CC BY
54
УДК 911.3 ББК 65.04
ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Сафиуллин Р.Г., Сулейманова А.Б.
Статья посвящена экономико-географическим подходам к исследованию депрессивных территорий. Конструктивный смысл понятия «депрессивный» регион заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы и реализовать свой потенциал без активной поддержки со стороны государства. Поэтому диагностика, анализ и прогнозирование социально-экономического развития регионов становятся актуальными задачами современной региональной политики.
Для любой крупной страны характерны значительные региональные контрасты социальноэкономических явлений, причем в период трансформаций они еще более усиливаются. Поэтому диагностика, анализ и прогнозирование социальноэкономического развития регионов становятся актуальными задачами региональной политики.
Каждый регион имеет свои проблемы, но далеко не каждый регион имеет смысл относить к числу проблемных. Конструктивный смысл понятия "проблемный" регион заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы и реализовать свой потенциал, и поэтому требуется активная государственная поддержка.
Выделяют следующие типы проблемных районов:
• отсталые (слаборазвитые);
• депрессивные;
• приграничные регионы.
Анализ научной литературы показывает, что наряду с термином " депрессивный" используются понятия " кризисный", " проблемный", " район бедствия", "ареал развития", "зона оздоровления", " маргинальный".
Необходимо уточнить разницу между отсталыми (слаборазвитыми) и депрессивными территориями.
" Депрессивные территории" - при более низких в настоящее время (чем в среднем по стране) экономических показателях, в прошлом развитые территории, по некоторым характеристикам занимавшие видное место в стране [1,с. 14], а отсталые территории никогда не служили местом концентрации производственных мощностей, как правило, периферийные, аграрные, в лучшем случае - минерально-сырьевые регионы, характеризующиеся слабым развитием социальной инфраструктуры, науки и культуры [2,с. 512].
Основными признаками депрессивных территорий являются:
- особая кризисность проявления какой-либо крупной проблемы, нерешенность которой создает угрозу социально-экономической обстановке страны;
- наличие ресурсного потенциала, использование которого крайне необходимо для решения социально-экономических проблем;
- особое значение экономико-географического, геополитического положения или природного комплекса региона, что обусловливает необходимость реализации социальных мероприятий государственного регулирования на уровне федеральных органов власти;
- недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное прямое или косвенное участие государства в оказании региону материальной и организационной помощи.
Анализ опыта выделения депрессивных территории в странах Западной Европы свидетельствует, что первоначальным главным критерием отнесения региона к категории депрессивных являлся высокий уровень безработицы. Показатель безработицы, и ныне один из основных, является в какой-то мере синтетическим. Но обычно «проблемность» определяется по целому комплексу социальноэкономических и экологических критериев. Одни из них характеризуют качество жизни населения, другие - экономический уровень хозяйства.
В отечественной литературе описан ряд попыток оценки степени регионального неблагополучия по нескольким критериям. В работах Аналитического центра при Администрации Президента РФ и группы «Меркатор» Института географии РАН для выделения депрессивных регионов использовались следующие критерии:
1) спад промышленного производства;
2) низкие душевые доходы или размер заработной платы;
3) уровень безработицы.
Нефедова Т.Г. и Трейвиш А.И. «взяли те же критерии, но заменили доходы показателем темпов относительного обнищания (опережение доходов ценами) и добавили сальдо миграции населения, т. е. реакцию населения " ногами" на положение в регионе» [3,с. 46].
Выбор критериев данными группами ученых опирался на опыт западных исследователей, на уже сложившиеся и апробированные методики. Но дело в том, что не только каждая несчастливая семья несчастлива по-своему - для государств это тоже
68
раздел ГЕОГРАФИЯ
2)
3)
4)
справедливо. Что касается сегодняшней России, этот тезис можно подтвердить, используя работу Трейвиш А.И. и Нефедовой Т.Г., где выделяются следующие группы региональных проблем:
1) проблемы, связанные с неодинаковыми размерами регионов;
проблемы, обусловленные внутренним разнообразием страны (природно-
географическим, демографическим, экономическим);
проблемы территориальной несправедливости;
проблемы, присущие периодам национальных кризисов и переустройств, связанные с разладом отношения части и целого [3,с.39].
Коллективом ученых ИЭ И ОПП СО РАН, под руководством В.Л. Куперштох, для комплексного охвата факторов потенциальной социальноэкономической нестабильности, выделяются следующие первичные укрупненные индикаторы:
• безработица;
• преступность;
• политическая ситуация;
• межнациональные отношения;
• экология;
• состояние потребительского рынка;
• индексы цен на потребительские и продовольственные товары;
• доходы граждан;
• сводные данные экономической деятельности;
• дополнительные факторы социальноэкономической напряженности.
На основе первичных индикаторов на втором этапе осуществляется расчет вторичных индикаторов, как правило, отражающих сопоставимый для регионов набор показателей уровня жизни и хозяйственного развития. Помимо этого сюда включаются индикаторы, характеризующие динамику социально-экономических процессов в регионах. Включение последней группы важно, поскольку это позволяет выделять регионы с однородным изменением социально-экономических индикаторов и более корректно прогнозировать их последующие значения [4, с.9].
В проекте концепции " Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации", подготовленной С. С. Артоболевским, представлены следующие показатели отбора территориальных объектов региональной политики (таблица 1).
Таблица 1
Критерии отбора депрессивных территории [5]
Тип региона / территории Показатели Пороговые значения
При отборе субъектов Федерации При отборе территории
Депрессив- ные Уровень зарегистрированной безработицы (за 3 последних года) В 1,5 раза выше, чем в среднем по РФ В 1,5 раза выше, чем в среднем по субъекту
Падение индекса промышленного производства (с 1990 по последний год) Более чем в 2 раза Более чем в 2 раза
Объем промышленной продукции на душу населения (за 3 последних доступных года) Не менее 1/3 от среднего по РФ Не менее 1/2 от среднего по РФ
Леонов С.Н. предлагает проводить отбор про- Но в любом случае, по мнению автора, начинать
блемных территорий в два этапа. На первом этапе - следует с формирования перечня (карты) проблем-
выбор проблемных субъектов РФ, а затем - выде- ных территорий (таблица 2).
ление внутри них ареалов проблемности [6,с.69].
Таблица 2
Пороговые значения показателей отсталости и депрессивности
___________________российских регионов [6]_________________________________________
Показатели Пороговые значения
Отсталость
1. ВРП на душу населения (индекс РФ=100%) 2. Уровень общей безработицы 1. Менее 50% среднероссийского уровня 2. 9% и выше
3. Душевые сравнимые реальные доходы 3. Денежные доходы менее 150% от прожиточного минимума (стоимость корзины основных товаров и услуг по регионам)
Депрессивность
1. Уровень общей безработицы 1. 9% и выше
2. Падение индекса промышленного производства к уровню 1990 г. 3. Объем промышленного производства на душу на- 2. Менее 55% от уровня 1990 г. 3. Свыше 11 000 рублей
селения
Построение типологии регионов важно как для системного описания и диагностики, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и меры региональной политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономиче-
ских, социальных, природных, экологических, геополитических и иных условий.
Коллектив ученых ИЭ И ОПП СО РАН, под руководством Селиверстова В.Е., предлагает свою типологию (таблица 3). В ней дается представление о типах регионов, выделенных по основополагающим проблемам [1, с.8].
Т аблица 3
Типы регионов, выделенных по основополагающим проблемам [1 ]
Основополагающие проблемы Типы регионов
Экономические 1. Традиционно-отсталые 2. Депрессивные 3. Традиционно-развитые (индустриальные и индустриально-аграрные) 4. Программно-развивающиеся (ресурсные)
Г еополитические 1. Приграничные: а) стратегические б) новые
Этнические 1. Конфликтные: а) национальных диаспор б) межнациональных отношений 2. Регионы расселения малочисленных народов
Экологические 1. Природные: а) регионы катастроф б) регионы техногенных последствий 2. Особо охраняемые территории
По их мнению, депрессивные территории -социально и экономически развитые в прошлом территории, по некоторым характеристикам занимавшие видное место в стране, находящиеся по разным причинам (из-за истощения ресурсов, в результате перехода к худшим геологическим условиям, спада спроса на продукцию региона или снижения ее конкурентоспособности) на протяжении последних лет в состоянии экономического кризиса. [1, с.14].
Таким образом, обязательной задачей любого государства является недопущение острых кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуации в отдельных регионах (или снижение их остроты) как повода к появлению аномально высокой территориальной дифференциации, нежелательной в нормально функционирующем государстве. Речь идет именно об аномалиях, поскольку территориальная дифференциация - явление распространенное.
ЛИТЕРАТУРА
1. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. - 1996. -№ 1. - С. 3-43.
2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.
3. Трейвиш А.И., Нефедова Т.Г. Экономическое пространство России: проблемы регионального расслоения // Россия и СНГ: дезинтеграционные и интеграционные процессы. - Москва: Институт географии, Центр изучения российских земель журнала "Ваш выбор", 1995.- С. 39 - 47.
4. Куперштох В.Л., Соколов В.М., Суспицын С.А., Ягальницер М.А. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов // Регион: экономика и социология. - 1996. - № 2. - С. 3-33.
5. Артоболевский С.С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект концепции // Регион: экономика и социология. - 2001. - №1. - С. 3-34.
6. Леонов С.Н. Типология проблемных регионов на основе оценки межрегиональных социальноэкономических и финансовых различий // Известия РАН. Серия географическая. - 2005. - № 2. - С. 68-76.
Поступила в редакцию 04.09.06 г.
