CC BY
11
II ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ТЕМА НОМЕРА ■
Экспорт продукции российского АПК
в условиях мирового продовольственного и финансового кризисов
Д.С. Булатов
Национальный союз экспортеров продовольствия
В ближайшее время рост производства и экспорта продукции российского АПК будет во многом определяться развитием глобального продовольственного кризиса, на который нало-жился кризис финансовый.
В печати неоднократно назывались следующие причины продовольственного кризиса: неурожаи в ряде регионов мира, снижение запасов зерна, производство биотоплива. Попробуем разобраться в истинных причинах кризиса.
Мировое производство зерна в последние 3 года не только не сокращалось, но постоянно увеличивалось. Как показывают данные табл. 1, составленной на основе данных ФАО, никаких неурожаев в основных зернопроизво-дящих регионах не наблюдалось. Мировое потребление зерна также росло. В 2007 г. произошло некоторое снижение запасов (на 4,5 %), но впоследствии запасы вновь увеличились.
Другая часто называемая причина кризиса - рост производства биотоплива.
Но рост производства биотоплива, в свою очередь, является следствием высоких цен на нефть. Именно рост цен на нефть привел, во-первых, к значительному увеличению стоимости продовольствия, а во-вторых, сделало рентабельным масштабное (именно масштабное) производство биоэтанола. А этот второй толчок оказался сильнее первого. Ведь ранее предполагалось, что рост производства биоэтанола будет идти не в ущерб производству продовольствия, а дополнять его.
Мировой рынок зерна очень чутко реагирует на изменения конъюнктуры. Если предложение сокращается на 2 %, то цены могут вырасти на 10 %. А на биотопливо сейчас идет 100 млн т зерна, т. е. изымается около 5 % производимого в мире зерна. Этим и объясняется резкий взлет цен на продовольствие (за последние 2 года -более чем на 70 %).
Таким образом, масштабное производство биоэтанола - совсем не причина продовольственного кризиса, а его следствие, так же, как и «парад»
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Показатель 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Экспорт 1459,8 2177,4 2689,3 2478,7 3881,5 4848,6 8256,7
Импорт 8736,3 9831,9 11303,6 12820,3 16297,8 20386,6 26146,8
Сальдо -7276,5 -7654,5 -8614,3 -10341,6 -12416,3 -15538,0 -17890,1
Внешняя торговля России агропродовольственной продукцией в 2001-2007 гг., млн долл. США
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 - экспорт, - импорт, - сальдо
запретов на экспорт продовольствия: от СНГ до Южной Америки.
С другой стороны, мировое сельское хозяйство - это ведь не только продовольствие. Это еще и хлопок, лен и прочие технические культуры - они занимают площади, которые могли бы быть засеяны зерновыми. Однако же никто не утверждает, что развитие текстильной промышленности обостряет продовольственную проблему.
Беднейшие страны в ближайшее (да и не только в ближайшее) время вряд ли смогут обеспечить себя продовольствием или заиметь столько денег, чтобы купить его за рубежом. Поэтому сейчас крайне важно предоставить им такие средства. Практические меры в этом плане сегодня предпринимаются международными финансовыми организациями.
Однако наличие у нуждающихся стран дополнительных средств для закупки продовольствия автоматически не ведет к росту его предложения. Для этого необходимо использовать все механизмы стимулирования производства в расчете на экспорт. Особенно это касается стран, имеющих большой нереализованный аграрный потенциал. В первую очередь речь идет о России -ведь у нас 10 % мировой пашни и только 2,5 % населения Земли.
Сейчас у России есть исторический шанс - воспользоваться ситуацией и усилить свою роль в мире (как экономическую, так и политическую). Для этого необходимо разработать систему поддержки экспорта и выделить на реализацию этих мер требуемые средства.
Но необходимо учитывать, что к глобальному продовольственному кризису добавился финансовый кризис. Потенциальное воздействие этого кризиса на сферу АПК нельзя оценить однозначно.
Ведь речь идет не только о сельском хозяйстве. Кризис может отразиться на рынках сельхозмашиностроения, оборудования для пищевой промышленности, удобрений, средств защиты растений и т.д. Кризисные явления могут затронуть научные исследования, выставочную деятельность, аграрные СМИ, подготовку кадров. Очевидно, необходимо предпринять превентивные меры по защите этих сфер от кризиса.
Финансовый кризис может также затруднить выделение беднейшим странам средств на преодоление последствий продовольственного кризиса. Здесь особое значение может иметь списание долгового бремени. Ведь для целого ряда стран речь идет уже не просто о развитии экономики, о а выживании части их населения. Решение проблемы внешнего долга развиваю-
FOOD PROVISION SECURITY
Таблица 1
Мировой рынок зерна в 2006-2008 гг., млн т
Производство Импорт Экспорт Потреблен ие Запасы на конец года
Регион 2006 г. 2007 г. 2008 2006/ 2007 гг. 2007/ 2008 гг.* 2008/ 2009 2006/ 2007 гг. 2007/ 2008 гг.* 2008/ 2009 2006/ 2007 гг. 2007/ 2008 гг.* 2008/ 2009 2007 г. 2008 г.* 2009
Азия 911,1 933,8 940,0 124,2 116,5 122,5 46,5 45,0 38,4 982,5 1004,4 1019,3 253,7 258,6 262,8
Африка 144,7 134,6 144,1 53,8 56,3 55,6 5,7 5,6 6,1 187,4 191,2 194,9 36,5 28,6 27,2
Центральная Америка 37,1 40,1 41,9 26,3 25,2 24,2 0,8 0,7 0,7 62,0 64,3 65,4 4,4 5,0 4,6
Южная Америка 110,5 130,9 136,9 23,8 23,7 22,2 34,7 41,4 38,0 108,3 111,4 117,2 10,4 9,7 14,2
Северная Америка 384,5 462,1 447,9 8,5 7,8 7,8 111,2 127,9 104,4 309,8 344,5 356,3 60,4 35,2 46,8
Европа 402,9 387,5 440,6 20,1 31,5 18,4 42,4 31,7 43,7 395,8 395,7 404,8 54,8 45,6 56,1
Океания 18,5 22,9 40,8 1,1 1,2 1,1 14,1 9,7 20,5 16,7 15,2 17,9 8,0 6,0 9,7
Мир в целом 2009,4 2111,9 2191,9 257,9 262,1 251,8 255,4 261,9 251,8 2062,4 2127,2 2176,0 428,0 408,8 421,3
* Предварительные данные. ** Оценка
Источник: Food Outlook, FAO. November 2007;
щихся стран зависит от позиции тех государств, которые предоставляли им средства, в том числе России.
Резкое снижение цен на нефть (со 130 до почти 60 долл. США за баррель) создает дополнительные стимулы для расширения производства сельхозпродукции. К тому же низкие цены на нефть снижают рентабельность производства биотоплива. Поэтому вполне можно ожидать, что отток зерна на производство биоэтанола уменьшится. Это может ослабить остроту продовольственного кризиса, но только в том случае, если цены на нефть по-прежнему будут оставаться на нынешнем низком уровне (а это, в свою очередь, будет зависеть от глубины спада экономики ведущих стран, политики ОПЕК и ряда других факторов).
Таким образом, решение мировой продовольственной проблемы нельзя рассматривать в отрыве от энергетических и финансовых проблем. То же относится и к российскому АПК.
Очевидно, упреждающие антикризисные меры должны распространяться не только на сельхозпроизводителей и обслуживающие их банки. Сейчас крайне важно определить возможные последствия кризиса для всего АПК и смежных с ним отраслей и сделать все возможное для того, чтобы реализовать неиспользованный потенциал этой сферы российской экономики.
Что же происходит у нас в сфере экспорта агропродовольственной продукции?
В 2007 г. российский экспорт агропродовольственной продукции возрос в 1,7 раза и увеличился на рекордную величину - 3,4 млрд долл. (с 4848,6 млн до 8256,7 млн долл.).
Экспорт вырос в основном за счет увеличения поставок зерна (на 2,5 млрд долл.). Из продукции пищевой
June 2008.
Таблица 2
Экспорт отдельных продовольственных товаров в 2006-2007 гг. (в стоимостном и натуральном выражении)
Продукция Стоимость, млн долл. 2007/2006 гг. Количество, тыс. т 2007/2006 гг.
2006 г. 2007 г. 2006 г. 2007 г.
Пшеница 1367,3 3608,7 2,64 9698,8 14444,1 1,44
Пшеничная мука 43,4 92,4 2,19 188,4 274,1 1,45
Подсолнечное масло 334,7 466,5 1,39 619,2 613,7 0,99
Водка, дал 76,9 110,9 1,44 2070,7 1394,8 0,67
Пиво, дал 110,9 149,7 1,35 17601316 20725526 1,18
Источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации за 2006 и 2007 гг.
промышленности возросли поставки муки, молочной продукции, подсолнечного масла, алкогольных и безалкогольных напитков, табака, кондитерских изделий (табл. 2).
Однако рекордное увеличение экспорта объясняется не увеличением физического объема поставок, а ростом мировых цен. Согласно официальной таможенной статистике, объем поставок пшеницы в натуральном выражении увеличился на 44 %, а в стоимостном - в 2,64 раза. Экспорт пшеничной муки увеличился на 45 %, а его стоимость - в 2,19 раза, поставки пива - на 18 %, его стоимость - на 35 %.
Еще более интересная картина с другими продовольственными товарами. Объем поставок за рубеж подсолнечного масла практически не изменился по сравнению с уровнем 2006 г., а их стоимость выросла на 39 %. Что же касается экспорта водки, в минувшем году он не только не увеличился, но даже сократился в 1,5 раза, а стоимость поставок увеличилась на 44%.
Очевидно, такая же картина ожидает нас и по результатам 2008 г.
В то же время импорт агропродовольственной продукции возрос на еще большую величину - 5,8 млрд долл. (с 20386,6 млн до 26146,8 млн долл.) (см. рисунок). Таким образом, отрицательное сальдо во внешней тор-
говле агропродовольственной продукцией достигло нового рекордного уровня - 17,9 млрд долл. (17 890,1 млн долл.).
Это означает, что наряду с мерами по оптимизации импорта необходимо активно стимулировать экспорт продукции АПК, иначе мы, как и все страны - нетто-импортеры, будем сильно проигрывать от кризиса.
Если же государство будет активно стимулировать развитие производства в расчете на экспорт, это приведет к ослаблению последствий мирового финансового кризиса и оздоровлению экономической и социальной ситуации в АПК. Россия в перспективе сможет играть более значимую роль в мировом производстве и экспорте продовольствия.
Поэтому в дополнение к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. целесообразно разработать подпрограмму развития экспорта агропродовольственной продукции.
В ближайшие месяцы было бы крайне важно периодически проводить мониторинг состояния российского АПК в условиях мирового продовольственного и финансового кризисов с тем, чтобы оперативно предпринимать дополнительные антикризисные меры.
