CC BY
13
КОРПУС ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ С УЧЕНОЙ СТЕПЕНЬЮ КАНДИДАТА НАУК И ПРАКТИКУЮЩИХ ЮРИСТОВ
Андреева Полина Николаевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов
Andreeva Polina Nikolaevna
candidate of Law, Senior Lecturer of the department of theory of law and state of the Law institute of the peoples' friendship University of Russia
E-mail: andreeva.pln@gmail. com
Экспертология качества правового режима инсоляции в Российской Федерации
Expertology of the quality of the legal regime of insolation in the Russian Federation
Аннотация. Инсоляция является важным фактором при застройке территорий, поскольку солнечный свет оказывает благоприятное действие на человеческий организм и хорошо обеспечивает санацию помещений. Однако право на инсоляцию в Российской Федерации часто не реализуется в полной мере и имеет не благоприятные тенденции развития. В работе проиллюстрирован процесс изменения норм и стандартов об инсоляции в Российской Федерации с учетом текущих изменений.
Ключевые слова: инсоляция, право на инсоляцию, солнечный свет, право на солнечный свет, застройка территорий, точечная застройка, санитарное законодательство.
Abstract. Insolation is an important factor in the development of territories, since sunlight has a beneficial effect on the human body and provides good sanitation for premises. However, the right to insolation in the Russian Federation is often not fully realized and has unfavorable development trends. The work illustrates the process of changing the norms and standards on insolation in the Russian Federation, taking into account the current changes.
Keywords: insolation, the right to insolation, sunshine, right to light, development of territories, infill development, sanitary legislation.
О праве на инсоляцию. Инсоляция - это количество естественного солнечного света, попадаемого на территорию или в помещение. Согласно ГОСТ Р 57795-2017 «Здания и сооружения. Методы расчета продолжительности инсоляции» под инсоляцией понимается прямое солнечное облучение поверхностей и пространств^. В настоящий момент это единственное нормативное-правовое определение инсоляции. Ранее термин определялся СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнце-защите помещений жилых и общественных зданий и территорий»2, однако в марте этого года его отменили3, как и другие санитарные нормы и правила, о чем речь пойдет далее.
Инсоляция является очень важным фактором при застройке территорий. Почему? Во-первых, солнечный свет оказывает благоприятное действие на человеческий организм, обладает общетонизирую-
1 ГОСТ Р 57795-2017 Здания и сооружения. Методы расчета продолжительности инсоляции (с Изменением N 1). М.: Стандартинформ, 2017 год.
2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий: Санитарные правила и нормы. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002.
3 Отменено с 01.03.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1631.
щим свойством, является источником витамина D, благоприятно сказывается на психофизическом состоянии человека. Во-вторых, солнечный свет хорошо обеспечивает санацию помещений, то есть препятствует развитию грибков и вирусов. В-третьих, инсоляция в России в настоящий момент - единственный фактор, сдерживающий плотную и «точечную» застройку.
Что же касается права на инсоляцию - это возможность получения человеком прямого солнечного освещения в помещении или на определенной территории. Отметим, что в зарубежных странах используется конструкция «право на солнечный свет» или «право на свет», поскольку в переводе, например, с английского языка «right to light» означает «право на свет». Таким образом, право на инсоляцию и право на солнечный свет предлагается понимать как синонимы. Право на солнечный свет - самостоятельная категория, однако она тесно взаимосвязана с правами человека, такими как: право на здоровье, право на достойное жилище, право на благоприятную окружающую среду.
В таком контексте стоит отметить, что право на инсоляцию включает в себя систему гарантий и способы защиты данного права. Следует учитывать и то, что право на инсоляцию затрагивает многие правоотношения: жилищные, трудовые, гражданские, земельные и т. д.
О «рассвете» права на инсоляцию. В целом следует отметить, что нормы инсоляции предполагают, что каждое жилое или общественное помещение/территория должно обеспечиваться попаданием прямых солнечных лучей. Это требование об инсоляции подразумевает соответствующее расположение домов и ближайших к нему объектов, чтобы тень соседних домов минимально затеняла другие здания. Таким образом, при застройке территорий застройщики обязаны соблюдать нормы инсоляции, а соседи не нарушать его, например, постройками на своих дачных участках. Если такая ситуация произошла, то собственники затеняемого здания/территории вправе защитить свое право и обратиться в суд за его восстановлением1.
Создание правовой базы в сфере инсоляции в России пришлось на середину XX века, что было во многом продиктовано новой государственной политикой по вопросу коммунальной гигиены. В специальной литературе, в частности отмечается: «Если в довоенные годы при строительстве индивидуальных жилых домов недоучет правил коммунальной гигиены мог сказаться на условиях проживания нескольких семей, то при создании нового поселка, района, города в зону недостаточного средового комфорта попадали тысячи людей, что становилось популяционно значимым риском для здоровья населения»2. Заметим, еще в начале XX века российско-швейцарский врач-гигиенист Ф.Ф. Эрисман указал: «Отсутствие солнечного света в жилищах действует весьма пагубно на здоровье человека...»3. В связи с застройкой значимость контроля за инсоляцией постепенно возрастала. В середине XX века было подготовлено и издано несколько крупных научных и научно-популярных работ, посвященных Солнцу и его излучению4.
В 1963 г. были приняты и введены Минздравом СССР первые санитарные нормы, посвященные правовому режиму инсоляции: СН 427-63. Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляции помещений жилых и общественных зданий и жилой застройки населенных мест от 21 марта 1963 г.
Далее были приняты СН 1180-74. Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией помещений жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки городов и других населенных пунктов от 23 сентября 1974 г. (утверждены заместителем Главного Государственного санитарного врача СССР).
Следующие советские правила вступили в действие в 1982 г. СП 2605-82. Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки от 2 июля 1982 г. (утверждены заместителем Главного государственного санитарного врача СССР и приняты Госгражданстроем).
Документ, который действовал до недавнего времени - это СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений, жилых и общественных зданий и территорий от 25 октября 2001 г. Принят Минздравом РФ и утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Экспертиза указанных выше актов показывает, что требования к инсоляции были неодинаковы. Они изменялись и дополнялись и, к сожалению, не в сторону качества. Проиллюстрируем сказанное.
Режим облучения. Под режимом облучения инсоляции следует понимать длительность и последовательность облучения солнечными лучами той или иной поверхности. В соответствии с отмеченными выше документами выделяют два основных режима - непрерывный и прерывистый. В СН № 427-63,
1 Подробнее об этом см.: Андреева П.Н. Понятие и судебная защита права на солнечный свет: сравнительно-правовое исследование // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. № 1 (53). С. 194-201.
2 Поповский Ю.Б. История санитарно-эпидемиологического нормирования инсоляции жилых помещений в СССР и Российской* Федерации // Национальная ассоциация ученых (НАУ), Медицинские науки. VI (11). 2015. С. 28.
3 Куриянов В.Н., Халикова Ф.Р. К исследованию инсоляции жилых помещений // Строительные науки. № 3. 2010. С. 477.
4 См. например: Чижевский А.Л. Физические факторы исторического процесса (Калуга, 1924); Эпидемические катастрофы и периодическая деятельность Солнца (М., 1930); Солнце и мы (М., 1963); В ритме Солнца (М., 1969 г.); Космический пульс жизни: Земля в объятиях Солнца. Гелиотараксия (М., 1995); Зеленко А.У. Инсоляция как фактор планировки городов (М., 1940) и др.
СН № 1180-74 и СП № 2605-82 содержатся нормы, строго указывающие на необходимость непрерывной инсоляции. Например, СН № 1180-74, в ст. 3 указываются исходные критерии к установлению норм и правил инсоляции: «По общеоздоровительному воздействию - обеспечение не менее 3 часов в день непрерывного прямого солнечного облучения помещений и территорий жилой застройки на всех географических широтах СССР». СП № 2605-82 вводит понятие прерывистой инсоляции. Однако непрерывная инсоляция также остается важнейшим условием. В СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-013.3 в ст. 3.3 сказано: «Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1,0 часа». Таким образом, нормы инсоляции в этой части претерпели преобразование в сторону прекращения непрерывного режима светового облучения, что предоставило дополнительную свободу действиям застройщика.
Такие же изменения претерпела нормативная продолжительность инсоляции. Под ней понимается «законодательно закрепленный показатель светового климата помещений, определяющий возможность попадания прямых солнечных лучей в помещение в определенный календарный период без учета погодных условий; выражается в часах, минутах»1. Этот показатель отражает действительное количество часов (минут), когда помещение освещается естественным светом. Оптимальные нормы в этой связи имелись в СН № 427-63, СН № 1180-74, которые содержали требование о 3-х часовой продолжительности инсоляции. В настоящее время требования продолжительности инсоляции следующие: для северной зоны устанавливается правило к продолжительности не менее 2,5 часа (ранее 3); для центральной зоны не менее 2 (ранее 2,5) часа и для южной не менее 1,5 (ранее 2) часа. Как видно, и в этом случае можно отметить снижение продолжительности гарантий инсоляции.
Негативные изменения произошли и с расчетными датами облучения. Такие даты устанавливаются с учетом особенности местности, теней и иных характеристик. Для различных зон - центральной, южной, северной, как правило, предусмотрены и различные расчетные даты, то есть момент начала и завершения облучения в том или ином помещении или территории. Практически все нормативы исходят из расчетных дат с 22 марта по 22 сентября. Это тот промежуток времени, когда должна быть обеспечена максимальная непрерывистая инсоляция помещения или территории («летний период», когда солнечный свет в избытке). До 2017 г. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 имел расчетные даты инсоляции, о которых шла речь выше, однако постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2017 г. № 47 «О внесении изменений в санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01»2 были внесены следующие изменения. В первую очередь, поменялись расчетные даты облучения в центральной зоне. «Действие» солнечных лучей «урезали» на целых два месяца, заменив период расчетных дат с «22 марта по 22 сентября» на «22 апреля по 22 августа». Такие изменения следует признать негативными для центральной части городов, где ультрафиолетовое облучение затруднено ввиду повышенной концентрации углекислого газа, возвышенных построек и др. Были внесены и другие коррективы, например, в перечне функциональных помещений общественных зданий были изъяты изоляторы и палаты, ухудшилось положение детских и спортивных площадок и др. Представляется, что такие преобразования в сторону снижения норм инсоляции были связаны с принятой в 2017 г. градостроительной стратегией - Программой реновации города Москвы3. В связи с необходимостью новой застройки города (в том числе плотной застройки) появилась нужда в создании благоприятных условий для массового строительства жилых комплексов. И единственным фактором, который сдерживал плотную городскую застройку, оказалась инсоляция. Как видно, городская власть (постановление издано Главным государственным санитарным врачом РФ4) приняла «простое» решение - «снизить уровень инсоляции», то есть уменьшить требования к количеству солнечного света, попадаемого в помещение, изменив соответствующие требования.
О «затухании» права на инсоляцию. Как уже было отмечено, экспертиза соответствующих актов в сфере инсоляции показала, что правила инсоляции имеют тенденцию к снижению требований, что приводит к негативным последствиям. Так, в СССР были достаточно полные и относительно качественные требования к инсоляции помещений; строго учитывалось расстояние между зданиями, практически не допускалась «точечная» застройка. В настоящий момент мы видим обратную ситуацию, когда происходит процесс урбанизации, мощный приток населения в города (особенно если говорить о Москве) и умаление правил инсоляции, которые сдерживают фактор плотной застройки. Тем самым обстановка только усугубляется.
1 Инсоляция: основные нормативные документы (СанПиН, СНиП, СП). [Электронный ресурс] // Инвестиционные строительные проекты. URL: http://www.project.bulgaria-burgas.ru/insolation.htm (дата обращения 18.04.2019).
2 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2017 года №47 «О внесении изменений N 1 в санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.05.2017, N 0001201705150042.
3 См. подробнее: Трубиллина М. Снос и предложение // Российская газета № 246 (8004). 31.10.2019.
4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2017 года №47 «О внесении изменений N 1 в санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.05.2017, N 0001201705150042.
В действительности должно быть наоборот - в текущий момент правила инсоляции необходимо максимально усилить. Если инсоляционные требования отменить, то, по существу, дома можно будет строить, практически, вплотную друг к другу учитывая минимальные правила «отступа», например, правила пожарной безопасности. Это может привести к различным негативным последствиям, начиная от депрессивного состояния населения, заканчивая инфекционными заболеваниями. Сокращение часов дневного света может вызвать у некоторых людей так называемую зимнюю грусть, а порой может стать причиной серьезной депрессии1. Так, существует такое заболевание Seasonal Affective Disorder (SAD) -сезонное аффективное расстройство, которое наблюдается у жителей северных стран (Дания, Норвегия, Эстония, Россия и др.). Иначе говоря, речь идет о форме депрессии, которая возникает на фоне недостаточного количества солнечного света, то есть повышения уровня мелатонина и снижения витамина D. Данное расстройство, в частности, сопровождается следующими симптомами: печаль, беспокойство, тяга к углеводам и увеличение веса, сильная усталость и недостаток энергии, чувство безнадежности или никчемности, невозможность сконцентрироваться, раздражительность, ощущение тяжести в конечностях, потеря интереса к обычной деятельности, в том числе отказ от общественной деятельности, мысли о смерти и самоубийстве и др2. Для ее лечения, в первую очередь, используется свето- и фототерапия, а также антидепрессанты и добавка витамина D в пищу. О данной болезни существует немало исследований, поскольку заболевание может впоследствии вызвать серьезные психические нарушения.
Как отмечалось, с 1 января 2021 года были отменены более 111 постановлений Главного государственного санитарного врача РФ, часть из них прекратила свое действие в марте этого же года. Взамен существовавшим нормативам вступили в действие новые Правила (около шести документов). Отмене подверглись и санитарные нормы и стандарты в части инсоляции. Так, был отменен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»3 от 8 апреля 2003 г. Отменен постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» от 25 октября 2001 г. отменен постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 № 1631 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»4 от 10 июня 2010 г. отменен постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1631.
Следует отметить, что взамен был принят СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»5, однако в данных правилах отсутствует детализация правового режима инсоляции. Он содержит в себе те же требования, что и предыдущие документы, однако полностью исключена пояснительная часть. Другие принятые правила имеют незначительное упоминание о необходимости соблюдения требований инсоляции или освещенности.
Кроме того, существуют и другие проблемы, связанные с реализацией права на инсоляцию. Так, правила инсоляции в России часто нарушаются, а восстановить нарушенное право - крайне сложно, об этом свидетельствует судебная практика. В судебных органах инсоляцию редко признают весомым основанием для вынесения решения в пользу истца. Также инсоляция является малоизученным феноменом в сфере юриспруденции. В юридической литературе сколько-нибудь весомых исследований на данную тему нет. Между тем в зарубежных странах в юридическом аспекте по этой проблеме написано немного. Заметим, в большинстве работы в области инсоляции находятся в области технических и естественных наук, и число таких научных публикаций в сфере инсоляции возрастает. Научный интерес вызван устаревшим и зачастую некорректным с технической точки зрения законодательством, невозможностью адекватной защиты своего права на свет в судебном порядке, а также устаревшими методами расчета инсоляции. Специалисты в области светотехники делают вывод о том, что сфера инсоляции является отсталым и обособленным ее разделом. Таким образом, можно сделать вывод о не самых благоприятных тенденциях развития права на солнечный свет в Российской Федерации и многих зарубежных странах.
1 Манфред К. Как погода влияет на наше здоровье ("How the Weather Affects Your Health") / К. Манфред // перевод О. Ступишин. СПб.: ИГ «Весь», 2004. 141 с.
2 Seasonal Depression. Интернет-ресурс. URL: https://my.clevelandclinic.org/health/diseases/9293-seasonal-depression (дата обращения 29.08.21).
3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 31, 04.08.2003.
4 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Российская газета, N 159, 21.07.2010.
5 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"
СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.02.2021, N 0001202102030022.
