсных, наноразмерных частиц для создания высокопрочных и долговечных основных строительных материалов - бетонов. В России оценки показателей свойств бетонов с применением наночастиц впервые были выполнены в последней четверти прошлого столетия учеными и инженерами московской школы [7]. В работах российских специалистов было показано, что эти бетоны могут иметь срок службы до нескольких сотен лет, а в силу уникального комплекса эксплуатационных свойств весьма перспективны при строительстве большепролетных мостов, небоскребов,
1 По официальным данным [6], в 2010-2011 годах в ОАО «РОСНАНО» поступило 439 заявок на финансирование проектов по нанотехнологиям, в том числе 96 из 20 стран мира, из них для финансирования отобрано 104 проекта, 28 с иностранным участием.
защитных оболочек атомных реакторов, пусковых площадок и т.п. В связи с этим такие материалы не только являются весьма привлекательными для потребителей на внутреннем рынке, но и обладают высоким экспортным потенциалом.
Вместе с тем развитие нанотехнологических производств и неуклонный рост потребителей нанопродукции объективно требуют от всех ее разработчиков ответственного подхода к процессам безопасного производства наноматериалов, безопасного их хранения, распространения, использования как в промышленности, так и в быту. К потенциальным опасностям развития нанотехнологий, связанным с национальной и международной безопасностью, а также режимом нераспространения, эксперты относят следующие:
- слабую изученность воздействия на окружающую среду и человека компонентов нанотехнологических производств;
- взрывной рост числа аллергических реакций, связанный с принципиально новыми химическими и физическими свойствами наноматериалов, способных беспрепятственно преодолевать существующие системы очистки, включая и биологические;
- возможное использование уникальных свойств наноматериалов в террористических целях.
Экономически развитые государства, в том числе и наша страна, контролируют международный технологический обмен наукоемкими товарами и высокими технологиями, с одной стороны, создавая предпосылки для разработки более эффективных технологий путем введения правового института охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности, с другой - осуществляя государственный контроль для предотвращения использования новейших научно-технических достижений во вред обществу.
Контроль над экспортом товаров и технологий с помощью комплекса мер регулирования экономической деятельности на мировых технологических рынках существует уже более шестидесяти лет и сегодня является важным фактором во внешнеэкономических отношениях развитых стран. В России экспортный контроль как система государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с передачей за рубеж наукоемких товаров и технологий, существует с 11 апреля 1992 года, когда Указом Президента Российской Федерации № 388 был провозглашен курс страны на проведение единой государственной политики в этой области.
В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 18 июля 1999 года «Об экспортном
контроле» №183-Ф3, согласно которому составлены перечни контролируемых товаров и технологий [8-11], относящихся к ядерным, химическим, биологическим материалам, компонентам и оборудованию, а также к ракетным системам и товарам двойного назначения. Кроме того, законодательно закреплен режим всеобъемлющего контроля за перемещением через таможенную границу товаров и технологий.
Стремительное развитие наноиндустрии пока не позволяет в полной мере оценить возможные последствия применения и направления использования ее продукции, что с учетом инерционности законодательства, в частности в области экспортного контроля, может привести к бесконтрольному экспорту потенциально опасных объектов. Это, в свою очередь, инициирует риски финансового и социального ущерба стране и ведет к потере военно-технических преимуществ государства, что чревато возникновением террористических угроз, нарушением геополитических позиций.
Товаров и технологий, являющихся продукцией наноиндустрии, в действующих списках пока нет, но согласно нормам режима всеобъемлющего контроля на российском экспортере при реализации внешнеэкономических контрактов лежит законодательно обусловленная ответственность (в том числе и уголовная) за передачу зарубежным партнерам товаров и технологий, которые те могут использовать в незаявленных целях. Чтобы избежать проблем, экспортеру необходимо провести идентификационную экспертизу контракта и получить лицензию на реализацию внешнеэкономической сделки в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю Российской Федерации [12].
Первым шагом к созданию классификации продукции наноиндустрии явилось распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года №1192-р «Критерии отнесения продуктов (товаров и услуг) к категориям продукции наноиндустрии», которым устанавливаются следующие категории продукции наноиндустрии в части товаров и услуг:
- категория «А» (первичная нанотехнологическая продукция) - товары, представляющие собой нанокомпоненты (нанообъекты и наносистемы), в том числе используемые как сырье и полуфабрикаты для производства продукции наноиндустрии категорий «Б», «В» и «Г»;
- категория «Б» (наносодержащая продукция) - товары, содержащие нанокомпоненты (продукцию наноиндустрии категории «А»);
- категория «В» - услуги (товары, не содержащие нано-компонентов), при оказании (производстве) которых используются нанотехнологии и (или) нанокомпоненты (продукция наноиндустрии категории «А»);
- категория «Г» - товары, представляющие собой специальное оборудование для нанотехнологий.
К категории «А» относится продукция наноиндустрии в случае, если она соответствует как минимум одному из следующих критериев:
- содержит составляющие компоненты, которые опреде-
ляют ее функциональные свойства и (или) потребительские характеристики и размер которых хотя бы в одном измерении находится в пределах от 1 до 100 нанометров (для продукции нанобиотехнологий верхний предел определяется размерами белков, биологических молекул и иных органических соединений);
- произведена путем манипулирования отдельными атомами и молекулами, в частности с использованием биохимических технологий геномики, протеомики и системной биологии.
К категории «Б» относится продукция наноиндустрии в случае, если нанокомпоненты придают ей новые, принципиально важные для нее функциональные (механические, физические, физико-химические и др.) свойства или обеспечивают существенное улучшение ее технико-экономических и (или) потребительских характеристик.
К категории «В» относится продукция наноиндустрии в случае, если использование нанотехнологий и (или) нано-компонентов обеспечивает существенное улучшение технико-экономических и (или) потребительских характеристик оказываемых услуг (производимых товаров).
К категории «Г» относится продукция наноиндустрии в случае, если она соответствует как минимум одному из следующих критериев:
- обеспечивает качество измерения и (или) контроля характеристик нанокомпонентов, недостижимое иными методами;
- обеспечивает возможность контролируемого манипулирования отдельными атомами и молекулами, в частности при производстве продукции наноиндустрии категорий «А», «Б» и «В».
Следует отметить, что согласно вышеприведенному документу результаты разработки и производства продукции строительной индустрии с применением наноматериалов и нанотехнологий попадают во все четыре категории. Несмотря на то что законодательно установленной классификации продукции наноиндустрии в нашей стране еще нет, уже предпринятые попытки провести такую классификацию [13] свидетельствуют, что и к продукции строительной индустрии, полученной с применением нанотехнологий, нужно подходить с позиции как повышения конкурентоспособности России на зарубежных рынках, так и невозможности усиления экономического потенциала других стран за счет неконтролируемой передачи российских товаров и технологий.
Таким образом, при заключении российскими предпринимателями внешнеэкономических контрактов по экспорту продукции наноиндустрии, включая и продукцию предприятий промышленности строительных материалов, необходимо:
- строго следовать установленным идентификационным процедурам в отношении характеристик экспортной продукции, попадающей под действие утвержденных списков экспортного контроля для товаров и технологий двойного назначения;
130 3 2012
- оформлять лицензионные документы в соответствии с требованиями российского законодательства.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.0B.2006 H HBB-р «Программа координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации».
2. Киреев В.Ю. Нанотехнологии: история возникновения и развития // Наноиндустрия. 200B. H 2. С.2.
3. ChinaPRO. H 4B от 1.12.2009.
4. Гусев Б.В. Применение наноматериалов в строительстве: состояние и перспективы // Строительство: новые технологии - новое оборудование. 2011. H 2. С.13.
5. Зарубежное военное обозрение. 1990. H 6. С.61.
6. Годовой отчет ГК «РО^НО» за 2010 год. С.2; http:// www.rusnano.com.
7. Баженов Ю.М. Технология бетона: учебник. М.: ACВ, 2007.
B. Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. H 36 «Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль».
9. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. H 1661 «Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».
10. Указ Президента Российской Федерации от B августа 2001 г. H 1005 «Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль».
11. Указ Президента Российской Федерации от 2B августа 2001 г. H 10B2 «Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль».
12. Покровский К.К., Суслина И.В. Экспортный контроль при передаче интеллектуальной собственности на международные рынки: учеб. пособие. М.: МИФИ, 2007.
13. Кузнецов A^. и др. Разработка рубрикатора для «Специализированного информационно-библиографического ресурса (СИБР)» в области нанотехнологий // Российские нанотехнологии. 2011. H 5-6. С.16.
Literatura
1. Rasporyazhenie Pravitelstva Rossijskoy Federacii ot 25.0B.2006 H 11BB-r «Programma koordinatsii rabot v oblasti nanotehnologiy i nanomaterialov v Rossijskoy Federacii».
2. Kireev V.U. Nanotehnologii: istoriya vozniknoveniya i razvitiya // Nanoindustriya. 200B. H2. S.2.
4. Gusev B.V. Primenenie nanomaterilov v stroitelstve: sostoianie i perspektivy // Stroitelstvo: novye tehnologii -novoe oborudovanie. 2011. № 2. S.13.
5. Zarubezhnoe voennoe obozrenie. 1990. № 6. S.61.
6. Godovoj otchet GK «ROSNANO» zа 2010 god. S.2; http:// www.rusnano.com.
7. Bazhenov U.M. Tehnologiya betona: uchebnik. M.: АСВ, 2007.
8. Ukaz Prezidenta Rossijskoy Federacii оt 14 yanvarya 2003 g. № 36 «Spisok oborudovaniya i materialov dvoinogo naznacheniya I sootvetstvuyuschih tehnologiy, primeniaemyh v iadernyh celyah, v otnoshenii kotoryh osuschestvliaetsya exportnyj kontrol».
9. Ukaz Prezidenta Rossijskoy Federacii оt 17 dekabrya 2011 g. №1661 «Spisok tovarov i tehnologiy dvoinogo naznacheniya, kotorye mogut byt ispolzovany pri sozdanii vooruzheniy i voennoy tehniki i v otnoshenii kotoryh osuschestvliaetsya exportnyj kontrol».
10. Ukaz Prezidenta Rossijskoy Federacii оt 8 avgusta 2001 g. № 1005 «Spisok oborudovaniya, materialov i tehnologiy, kotorye mogut byt ispolzovany pri sozdanii raketnogo oruzhiya i v otnoshenii kotoryh ustanovlen exportnyj kontrol».
11. Ukaz Prezidenta Rossijskoy Federacii оt 28 avgusta 2001 g. № 1082 «Spisok himikatov, oborudovaniya I tehnologiy, kotorye mogut byt ispolzovany pri sozdanii himicheskogo oruzhya i v otnoshenii kotoryh ustanovlen exportnyj control».
12. Pokrovskiy К.К., Suslina I.V. Exportnyj control pri pere-dache intellektualnoy sobstvennosti na mezhdunarodnye rynki: ucheb. posobie. М.: MIFI, 2007.
13. Kuznetsov A.U. i dr. Razrabotka rubrikatora dlya «Spe-cializirovannogo informatsionno-bibliograficheskogo resursa (SIBR)» v oblasti nanotehnolgiy // Rossiyskie nanotehnologii. 2011. № 5-6. C.16.
Export Control while Transferring the Production of fon-
struction of the Nanoindustry to Foreign Markets of Merchandise and Technologies. By K.K. Pokrovsky, I.V. Suslina
The article examines the legal aspects of export of the product of construction material industry which uses the achievements of nanotechnology and is based on terms and conditions of Russian normative legal acts (1999-2011) which regulate the export of science intensive goods and high technology of twofold purpose to which nanotechnological products refer according to the expert judgements.
Ключевые слова: нанотехнологии, строительная индустрия, экспортный контроль.
Key words: nanotechnologies, construction industry, export control.
